PUBLIC. Bruksela, 23 marca 2011 r. (31.03) (OR. fr) RADA UNII EUROPEJSKIEJ 17362/10 LIMITE PV/CONS 67 JAI 1037 COMIX 807

Transkrypt

1 Conseil UE RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 23 marca 2011 r. (31.03) (OR. fr) 17362/10 LIMITE PUBLIC PV/CONS 67 JAI 1037 COMIX 807 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: posiedzenie Rady Unii Europejskiej (WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAWY WEWNĘTRZNE), które odbyło się w Brukseli w dniach 2 3 grudnia 2010 r. 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego dokumentu /10 nj/kt/jo 1

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie porządku obrad... 5 OBRADY NAD AKTAMI USTAWODAWCZYMI 3. Zatwierdzenie wykazu punktów A Program prezydencji belgijskiej w zakresie azylu i migracji Wniosek dotyczący dyrektywy Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, uchylającej decyzję ramową 2002/629/WSiSW Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, uchylającej decyzję ramową 2004/68/WSiSW Inicjatywa Królestwa Belgii, Republiki Bułgarii, Republiki Estońskiej, Królestwa Hiszpanii, Republiki Austrii, Republiki Słowenii i Królestwa Szwecji dotycząca dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego nakazu dochodzeniowego w sprawach karnych Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie prawa do informacji w postępowaniu karnym Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady wprowadzającego w życie wzmocnioną współpracę w dziedzinie prawa właściwego dla rozwodów i separacji prawnej... 6 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A Projekt konkluzji Rady w sprawie walki z przestępstwami popełnianymi przez mobilne grupy przestępcze Konkluzje Rady w sprawie zapobiegania przestępstwom związanym z tożsamością i zwalczania tego zjawiska, a także w sprawie zarządzania tożsamością, w tym nawiązania i rozwijania stałej zorganizowanej współpracy między państwami członkowskimi Unii Europejskiej Projekt Europejskiego planu działania na rzecz zwalczania nielegalnego handlu tzw. bronią ciężką /10 nj/kt/jo 2

3 13. Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Australią w sprawie przekazywania i wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR), by zapobiegać terroryzmowi i innej poważnej przestępczości międzynarodowej oraz je zwalczać Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Kanadą w sprawie przekazywania i wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR), by zapobiegać terroryzmowi i innej poważnej przestępczości międzynarodowej oraz je zwalczać Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w sprawie przekazywania i wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR), by zapobiegać terroryzmowi i innej poważnej przestępczości międzynarodowej oraz je zwalczać Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady: Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego UE w działaniu: pięć kroków w kierunku bezpieczniejszej Europy Walka z terroryzmem... 9 a) Sprawozdanie na temat wzmocnienia ochrony ładunków lotniczych / Lotnictwo cywilne b) Projekt konkluzji Rady w sprawie wymiany informacji o zmianach krajowego poziomu zagrożenia w państwach członkowskich c) Strategia UE w dziedzinie walki z terroryzmem dokument do dyskusji i plan działania UE w dziedzinie walki z terroryzmem 18. Temat wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w stosunkach zewnętrznych a) Wyniki i dalsze działania w następstwie spotkania ministerialnego Stałej Rady Partnerstwa UE Rosja (wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość) (18 i 19 listopada 2010 r.) b) Wyniki i dalsze działania w następstwie forum ministerialnego UE Bałkany Zachodnie (23 i 24 listopada 2010 r.) 19. Decyzja Rady dotycząca upoważnienia do otwarcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki o ochronie danych osobowych przekazywanych i przetwarzanych na potrzeby zapobiegania przestępstwom kryminalnym (w tym terroryzmowi), prowadzenia dochodzeń w ich sprawie, ich wykrywania lub ścigania w ramach współpracy policyjnej i współpracy organów wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów: Całościowe podejście do kwestii ochrony danych osobowych w Unii Europejskiej e-sprawiedliwość Wnioski z seminarium w dniu 14 października 2010 r. poświęconego międzynarodowej mediacji rodzinnej w sprawach dotyczących uprowadzenia dziecka za granicę przez jedno z rodziców /10 nj/kt/jo 3

4 23. Sprawy różne a) Krajowy plan działania Grecji w dziedzinie azylu i migracji b) Konkluzje prezydencji po Konferencji na temat legalnej migracji, która odbyła się w dniu 26 listopada 2010 r., pt. Jaka polityka w zakresie legalnej migracji dla Unii Europejskiej? c) Komunikat Komisji pt. Wzmacnianie europejskiej zdolności reagowania w przypadku klęsk i katastrof: rola ochrony ludności i pomocy humanitarnej d) Sprawozdanie na temat obywatelstwa UE 2010 r. Usuwanie przeszkód w zakresie praw obywatelskich UE 17362/10 nj/kt/jo 4

5 1. Przyjęcie porządku obrad Dok /10 OJ/CONS 66 JAI 997 COMIX 781 Porządek obrad został przyjęty w wersji zamieszczonej w dok /10. OBRADY NAD AKTAMI USTAWODAWCZYMI 3. Zatwierdzenie wykazu punktów A Dok /10 PTS A 104 Wykaz punktów A został zatwierdzony w wersji zamieszczonej w dok /10. Ponadto w pkt 1 odniesienia do dokumentów otrzymują następujące brzmienie: Punkt 1: Dok /2/10 REV 2 PARLNAT 156 FIN 662 INST Program prezydencji belgijskiej w zakresie azylu i migracji migracja legalna - migracja nielegalna - azyl Dok /10 ASIM 120 Rada przystąpiła do wymiany poglądów na temat stanu prac w tych dziedzinach na podstawie noty sporządzonej przez prezydencję, w której wspomina się o zaangażowaniu czterech następnych prezydencji w kontynuowanie prac nad tymi kwestiami. 5. Wniosek dotyczący dyrektywy Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania handlowi ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar, uchylającej decyzję ramową 2002/629/WSiSW - Informacje o stanie rozmów z Parlamentem Europejskim Dok /10 DROIPEN 138 MIGR 129 CODEC COR 1 (en) 17201/10 DROIPEN 143 MIGR 131 CODEC 1411 Rada przyjęła do wiadomości porozumienie osiągnięte w pierwszym czytaniu /10 nj/kt/jo 5

6 6. Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci oraz pornografii dziecięcej, uchylającej decyzję ramową 2004/68/WSiSW - Podejście ogólne Dok /10 DROIPEN 139 JAI 998 CODEC COR 1 Wyniki prac zamieszczono w dok / Inicjatywa Królestwa Belgii, Republiki Bułgarii, Republiki Estońskiej, Królestwa Hiszpanii, Republiki Austrii, Republiki Słowenii i Królestwa Szwecji dotycząca dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego nakazu dochodzeniowego w sprawach karnych - Aktualna sytuacja Dok /10 COPEN 266 EJN 68 EUROJUST 135 CODEC 1369 Rada przyjęła do wiadomości, że dyskusje na temat projektu dyrektywy będą kontynuowane z uwzględnieniem dokumentu przedstawionego przez prezydencję. 8. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie prawa do informacji w postępowaniu karnym - Podejście ogólne Dok /1/10 REV 1 DROIPEN 137 COPEN 265 CODEC 1368 Rada przeanalizowała projekt tekstu dyrektywy. W wyniku tej analizy prezydencja stwierdziła, że tekst dokumentu otrzymał duże poparcie ministrów i że negocjacje z Parlamentem Europejskim mogą się toczyć na tej podstawie z myślą o osiągnięciu porozumienia co do proponowanej dyrektywy. 9. Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady wprowadzającego w życie wzmocnioną współpracę w dziedzinie prawa właściwego dla rozwodów i separacji prawnej - Podejście ogólne Dok /10 JUSTCIV 213 JAI /1/10 REV 1 JUSTCIV 214 JAI 1008 Rada: a) wyraziła zgodę na podejście ogólne do tekstu rozporządzenia zamieszczonego w dok /10; 17362/10 nj/kt/jo 6

7 b) przyjęła do wiadomości, że rozporządzenie zostanie formalnie przyjęte po przyjęciu przez Parlament Europejski swojego sprawozdania i po sfinalizowaniu tekstu przez prawników lingwistów Rady; c) wyraziła zgodę na tekst oświadczenia zamieszczonego w załączniku I do noty (dok /10) po to, by mógł on zostać przyjęty w momencie przyjmowania rozporządzenia; oraz d) przyjęła do wiadomości oświadczenia Komisji, Malty i Finlandii (załączniki II, III i IV do dok /1/10 REV 1). DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A Dok /10 PTS A 105 Wykaz punktów A został zatwierdzony w wersji przedstawionej w dok /10. Ponadto w pkt 7 odniesienia do dokumentów otrzymują następujące brzmienie: Punkt 7: Dok /10 PROCIV 138 JAI 915 ECOFIN 682 TRANS 304 MI 427 ENFOCUSTOM 105 VISA 264 PHARM 16 + COR 1 (fr) + COR 2 (fr) + COR 3 (es) + REV 1 (sv) + REV 2 (sl) + REV 3 (lt) 10. Projekt konkluzji Rady w sprawie walki z przestępstwami popełnianymi przez mobilne grupy przestępcze Dok /10 GENVAL 19 ENFOPOL COR 1 (pt) Rada przyjęła wyżej wymienione konkluzje /10 nj/kt/jo 7

8 11. Konkluzje Rady w sprawie zapobiegania przestępstwom związanym z tożsamością i zwalczania tego zjawiska, a także w sprawie zarządzania tożsamością, w tym nawiązania i rozwijania stałej zorganizowanej współpracy między państwami członkowskimi Unii Europejskiej Dok /2/10 REV 2 GENVAL 20 DROIPEN 123 Rada przyjęła wyżej wymienione konkluzje. Komisja i delegacja DE wolałyby bardziej stanowcze sformułowania w kilku punktach. Komisja stwierdziła, że zachowa pełne prawo inicjatywy w tej dziedzinie. 12. Projekt Europejskiego planu działania na rzecz zwalczania nielegalnego handlu tzw. bronią ciężką Dok /1/10 REV 1 ENFOPOL 338 COARM 87 Rada przyjęła Europejski plan działania na rzecz zwalczania nielegalnego handlu tzw. bronią ciężką (np. karabiny szturmowe, pistolety maszynowe i wyrzutnie pocisków), która mogłaby być lub jest używana w działalności przestępczej; plan ten jest zamieszczony w dok /1/10 REV 1 ENFOPOL 338 COARM Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Australią w sprawie przekazywania i wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR), by zapobiegać terroryzmowi i innej poważnej przestępczości międzynarodowej oraz je zwalczać Dok /1/10 REV 1 JAI 936 AUS 17 DATAPROTECT 83 AVIATION 178 RELEX 945 RESTREINT UE 14. Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Kanadą w sprawie przekazywania i wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR), by zapobiegać terroryzmowi i innej poważnej przestępczości międzynarodowej oraz je zwalczać Dok /1/10 REV 1 JAI 937 CDN 18 DATAPROTECT 84 AVIATION 179 RELEX 946 RESTREINT UE 15. Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w sprawie przekazywania i wykorzystywania danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR), by zapobiegać terroryzmowi i innej poważnej przestępczości międzynarodowej oraz je zwalczać Dok /1/10 REV 1 JAI 938 USA 117 DATAPROTECT 85 AVIATION 180 RELEX 947 RESTREINT UE Przyjęto trzy mandaty negocjacyjne, przy głosie wstrzymującym się delegacji DE. Delegacja CZ zaznaczyła, że jej zdaniem przyjęcie mandatów negocjacyjnych nie przesądza charakteru prawnego ewentualnych umów /10 nj/kt/jo 8

9 16. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady: Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego UE w działaniu: pięć kroków w kierunku bezpieczniejszej Europy - Prezentacja przygotowana przez Komisję Dok /10 JAI 990 Cecilia Malmström, członek Komisji, przedstawiła komunikat na temat strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE w działaniu (dok /10 JAI 990) opartej na strategii bezpieczeństwa wewnętrznego przyjętej podczas prezydencji hiszpańskiej. Komunikat ten przedstawia pięć celów strategicznych na lata dotyczących przestępczości zorganizowanej, terroryzmu, cyberprzestępczości, zarządzania granicami i zarządzania kryzysowego. Komunikat opisuje 41 działań, które mają być wdrożone w tych pięciu dziedzinach w ciągu najbliższych czterech lat. Rada z zadowoleniem przyjęła komunikat Komisji i przystąpiła do pierwszej wymiany poglądów na ten temat. Generalnie podkreślono rolę, jaką odgrywa COSI we wdrażaniu strategii dotyczącej bezpieczeństwa wewnętrznego, oraz podkreślono konieczność odpowiedniego finansowania, wagę zewnętrznego wymiaru bezpieczeństwa wewnętrznego i zintegrowanego zarządzania granicami oraz konieczność dostosowania działań do cyklu politycznego UE. 17. Walka z terroryzmem a) Dalsze działania w związku z pracami grupy roboczej wysokiego szczebla w zakresie wzmocnienia ochrony ładunków lotniczych / Lotnictwo cywilne Dok /1/10 REV 1 AVIATION 184 JAI 1021 ENFOPOL 353 Prezydencja przedstawiła sprawozdanie grupy roboczej wysokiego szczebla, w tym projekt planu działania UE (dok /1/10 REV 1) i przyjęła do wiadomości dobrą współpracę między koordynatorem UE ds. zwalczania terroryzmu i Europolem w tej dziedzinie /10 nj/kt/jo 9

10 Komisja podkreśliła, że konieczne jest ulepszenie struktur i istniejących narzędzi przez przyjęcie wielowymiarowego i zintegrowanego podejścia. Delegacje przyjęły sprawozdanie z satysfakcją. Ponadto delegacja UK podkreśliła, że ważne jest by przyjąć dokładny harmonogram działań i wspólną definicję ładunków wysokiego ryzyka. Delegacja PL zauważyła, że potrzeba jest więcej czasu na wdrożenie działań. Delegacje DK i FR podkreśliły wagę ścisłej współpracy odpowiednio z krajami trzecimi i sektorem lotniczym. Delegacja NL stwierdziła, że należy znaleźć rozwiązania na szczeblu międzynarodowym, za pośrednictwem Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego, i określić środki oparte na analizie ryzyka, uwzględniając kraj odlotu. Prezydencja podsumowała dyskusje, stwierdzając, że delegacje przyjęły sprawozdanie z zadowoleniem, wezwała do tego, by działania zostały szybko wdrożone i poprosiła Komisję o opracowanie w ciągu sześciu miesięcy sprawozdania na temat ich realizacji. b) Projekt konkluzji Rady w sprawie wymiany informacji o zmianach krajowego poziomu zagrożenia w państwach członkowskich Dok /10 JAI 1028 CATS 101 COSI 78 ENFOPOL 355 COTER 94 Prezydencja przedstawiła ten projekt konkluzji Rady, podkreślając wagę systematycznej wymiany informacji na temat zmian poziomu zagrożenia w państwach członkowskich i przedstawiając podsumowanie dyskusji przeprowadzonych dotąd na ten temat. Ponadto zaproponowała dwie dodatkowe zmiany do dokumentu, które zostały zatwierdzone przez Radę i które będą wprowadzone w zmienionej wersji tekstu. Delegacja IT zwróciła uwagę na wartość dodaną harmonizacji systemu poziomów zagrożenia/stanów pogotowia w państwach członkowskich /10 nj/kt/jo 10

11 c) Strategia UE w dziedzinie walki z terroryzmem dokument do dyskusji i plan działania UE w dziedzinie walki z terroryzmem Dok /10 JAI 917 ECOFIN 687 TRANS 306 RELEX 926 ECO 92 PESC 1398 COTER 83 ENFOPOL 315 COSDP 934 PROCIV 140 ENER 304 ATO 64 DATAPROTECT 80 TELECOM ADD 1 REV /1/10 REV 1 JAI 918 ECOFIN 688 TRANS 307 RELEX 927 ECO 93 PESC 1399 COTER 84 ENFOPOL 316 COSDP 935 PROCIV 141 ENER 305 ATO 65 DATAPROTECT 81 TELECOM 119 Koordynator UE ds. zwalczania terroryzmu krótko przedstawił opracowany ostatnio przez siebie dokument do dyskusji (dok /1/10 REV 1 + COR 1) oraz zaktualizowaną wersję planu działania UE w dziedzinie walki z terroryzmem (dok /10 + ADD 1 REV 1). Delegacje stwierdziły, że popierają te sprawozdania i wskazały dziedziny, które traktują priorytetowo. 18. Temat wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w stosunkach zewnętrznych Dok /10 JAIEX 93 RELEX 1015 CATS 97 ASIM 116 JUSTCIV 211 a) Wyniki i dalsze działania w następstwie spotkania ministerialnego Stałej Rady Partnerstwa UE Rosja (wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość) (18 i 19 listopada 2010 r.) Dok /10 JAIEX 90 RELEX 997 NIS 138 ASIM 113 CATS 94 JUSTCIV 207 Prezydencja i Komisja poinformowały Radę o najważniejszych wynikach spotkania z udziałem Rosji, podczas którego szczególną uwagę poświęcono kwestiom dotyczącym wiz, współpracy z Europolem i współpracy sądowej w sprawach karnych. b) Wyniki i dalsze działania w następstwie forum ministerialnego UE Bałkany Zachodnie (23 i 24 listopada 2010 r.) Prezydencja i Komisja przekazały Radzie informacje na temat współpracy w dziedzinie WSiSW w krajach Bałkanów Zachodnich i z tymi krajami. We wszystkich krajach regionu stwierdzono postępy, choć nie są one równomierne. Dużo uwagi poświęcono również mechanizmowi dalszych działań, który należy wdrożyć, i który dotyczy konsekwencji liberalizacji sytemu wizowego /10 nj/kt/jo 11

12 19. Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki o ochronie danych osobowych przekazywanych i przetwarzanych na potrzeby zapobiegania przestępstwom (w tym terroryzmowi), prowadzenia dochodzenia w ich sprawie, ich wykrywania lub ścigania w ramach współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych Dok /5/10 REV 5 JAI 914 USA 115 DATAPROTECT 79 RELEX 921 RESTREINT UE W następstwie debaty projekt decyzji Rady znacznie zmieniono. Tekst w wersji ostatecznej przyjęty przez Radę przy głosie sprzeciwu delegacji UK jest zamieszczony w dok /10 JAI 1049 USA 127 DATAPROTECT 98 RELEX 1069 RESTREINT UE. 20. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów: Całościowe podejście do kwestii ochrony danych osobowych w Unii Europejskiej - Debata orientacyjna Dok /10 JAI 922 MI 431 DATAPROTECT 82 FREMP 41 COHOM 237 DAPIX 46 Komisja przedstawiła swój komunikat. Niektóre delegacje zgłosiły kilka uwag. Prezydencja stwierdziła, że komunikat zostanie dogłębnie przeanalizowany na forum odpowiedniej grupy roboczej. 21. E-sprawiedliwość Dok /10 EJUSTICE 127 JURINFO 58 JUSTCIV 206 JUSTPEN /10 EJUSTICE /2/10 REV 2 EJUSTICE 110 JUSTCIV 193 JUSTPEN 13 COPEN 254 Rada przyjęła konkluzje zamieszczone w dok / Wnioski z seminarium w dniu 14 października 2010 r. poświęconego międzynarodowej mediacji rodzinnej w sprawach dotyczących uprowadzenia dziecka za granicę przez jedno z rodziców Dok /10 JUSTCIV /10 JUSTCIV 195 Rada zapoznała się z wnioskami z seminarium ministerialnego zorganizowanego przez prezydencję belgijską i poświęconego międzynarodowej mediacji rodzinnej w sprawach dotyczących uprowadzenia dziecka za granicę przez jedno z rodziców /10 nj/kt/jo 12

13 23. SPRAWY RÓŻNE a) Krajowy plan działania Grecji w dziedzinie azylu i migracji Rada wysłuchała exposé greckiego ministra i Komisji na temat wdrożenia tego planu. Ustalono, że Rada będzie regularnie powracała do tej kwestii. b) Konkluzje prezydencji po Konferencji na temat legalnej migracji, która odbyła się w dniu 26 listopada 2010 r., pt. Jaka polityka w zakresie legalnej migracji dla Unii Europejskiej? Dok /10 MIGR 133 Prezydencja przedstawiła Radzie główne wnioski z tej konferencji. c) Komunikat Komisji pt. Wzmacnianie unijnej zdolności reagowania w przypadku klęsk i katastrof: rola ochrony ludności i pomocy humanitarnej Rada uczestniczyła w przeprowadzonej przez Komisję prezentacji jej komunikatu pt. Wzmacnianie unijnej zdolności reagowania w przypadku klęsk i katastrof: rola ochrony ludności i pomocy humanitarnej i przystąpiła do pierwszej wymiany poglądów na temat dalszych prac. d) Sprawozdanie na temat obywatelstwa UE 2010 r. Usuwanie przeszkód w zakresie praw obywateli Unii Rada przyjęła do wiadomości sprawozdanie Komisji i jej wnioski. ================== 17362/10 nj/kt/jo 13