LIMITE PL RADA UNII EUROPEJSKIEJ. Bruksela, 28 maja 2013 r. (31.05) (OR. en) 9849/13

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 28 maja 2013 r. (31.05) (OR. en) 9849/13 JAI 407 COSI 62 ENFOPOL 151 CRIMORG 77 ENFOCUSTOM 89 PESC 569 RELEX 434 NOTA DO PUNKTU A Od: Sekretariat Generalny Do: Rada Nr poprz. dok. 8710/13 JAI 307 COSI 38 ENFOPOL 118 CRIMORG 67 ENFOCUSTOM 75 PESC 440 RELEX /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX 603 Dotyczy: Projekt konkluzji Rady w sprawie ustanowienia priorytetów UE w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości na lata Zgodnie z cyklem polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej na lata Stały Komitet Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI) i Komisja powinny przygotować na podstawie unijnej oceny zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością 2013 (SOCTA) dokument z wytycznymi w zakresie polityki. Projekt takiego dokumentu 2, przygotowany przez prezydencję wraz z Komisją, jest oparty na streszczeniu unijnej oceny SOCTA i ma na celu opracowanie projektu konkluzji Rady w sprawie ustanowienia nowych priorytetów UE w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości na lata Dok /10. Dok. 8453/13. Dok. 7368/13 + COR /13 lo/md/lw 1 DG D 2 LIMITE PL

2 2. Na posiedzeniu w dniu 17 kwietnia 2013 r. COSI omówił projekt konkluzji Rady przedstawiony w załączniku i zgodził się na przekazanie go Coreperowi / Radzie do zatwierdzenia. 3. Na posiedzeniu w dniu 24 maja 2013 r. Coreper wyraził zgodę na wyżej wymieniony i przedstawiony w załączniku projekt konkluzji Rady i postanowił o przekazaniu go Radzie do zatwierdzenia jako punkt A. 4. Na tej podstawie Rada proszona jest o zatwierdzenie projektu konkluzji Rady przedstawionego w załączniku. 9849/13 lo/md/lw 2 DG D 2 LIMITE PL

3 ZAŁĄCZNIK PROJEKT KONKLUZJE RADY W SPRAWIE USTANOWIENIA PRIORYTETÓW UE W ZAKRESIE ZWALCZANIA POWAŻNEJ I ZORGANIZOWANEJ PRZESTĘPCZOŚCI NA LATA RADA UNII EUROPEJSKIEJ, UWZGLĘDNIAJĄC konkluzje Rady w sprawie opracowania i realizacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej (cykl polityki unijnej) 4, które wprowadzają wieloletni cykl polityki i jasną metodologię ustanawiania, wdrażania i oceniania priorytetów w zakresie zwalczania zorganizowanej i poważnej przestępczości międzynarodowej, PRZYPOMINAJĄC o tym, że wstępny i ograniczony cykl polityki na lata był i nadal jest realizowany na podstawie priorytetów UE w zakresie zwalczania przestępczości uzgodnionych przez Radę w dniach 9 10 czerwca 2011 r. 5, UZNAJĄC znaczenie środków, które państwa członkowskie i agencje zajmujące się WSiSW podjęły z myślą o realizacji tego cyklu polityki, w szczególności w ramach planów działań operacyjnych, które przyczyniają się do zwalczania przestępczości zorganizowanej, BIORĄC POD UWAGĘ doświadczenia płynące z realizacji tego cyklu, które wykorzystano podczas przygotowywania pełnego czteroletniego cyklu polityki, PODKREŚLAJĄC potrzebę wykorzystania rezultatów osiągniętych w pierwszym cyklu polityki podczas realizacji nowego cyklu polityki, 4 5 Dok /10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94. Dok /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX /13 lo/md/lw 3

4 UWZGLĘDNIAJĄC priorytety i zadania w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości przedstawione w dokumentach strategicznych, takich jak program sztokholmski 6, strategia bezpieczeństwa wewnętrznego 7, komunikat Komisji pt. Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej w działaniu 8 i wydane następnie przez tę instytucję sprawozdania z wdrażania tego komunikatu, konkluzje Rady w sprawie wspomnianego komunikatu Komisji 9, europejski pakt na rzecz zwalczania międzynarodowego handlu narkotykami przerwanie szlaków kokainowych i heroinowych 10, europejski pakt na rzecz zwalczania narkotyków syntetycznych 11, Strategia bezpieczeństwa cybernetycznego Unii Europejskiej: otwarta, bezpieczna i chroniona cyberprzestrzeń 12, działanie UE w sprawie presji migracyjnej 13, roczna analiza ryzyka sporządzona przez Frontex (2012), strategia antynarkotykowa UE na lata , projekt planu działania UE w zakresie narkotyków 15, strategia UE na rzecz wyeliminowania handlu ludźmi na lata (11780/12), Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów i Trybunału Obrachunkowego dotyczący strategii Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych (COM (2011) 376 final), PODKREŚLAJĄC, że niniejsze priorytety Rady i cykl polityki unijnej muszą być nadal spójne z działaniami służącymi realizacji wyżej wymienionych dokumentów strategicznych, Dz.U. C 115 z , s. 1. Dok. 7120/10 JAI CO EUR-PREP 8 JAI 182. Dok /10 JAI 990. Dok. 6699/11 JAI 124. Dok. 8821/10 JAI 320 COSI 20 CORDROGUE 40 CRIMORG 79 JAIEX 39. Dok /11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261. Dok. 6225/13 POLGEN 17 JAI 87 TELECOM 20 PROCIV 20 CSC 10 CIS 4 RELEX 115 JAIEX 14 RECH 36 COMPET 83 IND 35 COTER 17 ENFOPOL 34 DROIPEN 13 CYBER 1. Dok. 9650/12 MIGR 45 FRONT 67 COSI 25 COMIX 288, dok. 6443/13 MIGR 17 FRONT 12 COSI 15 COMIX 102. Dok /12 JAI 901 CORDROGUE 101 SAN 324 JAIEX 124. Dok. 5418/1/13 REV 1 CORDROGUE 5 SAN 18 ENFOPOL 12 RELEX 42. Dok /12 JAI 465 GENVAL 43 COSI 53 ENFOPOL 208 JAIEX 48 RELEX 589 EUROJUST /13 lo/md/lw 4

5 ZWRACAJĄC UWAGĘ NA znaczenie, jakie ma ustanowienie jasnych priorytetów w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości, które można realnie wdrożyć na szczeblu europejskim, a także w odpowiednich przypadkach na szczeblu krajowym lub regionalnym, z uwzględnieniem uzgodnionych wieloletnich planów strategicznych i z zastosowaniem unijnych rocznych planów działań operacyjnych, KŁADĄC NACISK NA TO, że przy wdrażaniu tych priorytetów powinien być brany pod uwagę wymiar geograficzny przestępczości zorganizowanej związanej z regionami takimi jak Afryka Zachodnia i Bałkany Zachodnie, PRZYPOMINAJĄC o tym, że do najważniejszych elementów stanowiących o sukcesie cyklu polityki należą: włączanie wszystkich biorących w nim udział podmiotów, konieczność zapewnienia przez państwa członkowskie faktycznych działań następczych w postaci zaangażowania operacyjnego, m.in. w odniesieniu do zasobów, a także powołanie kompetentnych podmiotów kierujących oraz innych ekspertów, PODKREŚLAJĄC, że właściwe organy krajowe, w tym, w odpowiednich przypadkach, policja, straż graniczna, służby celne, organy sądowe i administracyjne, Komisja oraz inne instytucje i agencje UE muszą bardzo ściśle współpracować podczas wdrażania niniejszych priorytetów i starać się zachować równowagę między prewencją a radzeniem sobie z konsekwencjami zagrożeń dla bezpieczeństwa UE, których źródłem jest przestępczość zorganizowana, ZWRACAJĄC UWAGĘ NA znaczenie skutecznego koordynowania działań odnośnych organów na szczeblu krajowym, UZNAJĄC znaczenie szkoleń i działań informacyjnych związanych z cyklem polityki i priorytetami UE w zakresie walki z przestępczością w państwach członkowskich oraz instytucjach i agencjach unijnych, PODKREŚLAJĄC, że zewnętrzny wymiar bezpieczeństwa wewnętrznego i współpracy z państwami trzecimi i odnośnymi organizacjami międzynarodowymi powinien być uwzględniany podczas wdrażania priorytetów Rady i cyklu polityki unijnej, w szczególności poprzez usprawnianie współpracy operacyjnej z takimi partnerami w zakresie egzekwowania prawa oraz wsparcie wzmacniania zdolności operacyjnych organów ścigania w państwach trzecich, 9849/13 lo/md/lw 5

6 BĘDĄC ŚWIADOMA powiązań między silną i dobrze prosperującą gospodarką a zaufaniem do wewnętrznych rozwiązań w dziedzinie bezpieczeństwa w UE i jej państwach członkowskich, UWZGLĘDNIAJĄC analizy i zalecenia Europolu sformułowane w EU SOCTA 2013 (unijnej ocenie zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością) zgodnie z działaniami nr 26 i nr 27 cyklu polityki oraz metodologię SOCTA ustanowioną przez COSI w dniu 19 czerwca 2012 r 17. MAJĄC NA UWADZE, że wszystkie zaangażowane podmioty muszą zachować margines elastyczności, po to by móc odpowiadać na niespodziewane lub nowo pojawiające się zagrożenia dla bezpieczeństwa wewnętrznego UE, w szczególności związane z przestępstwami przeciwko środowisku i oszustwami energetycznymi, UZNAJĄC, że istnieje potrzeba uzyskania odpowiednich środków finansowych w ramach przyszłego Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, WYRAŻAJĄC ZADOWOLENIE ze środków podejmowanych przez Europol i Cepol i służących wsparciu realizacji cyklu polityki, RADA ustanawia następujące priorytety w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości na lata (kolejność nie ma znaczenia): Rozbicie zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się ułatwianiem nielegalnej imigracji i działających w krajach pochodzenia, w najważniejszych punktach wjazdu do UE na głównych trasach oraz, gdy wskazują na to dowody, na trasach alternatywnych. Ograniczenie zjawiska wykorzystywania przez zorganizowane grupy przestępcze legalnych kanałów migracji, w tym stosowania fałszywych dokumentów jako środka ułatwiającego nielegalną imigrację. 17 Dok /12 COSI 59 ENFOPOL 219 CRIMORG 88 ENFOCUSTOM /13 lo/md/lw 6

7 Rozbicie zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się handlem ludźmi na obszarze UE i z krajów spoza UE stanowiących najczęstsze kraje pochodzenia w celu wyzysku pracy tych ludzi i w celu wykorzystywania seksualnego; dotyczy to także tych grup, które korzystają ze struktur legalnej działalności gospodarczej, by ułatwić lub zakamuflować działania przestępcze. Rozbicie zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się produkcją i dystrybucją towarów podrabianych, naruszając w ten sposób przepisy dotyczące ochrony zdrowia, bezpieczeństwa oraz przepisy dotyczące żywności, a także grup produkujących towary niespełniające standardów. Rozbicie potencjału zorganizowanych grup przestępczych i specjalistów, zajmujących się przestępstwami dotyczącymi akcyzy i wewnątrzwspólnotowymi oszustwami podatkowymi polegającymi na bezpodstawnym zwrocie naliczonego VAT. Zmniejszenie produkcji narkotyków syntetycznych w UE oraz rozbicie zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się handlem narkotykami syntetycznymi. Zmniejszenie przemytu kokainy i heroiny do UE oraz rozbicie zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się dystrybucją na obszarze UE. Zwalczanie przestępstw komputerowych popełnianych przez zorganizowane grupy przestępcze i generujących ogromne zyski z działalności przestępczej takich jak oszustwa z wykorzystaniem kart do płatności w internecie i kart płatniczych, zwalczanie cyberprzestępstw powodujących znaczny uszczerbek dla ofiary takich jak przemoc seksualna wobec dzieci w internecie oraz cyberataków na infrastrukturę krytyczną i systemy informatyczne w UE. Zmniejszenie zagrożenia dla ludności, którego źródłem jest broń palna, w tym zwalczanie nielegalnego handlu bronią. Zwalczanie zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu, którą zajmują się mobilne zorganizowane grupy przestępcze. 9849/13 lo/md/lw 7

8 ZACHĘCA państwa członkowskie, by przy opracowywaniu wieloletnich planów strategicznych i planów działań operacyjnych rozważyły uwzględnienie następujących kwestii: kwestie o wymiarze regionalnym, związane np. z Bałkanami Zachodnimi i Afryką Zachodnią, rozbicie zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się praniem pieniędzy, odzyskiwanie mienia, w odpowiednich przypadkach, przy zwalczaniu wszystkich rodzajów poważnej i zorganizowanej przestępczości, koncentrowanie się na zorganizowanych grupach przestępczych powiązanych w sieć, takich jak zorganizowane grupy przestępcze o charakterze mafijnym czy nielegalne gangi motocyklowe, coraz powszechniejsza tendencja do zajmowania się wieloma rodzajami przestępstw obserwowana wśród zorganizowanych grup przestępczych. ZALECA COSI, by w ramach swojego mandatu 18 i jak określono w konkluzjach Rady w sprawie opracowania i realizacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej koordynował, wspierał, monitorował i oceniał, jak przewidziano w cyklu polityki unijnej, wdrażanie wieloletnich planów strategicznych i rocznych planów działań operacyjnych dla każdego priorytetu. Zadaniem COSI jest zapewnienie spójności realizacji działań operacyjnych niezbędnych do umocnienia bezpieczeństwa wewnętrznego w Unii, w tym także skutecznej współpracy między odnośnymi organami krajowymi i między agencjami UE. W szczególności musi dbać o to, by wieloletnie plany strategiczne, które COSI powinien przyjąć, oraz roczne plany działań operacyjnych, które powinien zatwierdzić, na podstawie ustanowionych niniejszym przez Radę priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości, były spójne z wdrażaniem strategii bezpieczeństwa wewnętrznego. COSI musi również współpracować z właściwymi organami przygotowawczymi Rady, tak by wdrażanie niniejszych priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości było skoordynowane z innymi obszarami polityki, w szczególności z zewnętrznymi działaniami Unii, 18 Dz.U. L 52 z , s /13 lo/md/lw 8

9 WZYWA wszystkie organy przygotowawcze Rady, by przy należytym poszanowaniu postanowień Traktatów, uwzględniały te priorytety w ich obszarach polityki, WZYWA Komisję, państwa członkowskie, agencje zajmujące się WSiSW oraz Europejską Służbę Działań Zewnętrznych, by rozważyły wszystkie możliwości w zakresie finansowania pozwalające na skuteczne wspieranie działań uzgodnionych w ramach cyklu polityki unijnej, w tym, w odpowiednich przypadkach, możliwości oferowane przez art. 58 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012, co pozwoli na terminowe i skuteczne realizowanie działań i projektów, APELUJE DO państw członkowskich, by przy zwalczaniu poważnej i zorganizowanej przestępczości oprócz tradycyjnego podejścia opartego na wymiarze sprawiedliwości w sprawach karnych aktywnie wykorzystywały alternatywne, uzupełniające podejścia i instrumenty 19, WZYWA państwa członkowskie, instytucje UE i agencje zajmujące się WSiSW, by w stosownych przypadkach przeznaczyły niezbędne zasoby na realizację tego cyklu polityki i zapewniły koordynację między szczeblem politycznym a operacyjnym. 19 Dodatkowe podejścia i działania służące zapobieganiu przestępczości zorganizowanej i walce z nią: Kompendium przykładowych wzorcowych rozwiązań z państw członkowskich UE (dok /11 JAI 380 COSI 44 CRIMORG 77 ENFOPOL 179) opracowane przez prezydencję węgierską, obejmuje wiele najlepszych rozwiązań w zakresie zapobiegania przestępczości zorganizowanej i jej zwalczania. 9849/13 lo/md/lw 9