13171/17 1 DG D LIMITE PL

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 26 października 2017 r. (OR. en) 13171/17 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: LIMITE PV/CONS 53 JAI 899 COMIX posiedzenie Rady Unii Europejskiej (ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych), które odbyło się w Luksemburgu w dniach października 2017 r. 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego protokołu /17 1

2 SPIS TREŚCI Strona WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 1. Przyjęcie porządku obrad... 4 OBRADY USTAWODAWCZE 2. Prokuratura Europejska: rozporządzenie Rady wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej Zabezpieczanie i konfiskata: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wzajemnego uznawania nakazów zabezpieczenia i nakazów konfiskaty [pierwsze czytanie] System ECRIS-TCN: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego scentralizowany system identyfikacji państw członkowskich posiadających informacje o wyrokach skazujących wydanych wobec obywateli państw trzecich i bezpaństwowców na potrzeby uzupełnienia i wsparcia europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych (system ECRIS-TCN) i zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1077/2011 [pierwsze czytanie] Sprawy różne Zatwierdzenie wykazu punktów A Prawa podstawowe:... 6 a) Wymiana poglądów z dyrektorem Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) b) Projekt konkluzji Rady w sprawie stosowania Karty praw podstawowych Unii Europejskiej w 2016 r. 8. Sprawy różne... 6 WSPÓLNA SESJA DOTYCZĄCA WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH 9. Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych w cyberprzestrzeni Śródokresowy przegląd wytycznych strategicznych w dziedzinie WSiSW Sprawy różne /17 2

3 SPRAWY WEWNĘTRZNE 12. Sprawy różne... 8 a) EURES-CRIM: projekt w sprawie powrotów obywateli państw trzecich; oraz RefuReturn: projekt wymiany informacji o uchodźcach, którzy powracają tymczasowo do państwa pochodzenia 13. Walka z terroryzmem Sprawy różne... 8 b) Zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym: realizacja konkluzji Rady w sprawie zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym 14. Strefa Schengen... 8 a) Wdrażanie przepisów kodeksu granicznego Schengen o tymczasowym wprowadzeniu kontroli granicznych na granicach wewnętrznych OBRADY USTAWODAWCZE 14. Strefa Schengen... 9 b) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2016/399 w odniesieniu do przepisów mających zastosowanie do tymczasowego ponownego wprowadzenia kontroli granicznych na granicach wewnętrznych [pierwsze czytanie] 15. Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego oraz systemu przesiedleń... 9 a) Rozporządzenie dublińskie b) Warunki przyjmowania c) Kwalifikowanie d) Procedura e) Rozporządzenie Eurodac f) Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu g) Ramy przesiedleń 16. Sprawy różne Migracja: aktualna sytuacja ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady * * * 13171/17 3

4 POSIEDZENIE W CZWARTEK 12 PAŹDZIERNIKA 2017 R. WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 1. Przyjęcie porządku obrad 12783/17 OJ CONS 50 JAI 866 COMIX 660 Rada przyjęła wyżej wymieniony porządek obrad. OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 2. Prokuratura Europejska: rozporządzenie Rady wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej = Przyjęcie 12791/17 EPPO 38 EUROJUST 149 CATS 100 FIN 591 COPEN 290 GAF 41 CSC COR /17 EPPO 21 EUROJUST 86 CATS 62 FIN 349 COPEN 189 GAF 25 CSC COR 1 (bg) + COR 2 (fr) + COR 3 + COR 4 + REV 1 (cs, de, nl, sl) Rada przyjęła rozporządzenie wdrażające wzmocnioną współpracę w zakresie ustanowienia Prokuratury Europejskiej, przedstawione w dok. 9941/17 + REV 1 + COR 1 + COR 2 + COR 3 + COR 4; uczestnictwo zgłosiło 20 państw członkowskich. Komisja wyjaśniła, jak teraz będzie przebiegać ustanawianie i konsolidacja Prokuratury, tak by mogła ona podjąć działalność do końca 2020 r. Część delegacji z zadowoleniem odniosła się do możliwości, by omówić ewentualne poszerzenie kompetencji Prokuratury, co do którego Komisja przedstawi komunikat jesienią 2018 r., z perspektywą do 2025 r /17 4

5 3. Zabezpieczanie i konfiskata: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wzajemnego uznawania nakazów zabezpieczenia i nakazów konfiskaty [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna 12685/17 JAI 849 COPEN 286 DROIPEN 123 IA 147 CODEC 1480 Rada szeroko poparła ideę, by do zakresu proponowanego rozporządzenia dodać systemy konfiskaty prewencyjnej, gdyż istnieją one w niektórych państwach członkowskich (np. we Włoszech), o ile będzie wyraźne powiązanie z jakimś przestępstwem i uszanowane zostaną gwarancje proceduralne. Grupa robocza została poproszona o odpowiednią modyfikację tekstu. 4. System ECRIS-TCN: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego scentralizowany system identyfikacji państw członkowskich posiadających informacje o wyrokach skazujących wydanych wobec obywateli państw trzecich i bezpaństwowców na potrzeby uzupełnienia i wsparcia europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych (system ECRIS-TCN) i zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1077/2011 [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna 12596/17 COPEN 284 EJUSTICE 109 JURINFO 49 DAPIX 306 CODEC COR 1 Rada omówiła dwie kwestie: dodawanie osób posiadających więcej niż jedno obywatelstwo oraz dodawanie odcisków palców. Co do pierwszej kwestii większość państw członkowskich była zdania, że centralny system ECRIS-TCN powinien zawierać informacje o wszystkich skazanych mających obywatelstwo państwa trzeciego, także o tych, którzy oprócz tego mają jedno lub więcej obywatelstw UE. Natomiast opinie różniły się co do tego, czy należy ujmować też osoby mające obywatelstwa (dwa lub więcej) tylko UE. W kwestii odcisków palców ministrowie byli ogólnie zgodni co do tego, by do centralnego systemu wprowadzać odciski skazanych, wobec których orzeczono karę pozbawienia wolności. Natomiast opinie różniły się co do tego, czy należy ujmować tylko przestępstwa popełnione umyślnie. Opinie były także rozbieżne, jeżeli chodzi o ujmowanie wyroków w zawieszeniu. Grupa robocza została poproszona o ponowne przedyskutowanie tych kwestii. 5. Sprawy różne = Informacje prezydencji na temat bieżących wniosków ustawodawczych Prezydencja poinformowała delegacje o stanie prac nad różnymi omawianymi obecnie aktami ustawodawczymi /17 5

6 6. Zatwierdzenie wykazu punktów A 12784/17 PTS A 66 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok /17. Oświadczenie dotyczące tych punktów widnieje w załączniku. 7. Prawa podstawowe: a) Wymiana poglądów z dyrektorem Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (FRA) b) Projekt konkluzji Rady w sprawie stosowania Karty praw podstawowych Unii Europejskiej w 2016 r. = Przyjęcie 12913/17 FREMP 110 JAI 880 COHOM 111 DROIPEN 129 ASILE 66 JUSTCIV 228 SOC 624 SCHENGEN 61 EJUSTICE 117 DAPIX 319 ANTIDISCRIM 45 VISA 385 CULT 111 Ministrowie wymienili poglądy z dyrektorem Agencji Praw Podstawowych (FRA) i przyjęli konkluzje Rady sprawie stosowania Karty praw podstawowych Unii Europejskiej w 2016 r. (dok /17). 8. Sprawy różne W tym punkcie nie poruszono żadnych kwestii /17 6

7 WSPÓLNA SESJA DOTYCZĄCA WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH 9. Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych w cyberprzestrzeni = Sprawozdanie z postępu prac / aktualna sytuacja 9677/17 JAI 547 CYBER 88 COPEN 179 ENFOPOL 270 TELECOM 144 DAPIX 209 COTRA 9 EJUSTICE 71 CATS 60 Komisja przedstawiła niedawno przyjęty przez siebie pakiet o cyberbezpieczeństwie pod kątem elementów dotyczących wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. Co do szyfrowania poinformowała, że konkretne propozycje przedstawi w dniu 18 października 2017 r. w ramach pakietu antyterrorystycznego. Zaznaczyła, że nie analizuje luk systemowych ani osłabienia szyfrowania. Ministrowie powtórzyli przy tej okazji, że pilnie potrzebne są kompleksowy, ambitny projekt ustawodawczy o transgranicznym dostępie do e-dowodów oraz odpowiednie rozwiązania pozwalające stawić czoła wyzwaniom, które wynikają ze stosowania szyfrowania. 10. Śródokresowy przegląd wytycznych strategicznych w dziedzinie WSiSW = Wymiana poglądów 12474/17 JAI 818 Ministrowie spraw wewnętrznych i ministrowie sprawiedliwości podsumowali najważniejsze osiągnięcia od czasu sformułowania strategicznych wytycznych w dziedzinie WSiSW przez Radę Europejską w czerwcu 2014 r. Wyrazili też opinie co do kwestii jeszcze niezrealizowanych, udzielając tym samym politycznych wskazówek co do śródokresowego przeglądu wytycznych. 11. Sprawy różne W tym punkcie nie poruszono żadnych kwestii /17 7

8 POSIEDZENIE W PIĄTEK 13 PAŹDZIERNIKA 2017 R. SPRAWY WEWNĘTRZNE 12. Sprawy różne a) EURES-CRIM: projekt w sprawie powrotów obywateli państw trzecich; oraz RefuReturn: projekt wymiany informacji o uchodźcach, którzy powracają tymczasowo do państwa pochodzenia 1 = Informacje Belgii Rada wysłuchała informacji przedstawionych przez Belgię o projektach EURES-CRIM i RefuReturn. 13. Walka z terroryzmem 1 = Wymiana poglądów (posiedzenie w ograniczonym składzie) Rada wysłuchała prezentacji dokonanych przez grupę antyterrorystyczną (CGT) i Europol. 12. Sprawy różne b) Zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym: realizacja konkluzji Rady w sprawie zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym = Prezentacja dokonana przez Słowenię 12373/17 COSI 207 CT 92 ENFOPOL 419 COTER 92 COWEB 111 PSC DEC 32 JAIEX 67 FRONT 392 JAI 810 Rada wysłuchała informacji przekazanych przez Słowenię. 14. Strefa Schengen a) Wdrażanie przepisów kodeksu granicznego Schengen o tymczasowym wprowadzeniu kontroli granicznych na granicach wewnętrznych = Debata orientacyjna Rada potwierdziła wynik dyskusji komitetu mieszanego szczebla ministerialnego (dok /17). 1 Wyjątkowo w obecności państw stowarzyszonych w ramach Schengen /17 8

9 OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 14. Strefa Schengen b) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2016/399 w odniesieniu do przepisów mających zastosowanie do tymczasowego ponownego wprowadzenia kontroli granicznych na granicach wewnętrznych [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna 12723/17 FRONT 413 CODEC 1485 COMIX 656 Rada potwierdziła wynik dyskusji komitetu mieszanego szczebla ministerialnego (dok /17) i poleciła właściwym organom Rady przeanalizować wniosek. 15. Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego oraz systemu przesiedleń a) Rozporządzenie dublińskie: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] b) Warunki przyjmowania: wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia norm dotyczących przyjmowania osób ubiegających się o ochronę międzynarodową (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] c) Kwalifikowanie: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako osób korzystających z ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony oraz zmieniającego dyrektywę Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r. dotyczącą statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi [pierwsze czytanie] d) Procedura: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólną procedurę ubiegania się o ochronę międzynarodową w Unii i uchylającego dyrektywę 2013/32/UE [pierwsze czytanie] e) Rozporządzenie Eurodac: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania [rozporządzenia (UE) nr 604/2013 w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca] w celu identyfikacji przebywających nielegalnie obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców oraz w sprawie występowania o porównanie z danymi Eurodac przez organy ścigania państw członkowskich i Europol na potrzeby ochrony porządku publicznego (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] f) Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu i uchylającego rozporządzenie (UE) nr 439/2010 [pierwsze czytanie] 13171/17 9

10 g) Ramy przesiedleń: wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego unijne ramy przesiedleń i zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 516/2014 [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac 12802/17 ASILE 64 ASIM 110 CSC 219 EURODAC 30 ENFOPOL 441 RELEX 816 CODEC 1501 Rada zapoznała się z aktualnym stanem analizy siedmiu wniosków ustawodawczych w sprawie reformy wspólnego europejskiego systemu azylowego, opierając się na wspomnianym sprawozdaniu prezydencji. 16. Sprawy różne = Informacje prezydencji na temat bieżących wniosków ustawodawczych Ministrowie wysłuchali informacji prezydencji o stanie prac nad różnymi aktami ustawodawczymi. 17. Migracja: aktualna sytuacja 1 = Wymiana poglądów / debata orientacyjna Ministrowie uzgodnili, że wymienią poglądy podczas obiadu. 1 Wyjątkowo w obecności państw stowarzyszonych w ramach Schengen /17 10

11 ZAŁĄCZNIK OŚWIADCZENIA DO PROTOKOŁU RADY Ad pkt 13 wykazu punktów A: 36. doroczne posiedzenie Komisji ds. Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) (Hobart, Australia, października 2017 r.) = Określenie stanowiska UE OŚWIADCZENIE KOMISJI Zgodnie ze stanowiskiem Komisji w sprawach C-626/15 i C-659/16 nie może ona zgodzić się z wyciągniętym przez Radę wnioskiem, że propozycja Komisji ds. Zachowania Żywych Zasobów Morskich Antarktyki (CCAMLR) w sprawie morskiego obszaru chronionego w Antarktydzie Wschodniej (EAMPA) powinna być przedkładana przez Unię Europejską i jej państwa członkowskie, jako że środek ten, z uwagi na swój cel, treść i kontekst, należy do wyłącznej kompetencji Unii w odniesieniu do zachowania morskich zasobów biologicznych (art. 3 ust. 1 lit. d) TFUE). Aby nie uniemożliwić Unii odgrywania jej roli w tej kwestii, Komisja poinformuje sekretariat CCAMLR zgodnie ze stanowiskiem Rady, że przedkładanie propozycji do CCAMLR jest dokonywane w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, lecz zastrzega swoje stanowisko /17 11 ZAŁĄCZNIK