Propozycja cytowania: J. Barcz (red.), Ochrona praw podstawowych, Warszawa 2008 Redakcja: Aleksandra Dró d Ksi¹ ka wydana w ramach projektu wspieranego przez T³umaczenie raportów krajowych Wêgier, Czech i S³owacji na jêzyk polski dr Agnieszka Grzelak Kolegium Prawa Akademii Leona KoŸmiñskiego Wydawnictwo C. H. Beck 2008 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Sk³ad i ³amanie: DTP Art Druk i oprawa: Bia³ostockie Zak³ady Graficzne S.A., Bia³ystok ISBN 978-83-255-0350-5
Autorzy Prof. dr hab. JAN BARCZ kierownik Katedry Prawa Międzynarodowego i Prawa UE w Kolegium Prawa Akademii Leona Koźmińskiego w Warszawie, doświadczony dyplomata m.in. ambasador RP w Wiedniu Dr ADAM BODNAR adiunkt w Zakładzie Praw Człowieka Wydziału Prawa i Administracji UW, sekretarz Zarządu Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka odpowiedzialny za nadzór nad działem prawnym Fundacji Dr ANASTAZJA GAJDA adiunkt w Katedrze Prawa Europejskiego Kolegium Ekonomiczno-Społecznego SGH Prof. dr GÁBOR HALMAI dyrektor Instytutu Studiów Politycznych i Międzynarodowych oraz Hungarian Human Rights Information and Documentation Centre (INDOK) w Budapeszcie, pracuje na Eötvös Lóránd University w Budapeszcie; wydawca węgierskiego kwartalnika praw człowieka (Fundamentum); członek Executive Committee of the European Masters Program in Human Rights and Democratization w Wenecji, wiceprzewodniczący węgierskiej Państwowej Komisji Wyborczej oraz członek zarządu Agencji Praw Podstawowych UE Dr FILIP JASIŃSKI I Sekretarz w Stałym Przedstawicielstwie RP przy UE w Brukseli; ekspert w dziedzinie Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości UE Prof. dr hab. ZDZISŁAW KĘDZIA kierownik Katedry Prawa Konstytucyjnego na Wydziale Prawa i Administracji UAM; uprzednio dyrektor Departamentu Badań i Prawa do Rozwoju Urzędu Wysokiego Komisarza ds. Praw Człowieka ONZ; ostatnio wybrany do Komitetu Praw Ekonomicznych, Socjalnych i Kulturalnych ONZ Dr hab. DAGMARA KORNOBIS-ROMANOWSKA adiunkt w Katedrze Prawa Międzynarodowego i Europejskiego Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Wrocławskiego Prof. (Associate Professor) ZDENĔK KüHN Wydział Prawa Uniwersytetu Karola; sędzia w Najwyższym Sądzie Administracyjnym Republiki Czeskiej; sędzia ad hoc w Europejskim Trybunale Praw Człowieka Dr ADAM ŁAZOWSKI starszy wykładowca w School of Law, University of Westminster w Londynie Dr HANNA MACHIŃSKA dyrektor Biura Informacyjnego Rady Europy w Warszawie, pracownik naukowy Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego Prof. dr hab. CEZARy MIK Dyrektor Instytutu Prawa Międzynarodowego, Prawa UE i Stosunków Międzynarodowych oraz kierownik Katedry Prawa Międzynarodowego i Europejskiego Wydziału Prawa i Administracji UKSW Dr ESZTER POLGÁRI pracuje w Katedrze Studiów Prawnych na Uniwersytecie Środkowej Europy w Budapeszcie; wykładowca w Eötvös Lóránd University oraz działa w Open Society Justice Initiative s Fellowship Program V
Autorzy Prof. RADOSLAV PROCHáZKA Katedra Teorii Prawa Wydziału Prawa na Uniwersytecie w Trnavie, doradca w Sądzie Konstytucyjnym Republiki Słowacji Dr BALÁZS D. TÓTH doradca w węgierskim Sądzie Konstytucyjnym, wydawca węgierskiego kwartalnika praw człowieka (Fundamentum) Prof. dr hab. ROMAN WIERUSZEWSKI kierownik Poznańskiego Centrum Praw Człowieka Instytutu Nauk Prawnych PAN, były członek i wiceprzewodniczący Komitetu Praw Człowieka ONZ, sędzia ad hoc w Europejskim Trybunale Praw Człowieka Prof. dr hab. ANDRZEJ WRóBEL kierownik Zespołu Prawa Międzynarodowego i Prawa Europejskiego Instytutu Nauk Prawnych PAN, sędzia Sądu Najwyższego, redaktor naczelny Europejskiego Przeglądu Sądowego Prof. dr hab. ANNA WyROZUMSKA kierownik Katedry Prawa Europejskiego Instytucjonalnego Wydziału Prawa i Administracji UŁ Prof. dr hab. MIROSŁAW WyRZyKOWSKI profesor Wydziału Prawa i Administracji UW, sędzia Trybunału Konstytucyjnego VI
Spis treści Autorzy... Wykaz skrótów... V XV Wstęp (Jan Barcz)... 1 I. Uwarunkowania polityczno-prawne... 1 II. Punkt wyjścia postanowienia TUE i TFUE... 4 III. Karta Praw Podstawowych w toku dyskusji nad ratyfikacją Traktatu z Lizbony... 8 IV. Struktura i główne problemy badawcze... 10 Załączniki... 12 Część I. Karta Praw Podstawowych. Znaczenie dla umocnienia ochrony jednostki w UE Rozdział I. Wprowadzenie: granice władzy i granice interpretacji (Mirosław Wyrzykowski)... 25 1. Mandat parlamentarny... 25 2. Typologia argumentacji uzasadniającej negację postanowień Karty Praw Podstawowych i przystąpienie do Protokołu Nr 7 w sprawie stosowania Karty do Polski... 28 3. Próba objaśnienia istoty i funkcji Protokołu polsko-brytyjskiego w świetle Deklaracji Nr 62... 33 4. Cele przeciwników Karty w świetle Konstytucji RP... 36 Rozdział II. Karta Praw Podstawowych: struktura, zakres regulacyjny i dotychczasowe znaczenie w praktyce (Filip Jasiński)... 38 5. Uwagi wstępne... 38 6. Przebieg prac nad koncepcją i treścią KPP... 38 I. Początki... 38 II. Pierwsze próby skatalogowania praw podstawowych... 40 III. Efekty prac I Konwentu Europejskiego... 41 IV. Od Traktatu konstytucyjnego do Traktatu z Lizbony... 42 7. Struktura i zakres regulacyjny KPP... 44 I. Adresaci KPP... 46 II. Relacja KPP z EKPCz w świetle art. 52 ust. 3 KPP... 48 III. Kategoria specyficzna: prawa nowoczesne... 48 8. Znaczenie KPP w praktyce... 49 I. Znaczenie legislacyjne i interpretacyjne... 54 II. Znaczenie dyplomatyczne i instytucjonalne... 56 9. Podsumowanie... 59 VII
Spis treści Rozdział III. Karta Praw Podstawowych: wyznaczniki standardów ochronnych (Cezary Mik)... 61 10. Wstęp... 61 11. Karta Praw Podstawowych UE z 2007 r. uwagi ogólne... 62 12. Normatywne postaci praw podstawowych... 65 I. Uwagi wprowadzające... 65 II. Prawa, wolności i zasady znaczenie rozróżnienia... 66 III. Struktura normatywna praw... 68 IV. Struktura normatywna zasad... 72 13. Prawa podstawowe z KPP a prawa podstawowe jako zasady ogólne prawa... 73 14. Zasady korzystania z praw podstawowych i ich ochrony... 74 I. Korzystanie z praw podstawowych... 74 II. Zasady ochrony praw podstawowych... 75 15. Zobowiązania wynikające dla Polski z KPP w świetle wyznaczników standardów ochronnych... 77 Rozdział IV. Inkorporacja Karty Praw Podstawowych do prawa UE: status Karty w prawie UE, zakres obowiązywania i stosowania, główne problemy interpretacyjne z uwzględnieniem stanowiska polskiego (Anna Wyrozumska)... 80 16. Status Karty Praw Podstawowych w prawie UE... 80 17. Zakres zastosowania Karty Praw Podstawowych... 84 18. Protokół w sprawie stosowania Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej w stosunku do Polski i Zjednoczonego Królestwa... 88 19. Polskie deklaracje w sprawie Karty Praw Podstawowych i Protokołu polsko-brytyjskiego... 97 20. Deklaracja czeska... 99 21. Przyczyny związania Polski Protokołem w sprawie stosowania Karty oraz niektóre dalsze jego skutki... 100 I. Kwestie moralności i obyczajności... 100 II. Standardy socjalne... 106 III. Roszczenia majątkowe związane z drugą wojną światową i cezurą temporalną... 109 22. Podsumowanie... 111 Rozdział V. Postanowienia Karty Praw Podstawowych w świetle wiążących Polskę umów międzynarodowych i postanowień Konstytucji RP z 1997 r. (Roman Wieruszewski)... 113 23. Wstęp... 113 24. Tytuł I KPP Godność człowieka... 114 I. Godność człowieka... 114 II. Prawo do życia... 115 III. Prawo człowieka do integralności... 116 IV. Zakaz tortur i nieludzkiego lub poniżającego karania albo traktowania... 117 V. Zakaz niewolnictwa i pracy przymusowej... 117 VIII
Spis treści 25. Tytuł II KPP Wolności... 118 I. Prawo do wolności i bezpieczeństwa osobistego... 118 II. Poszanowanie życia prywatnego i rodzinnego... 119 III. Ochrona danych osobowych... 120 IV. Prawo do zawarcia małżeństwa i założenia rodziny... 120 V. Wolność myśli, sumienia i religii... 121 VI. Wolność wypowiedzi i informacji... 122 VII. Wolność zgromadzania się i stowarzyszania się... 122 VIII. Wolność sztuki i nauki... 123 IX. Prawo do nauki... 123 X. Wolność wyboru zawodu i prawo do podejmowania pracy... 124 XI. Wolność prowadzenia działalności gospodarczej... 125 XII. Prawo własności... 126 XIII. Prawo do azylu... 127 XIV. Ochrona w przypadku usunięcia z terytorium państwa, wydalenia lub ekstradycji... 127 26. Tytuł III KPP Równość... 128 I. Równość wobec prawa... 128 II. Niedyskryminacja... 128 III. Różnorodność kulturowa, religijna i językowa... 129 IV. Równość kobiet i mężczyzn... 130 V. Prawa dziecka... 130 VI. Prawa osób w podeszłym wieku... 131 VII. Integracja osób niepełnosprawnych... 131 27. Tytuł IV KPP Solidarność... 131 I. Prawo pracowników do informacji i konsultacji w ramach przedsiębiorstwa... 132 II. Prawo do rokowań i działań zbiorowych... 132 III. Prawo dostępu do służb pośrednictwa pracy... 132 IV. Ochrona w przypadku nieuzasadnionego zwolnienia z pracy... 133 V. Należyte i sprawiedliwie warunki pracy... 133 VI. Zakaz pracy dzieci i ochrona młodocianych w pracy... 133 VII. Życie rodzinne i zawodowe... 134 VIII. Zabezpieczenie społeczne i pomoc społeczna... 134 IX. Ochrona zdrowia... 135 X. Dostęp do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym... 135 XI. Ochrona środowiska... 136 XII. Ochrona konsumentów... 136 28. Tytuł V KPP Prawa obywateli... 136 I. Prawo głosowania i kandydowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego... 137 II. Prawo głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych... 137 III. Prawo do dobrej administracji... 137 IV. Prawo dostępu do dokumentów... 138 IX
Spis treści V. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich... 138 VI. Prawo petycji... 138 VII. Swoboda przemieszczania się i pobytu... 138 VIII. Ochrona dyplomatyczna i konsularna... 139 29. Tytuł VI KPP Wymiar sprawiedliwości... 139 I. Prawo do skutecznego środka prawnego i dostępu do bezstronnego sądu... 139 II. Domniemanie niewinności i prawo do obrony... 140 III. Zasady legalności oraz proporcjonalności kar do czynów zabronionych pod groźbą kary... 140 IV. Zakaz ponownego sądzenia lub karania w postępowaniu karnym za ten sam czyn zabroniony pod groźbą kary... 141 30. Tytuł VII KPP Postanowienia ogólne... 141 I. Zakres zastosowania... 141 II. Zakres i wykładnia praw i zasad... 142 III. Poziom ochrony... 142 IV. Zakaz nadużywania praw... 143 31. Uwagi końcowe... 143 Rozdział VI. Karta Praw Podstawowych: zróżnicowany charakter prawny postanowień Karty i ich skutki dla jednostek, sądów oraz ustawodawcy (Adam Bodnar)... 144 32. Wstęp zarys systemu ochrony praw podstawowych w UE... 144 33. Klasyfikacja postanowień materialnych KPP pod względem ich charakteru normatywnego... 147 I. Uwagi ogólne... 147 II. Prawa i wolności, które mogą być bezpośrednio stosowane... 148 III. Prawa i wolności odwołujące się do prawa unijnego lub prawa krajowego... 151 IV. Zasady ( Unia uznaje i szanuje )... 154 V. Postanowienia programowe lub aspiracyjne ( unijne polityki powinny zapewniać )... 157 VI. Prawa związane z obywatelstwem Unii... 158 34. Znaczenie KPP dla jednostek, sądów i ustawodawcy polskiego... 159 I. Uwagi ogólne... 159 II. Powoływanie się przez jednostkę na bezpośrednio stosowalne postanowienia KPP przed sądami krajowymi i wspólnotowymi... 161 III. Uwzględnianie postanowień KPP w procesie stanowienia prawa krajowego... 164 35. Podsumowanie... 166 Rozdział VII. Rola Agencji Praw Podstawowych jako podmiotu wspierającego stosowanie Karty Praw Podstawowych (Adam Łazowski)... 167 36. Uwagi wprowadzające... 167 X
Spis treści 37. Dyskusja nad utworzeniem Agencji Praw Podstawowych... 168 38. Rozporządzenie 168/2007 ramy prawne dla działalności Agencji Praw Podstawowych... 172 I. Uwagi wprowadzające... 172 II. Cele i mandat kompetencyjny Agencji Praw Podstawowych... 174 III. Zakres terytorialny działalności Agencji Praw Podstawowych... 177 IV. Zadania Agencji Praw Podstawowych oraz mechanizmy ich realizacji... 178 39. Wieloletnie ramy prac Agencji Praw Podstawowych na lata 2007 2012... 182 40. Podsumowanie... 184 Część II. Konsekwencje przystąpienia UE do EKPCz dla umocnienia ochrony jednostki w UE i dla umocnienia europejskiego systemu ochrony praw człowieka Wprowadzenie (Andrzej Wróbel )... 189 Rozdział VIII. Znaczenie postanowień EKPCz dla ochrony praw podstawowych jako ogólnych zasad prawa w UE (Cezary Mik)... 204 41. Wprowadzenie... 204 42. System ochronny EKPCz charakterystyka ogólna... 204 43. Ewolucja powiązania praw podstawowych jako zasad ogólnych prawa z EKPCz... 207 44. Czynniki określające pozycję EKPCz w odniesieniu do praw podstawowych jako zasad ogólnych prawa UE... 213 45. Zakres, sposoby i cele wykorzystywania EKPCz w sferze ochrony praw podstawowych jako zasad ogólnych prawa UE... 218 46. Zakończenie... 223 Rozdział IX. Relacje między Europejską Konwencją Praw Człowieka a Kartą Praw Podstawowych po przystąpieniu Unii Europejskiej do Konwencji (Zdzisław Kędzia)... 224 47. Diagnoza obecnej sytuacji... 224 48. Komplementarność inkorporacji KPP do prawa traktatowego i akcesji UE do EKPCz... 229 49. Relacja między KPP a EKPCz co do treści... 233 50. Relacje między KPP a EKPCz jako źródłami prawa... 234 I. Perspektywa prawa krajowego... 234 II. Perspektywa prawa unijnego... 236 III. Perspektywa EKPCz... 238 51. Konsekwencje przystąpienia UE jako organizacji międzynarodowej do EKPCz... 238 52. Wpływ przystąpienia UE do EKPCz na ochronę praw człowieka w Europie... 244 XI
Spis treści Rozdział X. Przystąpienie UE do EKPCz. Relacje instytucjonalno-prawne Unii Europejskiej i Rady Europy (Hanna Machińska)... 247 53. Wstęp... 247 54. Przebieg debaty dotyczącej przystąpienia WE/UE do EKPCz... 248 55. Podstawa traktatowa przystąpienia UE do EKPCz... 254 56. Ku spójności ochrony praw człowieka w Europie... 256 57. Instytucjonalne relacje WE/UE z Radą Europy... 258 58. Uwagi końcowe... 262 Rozdział XI. Przystąpienie UE do EKPCz i inkorporacja Karty Praw Podstawowych do prawa UE a umocnienie ochrony praw podstawowych w III filarze UE (Anastazja Gajda)... 264 59. Ochrona praw jednostki w III filarze UE... 264 60. Wzmocnienie ochrony praw podstawowych we współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych na mocy Traktatu z Lizbony... 275 61. Wpływ KPP oraz przystąpienia UE do EKPCz na prawo karne UE w świetle Traktatu z Lizbony... 280 62. Wnioski... 287 Rozdział XII. Umocnienie statusu jednostek w UE po przystąpieniu UE do EKPCz. Konsekwencje dla ustawodawcy i sądów krajowych następstwa praktyczne (Dagmara Kornobis-Romanowska)... 290 63. Umocnienie ochrony praw jednostek w Traktacie z Lizbony... 290 64. Wykonywanie kompetencji w dziedzinie ochrony praw podstawowych w Unii Europejskiej... 294 65. Skuteczna ochrona praw jednostek w UE... 298 I. Spójność uprawnień jednostek w EKPCz i w KPP... 299 II. Prawo do efektywnej ochrony sądowej... 300 66. Odpowiedzialność za naruszenie EKPCz w wyniku stosowania prawa UE jako konieczny element ochrony praw podstawowych... 307 67. Konkluzje... 312 Część III. Raporty krajowe Rozdział XIII. Raport krajowy Węgry (Gábor Halmai, Eszter Polgári, Balázs D. Tóth)... 319 68. Ocena propozycji inkorporacji KPP do prawa UE... 319 I. Konsensus polityczny... 319 II. Dyskusje eksperckie... 321 69. Ocena propozycji przystąpienia UE do EKPCz... 323 70. Podstawowe problemy wynikające z inkorporacji KPP do prawa UE w świetle prawa krajowego... 324 I. Węgierska klauzula europejska oraz krajowa kontrola konstytucyjności prawa UE... 324 II. Prawa socjalne... 334 III. Nullum crimen sine lege... 336 XII
Spis treści IV. Podburzanie do nienawiści (ang. hate speech)... 341 V. Pozytywna dyskryminacja... 346 Rozdział XIV. Raport krajowy Czechy (Zdenkĕk Kűhn)... 349 71. Uwagi wstępne... 349 72. Czy KPP stanie się częścią czeskiego porządku konstytucyjnego?... 350 I. Czeski porządek konstytucyjny, status umów międzynarodowych dotyczących praw człowieka w prawie czeskim oraz orzecznictwo Sądu Konstytucyjnego... 350 II. Europoprawka do Konstytucji i orzecznictwo Sądu Konstytucyjnego... 352 III. Status KPP w prawie czeskim... 356 IV. Czy KPP może wywierać wpływ na czeskie krajowe prawo konstytucyjne?... 358 73. Potencjalne sprzeczności między KPP a konstytucją krajową... 360 I. Aktualne stanowisko CSK w sprawie badania zgodności prawa UE z Konstytucją... 360 II. Sprzeczności między KPP a krajową Kartą Praw Podstawowych i Wolności... 362 74. KPP w debacie naukowej... 366 75. KPP w dyskusji politycznej... 367 76. Skarga Senatu w sprawie Traktatu z Lizbony do Sądu Konstytucyjnego... 371 77. Wnioski: KPP jako kozioł ofiarny?... 373 Rozdział XV. Raport krajowy Słowacja (Radoslav Procházka)... 374 78. Ocena nadania Karcie mocy wiążącej... 374 I. Poglądy polityczne... 374 II. Dyskusja akademicka... 375 III. Relacje w mediach... 377 79. Ocena przystąpienia do EKPCz... 377 I. Forum publiczne... 377 II. Forum akademickie... 378 80. Spodziewane trudności... 379 81. Podsumowanie... 381 Indeks rzeczowy... 383 XIII
Wykaz skrótów 1. Źródła prawa EKPCz... Europejska Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności podpisana 4.11.1950 r. (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.) JAE... Jednolity Akt Europejski (Single European Act) podpisany 17.2.1986 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/5 ze zm.) Konstytucja RP... Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) KPP... Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej z 7.12.2000 r. (Dz.Urz. UE 2007 C 303/1) MPPGSiK... Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z 19.12.1966 r. (Dz.U. z 1977 r. Nr 38, poz. 169) MPPOP... Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych z 19.12.1966 r. (Dz.U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167) PCA... Partnership and Cooperation Agreement (Umowa o Partnerstwie i Współpracy) TEWEA... Traktat Ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej podpisany 25.3.1957 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/3 ze zm.) TEWG... Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą podpisany 25.3.1957 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2) TEWWiS... Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali podpisany 18.4.1951 r. TFUE... Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej z 9.5.2008 r. (Dz.Urz. UE 2008 C 115/47) TL... Traktat z Lizbony zmieniający Traktat o Unii Europejskiej i Traktat Ustanawiający Wspólnotę Europejską podpisany 13.12.2007 r. (Dz.Urz. UE 2007 C 306/1) TUE... Traktat o Unii Europejskiej podpisany 7.2.1992 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/30) TWE... Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2) UMiędzU... ustawa z 14.4.2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz.U. Nr 39, poz. 443 ze zm.) XV
Wykaz skrótów WKSPPP... Wspólnotowa Karta Socjalnych Praw Podstawowych Pracowników (Dz.Urz. UE 2007 C 303/2) 2. Organy, organizacje i instytucje APP... Agencja Praw Podstawowych COREPER... Comité de Representants Permanents (Komitet Stałych Przedstawicieli) CSK... Czeski Sąd Konstytucyjny DG... Dyrekcja Generalna EBC/ (ECB)... Europejski Bank Centralny (European Central Bank) EBI/(EIB)... Europejski Bank Inwestycyjny (European Investment Bank) EFTA... European Free Trade Association (Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu) EMCRX... European Monitoring Centre on Racism and Xenofobia (Europejskie Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii) ETPCz... Europejski Trybunał Praw Człowieka ETS... Europejski Trybunał Sprawiedliwości (Trybunał Sprawiedliwości WE; po wejściu w życie Traktatu z Lizbony Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej) EWEA... Europejska Wspólnota Energii Atomowej (Euratom) EWWiS... Europejska Wspólnota Węgla i Stali GOs... Governemental Organizations (organizacje międzyrządowe) IGC... Intergovernmental Conference (Konferencja Międzyrządowa) KE... Komisja Europejska KES... Komitet Ekonomiczno-Społeczny KR... Komitet Regionów MOP... Międzynarodowa Organizacja Pracy NBP... Narodowy Bank Polski NGOs... Non-Governmental Organizations (organizacje pozarządowe) NSA... Najwyższy Sąd Administracyjny (Czechy) ODS... Obywatelska Partia Demokratyczna (Czechy) ONZ... Organizacja Narodów Zjednoczonych PE... Parlament Europejski RPO... Rzecznik Praw Obywatelskich RUE... Rada Unii Europejskiej SPI... Sąd Pierwszej Instancji TK... Trybunał Konstytucyjny UE... Unia Europejska UZE... Unia Zachodnioeuropejska XVI
WE... Wspólnota Europejska lub Wspólnoty Europejskie (w zależności od kontekstu) WNP... Wspólnota Niepodległych Państw 3. Publikatory i czasopisma Biul. WE... Biuletyn Wspólnot Europejskich Dz.Urz. UE... Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej (Official Journal of the European Union) ELR... European Law Review EPS... Europejski Przegląd Sądowy GSP... Gdańskie Studia Prawnicze GW... Gazeta Wyborcza OTK... Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego PiP... Państwo i Prawo Rzeczp.... Rzeczpospolita Sb.... Sbírka zakonů Dziennik Urzędowy (Czechy) Sł. Cyw.... Służba Cywilna SM... Sprawy Międzynarodowe Zb. Orz.... Zbiór Orzecznictwa Trybunału Europejskiego 4. Inne Wykaz skrótów AKP... Państwa Afryki, Karaibów i Pacyfiku ang.... angielski art.... artykuł Benelux... Belgia, Holandia, Luksemburg CJTF... Combined Joint Task Forces (Połączone Siły do Zadań Specjalnych) EFS... European Social Fund (Europejski Fundusz Społeczny) ENA... Europejski Nakaz Aresztowania ENP... European Neighbourhood Policy (Europejska Polityka Sąsiedztwa) EOG... Europejski Obszar Gospodarczy (European Economic Area) EPS... Europejska Polityka Sąsiedztwa ESBC... Europejski System Banków Centralnych (European System of Central Banks) EŚiW... Europa Środkowa i Wschodnia fr.... francuski in.... inny (-a, -e) lit.... litera m.in.... między innymi n.... następny (-a, -e) pkt... punkt poz.... pozycja XVII
Wykaz skrótów przyp. aut.... przypis autora PWBiS... Przestrzeń Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości QMW... Qualified Majority Voting (głosowanie większością kwalifikowaną) SAA... Stabilisation and Association Agreements (Umowy o Stabilizacji i Stowarzyszeniu) SIS... System Informacyjny Schengen t.... tom tj.... to jest UGiW... Unia Gospodarcza i Walutowa WPBiO... Wspólna Polityka Bezpieczeństwa i Obrony WPH... Wspólna Polityka Handlowa WPZiB... Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeństwa zd.... zdanie zwł.... zwłaszcza XVIII
Wstęp I. Uwarunkowania polityczno-prawne Materiały opublikowane w niniejszej książce powstały w ramach projektu naukowego Umocnienie ochrony praw podstawowych na podstawie Traktatu reformującego UE. Wnioski dla Polski oraz innych państw Grupy Wyszehradzkiej, wspieranego przez Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe. Założenia tego projektu powstawały latem 2007 r., a więc w czasie, gdy odbywała się Konferencja Międzyrządowa 2007, której agenda została przyjęta podczas spotkania Rady Europejskiej 21 23.6.2007 r. Z tego powodu, że mandat Konferencji ustalony przez Państwa Członkowskie był bardzo szczegółowy, 1 wiadome było, że jednym z zasadniczych, nowych elementów Traktatu Reformującego (przyszłego Traktatu z Lizbony) ma być umocnienie legitymacji demokratycznej Unii Europejskiej, w tym istotne wzmocnienie i konsolidacja systemu ochrony praw podstawowych. Wyrażać się to miało przede wszystkim w przystąpieniu Unii (już jako jednolitej organizacji międzynarodowej) do Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz w nadaniu Karcie Praw Podstawowych obecnie dokumentowi o charakterze politycznym charakteru wiążącego: nie planowano jednak inkorporowania Karty do tekstu traktatów stanowiących Unię (jak to proponował Traktat konstytucyjny, włączając Kartę jako część II do swojej treści), lecz w ramach dekonstytucjonalizacji reformy Unii Karta Praw Podstawowych miała mieć taką samą moc prawną jak Traktaty (art. 6 ust. 1 Traktatu o Unii Europejskiej w brzmieniu nadanym przez Traktat z Lizbony), a więc zostać włączona do prawa pierwotnego Unii. Jak wiemy, tak się też stało. Podpisany 13.12.2007 r. w Lizbonie traktat rewizyjny (Traktat z Lizbony) 2 wprowadził do nowego Traktatu o Unii Europejskiej oraz do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stosowne postanowienia. Załącznik I do Konkluzji Prezydencji przyjętych podczas spotkania Rady Europejskiej 2 23.6.2007 r. Konkluzje Bruksela, 23.6.2007 r., dokument Nr 77/07 (pkt 9). Por. Traktat reformujący Unię Europejską. Mandat Konferencji Międzyrządowej: analiza prawno-polityczna. Wnioski dla Polski, Kozminski Law School Papers 2007, Nr 5; F. C. Mayer, Die Rückkehr der Europäischen Verfassung? Ein Leitfaden zum Reformvertrag, Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht 2007, Nr 4, s. i n. 2 Dz.Urz. UE 2007 C 306/. Jan Barcz 1