K-S-1.431.1.16.2014.ML PROTOKÓŁ KONTROLI KOMPLEKSOWEJ przeprowadzonej w dniach 19-21 listopada 2014 r. w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim Jednostka kontrolowana: Adres: Numer Identyfikacyjny Jednostki: 003801657 Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim 78-111 Ustronie Morskie, ul. Osiedlowa 2B Numer Identyfikacji Podatkowej: 671-104-61-17 Podmiot prowadzący: Wójt Gminy Ustronie Morskie Kontrolę przeprowadzili: - Małgorzata Lewińska - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Delegatura w Koszalinie, - Iwona Lorenc - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 27/2014 z dnia 5 listopada 2014 r. Akta kontroli str. 1 Kontrolą objęto zagadnienia dotyczące sposobu realizacji zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.) realizowanych przez gminę w okresie od dnia 01 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Kontrolą objęto następujące zagadnienia: - struktura organizacyjna ośrodka pomocy społecznej, - stan zatrudnienia i kwalifikacji osób zatrudnionych, - ogólne założenia polityki społecznej gminy, - tryb przyznawania świadczeń z pomocy społecznej (świadczenia pieniężne), w tym: prawidłowość kwalifikowania do poszczególnych rodzajów świadczeń, sposób przygotowania dokumentacji stanowiącej podstawę do przyznania świadczeń, terminowość wydawania decyzji administracyjnych i wypłacania świadczeń, - sposób organizowania pomocy (świadczenia niefinansowe).
STRUKTURA ORGANIZACYJNA OŚRODKA POMOCY SPOŁECZNEJ Kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim jest od 20 czerwca 2011 r. Pani Izabela Poznańska (zatrudniona na stanowisku Kierownika GOPS w Ustroniu Morskim na podstawie umowy o pracę zawartej dnia 20 czerwca 2011 r.). Nadzór nad kontrolowaną jednostką sprawuje Wójt Gminy Ustronie Morskie. Kontrolę przeprowadzono w obecności Kierownika Ośrodka. Jednostkę powołano na mocy Uchwały Nr X/51/90 Gminnej Rady Narodowej w Ustroniu Morskim z dnia 27 kwietnia 1990 r. w sprawie powołania jednostki budżetowej - Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim. Statut Ośrodka stanowi Załącznik do Uchwały Nr XII/71/2003 Rady Gminy w Ustroniu Morskim z dnia 24 października 2003 r. w sprawie ustalenia statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim, zmieniony Uchwałami Rady Gminy Ustronie Morskie: Nr XV/109/2011 z dnia 30 listopada 2011 r., Nr XIX/130/2012 z dnia 31 stycznia 2012 r. oraz Nr L/352/2014 z dnia 28 kwietnia 2014 r. Zmiany wynikały z nowych zadań, przydzielonych do realizacji Ośrodkowi. Regulamin Organizacyjny Ośrodka stanowi Załącznik do Zarządzenia Wójta Gminy Ustronie Morskie Nr 87/2008 z dnia 16 września 2008 r. Zarządzeniem Nr 5/2011 Kierownika GOPS w Ustroniu Morskim z dnia 20 października 2011 r. dokonano zmian w strukturze organizacyjnej Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim. Akta kontroli str. 11-27 Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim posiada upoważnienia Wójta Gminy Ustronie Morskie (dołączone do akt kontroli) do prowadzenia spraw i wydawania decyzji administracyjnych. Akta kontroli str. 28-29 II. STAN ZATRUDNIENIA I KWALIFIKACJE OSÓB ZATRUDNIONYCH W Ośrodku zatrudnionych jest 9 pracowników, w tym 3 pracowników socjalnych. Gmina Ustronie Morskie liczy 3.996 mieszkańców. Stopa bezrobocia (procentowy udział zarejestrowanych bezrobotnych w liczbie cywilnej ludności aktywnej zawodowo) w powiecie sławieńskim wynosi ok. 10,1%, a wskaźnik bezrobocia rejestrowanego (procentowy udział bezrobotnych w liczbie ludności w wieku produkcyjnym) w Gminie Ustronie Morskie stanowi 4,3%. Ośrodek spełnia warunek art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej w kwestii dotyczącej zatrudnienia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony na 2 tys. mieszkańców. Wymagania kwalifikacyjne pracowników socjalnych określa art. 116 ust. 1 oraz art. 156 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.). Z przedstawionych dokumentów wynika, iż Kierownik oraz pracownicy socjalni 2
Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim posiadają odpowiednie, wymagane przepisami cyt. ustawy, kwalifikacje. Akta kontroli str. 30-31 Funkcjonowanie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim zlokalizowany jest na I piętrze budynku przy ul. Osiedlowej 2, którego właścicielem jest Gmina Ustronie Morskie. Ośrodek odpłatnie (w ramach umowy użyczenia GNP.6850 2 2014.GNPI z dnia 13 lutego 2014 r.) korzysta z 6 pomieszczeń biurowych o łącznej powierzchni 174,72 m 2. GOPS wyposażony jest w odpowiedni sprzęt biurowy i komputerowy niezbędny do prawidłowej realizacji zadań. Ośrodek pracuje z zastosowaniem sieciowego systemu informatycznego Opieka firmy ZETO Koszalin oraz korzysta z innych systemów tego samego autora. Konserwacją systemu oraz wprowadzaniem zmian programowych zajmuje się ZETO Koszalin w ramach umowy serwisowej. Ponadto GOPS korzysta z pomocy informatyka zatrudnianego w ramach umowy zlecenie. Przyznane świadczenia wypłacane są od 25 do 30 dnia każdego miesiąca w kasie Banku Spółdzielczego w Dygowie Oddział w Ustroniu Morskim. Ośrodek nie dysponuje samochodem służbowym. Pracownicy socjalni w celu dojazdu do oddalonych środowisk korzystają z własnych samochodów, bądź odwiedzają środowiska wspólnie z policją lub z Kierownikiem Ośrodka. III. OGÓLNE ZAŁOŻENIA POLITYKI SPOŁECZNEJ GMINY Rada Gminy w Ustroniu Morskim podjęła następujące uchwały: Nr IV/14/2010 z dnia 30 grudnia 2010 r. w sprawie przyjęcia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Ustronie Morskie na lata 2011-2016; Nr XXXVII/251/2013 z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie uchwalenia 3-letniego gminnego programu wspierania. Gminny Program Wspierania Rodziny w Gminie Ustronie Morskie na lata 2013-2015 stanowi załącznik do uchwały; Nr XXVIII/168/2005 z dnia 30 marca 2005 r. w sprawie ustalenia zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania; Nr XLIV/304/2013 z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie ustalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych na rok 2014, a także Nr XXX/206/2012 z dnia 29 listopada 2012 r. w sprawie ustalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych na rok 2013. Monitorowanie realizacji założeń Programu należy do zadań Pełnomocnika Wójta ds. Profilaktyki 3
i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Ustroniu Morskim. Corocznie sporządzane jest sprawozdanie z realizacji Programu; Nr XLVII/325/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania nieodpłatnie pomocy w zakresie dożywiania w formie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych dla osób objętych wieloletnim programem wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014-2020; Nr XLVII/325/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu osłonowego w zakresie dożywiania Pomoc gminy w zakresie dożywiania na lata 2014-2020. GOPS w Ustroniu Morskim corocznie sporządza Ocenę zasobów pomocy społecznej w oparciu o analizę lokalną sytuacji społecznej i demograficznej gminy. Ośrodek przygotowuje Ocenę i przekazuje ją Radzie Gminy Ustronie Morskie. Ostatnia Ocena, za rok 2013, zatwierdzona została Uchwałą Nr LI/365/2014 Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie przyjęcia oceny zasobów pomocy społecznej za rok 2013 dla gminy Ustronie Morskie. GOPS sporządza corocznie Sprawozdanie z działalności Ośrodka i przekazuje je Radzie Gminy w Ustroniu Morskim. Ostatnie, za rok 2013, przekazano do Rady Gminy w Ustroniu Morskim pismem GOPS 0717/50/2014 z dnia 3 czerwca 2014 r. Ośrodek sporządza ponadto Sprawozdanie roczne z wykonania budżetu GOPS. Ostatnie sporządzono za 2013 rok i przekazano Wójtowi Gminy Ustronie Morskie pismem z dnia 28 lutego 2014 r. Ośrodek posiada Rejestr skarg i wniosków założony w 2001 roku. W kontrolowanym okresie nie odnotowano w wpisów. IV. PRZYZNAWANIE ŚWIADCZEŃ ORAZ SPOSÓB ORGANIZOWANIA POMOCY SPOŁECZNEJ Na podstawie losowo wybranych akt szczegółowo zbadano dokumentację osób korzystających z podstawowych form świadczeń pod względem: - prawidłowości kwalifikowania do poszczególnych rodzajów świadczeń, - sposobu przygotowania dokumentacji stanowiącej podstawę do przyznania świadczeń, - terminowość wydawania decyzji administracyjnych w wypłacania świadczeń. 1. Zasiłki stałe i składki na ubezpieczenie zdrowotne Sprawdzono dokumentację dotyczącą zasiłków stałych, składek na ubezpieczenie zdrowotne przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 87/633/2013 Decyzja Nr 88/634/2013 Decyzja Nr 52/647/2013 Decyzja Nr 66/501/2013 4
Decyzja Nr 67/505/2013 Decyzja Nr 77/380/2014 Decyzja Nr 78/381/2014 Decyzja Nr 1/528/2014 Decyzja Nr 2/529/2014 Decyzja Nr 19/534/2014 Decyzja Nr 20/535/2014 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 37 i art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) - niezbędne do przyznania zasiłku stałego i składki na ubezpieczenie zdrowotne. 2. Świadczenia przyznane w ramach programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania W ramach ww. programu w 2013 r. ogółem z dożywiania skorzystało 331 osoby z terenu funkcjonowania GOPS w Ustroniu Morskim. Łączny koszt programu to 118.124,00 zł. Główną formą pomocy były zasiłki celowe (ze wsparcia w tej formie skorzystało 310 osób) i pomoc w formie posiłków w szkołach z tej formy skorzystało ogółem 74 osoby (w tym 10 dzieci do 7 roku życia i 64 uczniów szkół oraz 3 osoby dorosłe, którym posiłek dostarczano do domu). W 2013 roku 123 osobom udzielono pomocy w postaci świadczenia rzeczowego. Posiłki dla dzieci z terenu objętego działaniem GOPS w Ustroniu Morskim przygotowywane były w kontrolowanym okresie w kuchni Przedszkola w Ustroniu Morskim i dostarczane do Zespołu Szkół w Ustroniu Morskim oraz wydawane dzieciom i młodzieży w stołówce szkolnej. Dzieci i młodzież ucząca się poza terenem gminy, wymagająca pomocy w tym zakresie, korzystała z żywienia zorganizowanego w szkole, do której uczęszcza. Osoby te otrzymywały zasiłki pieniężne na opłacenie posiłków w szkole. W niedziele, wakacje, święta oraz inne dni wolne od pracy Ośrodek nie zapewnia gorących posiłków, jednak potrzebującym rodzinom udziela się pomocy w postaci świadczenia pieniężnego na zakup posiłków lub artykułów spożywczych do przygotowania posiłków. Sprawdzono dokumentację dotyczącą ww. świadczeń przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 90/689/2013 Decyzja Nr 76/180/2013 Decyzja Nr 76/320/2014 Decyzja Nr 1/441/2013 Decyzja Nr 7/515/2013 Decyzja Nr 24/7/2013 Decyzja Nr 63/244/2014 Decyzja Nr 65/338/2014 Decyzja Nr 11/147/2013 Decyzja Nr 52/331/2014 5
Decyzja Nr 1/684/2014 Decyzja Nr 4/162/2013 Decyzja Nr 8/465/2014 Decyzja Nr 10/28/2013 Decyzja Nr 16/709/2013 Decyzja Nr 16/136/2013 Decyzja Nr 20/495/2013 Decyzja Nr 33/254/2013 Decyzja Nr 113/32/2013 Paczki żywnościowe Decyzja Nr 91/770/2013 Decyzja Nr 60/759/2013 Decyzja Nr 7/772/2013 Posiłki świadczenia niepieniężne Decyzja Nr 49/285/2013 Decyzja Nr 64/92/2013 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 70/596/2014 Decyzja Nr 71/597/2014 Decyzja Nr 72/598/2014 Decyzja Nr 73/599/2014 Decyzja Nr 50/297/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 51/298/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 30/105/2013 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 46/587/2014 Decyzja Nr 2/619/2014 Decyzja Nr 1/618/2014 Decyzja Nr 123/568/2013 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 128/189/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 129/190/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 130/191/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzja Nr 131/192/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) Decyzje przyznające posiłki w szkołach mają formę decyzji przyznającej zasiłek pieniężny z przeznaczeniem na opłacenie posiłku, a faktycznie jest to świadczenie niepieniężne, rozliczane na podstawie przedstawionych faktur lub not po zakończeniu miesiąca rozliczeniowego, a należność przekazywana jest na konto instytucji przygotowującej posiłki. Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 39 ust.1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. Nr 267, poz. 2259 z późn. zm.) oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 2006 r. w sprawie realizacji programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. 6
Nr 25, poz. 186 z późn. zm.) niezbędne do przyznania świadczenia w ramach ww. programu, a także Uchwały Nr 221 Rady Ministrów z 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020. Akta kontroli str. 33 3. Zasiłki okresowe Zasiłki okresowe przyznawane były głównie z powodu bezrobocia (dla 31 osób z 31 ogółem przyznanych). Sprawdzono dokumentację dotyczącą zasiłków okresowych przyznanych na podstawie następujących decyzji: Decyzja Nr 2/623/2013 Decyzja Nr 27/459/2013 Decyzja Nr 31/681/2014 Decyzja Nr 69/571/2014 Decyzja Nr 68/523/2014 Decyzja Nr 15/482/2013 Decyzja Nr 19/491/2014 Decyzja Nr 20/570/2014 Decyzja Nr 61/682/2014 Decyzja Nr 55/481/2014 Decyzja Nr 47/57/2013 Decyzja Nr 2/685/2014 Decyzja Nr 11/569/2014 Decyzja Nr 14/576/2013 Decyzja Nr 19/675/2014 Decyzja Nr 21/608/2013 Decyzja Nr 31/458/2014 Decyzja Nr 32/492/2014 Decyzja Nr 34/680/2014 Decyzja Nr 1/244/2013 Decyzja Nr 4/404/2014 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) niezbędne do przyznania zasiłku okresowego. 4. Zasiłki celowe i specjalne zasiłki celowe Zasiłki celowe przyznawane są najczęściej na pokrycie części kosztów leczenia i zakupu leków, żywności, opału i inne cele bytowe. Sprawdzono dokumentację dotyczącą ww. zasiłków przyznanych na podstawie następujących decyzji: 7
Decyzja Nr 29/13/2014 Decyzja Nr 61/79/2013 Decyzja Nr 59/577/2014 Decyzja Nr 53/407/2014 Decyzja Nr 5/678/2013 Decyzja Nr 40/109/2013 Decyzja Nr 89/688/2013 Decyzja Nr 54/199/2014 Decyzja Nr 101/511/2014 Decyzja Nr 75/90/2013 Decyzja Nr 80/640/2014 Decyzja Nr 5/272/2013 Decyzja Nr 2/560/2014 (brak daty na potwierdzeniu doręczenia decyzji) Decyzja Nr 1/559/2014 (brak daty na potwierdzeniu doręczenia decyzji) Decyzja Nr 143/656/2014 Decyzja Nr 142/561/2014 Decyzja Nr 141/471/2014 Decyzja Nr 140/242/2014 Decyzja Nr 1/753/2013 Decyzja Nr 5/652/2014 Decyzja Nr 2/645/2014 Decyzja Nr 25/573/2013 Decyzja Nr 24/189/2013 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) niezbędne do przyznania zasiłków celowych oraz specjalnych zasiłków celowych. 5. Skierowania i odpłatność za pobyt osób skierowanych do domów pomocy społecznej Sprawdzono dokumentację dotyczącą skierowań i odpłatności za pobyt w ww. placówkach przyznanych na podstawie następującej decyzji: Decyzja GOPS 8131/5/2013 Decyzja GOPS 8131/9/2014 Decyzja GOPS 8131/10/2014 Decyzja GOPS 8131/11/2014 Decyzja GOPS 8131/9/2013 Decyzja GOPS 8131/10/2013 Decyzja GOPS 8131/12/2014 (brak potwierdzenia doręczenia decyzji) Decyzja GOPS 8131/13/2014 Decyzja GOPS 8131/14/2014
Skierowane osoby spełniają warunki określone w art. 54 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.) niezbędne do przyznania całodobowej opieki w ww. placówkach. 6. Potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych Sprawdzono dokumentację dotyczącą potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych: Decyzja Nr 4/467/2014 Decyzja Nr 1/467/2014 (brak potwierdzenia doręczenia decyzji) Decyzja Nr 9/206/2014 Skontrolowane sprawy spełniają warunki art. 7 pkt 6, art. 8, art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.), a także art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 roku o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (j.t. Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z pózn. zm.). 7. Usługi opiekuńcze Osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a jest jej pozbawiona, przysługuje pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych. Usługi opiekuńcze lub specjalistyczne usługi opiekuńcze mogą być przyznane również osobie, która wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie niezamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni nie mogą takiej pomocy zapewnić. Sprawdzono dokumentację dotyczącą przyznanych usług na podstawie decyzji: Decyzja Nr 48/94/2013 (brak daty na potwierdzeniu doręczenia decyzji) Decyzja Nr 71/384/2014 (data przyznania świadczenia jest wcześniejsza niż data wydania decyzji) GOPS w Ustroniu Morskim powierza wykonywanie usług opiekuńczych pracownikowi zatrudnionemu w ramach umowy o pracę. Liczbę godzin i okres, w jakim będą realizowane usługi, a także zakres świadczonych usług wskazuje się w treści decyzji administracyjnych, przyznających pomoc w tej formie. Zakres przyznawanych przez Ośrodek usług określony jest ponadto w treści Zakresu czynności opiekunki. Realizacja przyznanych usług potwierdzana jest w miesięcznych Kartach pracy opiekuna z wyszczególnieniem nazwiska i adresu podopiecznego, daty, zakresu godzinowego świadczonych usług oraz jest opatrzona podpisem klienta lub jego opiekuna prawnego. Zasady realizacji omawianego świadczenia reguluje Uchwała Nr XXVIII/168/2005 Rady Gminy w Ustroniu Morskim z dnia 30 marca 2005 r. w sprawie ustalenia zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim oraz szczegółowe warunki częściowego lub 9
całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania. Koszt 1 godziny usług opiekuńczych na dany rok ustala w formie zarządzenia Kierownik Jednostki na podstawie kalkulacji faktycznie poniesionych kosztów osobowych. Ostatni koszt, za rok 2014, ustalono Zarządzeniem Nr 4/2013 Kierownika GOPS w Ustroniu Morskim z dnia 16 grudnia 2013 r. 8. Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi W kontrolowanym okresie nie odnotowano wniosków w sprawie przyznania pomocy w tym zakresie. Mieszkańcy gminy korzystają z pomocy licznych instytucji funkcjonujących na terenie Kołobrzegu. Rodziny z terenu Gminy Ustronie Morskie pozostawały 2013 roku w trudniej sytuacji życiowej i korzystały z pomocy Ośrodka głównie z powodu ubóstwa (91 rodzin), bezrobocia (86 rodzin), długotrwałej lub ciężkiej choroby (76 rodzin) i niepełnosprawności (39 rodzin). GOPS w Ustroniu Morskim od roku 2008 realizuje partnerski projekt systemowy Jesteśmy aktywni. Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Głównym celem projektu była aktywizacja osób z terenu gminy Ustronie Morskie w wieku aktywności zawodowej, która miała na celu przeciwdziałanie wykluczeniu oraz powrót lub wejście na rynek pracy poprzez rozwijanie aktywnych form integracji społecznej. Projekt skierowany był do osób bezrobotnych, nieaktywnych zawodowo i zatrudnionych w wieku aktywności zawodowej, korzystających ze świadczeń pomocy społecznej oraz osób niepełnosprawnych. Do realizacji projektu przystąpiło łącznie 22 mieszkańców Gminy Ustronie Morskie (12 osób w 2013 r. i 10 w 2014 r.), którzy na ten czas zostali objęci wsparciem oraz kontraktami socjalnymi. Działania projektowe ukierunkowane były m.in. na warsztaty z doradcą zawodowym, trening kompetencji i umiejętności społecznych, warsztaty z zakresu zdrowego stylu życia, kształtowania stylu i wizerunku, kursy i szkolenia zawodowe (np. Konserwator-elektryk z uprawnieniami do 1 KV, Bukieciarstwo, Recepcjonistka z elementami języka niemieckiego, Kosmetyczka, stylistka paznokci z elementami fryzjerstwa, Opiekun osób starszych i niepełnosprawnych z elementami rehabilitacji, Opiekunka dziecięca, Kierowca wózków jezdniowych z napędem silnikowym, Kucharz garmażer + catering z elementami obsługi przyjęć okolicznościowych i inne, a także kursy językowe. Z beneficjentami zawarto kontrakty socjalne na czas trwania projektu. Podczas kontroli przeanalizowano 8 z nich. W aktach opisano sytuację osób i ich rodzin oraz cele i założenia kontraktu, oceniono poszczególne etapy realizacji na zakończenie kontraktu, nie monitorowano jednak sytuacji beneficjentów po zakończeniu jego realizacji. W kontrolowanym okresie nie zawierano kontraktów z pozostałymi klientami GOPS. W opinii Kierownika i pracowników GOPS w Ustroniu Morskim kontrakt socjalny nie sprawdził się wśród klientów tut. Ośrodka jako narzędzie. Podjęto decyzję i opracowano wzór Planu współpracy (w załączeniu) zawierany między GOPS a klientem, przedstawiający obustronne 10
zobowiązania o współpracy w celu poprawy sytuacji osoby bądź rodziny i rozwiązania istniejących problemów. Gmina Ustronie Morskie, poprzez działania GOPS, realizuje ponadto gminne programy w zakresie: wspierania rodziny, przeciwdziałania przemocy w rodzinie i ochrony ofiar przemocy, integracji i rozwiązywania problemów społecznych, profilaktyki i rozwiązywania problemów uzależnień, a także współorganizuje działania Klubu Wolontariatu, wypoczynek letni i zimowy dla dzieci i młodzieży, okolicznościowe imprezy dla mieszkańców (np. Dzień Seniora Senioriada, paczki i bal mikołajkowy dla dzieci, kolędowanie) oraz prowadzi szereg innych działań (np. cykliczne odwiedziny specjalistów w środowisku domowym osób potrzebujących wsparcia psychologiczno-psychiatrycznego). Ośrodek współpracuje z różnorodnymi instytucjami z terenu gminy oraz spoza niej, m.in. z: Gminnym Ośrodkiem Kultury, Stowarzyszeniem Nasza Gmina, gminnym przedszkolem i szkołą, Urzędem Gminy w Ustroniu Morskim, Policją, a także Stowarzyszeniem Feniks i Stowarzyszeniem na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym Oddział w Kołobrzegu. W kontrolowanym okresie, wyniku pracy socjalnej oraz współpracy z innymi instytucjami osiągnięto wiele efektów w zakresie poprawy funkcjonowania klientów Ośrodka, m.in.: w sezonie letnim około 80% osób korzystających z pomocy GOPS podejmuje zatrudnienie sezonowe. Pomocą asystenta rodziny objęte były w 2013 r. trzy rodziny. Od 2012 roku, z inicjatywy Kierownika GOPS powstał i funkcjonuje przy Gimnazjum w Ustroniu Morskim Klub Wolontariatu, prowadzący działania pomocowe na rzecz osób starszych. Młodzież odwiedzała 4 osoby pomagając w codziennych obowiązkach. Ośrodek prowadzi od trzech lat Bank Rzeczy Używanych do zakupionego na ten cel, specjalnie oznakowanego kontenera, mieszkańcy gminy oddają zbędne rzeczy (ubrania, obuwie, zabawki, itp.), a GOPS przekazuje nieodpłatnie potrzebującym. Pośredniczy także w przekazywaniu mebli, lodówek i innego sprzętu AGD. Gminny Ośrodek Sportu i Rekreacji współpracuje z Ośrodkiem w zakresie transportu sprzętu, ponadto rozwozi pozyskane na rzecz mieszkańców drewno z wycinki drzew. Z okazji Międzynarodowego Dnia Dziecka Ośrodek był współorganizatorem akcji Laurka z misiem, polegającej na zbiórce pluszaków wśród mieszkańców gminy i obdarowywaniu nimi małych podopiecznych GOPS. Akcji towarzyszyły także imprezy rozrywkowe. W aktach kontroli znajdują się informacje na temat organizacji w GOPS w Ustroniu Morskim pracy socjalnej, organizacji posiłków dla dzieci i osób dorosłych, zabezpieczenia potrzeb mieszkańców gminy w sytuacjach kryzysowych oraz innych działań Ośrodka na rzecz lokalnej społeczności. Akta kontroli str. 32-36 PODSUMOWANIE KONTROLI Na podstawie zbadanej w trakcie kontroli dokumentacji ogólnej oraz spraw indywidualnych nie stwierdzono nieprawidłowości co do merytorycznej zasadności przyznawania 11
poszczególnych rodzajów świadczeń. Rodziny spełniały kryterium dochodowe uprawniające do korzystania ze świadczeń pomocy społecznej. W trakcie czynności kontrolnych na bieżąco wyjaśniano zagadnienia z zakresu kontroli, a także wskazano i omówiono nieprawidłowości opisane w treści niniejszego protokołu oraz udzielano instruktażu w tym zakresie, w szczególności w kwestii: - przyznawania świadczeń niepieniężnych (np. usługi opiekuńcze, posiłki) z datą nie wcześniejszą niż data wydania decyzji, postępując w myśl art. 106 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej; - form wydawanych decyzji administracyjnych w sprawie świadczeń niepieniężnych z pomocy społecznej (posiłki); - prawidłowego, opatrzonego datą, doręczania decyzji. Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim pouczono o przysługującym prawie: zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole, odmowy podpisania protokołu kontroli, składając, w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaśnienie przyczyn tej odmowy. Protokół kontroli sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach po jednym dla: - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim, - Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Wydział Spraw Społecznych. Kontrolę odnotowano w Książce kontroli Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ustroniu Morskim pod pozycją nr 2/2014. Ustronie Morskie, dnia...... Kierownik jednostki kontrolowanej... Kontrolujący Protokół sporządzono: 2.12.2014 r.... Kontrolujący 12