Dyrektywa EU ETS 2009/29/EC darmowe uprawnienia emisyjne CO2 dla ciepła Stanisław Błach Warszawa, 29.03.2011
Plan prezentacji Regulacje w Dyrektywie ETS Regulacje w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010 Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE Wytycznych do określenia przydziałów Przepływy ciepła a alokacje
Regulacje w Dyrektywie ETS Ogólne zasady dotyczące częściowej alokacji darmowych uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła określa art. 10 a Dyrektywy ETS - alokacja dokonywana jest w oparciu o metodę benchmarków - benchmark europejski określony w oparciu o średnią z 10% najsprawniejszych instalacji z lat 2007-2008 - historyczny poziom działalności lata 2005-2008 - max przydział w roku 2013 80% i liniowe zejście do 30% w roku 2020 i 0% w 2027 Prace nad przygotowaniem ex-ante benchmarków produktowych i dla ciepła prowadzone były przez Grupę Roboczą 3 Komisji Europejskiej w roku 2010. Efektem pracy jest projekt Decyzją KE z dnia 15 grudnia 2010
Regulacje w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010 Projekt Decyzją Komisji z 15 grudnia 2010 w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy ETS określa m.in.: 1. Definicje 2. Benchmarki produktowe i dla ciepła (62,3 kg/gj) 3. Metodologie przydziału darmowych uprawnień emisyjnych 4. Metodologię przydziału uprawnień emisyjnych dla ciepła dostarczanego do private hauseholds 5. Termin przedłoŝenia do KE listy pod-instalacji i wstępną roczną liczbę bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielanych w latach 2013-2020 (30 września 2011) 6. Zasady przydziału dla nowych instalacji 7. Zasady przydziału dla zwiększających lub zmniejszających moc instalacji 8. Zasady przydziału dla instalacji szczytowych, rezerwujących,
Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE Zgodnie z nowa procedurą Comitology projekt Decyzja KE przechodzi procedurę scrutiny (przeglądu) Parlament i Radę Harmonogram postępowania w Parlamencie Europejskim: 1. Projekty wniosków do Uchwał muszą być złoŝone w języku angielskim. Termin: 10 luty 2011. 2. Wymiana poglądów na temat wniosku do Uchwały sprzeciwiającej się projektowi Decyzji na posiedzeniu nadzwyczajnym Komisji ENVI: 17 lutego 2011 w Strasburgu 3. Głosowanie w ENVI ws. projektu Uchwały: 16 marca 2011 4. MoŜliwe głosowanie na posiedzeniu plenarnym: 4-7 kwietnia
Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE Sprzeciw do Decyzji KE 10.02.2011 Wniosek do Uchwały Parlamentu UE zgodnie z artykułem 88 (2) i (4) (b) Regulaminu sporządzony przez posłów: Pilar Ayuso (ES) Radvil Morkūnait -Mikul nien (LT) Theodoros Skylakakis (GR) Philippe Juvin (FR) Boguslav Sonik (PL) Jolanta Emilia Hibner (PL) Konrad Szymański (PL) w sprawie projektu decyzji Komisji ustalającej przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii zgodnie z art. 10a Dyrektywy 2003/87/WE Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa śywności
Sprzeciw do Decyzji KE W uzasadnieniu do wniosku podniesiono kwestie: 1. Naruszenia zasady proporcjonalności (dostępność paliw, specyfika geograficzne,..) 2. Przekroczenie kompetencji przez KE (wprowadza zasadę jeden produkt - jeden wskaźnik) 3. projekt decyzji nie uwzględnia róŝnic w specyfice procesów produkcyjnych w sektorach objętych EU ETS, co prowadzi do naruszenia jednej z generalnych zasad prawa UE, tzn. równości i niedyskryminacji; 4. Niezgodności z celem Dyrektywy (stopniowe redukowanie emisji w sposób ekonomicznie i kosztowo efektywny) 5. ZagroŜenie zmniejszenia konkurencyjności europejskiego przemysłu
Sprzeciw do Decyzji KE 16 marca 2011 r odbyło się głosowanie w Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa śywności nad wnioskiem do uchwały Parlamentu Wynik głosowania 13 za 43 przeciw 4 wstrzymało się JeŜeli Parlament nie zablokuje niekorzystnych postanowień w głosowaniu zaplanowanym na początek kwietnia, to w połowie miesiąca jego uchwała się uprawomocni. Od tego czasu Polska będzie miała trzy miesiące na złoŝenie skargi do Trybunały Sprawiedliwości UE. Taka moŝliwość jest rozpatrywana
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Art. 10 projektu Decyzji KE wprowadza metodologię grandfatheringu przydziału uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła dostarczanego do private households Niejasności, m.in.: 1. Interpretacja definicji prywatny odbiorcą rezydencjalny (private household) 2. Interpretacja metodologii, szczególnie stosowania wskaźnika korekcyjnego (80%- 30%) 3. Czy regulacja dotyczy tylko przypadku bezpośredniej relacji wytwórca prywatny odbiorca 4. Co jeŝeli miedzy wytwórcą ciepła a prywatnym odbiorcą jest pośrednik i dodatkowo jeŝeli pośrednik kupuje ciepło od kilku wytwórców. Problem wiarygodności danych o odbiorcach
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Art. 10 projektu Decyzji KE wprowadza metodologię grandfatheringu przydziału uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła dostarczanego do private households Niejasności, m.in.: 1. Interpretacja definicji prywatny odbiorcą rezydencjalny (private household) 2. Interpretacja metodologii szczególnie stosowania wskaźnika korekcyjnego (80%- 30%) 3. Czy regulacja dotyczy tylko przypadku bezpośredniej relacji wytwórca prywatny odbiorca 4. Co jeŝeli miedzy wytwórcą ciepła a prywatnym odbiorcą jest pośrednik i dodatkowo jeŝeli pośrednik kupuje ciepło od kilku wytwórców. Problem wiarygodności danych o odbiorcach
Wytyczne do projektu zasad alokacji Do projektu zasad alokacji uprawnień CO2 z Decyzji KE przygotowywane są wytyczne stosowania tych zasad 9 dokumentów. Wytyczne Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows w szczególności dotyczy kwestii zasad przydziału uprawnieńco2 dla ciepła. Wersja z 14 lutego 2011 roku zawiera wytyczne takŝe do metody grandfatheringu dla private households W wytycznych znajdujemy wyjaśnienia dla większości wątpliwości jakie zostały wniesione ze strony polskiej do zasad alokacji w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010. W przekazanych uwagach wniesiono propozycje doprecyzowania: - definicji private households, - interpretacji metodologii przydziału dla ciepła dla private households zgodnie z zapisem art. 10 (3) i (4) Decyzji.
Wytyczna Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows Wytyczne Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows z 11 marca 2011 r. Definicji private households nie rozszerzono jak wnioskowano o: - szpitale, szkoły, przedszkola, urzędy, muzea,. Wprowadzono natomiast pojęcie Budynki w przewaŝającej części uŝywane dla celów indywidualnych mieszkaniowych Do opisu metodologii przydziału uprawnień CO2 dla ciepła dla private households wprowadzono, Ŝe wskaźnik korekcyjny (80-30%) stosuje się takŝe do przydziału wyliczanego metodą grandfatheringu. Zapis w Decyzji o tym nie mówi. To specyficzne rozwiązanie moŝe być zastosowane jeŝeli satysfakcjonujące dane o wielkości rocznej sprzedanego ciepła do private households zostaną przedstawione przez producenta ciepła. W przypadku braku takich danych ilość ciepła dostarczonego do private households moŝe być oszacowana bazując na statystykach krajowych
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przydział wg projektu Wytycznych nr 6 Przepływy ciepła % of needed allowances 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Free allocation of CO2 for heat 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 years Udział ciepła dostarczanego do private households : 100% 80% Przydział wg benchmarku gazowego 60%
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przydział wg interpretacji zapisu w projekcie Decyzji KE % of needed allowances 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Free allocations of CO2 for heat 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 years Udział ciepła dostarczanego do private households : 100% 80% Przydział wg benchmarku gazowego 60%
Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 1. Instalacja ETS A Instalacja ETS B Przydział darmowych uprawnień dla instalacji B (konsumenta ciepła) Przypadek 2. Instalacja ETS A Podmiot Non-ETS B Przydział darmowych uprawnień dla instalacji A (producenta ciepła)
Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 3. Instalacja ETS not exposed Instalacja ETS Dystrybutor Ciepła Instalacja ETS exposed Podmiot Non-ETS not exposed Podmiot Non-ETS exposed Dystrybutor traktowany jako Podmiot non-ets Darmowe pozwolenia przydzielane są producentowi ciepła. Instalacje i podmioty otrzymujące ciepło od dystrybutora nie otrzymują darmowych przydziałów
Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 4. grandfathering Instalacja ETS Dystrybutor Ciepła Private households Inni non-ets konsumenci benchmark Przydział darmowych uprawnień dla producenta ciepła w części wg grandfatheringu w części wg benchmarku
Przepływy ciepła, a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 5. grandfathering Instalacja ETS A Instalacja ETS B Instalacja Non-ETS C Dystrybutor Ciepła Private households Inni non-ets konsumenci benchmark Przydział darmowych uprawnień dla instalacji A i B w części wg grandfatheringu w części wg benchmarku
Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Ograniczenia dla zastosowania metody private housholde 1. Dostępność danych historycznych emisji związanych ciepłem dla private households 2. Wiarygodność danych 3. Dostepność danych o private households w statystykach krajowych 4. RóŜnicowanie taryf ciepła dla private households i pozostałych odbiorców
Harmonogram 2010 2011 2012 2013 Zadania i działania DG Clima KE XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III 1 Projekt Decyzja KE 2 Formalne przyjęcie Decyzji Proces przeglądu (Parlament) Przyjęcie przez EC i publikacja 3 Przyjęcie wytycznych 4 Elektroniczny formularz danych 5 Wsparcie w przygotowaniu wniosków 6 Otrzymanie wniosku 7 Ocena wniosków 8 Określenie współczynnika korekcyjnego Zadania i działania Kraju XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III 1 Udział w pracach nad wytycznymi 2 Lista instalacji 3 Baza danych i weryfikacja 4 Określenie wstepnych przydziałów darmowych 5 Konsultacje społeczne (z operatorami) 6 Wenentualne korekty 7 Akceptacja rzadu 8 Wniosek do KE 9 Korekta przydziałów 10 Rozporzadzenie RM 11 PrzedłoŜenie listy przydziałów do Rejestru 12 Wydanie uprawnień operatorom
Dziękuję za uwagę