Przydziały dla energetyki i pozostałych sektorów. ; Krajowy Plan Inwestycyjny. Katarzyna Kłaczyńska, LL.M. 12 kwietnia 2013 r.

Transkrypt

1 Przydziały dla energetyki i pozostałych sektorów. ; Krajowy Plan Inwestycyjny Katarzyna Kłaczyńska, LL.M. 12 kwietnia 2013 r.

2 Nowe zasady przydziału uprawnień Przydziały dla energetyki: Przydzielane zgodnie z art. 10c Dyrektywy ETS Na zasadzie wyjątku (tzw. derogacji) od konieczności pełnego zakupu Wymagają zatwierdzenia przez Komisję Europejską Stanowiące rekompensatę za podejmowanie inwestycji Przydziały dla pozostałych sektorów: Przydzielane zgodnie z art. 10a Dyrektywy ETS Według scentralizowanych zasad na poziomie UE Instalacje i propozycje przydziałów zgłaszane przez państwa członkowskie w ramach tzw. Krajowych Środków Wykonawczych Preferencje dla sektorów narażonych na ucieczkę emisji i producentów ciepła dla gospodarstw domowych Page 2

3 Derogacja dla energetyki Czy Polska otrzyma nieodpłatne przydziały dla energetyki? Wniosek derogacyjny złożony w terminie ( ) Komisja wydała warunkową decyzję Polska w odpowiedzi złożyła poprawiony wniosek Sprawa nadal oczekuje na rozstrzygnięcie Mechanizm darmowych przydziałów Przyznawane dla energetyki zawodowej Kwalifikujące się instalacje: istniejące na koniec 2008 r. i te których proces inwestycyjny fizycznie wszczęto do tego momentu Przyznawane od (teoretycznie) 2013 r. i malejące do 2019 r. Podlegające reżimowi pomocy publicznej Stanowiące w istocie rekompensatę za realizowane inwestycje Page 3

4 Krajowy Plan Inwestycyjny Jakie inwestycje? Page 4 Wpływające bezpośrednio (redukcja emisji) lub pośrednio (zwiększenie efektywności) na ochronę klimatu zgodnie z tzw. wskaźnikami zgodności Podjęte od Zgłoszone do Komisji w ramach wniosku derogacyjnego i przez KE zaakceptowane Zasadniczo mogą także dotyczyć budowy nowych jednostek wytwórczych opalanych węglem Jak rozliczane? Polska zgłosiła model ex post : najpierw poniesienie nakładów, później uprawnienia Nakłady bilansowane z uprawnieniami w systemie 0-1: konieczność zgromadzenia całości nakładów potrzebnych do odebrania równoważnych uprawnień Uzupełniająco mechanizm roll-over: uprawnienia będą mogły być bankowane (np. na 4 lata) do zebrania puli nakładów

5 Krajowy Plan Inwestycyjny, c.d. Skąd pozyskać nakłady inwestycyjne? Page 5 Możliwość bilansowania nakładów i uprawnień w ramach grup kapitałowych Możliwość zakupu obligacji państwowych (założenia na dziś nieznane) Które nakłady będą kwalifikowane? Wszelkie związane z inwestycją (także usługi doradcze etc.) Odpowiednio udokumentowane (standard dowodu księgowego?) Zatwierdzone przez organ powołany do monitorowania i egzekucji KPI (być może GINB i GIOŚ) Co z inwestycjami realizowanymi teraz lub już zakończonymi? Brak procedur nie zwalnia z prowadzenia starannej inwentaryzacji i ewidencji nakładów Po wejściu w życie nowe przepisy mogą dawać mało czasu na ich zatwierdzenie

6 Przydziały dla pozostałych sektorów Kiedy można się spodziewać przydziałów? Page 6 Polska złożyła KŚW jako jeden z nielicznych krajów w terminie Do 28 lutego uprawnienia powinny były wpłynąć na rachunki 7 marca Sąd Unii Europejskiej oddalił zarzuty Polski w sprawie tzw. decyzji benchmarkowej, która mogła rzutować na przydziały Do 30 kwietnia konieczność rozliczenia emisji: czy jest to gra na zwyżkę cen? Czy można prognozować wysokość alokacji na podstawie danych zgłoszonych w KŚW? Niepewność co do wysokości międzysektorowego współczynnika korygującego Czy pojawiają się problemy z określenie przydziałów na podstawie KŚW? Nieformalne konsultacje pomiędzy Komisją Europejską a władzami państw członkowskich W ich wyniku prowadzący instalacje czasem wzywani do korekt

7 Źródła prawa dla instalacji objętych art. 10a Page 7

8 Zmiany w produkcji i nowe instalacje a EU ETS Restrykcyjne podejście do wpływu zmian w produkcji na darmowe alokacje Konieczność zderzania zamierzeń biznesowych z regulacjami klimatycznymi, zwłaszcza tam gdzie planuje się optymalizacje produkcji Nowe instalacje i rozbudowy będą korzystały z uprawnień z ogólnoeuropejskiej rezerwy Rozdzielana na zasadzie kto pierwszy ten lepszy Możliwość wprowadzenia systemu kolejkowego czy będzie działał wstecz? Istotna dysproporcja pomiędzy okolicznościami uprawniającymi do dodatkowych przydziałów a tymi skutkującymi zmniejszeniem istniejących Page 8

9 Zmiany w zdolności produkcyjnej i produkcji Znaczące zwiększenie / zmniejszenie zdolności produkcyjnych: Konieczna zmiana fizyczna w obrębie instalacji Skutkująca możliwością działania z mocą 10% większą lub zwiększonym o 50 tys. uprawnień zapotrzebowaniem na alokację (reprezentującym 5% wyjściowego przydziału) Przekłada się na odpowiednio skorygowane przydziały (w górę lub w dół) Brak symetrii w konsekwencjach zmniejszania / zwiększania produkcji bez różnic w zdolności produkcyjnej Zmniejszenie produkcji o min. 50% = zmniejszenie przydziałów; zwiększenie produkcji zwiększenie przydziałów Kwalifikowane progi: 50-75%; 75-90%; powyżej 90% brak uprawnień Page 9

10 Uprawnienia na produkcję ciepła Nowe zasady przydziału dla producentów ciepła: Kiedy ciepło jest eksportowane do instalacji objętej EU ETS ciepło otrzymuje odbiorca W przypadku eksportu ciepła do instalacji spoza EU ETS, gospodarstw domowych i dystrybutora ciepło otrzymuje producent Preferencyjne zasady przydziału przy eksporcie ciepła do instalacji zagrożonych carbon leakage i gospodarstw domowych W praktyce konieczność dokonywania skomplikowanych podziałów instalacji na wirtualne podinstalacje Niejasności co do stosowania reguł dot. zwiększenia / zmiejszenia zdolności produkcyjnej Wytyczne sugerują, że liczą się tylko zmiany po stronie odbiorcy ciepła Page 10

11 Wsparcie dla carbon leakage / nowa ustawa ETS Obecnie prowadzona rewizja listy carbon leakage Nowa będzie wiążąca na lata Wsparcie w postaci równych alokacji Problem wygórowanych benchmarków Wsparcie w postaci rekompensat dla przedsiębiorstw energochłonnych Stanowiące pomoc publiczą w świetle Wytycznych Komisji Planowane do wprowadzenia na gruncie nowej ustawy o handlu uprawnieniami Wymagające późniejszej notyfikacji do KE Prace nad nową ustawą o handlu uprawnieniami Obecnie dostępne jedynie założenia z marca 2012 r. Niepewny termin wprowadzenia Page 11

12 Przyszłość EU ETS Page 12

13 Dziękuję za uwagę! Katarzyna Kłaczyńska