RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 6 czerwca 20 r. (08. 06) (OR. en) 050/ JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 84 CRIMORG 8 ENFOCUSTOM 52 PESC 78 RELEX 603 NOTA Od: Prezydencja Do: Coreper/Rada Nr poprz. dok. 0088/2/ REV 2 JAI 33 COSI 37 ENFOPOL 48 CRIMORG 66 ENFOCUSTOM 44 PESC 598 RELEX 492 9225/ JAI 250 COSI 28 ENFOPOL 2 CRIMORG 52 ENFOCUSTOM 34 PESC 53 RELEX 40 5358/0 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 85 ENFOCUSTOM 94 Dotyczy: Projekt konkluzji Rady w sprawie ustanowienia priorytetów UE w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej na lata 20 203. Zgodnie z cyklem polityki unijnej na lata 20 203 dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej Stały Komitet Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI) i Komisja powinny przygotować dokument z wytycznymi w zakresie polityki na podstawie unijnej oceny zagrożenia przestępczością zorganizowaną 20 (OCTA 20). Projekt takiego dokumentu, przygotowany przez prezydencję przy udziale Komisji, jest oparty na streszczeniu unijnego OCTA 20 2 i ma pomóc COSI w przestawieniu Radzie projektu konkluzji w sprawie ustanowienia nowych priorytetów UE w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej na lata 20 203. 2 Dok. 5358/0. Dok. 8709/. 050/ mkk/ama/lw DG H PL
2. Na posiedzeniu czerwca 20 r. COSI osiągnął porozumienie ogólne w sprawie dokumentu z wytycznymi w zakresie polityki na lata 20 203, w wersji przedstawionej w dok. 9225/4/ REV 4, i w sprawie projektu konkluzji Rady w sprawie ustanowienia priorytetów UE w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej na lata 20 203. 3. Wzywa się zatem Coreper, by potwierdził porozumienia w sprawie projektu konkluzji Rady w wersji znajdującej się w załączniku i by przedłożył go Radzie do zatwierdzenia. 050/ mkk/ama/lw 2 DG H PL
PROJEKT KONKLUZJI RADY W SPRAWIE USTANOWIENIA PRIORYTETÓW UE W ZAKRESIE ZWALCZANIA PRZESTĘPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ NA LATA 20 203 ZAŁĄCZNIK RADA UNII EUROPEJSKIEJ, UWZGLĘDNIAJĄC konkluzje Rady w sprawie opracowania i realizacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej (cykl polityki unijnej), które wprowadzają wieloletni cykl polityki i jasną metodykę ustanawiania, wdrażania i oceniania priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej i poważnej przestępczości międzynarodowej; PRZYPOMINAJĄC, że między rokiem 20 a 203 należy wdrożyć wstępny i ograniczony cykl polityki na podstawie unijnej oceny zagrożenia przestępczością zorganizowaną 20 (OCTA); UWZGLĘDNIAJĄC priorytety i zadania w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej przedstawione w dokumentach strategicznych, takich jak program sztokholmski 2, strategia bezpieczeństwa wewnętrznego 3, komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady: Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego UE w działaniu 4, konkluzje Rady w sprawie komunikatu Komisji pt. Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej w działaniu 5, europejski pakt na rzecz zwalczania międzynarodowego handlu narkotykami przerwanie szlaków kokainowych i heroinowych 6, plan działania UE w zakresie narkotyków na lata 2009 202 7, rezolucja Rady w sprawie unijnego planu działań w latach 2009 202 w celu zwalczania naruszeń praw własności intelektualnej 8, rezolucja Rady w sprawie wzmocnionej strategii na rzecz współpracy celnej 9 oraz konkluzje Rady w sprawie wkładu organów celnych w realizację programu sztokholmskiego w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości transgranicznej 0 ; 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Dok. 5358/0 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 85 ENFOCUSTOM 94. Dz.U. C 5 z 4.5.200, s.. Dok. 720/0 JAI CO EUR-PREP 8 JAI 82. Dok. 6797/0 JAI 990. Dok. 6699/ JAI 24. Dok. 882/0 JAI 320 COSI 20 CORDROGUE 40 CRIMORG 79 JAIEX 39. Dok. 66/08 CORDROGUE 85 SAN 28 ENFOPOL 237 RELEX 944. Dz.U. C 7 z 25.3.2009, s.. Dz.U. C 260 z 30.0.2009, s.. Dok. 8096/ JAI 83 ENFOCUSTOM 8. 050/ mkk/ama/lw 3
PODKREŚLAJĄC, że działania na rzecz wdrożenia powyższych dokumentów strategicznych muszą pozostać spójne z obecnymi priorytetami Rady i cyklem polityki unijnej; PODKREŚLAJĄC znaczenie ustanowienia ograniczonej liczby priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej w cyklu polityki UE na lata 20 203, które mogłyby zostać realnie wdrożone na szczeblu europejskim i w stosownych przypadkach na szczeblu krajowym lub regionalnym, zgodnie z ustalonymi celami strategicznymi i poprzez roczne unijne operacyjne plany działania; PODKREŚLAJĄC, że właściwe władze krajowe, w tym policja, straż graniczna, służby celne, sądownictwo i organy administracyjne, a także instytucje i agencje UE muszą bardzo ściśle współpracować podczas wdrażania obecnych priorytetów i starać się zachować równowagę między prewencją a radzeniem sobie z konsekwencjami zagrożeń, jakie dla bezpieczeństwa UE tworzy przestępczość zorganizowana; PODKREŚLAJĄC, że strategia bezpieczeństwa wewnętrznego wzywa do kompleksowego, pragmatycznego, elastycznego i realistycznego podejścia oraz że w związku z tym organy muszą pozostawić margines elastyczności, by radzić sobie z nieoczekiwanymi lub pojawiającymi się zagrożeniami dla bezpieczeństwa UE; PODKREŚLAJĄC, że zewnętrzny wymiar bezpieczeństwa wewnętrznego i współpracy z państwami trzecimi powinien być uwzględniany podczas wdrażania priorytetów Rady i cyklu polityki UE, w szczególności poprzez usprawnianie współpracy operacyjnej z państwami trzecimi w zakresie egzekwowania prawa oraz wspieranie wzmacniania zdolności operacyjnych organów ścigania państw trzecich; UZNAJĄC analizy i zalecenia Europolu zawarte w unijnym OCTA 20; PRZYPOMINAJĄC, że Stały Komitet Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI), ustanowiony na mocy art. 7 TFUE, promuje i wzmacnia koordynację działań operacyjnych organów państw członkowskich właściwych w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego, RADA ustanawia następujące priorytety w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej na lata 20 203 (kolejność nie ma znaczenia): - zmniejszenie potencjału zorganizowanych grup przestępczych aktywnych w Afryce Zachodniej, lub mających tam siedziby, zajmujących się sprowadzaniem do UE kokainy i heroiny lub ich rozprowadzaniem w UE; 050/ mkk/ama/lw 4
- zmniejszenie roli Bałkanów Zachodnich jako kluczowej strefy tranzytu i składowania nielegalnych towarów przeznaczonych na rynki Europy oraz centrum logistycznego zorganizowanych grup przestępczych, w tym zorganizowanych grup przestępczych złożonych z osób mówiących po albańsku; - zmniejszenie zdolności zorganizowanych grup przestępczych w zakresie ułatwiania nielegalnej migracji do UE, w szczególności poprzez Europę Południową, Południowo- Wschodnią i Wschodnią, a w szczególności przez granicę grecko-turecką oraz w kryzysowych obszarach w basenie Morza Śródziemnego, w pobliżu Afryki Północnej; - ograniczenie produkcji i dystrybucji w UE narkotyków syntetycznych, w tym nowych substancji psychoaktywnych; - dezorganizacja dostaw do UE, w szczególności dostaw kontenerowych, nielegalnych towarów, w tym kokainy, heroiny, konopi indyjskich, towarów podrobionych i papierosów; - zwalczanie wszystkich form handlu ludźmi i przemytu ludzi, dzięki skoncentrowaniu działań na zorganizowanych grupach przestępczych prowadzących takie działania w szczególności w centrach przestępczości na południu, południowym zachodzie i południowym wschodzie UE; - ograniczenie ogólnych zdolności mobilnych zorganizowanych grup przestępczych do angażowania się w działalność przestępczą; - nasilenie zwalczania cyberprzestępczości i wykorzystania Internetu do celów przestępczych przez zorganizowane grupy przestępcze. 050/ mkk/ama/lw 5
POLECA COSI, by w ramach swojego mandatu i jak określono w konkluzjach Rady w sprawie opracowania i realizacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej koordynował, wspierał, monitorował i oceniał, jak podano w cyklu polityki unijnej, wdrażanie celów strategicznych i rocznych operacyjnych planów działania dla każdego priorytetu. Zgodnie z konkluzjami Rady w sprawie komunikatu Komisji pt. Strategia bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej w działaniu COSI musi zapewnić spójność podczas wdrażania działań operacyjnych koniecznych do zwiększenia bezpieczeństwa wewnętrznego w Unii, w tym skuteczną współpracę między właściwymi organami krajowymi i między agencjami UE. W szczególności musi dopilnować, by działania na rzecz wdrożenia strategii bezpieczeństwa wewnętrznego w obszarze poważnej i zorganizowanej przestępczości pozostały spójne ze strategicznymi celami, które COSI powinien przyjąć, i rocznym operacyjnym planem działań, który COSI powinien zatwierdzić na podstawie priorytetów w tym obszarze ustanawianych właśnie przez Radę. COSI musi również współpracować z właściwymi organami przygotowawczymi Rady, by zapewnić uwzględnianie tych priorytetów w innych obszarach polityki, w szczególności w zewnętrznych działaniach Unii, WZYWA wszystkie organy przygotowawcze Rady, by z właściwym uwzględnieniem postanowień Traktatów, brały te priorytety pod uwagę w swoich obszarach polityki, WZYWA Komisję, by we współpracy z COSI dopilnowała, by wdrażanie strategii bezpieczeństwa wewnętrznego odzwierciedlało wspólny harmonogram działania i by strategiczne cele w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego opracowane przez Komisję i dotyczące zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości pozostały spójne z priorytetami ustanawianymi właśnie przez Radę, WZYWA Komisję, by zgodnie z konkluzjami Rady w sprawie opracowania i realizacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej 2 dokonała przeglądu finansowania (np. mechanizmu finansowania szczegółowego programu Zapobieganie i walka z przestępczością itp.), w celu wsparcia realizacji wymienionych priorytetów oraz by rozważyła, czy możliwe jest ustanowienie funduszu bezpieczeństwa wewnętrznego, którego celem byłoby skuteczne wsparcie działań uzgodnionych w ramach cyklu polityki UE, 2 Dz.U. L 52 z 3.3.200, s. 50. Dok. 5358/0 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 85 ENFOCUSTOM 94. 050/ mkk/ama/lw 6
WZYWA państwa członkowskie, by, zwalczając przestępczość zorganizowaną, stosowały odzyskiwanie mienia i by koncentrowały działania na finansach grup przestępczych, w tym na praniu aktywów finansowych zdobytych nielegalnie przez zorganizowane grupy przestępcze, APELUJE DO państw członkowskich, by do zwalczania przestępczości zorganizowanej aktywnie stosowały, prócz tradycyjnego podejścia opartego na sądownictwie karnym, alternatywne i uzupełniające podejścia i instrumenty, WZYWA państwa członkowskie, by przeznaczyły odpowiednie zasoby, w stosownych przypadkach, na wdrażanie tego cyklu polityki i by zapewniły koordynację między szczeblem politycznym a szczeblami operacyjnymi. Uzupełniające podejścia i działania w zakresie zapobiegania przestępczości zorganizowanej i zwalczania jej: zestaw najlepszych praktyk przykłady z państw członkowskich UE (dok. 0899/ JAI 380 COSI 44 CRIMORG 77 ENFOPOL 79), zebrane przez prezydencję węgierską, obejmuje wiele najlepszych praktyk w zakresie zapobiegania przestępczości zorganizowanej i jej zwalczania. 050/ mkk/ama/lw 7