Wspólny wniosek DECYZJA RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA Bruksela, dnia r. JOIN(2017) 7 final 2017/0031 (NLE) Wspólny wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte przez Unię Europejską w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa UE Algieria PL PL

2 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku UZASADNIENIE Zmieniona europejska polityka sąsiedztwa 1 przyjęta w listopadzie 2015 r. ustanawia nowe ramy określania stosunków dwustronnych z krajami partnerskimi. Powinny one zostać ujęte w priorytetach partnerstwa, stanowiących dla państw partnerskich kluczowy punkt odniesienia przy ustalaniu ograniczonego zestawu ukierunkowanych priorytetów na nadchodzące lata. Konsultacje z Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną (zwaną dalej Algierią ) rozpoczęły się w kwietniu 2016 r. po przekazaniu władzom algierskim wstępnej wersji projektu tekstu przed wizytą w Algierze komisarza Johannesa Hahna, która odbyła się w dniu 11 maja 2016 r. Koncepcja ta jest spójna z nową globalną strategią na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej 2, przedstawioną w czerwcu 2016 r. przez Wysokiego Przedstawiciela, w ramach której pełny zestaw narzędzi UE jest wykorzystywany w najbardziej efektywny sposób, aby zwiększyć wpływ i widoczność wsparcia Unii. UE i Algieria postanowiły, że dokument zatytułowany Priorytety partnerstwa będzie stanowił pierwsze uzgodnione ramy odniesienia zmienionej europejskiej polityki sąsiedztwa otwierające drogę do wzmocnienia ich współpracy. Dokument ten będzie także użytecznym punktem odniesienia, który należy wziąć pod uwagę przy programowaniu pomocy UE Priorytety partnerstwa odzwierciedlają wspólne interesy i koncentrują się na obszarach, w których współpraca między UE a Algierią jest wzajemnie korzystna. Poszanowanie zasad demokratycznych i praw podstawowych stanowi istotny element stosunków między UE a Algierią. UE i Algieria muszą współpracować, aby osiągnąć wspólny cel, jakim jest wspólny obszar pokoju, dobrobytu i stabilności, w szczególności poprzez współodpowiedzialność i zróżnicowanie, a także uwzględnienie kluczowej roli, jaką Algieria odgrywa w regionie. Odpowiadając na najpilniejsze wyzwania, Algieria i UE będą jednocześnie realizowały główne cele ich długoterminowego partnerstwa, tj. zapewnienie trwałej stabilności na poziomie krajowym i regionalnym oraz wspieranie wzrostu gospodarczego za pomocą silnych instytucji państwowych oraz dywersyfikacji i konkurencyjności gospodarki algierskiej, a także poprzez wykorzystanie potencjału sektora prywatnego i społeczeństwa obywatelskiego w Algierii. Główne priorytety polityczne określone w stosunkach UE Algieria na najbliższe lata to: (1) dialog polityczny, sprawowanie rządów, praworządność i upowszechnianie praw podstawowych; (2) współpraca, rozwój społeczno-gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu, wymiana handlowa i dostęp do jednolitego rynku europejskiego; (3) partnerstwo energetyczne, ochrona środowiska i zrównoważony rozwój; (4) dialog strategiczny i dialog dotyczący bezpieczeństwa (w tym na temat kwestii regionalnych i przeciwdziałania terroryzmowi); (5) wymiar ludzki, migracja i mobilność. 1 2 Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa; komunikat prasowy Rady nr 926/15. Wspólna wizja, wspólne działanie: silniejsza Europa. Globalna strategia na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej. PL 2 PL

3 Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Priorytety partnerstwa UE Algieria stanowią pierwsze ramy dwustronne uzgodnione w kontekście nowej europejskiej polityki sąsiedztwa; są one spójne z priorytetami i warunkami określonymi w tej polityce, a mianowicie dotyczą stabilizacji krajów sąsiedzkich pod względem politycznym, gospodarczym i bezpieczeństwa. Są one również spójne z układem o stowarzyszeniu UE Algieria, który wszedł w życie w 2005 r. 3. Spójność z innymi politykami Unii Priorytety partnerstwa UE Algieria odzwierciedlają długofalowe zobowiązania UE względem jej partnerów śródziemnomorskich oraz są w pełni spójne z globalną strategią UE, w której wzywa się do przyjęcia zintegrowanego podejścia do zarządzania kryzysami, z uwzględnieniem jej polityki humanitarnej, rozwojowej, migracyjnej, handlowej, inwestycyjnej, infrastrukturalnej, edukacyjnej, zdrowotnej i badawczej. W dokumencie tym uwzględnia się między innymi propagowanie praw człowieka i dobrych rządów, zewnętrzne wymiary polityki migracyjnej UE, zwiększenie nacisku na współpracę międzynarodową w zakresie zwalczania terroryzmu i brutalnego ekstremizmu oraz potencjał handlu pod względem zapewniania sprawiedliwego wzrostu i godnego zatrudnienia. 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Niniejszy wniosek, którego podstawą jest art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), dotyczy decyzji Rady w sprawie stanowiska Unii w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa. W oparciu o art. 218 ust. 9 TFUE priorytety partnerstwa będą mogły być dla Unii podstawą pomocy unijnej przewidzianej w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa. Przewiduje się, że przyjęcie priorytetów partnerstwa nastąpi podczas posiedzenia Rady Stowarzyszenia UE Algieria na początku 2017 r., po przyjęciu przez Radę na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE stanowiska UE na potrzeby samej Rady Stowarzyszenia. Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Ponieważ priorytety partnerstwa dotyczą stosunków między UE a Algierią, dokumenty te nie mogą zostać przyjęte na szczeblu krajowym przez państwa członkowskie. Proporcjonalność Przyjęcie stanowiska Rady zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE jest konieczne do przyjęcia priorytetów partnerstwa przez Radę Stowarzyszenia. 3 Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony (Dz.U. L 265 z ). PL 3 PL

4 Wybór instrumentu W konkluzjach Rady w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa 4 z dnia 14 grudnia 2015 r. stwierdzono, iż Rada potwierdza, że w 2016 r. zamierza zapoczątkować nowy etap współpracy z partnerami co w stosownych przypadkach może skutkować określeniem nowych priorytetów partnerstw ukierunkowany na uzgodnione priorytety i interesy. W kontekście prowadzenia takiej współpracy zobowiązania polityczne są najbardziej odpowiednim instrumentem; nowa wiążąca umowa międzynarodowa z Algierią oznaczałaby nieproporcjonalnie duże obciążenie proceduralne w stosunku do okresu objętego priorytetami partnerstwa. Z drugiej strony zwykły protokół ustaleń nie zapewniłby niezbędnego poziomu poparcia wymaganego dla planów działań lub równoważnych wspólnie uzgodnionych dokumentów, o których mowa w art 3 ust. 2 rozporządzenia w sprawie Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa Nie dotyczy. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przedmiotowy dokument został opracowany w następstwie szczegółowych konsultacji z właściwymi służbami Komisji oraz z przedstawicielami państw członkowskich w ramach grupy roboczej Rady ds. Maszreku i Maghrebu, a także dyskusji z ich algierskimi odpowiednikami. Konsultacje z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego odbywały się w Brukseli od stycznia 2016 r. Głównymi uwagami, jakie zgłoszono, była konieczność ochrony praw podstawowych i praw człowieka przy zwalczaniu brutalnego ekstremizmu, konieczność utrzymania wysokiego poziomu zaangażowania w propagowanie praw kobiet, a także potrzeba wspierania i ochrony działających w tym kraju międzynarodowych i lokalnych organizacji pozarządowych przed nieuzasadnionymi naciskami. Wszystkie te punkty uwzględniono w załączonych dokumentach. Konsultacje odbywały się zgodnie z zaleceniami ujętymi w zmienionej europejskiej polityce sąsiedztwa. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Cała odpowiednia tematyczna wiedza ekspercka była dostępna wewnętrznie, w centrali Komisji lub w delegaturach UE. Ocena skutków Nie dotyczy. 4 5 Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa; komunikat prasowy Rady nr 926/15. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Europejski Instrument Sąsiedztwa (Dz.U. L 77 z , s. 27). PL 4 PL

5 Sprawność regulacyjna i uproszczenie Nie dotyczy. Prawa podstawowe Brak skutków w odniesieniu do praw podstawowych w państwach członkowskich Unii Europejskiej. Jeżeli chodzi o prawa podstawowe w Algierii, oczekuje się, że skutki będą pozytywne, zważywszy, że zobowiązania rządu Algierii zawarte w priorytetach partnerstwa obejmują między innymi uznanie i poszanowanie uniwersalnych wartości i zobowiązań międzynarodowych w dziedzinie praworządności i poszanowania praw podstawowych, a także wdrożenie nowych przepisów konstytucji przyjętych w lutym 2016 r., w szczególności w dziedzinie sprawowania rządów, demokracji uczestniczącej, propagowania i obrony praw podstawowych, w tym praw pracowniczych, zwiększania roli kobiet w społeczeństwie, decentralizacji, wzmacniania systemu sądownictwa, w tym administracji więziennej, oraz wzmacniania roli społeczeństwa obywatelskiego. 4. WPŁYW NA BUDŻET Brak dodatkowego wpływu na budżet poza tym, co jest przewidziane we wcześniejszych zobowiązaniach międzynarodowych UE. Wszelki dalszy wpływ na budżet zostanie określony w odrębnych wnioskach, takich jak przyszły wniosek dotyczący jednolitych ram wsparcia na lata w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Wdrażanie priorytetów partnerstwa UE Algieria będzie odbywało się w ramach mechanizmu koordynacji; w strukturach odpowiednich służb utworzone zostaną punkty kontaktowe, które umożliwią regularną ocenę i monitorowanie wdrażania priorytetów z myślą o zapewnieniu współodpowiedzialności, przejrzystości oraz korzyści dla obu stron. Posiedzenia dotyczące współpracy dwustronnej między UE a Algierią w ramach obowiązującego układu o stowarzyszeniu przyczynią się do procesu monitorowania, szczególnie na szczeblu sektorowym. 6. ŹRÓDŁA a) Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa [JOIN(2015) 50 final]. b) Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony (Dz.U. L 265 z ). c) Konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. w sprawie przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa. d) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 232/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Europejski Instrument Sąsiedztwa (Dz.U. L 77 z , s. 27). PL 5 PL

6 e) Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa [JOIN(2015) 50 final]; wspólne stanowisko krajów arabskich objętych EPS przedstawione w Bejrucie na konferencji ministerialnej w dniu 24 czerwca 2015 r. na temat przeglądu europejskiej polityki sąsiedztwa. PL 6 PL

7 Wspólny wniosek DECYZJA RADY 2017/0031 (NLE) w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte przez Unię Europejską w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa UE Algieria RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wspólny wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony, został podpisany w dniu 22 kwietnia 2002 r. i wszedł w życie dnia 1 września 2005 r. 6. (2) Wspólny komunikat Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa i Komisji Europejskiej z dnia 18 listopada 2015 r. Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa 7 przyjęto z zadowoleniem w konkluzjach Rady z dnia 14 grudnia 2015 r. Rada potwierdziła między innymi zamiar rozpoczęcia w 2016 r. nowego etapu współpracy z partnerami co w stosownych przypadkach może skutkować określeniem nowych priorytetów partnerstw ukierunkowanego na wspólnie uzgodnione priorytety i interesy. (3) UE i Algieria muszą współpracować, aby osiągnąć wspólny cel, jakim jest wspólny obszar pokoju, stabilności i dobrobytu, w szczególności poprzez współodpowiedzialność i zróżnicowanie, a także uwzględnienie kluczowej roli, jaką Algieria odgrywa w regionie. (4) Odpowiadając na najpilniejsze wyzwania, Unia i Algieria nadal realizują podstawowe cele ich długoterminowego partnerstwa, a także działają na rzecz stabilności Algierii i regionu oraz trwałego wzrostu gospodarczego za sprawą silnych instytucji państwowych oraz zwiększenia dywersyfikacji i konkurencyjności algierskiej gospodarki, 6 7 Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony (Dz.U. L 265 z ). Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego i Komitetu Regionów Przegląd Europejskiej Polityki Sąsiedztwa [JOIN(2015) 50 final]. PL 7 PL

8 PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie ma być zajęte przez Unię Europejską w ramach Rady Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Algierską Republiką Ludowo-Demokratyczną, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia priorytetów partnerstwa UE Algieria, jest oparte na tekście załączonym do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 8 PL