Komplementarność w ramach RPO WO 2007-2013 jako narzędzie zwiększania efektywności realizacji celów rozwojowych regionu Karina Bedrunka Opole, 28 czerwca 2012 r.
Zakres prezentacji I. Komplementarność II. Instrumenty zapewniania komplementarności na przykładzie RPO WO 2007-2013 III. Komplementarność projektów w ramach RPO WO 2007-2013 IV. Zintegrowana efektywność w perspektywie 2014-2020 na bazie doświadczeń poprzednich lat V. Wnioski VI. Przykłady przedsięwzięć komplementarnych
I. Komplementarność
Definicja komplementarności Komplementarność polityk, strategii, programów, działań, projektów to ich dopełnianie się prowadzące do realizacji określonego celu Definicja wypracowana przez Grupę roboczą ds. koordynacji i komplementarności przyjęta w marcu 2012 r. przez Komitet Koordynacyjny NSRO 2007-2013
Dlaczego komplementarność? PROJEKTY KOMPLEMENTARNE PROJEKT 1 PROJEKT 2 PROJEKT 3 Produkty/ Rezultaty Produkty/ Rezultaty Produkty/ Rezultaty EFEKT SYNERGII EFEKT NETTO KOMPLEMENTARNOŚCI zwiększenie efektywności rezultatów przedsięwzięć
Rodzaje komplementarności KOMPLEMENTARNOŚĆ PRZESTRZENNA [GEOGRAFICZNA] [np. rewitalizacja centrów miast] KOMPLEMENTARNOŚĆ W OBSZARZE PROBLEMOWYM [np. zagrożenie ekologiczne zbiornik GZWP 333] KOMPLEMENTARNOŚĆ PRZEDMIOTOWA [SEKTOROWA] [np. ochrona zdrowia, edukacja] KOMPLEMENTARNOŚĆ FUNKCJONALNA [np. zwiększenie dostępności komunikacyjnej] KOMPLEMENTARNOŚĆ CZASOWA
Komplementarność projektów w ramach RPO WO 2007-20132013 z innymi programami w województwie opolskim okres programowania 2000-2006 2006 ZPORR [najwięcej projektów] SPO WKP IW INTERREG III A SPO ROL okres programowania 2007-20132013 PO KL [najwięcej projektów] PO WT RCz-RP PROW
II. Instrumenty zapewniania komplementarności na przykładzie RPO WO 2007-20132013
INSTRUMENTY INSTYTUCJONALNE PRAWNE I SYSTEMOWE koncentracja zarządzania programami w jednym departamencie koncentracja wsparcia przedsiębiorczości w IP II stopnia organizacja innych zaangażowanych instytucji zintegrowanie dostępu do informacji udział w pracach grup spoza regionu ustawy/strategie RPO WO 2007-2013 Vademecum dla beneficjentów wniosek o dofinansowanie monitoring i weryfikacja rezultatów interwencji upowszechnianie informacji i promocja merytoryczne wsparcie dla beneficjentów KRYTERIA WYBORU PROJEKTÓW
Komplementarność w kryteriach wyboru projektów RPO WO 2007-20132013 OBSZAR INSTYTUCJE OTOCZENIA BIZNESU Ocena komplementarności wg kryteriów TURYSTYKA INFRASTRUKTURA DROGOWA I TRANSPORT PUBLICZNY EDUKACJA AKTYWIZACJA OBSZARÓW MIEJSKICH I ZDEGRADOWANYCH
III. Komplementarność projektów w ramach RPO WO 2007-20132013
Główne korzyści z realizacji projektów komplementarnych oszczędność środków oszczędność czasu lepsza jakość produktów i usług dodatkowe produkty i usługi wyższa użyteczność usług skuteczniejsze zaspokojenie potrzeb poprzez kompleksowe podejście
Główne bariery i czynniki sukcesu wynikające z realizacji projektów komplementarnych słaba wizja rozwoju realizacja określonej wizji rozwojowej interwencja punktowa strategiczne planowanie działań słaba wiedza nt. projektów innych beneficjentów niepewność uzyskania wsparcia w ramach projektów, które są elementem szerszej koncepcji rozwojowej niejednolite podejście do komplementarności na wszystkich szczeblach wdrażania programów BARIERY promowanie partnerstw promowanie projektów wykazujących się szerszą wizją rozwojową właściwa koordynacja działań na wszystkich szczeblach CZYNNIKI SUKCESU
Udział podmiotów prywatnych i publicznych w realizacji projektów komplementarnych w ramach RPO WO 2007-20132013
IV. Zintegrowana efektywność w perspektywie 2014-20202020 na bazie doświadczeń poprzednich lat
Zintegrowana efektywność rozwoju regionu obejmuje ocenę trzech elementów tego rozwoju: STOPIEŃ INTEGRACJI POLITYK ROZWOJOWYCH (ŁADÓW) TRWAŁOŚĆ I ROZWÓJ POTENCJAŁÓW REGIONALNYCH (KAPITAŁÓW ROZWOJU) SPRAWNOŚĆ GOVERNANCE, CZYLI REFLEKSYJNE WSPÓŁRZĄDZENIE REGIONEM
Próba zbadania zintegrowanej efektywności w województwie opolskim (1) Koncepcja zrównoważonego rozwoju przedstawia powiązanie ładów z kapitałami rozwoju Spójność wiązek celów strategicznych ładów zrównoważonego rozwoju z kapitałami rozwoju w koncepcji zrównoważonego rozwoju Wiązki celów strategicznychładów zrównoważonego rozwoju ŁAD ETYCZNY (ŁAD WARTOŚCI) ŁAD SPOŁECZNY ŁAD EKONOMICZNY ŁAD EKOLOGICZNY Kapitały rozwoju: elementy KAPITAŁ LUDZKI KAPITAŁ SPOŁECZNO-INSTYTUCJONALNY KAPITAŁ EKONOMICZNY KAPITAŁ NATURALNY
Próba zbadania zintegrowanej efektywności w województwie opolskim (2) W wyniku badania sporządzono model rozwoju województwa za pomocą ładów i kapitałów Analiza wskaźnikowa zintegrowanej efektywności strategicznej dla programu ZPORR 2004-2006 ELEMENTY ZINTEGROWANEJ EFEKTYWNOŚCI STRATEGICZNEJ SKUTECZNOŚĆ STRATEGICZNA EFEKTYWNOŚĆ KAPITAŁÓW EFEKTYWNOŚĆ WKŁADU FUNDUSZY DLA CAŁEGO PROGRAMU ZPORR 2004-2006 Cele projektów ZPORR według ładów rozwoju Model ładów rozwoju według Strategii Struktura rezultatów projektów ZPORR według kapitałów rozwoju Struktura kapitałów rozwoju według Strategii Struktura rezultatów projektów ZPORR według kapitałów rozwoju Struktura wykorzystania funduszy do dofinansowania projektów według kapitałów rozwoju
Próba zbadania zintegrowanej efektywności w województwie opolskim (3) Efektywność strategiczna wkładu funduszy dofinansowania projektów ZPORR według kapitałów rozwoju zrównoważonego
Skuteczność i efektywność w perspektywie 2014-20202020 PRIORYTETY STRATEGII ROZWOJU EUROPA 2020: rozwój inteligentny rozwój zrównoważony rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu PROJEKTY ROZPORZĄDZEŃ DOT. OKRESU 2014-2020, WPROWADZAJĄ MECHANIZMY SŁUŻĄCE ZWIĘKSZENIU EFEKTYWNOŚCI, tj.: koncentracja tematyczna środków oparcie na rezultatach, w tym wzmocnienie monitoringu i ewaluacji zasada warunkowości zasada jednofunduszowości ZINTEGROWANE PODEJŚCIE DO ROZWOJU
Zintegrowana efektywność w perspektywie 2014-20202020 ZINTEGROWANA EFEKTYWNOŚĆ PARADYGMAT SUSTAINABLE DEVELOPMENT (zintegrowane łady/ kapitały) KOMPLEMENTARNOŚĆ POLITYK I FUNDUSZY KONCENTRACJA TEMATYCZNA SKUTECZNOŚĆ OSIĄGANIA REZULTATÓW ZASADA WARUNKOWOŚCI PODEJŚCIE TERYTORIALNE
V. Wnioski
Wnioski (1) EFEKTYWNOŚĆ: Zintegrowana efektywność, w której kryterium odniesienia stanowi integracja polityk rozwoju (ładów) oraz trwałości potencjałów (kapitałów rozwoju) jest dobrym narzędziem ewaluacji polityki rozwoju regionalnego zarówno w poprzedniej, obecnej i przyszłej perspektywie finansowej. Według oceny efektywności wykorzystania wkładów finansowych środków UE w ramach ZPORR, kierunki wydatkowania tych środków były uzasadnione w zakresie kapitałów: ludzkiego i społecznoinstytucjonalnego, a zbyt małe w kapitałach ekonomicznym i naturalnym. W przyszłym okresie programowania efektywność i skuteczność polityki rozwoju odnosić się będzie nadal do kryterium sustainable development uwzględniając kryterium komplementarności i podejścia terytorialnego.
Wnioski (2) KOMPLEMENTARNOŚĆ: Zwiększanie efektywności rezultatów poprzez realizację projektów komplementarnych wymaga: świadomego programowania działań, które będą zapobiegać rozpraszaniu się środków publicznych; przejrzystych zasad realizacji przedsięwzięć; promocji i upowszechniania wiedzy wśród instytucji wdrażających i beneficjentów nt. korzyści płynących z tego typu przedsięwzięć. Skutecznym mechanizmem osiągania jest koncentracja zarządzania środkami finansowymi różnych programów w jednej instytucji/komórce organizacyjnej oraz koordynacja działań prowadzonych przez instytucje wdrażające. Osiągane efekty powinny podlegać stałemu monitorowaniu oraz ewaluacjom, aby móc skutecznie reagować i eliminować bariery skutecznego oraz efektywnego wdrażania środków publicznych.
VI. Przykłady przedsięwzięć komplementarnych
INWESTYCJE -MIASTO OPOLE (1) Tytuł projektu: Zwiększenie atrakcyjności turystycznej Miasta Opola poprzez zagospodarowanie terenów wzdłuż Odry Beneficjent: Miasto Opole Dofinansowanie EFRR: 8 983 268,48 PLN RPO WO 2007-20132013 Tytuł projektu: Utworzenie Narodowego Centrum Polskiej Piosenki poprzez przebudowę Amfiteatru Tysiąclecia w Opolu Beneficjent: Miasto Opole Dofinansowanie EFRR: 11 880 163,40 PLN PO IŚ 2007-20132013
INWESTYCJE -MIASTO OPOLE (2) Tytuł projektu: Rewitalizacja zabytkowego parku na Wyspie Bolko w Opolu Beneficjent: Miasto Opole Dofinansowanie EFRR: 3 676 242,55 PLN RPO WO 2007-20132013 Tytuł projektu: Współpraca ZOO w Ołomuńcu i ZOO w Opolu w dziedzinie turystyki Beneficjent: Miasto Opole Dofinansowanie EFRR: 470 010,90 Euro PO WT RCz-RPRP 2007-2013 RPO WO 2007-20132013 Tytuł projektu: Rozwój oferty turystycznej Restauracji STARKA w Opolu poprzez uruchomienie obiektu hotelowego Beneficjent: Restauracja STARKA Krzysztof Cebula Dofinansowanie EFRR: 2 123 379,95 PLN
Dziękuję za uwagę www.rpo.opolskie.pl