Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 września 2016 r. (OR. en) 11908/16 LIMITE PUBLIC ENFOPOL 266 SPORT 39 NOTA Od: Do: Prezydencja Delegacje Nr poprz. dok.: 13649/14 Dotyczy: Projekt rezolucji Rady w sprawie kosztów przyjmowania i rozmieszczania oddelegowanych oddziałów policji podczas międzynarodowych meczów piłki nożnej (i innych międzynarodowych imprez sportowych) W 2014 r. przeprowadzono analizę dotyczącą kosztów oddelegowanych oddziałów policji na podstawie kwestionariusza przygotowanego przez ekspertów z RO i UK. Na posiedzeniu ekspertów ds. ważnych imprez sportowych, które odbyło się podczas prezydencji włoskiej w dniu 9 października 2014 r. w Brukseli, przedstawiono w zarysie wyniki analizy oraz koszty oddelegowanych oddziałów policji. Eksperci obecni na posiedzeniu przyjęli do wiadomości wniosek płynący z tej analizy: wszystkie państwa członkowskie powinny kontynuować współpracę na podstawie rezolucji Rady 2010/C 165/01, m.in. poprzez przyjmowanie i rozmieszczanie oddelegowanych oddziałów policji z zastosowaniem dynamicznej oceny ryzyka przedstawionej w dok. 13649/14. Kwestię tę przedstawiono również na posiedzeniu Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa w dniach 16 17 października 2014 r. Ze względu na znaczenie wyników tej analizy dla wspierania międzynarodowej współpracy policyjnej służącej zapewnienia bezpieczeństwa podczas międzynarodowych meczów piłki nożnej (i innych międzynarodowych imprez sportowych), eksperci ds. ważnych imprez sportowych kontynuowali prace na ten temat wraz z europejskim zespołem ekspertów ds. bezpieczeństwa i ochrony w związku z meczami piłki nożnej, i doszli do wniosku, że należy zaproponować Radzie, by przyjęła rezolucję w sprawie kosztów przyjmowania i rozmieszczania oddelegowanych oddziałów policji w związku z międzynarodowymi meczami piłki nożnej (i innymi międzynarodowymi imprezami sportowymi). 11908/16 mb/mkk/zm 1 DGD 1C LIMITE PL
W związku z powyższym prezydencja przedstawia projekt rezolucji Rady zamieszczony w załączniku, który został przygotowany we współpracy z europejskim zespołem ekspertów ds. bezpieczeństwa i ochrony w związku z meczami piłki nożnej. Delegacje proszone są o omówienie tego dokumentu i wyrażenie na niego zgody. 11908/16 mb/mkk/zm 2 DGD 1C LIMITE PL
ZAŁĄCZNIK REZOLUCJA RADY z dnia w sprawie kosztów przyjmowania i rozmieszczania oddelegowanych oddziałów policji podczas międzynarodowych meczów piłki nożnej (i innych międzynarodowych imprez sportowych), które dotyczą co najmniej jednego państwa członkowskiego RADA UNII EUROPEJSKIEJ, (1) Uwzględniając rezolucję Rady 2010/C 165/01 z dnia 3 czerwca 2010 r. 1 w sprawie zaktualizowanego podręcznika z zaleceniami w zakresie międzynarodowej współpracy policyjnej oraz w zakresie działań prewencyjnych i kontrolnych związanych z aktami przemocy i zakłóceniami porządku podczas międzynarodowych meczów piłki nożnej, które dotyczą co najmniej jednego państwa członkowskiego. (2) Uwzględniając fakt, że w rezolucji z 2010 r. przedstawiono istniejące dobre rozwiązania w zakresie międzynarodowej współpracy policyjnej, w szczególności w odniesieniu do znaczenia, jakie ma przyjmowanie i rozmieszczanie oddelegowanych oddziałów policji, oraz praktycznych ustaleń w tym zakresie. (3) Uwzględniając najnowsze doświadczenia z mistrzostw Europy w 2012 i 2016 r., mistrzostw świata w 2014 r., oraz kilkuset meczów reprezentacyjnych i klubowych, jakie organizowane są corocznie w całej Europie. 1 Dz.U. C 165/01 z 24.6.2010. 11908/16 mb/mkk/zm 3
(4) Zważywszy na fakt, że miliony kibiców piłki nożnej przemieszczają się co roku po Europie, aby kibicować swoim drużynom narodowym lub klubowym, oraz że dane UEFA potwierdzają że w przypadku około połowy z tych meczów dochodzi do zakłócenia porządku publicznego i różnych innych incydentów na terenie stadionów lub poza nimi. Obecnie same tylko klubowe turnieje UEFA obejmują 680 meczów w ramach Ligi Mistrzów i Ligi Europy rozgrywanych corocznie w całej Europie, a gdy dodać do tego roczny kalendarz meczów kwalifikacyjnych do mistrzostw Europy UEFA lub mistrzostw świata FIFA oraz międzynarodowych meczów towarzyskich, oznacza to że corocznie po całym kontynencie podróżują miliony kibiców piłki nożnej. (5) Biorąc pod uwagę fakt, że akty przemocy przy okazji meczów piłki nożnej wciąż stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa i ochrony kibiców innych drużyn oraz szerszej społeczności, że dzięki obecności oddelegowanych oddziałów policji wiele z takich incydentów przebiega łagodniej oraz że w razie jakiegokolwiek ograniczenia międzynarodowej współpracy policyjnej incydenty takie stałyby się zdecydowanie liczniejsze i poważniejsze w skutkach. (6) Uwzględniając fakt, że w wielu przypadkach incydenty te są mniej groźne dzięki skutecznej międzynarodowej współpracy policyjnej oraz że, według dowódców policji odpowiedzialnych za zabezpieczanie meczów, współpraca ta ma pierwszorzędne znaczenie dla ograniczenia zagrożeń dla bezpieczeństwa i ochrony milionów Europejczyków, którzy uczestniczą w meczach lub mieszkają w miastach i miejscowościach organizujących imprezy piłkarskie. (7) Uwzględniając dobre rozwiązania opracowane przy okazji międzynarodowych i klubowych meczów i turniejów oraz opinie ponad 400 funkcjonariuszy policji (dowódców policji odpowiedzialnych za zabezpieczanie meczów, personelu narodowych punktów informacyjnych dla piłki nożnej (NFIP) oraz innych specjalistów ds. zabezpieczania przez policję meczów piłki nożnej) z 27 państw europejskich 2. (8) Zważywszy na negatywny wpływ, jaki aktualne trendy i presje w gospodarce, spotęgowane zagrożeniem incydentami terrorystycznymi, wywierają na zasoby policyjne, NINIEJSZYM 2 Rozwiązania te opracowano w ramach ogólnoeuropejskiego projektu szkoleniowego w dziedzinie zabezpieczania przez policję meczów piłki nożnej w latach 2011 2014, a następnie pod auspicjami CEPOL-u. 11908/16 mb/mkk/zm 4
Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE: analizę przeprowadzoną przez europejski zespół ekspertów ds. bezpieczeństwa i ochrony w związku z meczami piłki nożnej na podstawie ankiety zrealizowanej przez narodowe punkty informacyjne dla piłki nożnej w Belgii, Bułgarii, Danii, Francji, Hiszpanii, Irlandii, Niderlandach, Niemczech, Polsce, Portugalii, Rumunii, Serbii, Szwajcarii, Szwecji, na Węgrzech i w Zjednoczonym Królestwie, której celem było zdobycie szczegółowych informacji o aktualnych średnich kosztach ponoszonych w związku z rozmieszczeniem oddelegowanych oddziałów policji na mocy przepisów określonych w rezolucji Rady 2010/C 165/01. ODNOTOWUJE: wynik analizy średnich kosztów ponoszonych podczas przyjmowania i rozmieszczania oddelegowanych oddziałów policji w związku z międzynarodowymi meczami piłki nożnej; że w licznych środkach przyjętych przez Radę w ciągu ostatnich dwudziestu lat położono nacisk na znaczenie międzynarodowej współpracy policyjnej w zapobieganiu i zwalczaniu aktów przemocy oraz innych ekscesów przy okazji międzynarodowych i klubowych meczów piłki nożnej z udziałem co najmniej jednego państwa członkowskiego. UZNAJE: zasadniczą rolę, jaką oddelegowane oddziały policji odgrywają w zapewnianiu: miejscowym dowódcom policji specjalistycznych porad na temat charakteru i zachowania przyjezdnych kibiców i wszelkich związanych z tym rodzajów ryzyka; niezbędnych kluczowych informacji, które umożliwią przeprowadzenie właściwego dynamicznego procesu oceny ryzyka opartego na danych; pomocy w efektywnym zarządzaniu zasobami policyjnymi/rozmieszczeniu zasobów policyjnych zgodnie z oceną ryzyka i z uwzględnieniem ograniczeń budżetowych policji; personelu posiadającego umiejętności i doświadczenie w zakresie skutecznej komunikacji z przyjezdnymi kibicami oraz w zakresie łagodzenia pojawiających się zagrożeń; a także, w razie wszelkich incydentów, personelu zdolnego do identyfikacji przestępców wśród przyjezdnych kibiców; 11908/16 mb/mkk/zm 5
wartość dodaną zapewnianą przez oddelegowane oddziały policji względem operacji zabezpieczania meczów prowadzonych przez miejscowe oddziały policji; korzyści dla oddelegowanych oddziałów policji oraz innych organów pod względem gromadzenia dowodów wszelkich aktów przemocy lub innych zachowań przestępczych ze strony przyjezdnych kibiców, które to dowody można wykorzystać zgodnie z prawem krajowym państwa delegującego do zniechęcania do takich zachowań, do zapobiegania recydywie przestępczej oraz do rehabilitacji osób niesłusznie oskarżonych; wartość, jaką ma przyjmowanie i rozmieszczanie oddelegowanych oddziałów policji, co potwierdzają władze organizujące ważne imprezy sportowe, w szczególności turnieje i mecze piłki nożnej, oraz ok. 400 funkcjonariuszy z pierwszej linii, którzy wzięli udział w zabezpieczeniu ośmiu imprez w ramach ogólnoeuropejskiego projektu szkoleniowego w dziedzinie zabezpieczania meczów piłki nożnej (PE-FPTB), prowadzonego w ramach projektu finansowanego przez UE, a w przypadku trzech ostatnich imprez pod auspicjami CEPOL-u; coraz częstsze przypadki rezygnowania przez niektóre organy policji i inne organy z wysyłania lub przyjmowania oddelegowanych oddziałów policji, aby zaoszczędzić środki budżetowe w związku z trudną sytuacją finansową; wpływ tej tendencji na występowanie przemocy i ekscesów przy okazji meczów piłki nożnej w Europie oraz na skuteczność międzynarodowej współpracy policyjnej, a także na ogólne zaniepokojenie, jakie tendencja ta wzbudza wśród europejskich decydentów i funkcjonariuszy z pierwszej linii biorących udział w zabezpieczaniu imprez piłkarskich. ODNOTOWUJE, ŻE: wspomniana wyżej analiza potwierdziła zgodność sił policyjnych w całej Europie co do tego, że oddelegowane oddziały policji wnoszą bardzo cenny i istotny wkład w operacje zabezpieczania meczów piłki nożnej; chociaż faktyczne koszty ponoszone w związku z rozmieszczaniem i przyjmowaniem oddelegowanych oddziałów policji mają różną wysokość w zależności od rozmiaru danego rozmieszczenia, czasu jego trwania i odległości, z jaką się wiąże, to są one niskie w porównaniu do korzyści uzyskanych przez miejscowych dowódców policji; 11908/16 mb/mkk/zm 6
korzyści te obejmują fachowe porady w zakresie: ustalenia sposobu rozmieszczenia sił policyjnych na podstawie oceny ryzyka; zrozumienia kultury i zachowania przyjezdnych kibiców; przeprowadzenia dynamicznej oceny wszelkich potencjalnych ryzyk na podstawie posiadanych informacji; oraz zapewnienia skuteczniejszej komunikacji z przyjezdnymi kibicami; analiza wykazała, że średni rozmiar oddelegowanego oddziału to dwóch funkcjonariuszy (tzw. spotters funkcjonariuszy prowadzących monitoring kibiców), a średni czas trwania delegacji wynosi dwa dni, w tym jeden nocleg w państwie przyjmującym; według podanych informacji średni koszt przyjęcia oddelegowanego oddziału policji wynosi 282 EUR na delegację, co obejmuje koszty zakwaterowania i podróży w państwie przyjmującym; według podanych informacji średni koszt rozmieszczenia oddelegowanego oddziału policji wynosi 850 EUR na delegację, co obejmuje koszty podróży międzynarodowej i diety funkcjonariuszy; w związku z tym średni koszt przyjęcia i rozmieszczenia oddelegowanego oddziału policji w celu zabezpieczenia meczu u siebie i meczu na wyjeździe, np. w ramach rozgrywek Ligi Mistrzów czy Ligi Europy UEFA, wynosi ok. 1100 EUR dla każdego z organów policji; w oparciu o średnie koszty przyjmowania i rozmieszczania oddelegowanych oddziałów policji, i niezależnie od wszelkich rozbieżności pod względem przebytego dystansu, rozmiaru delegacji lub czasu pobytu, analiza wykazuje, że związane z tym koszty stanowią skromną inwestycję w zestawieniu ze skalą europejskich budżetów policyjnych w ogóle oraz z korzyściami operacyjnymi płynącymi z rozmieszczania i przyjmowania oddelegowanych oddziałów policji; ponadto europejskie doświadczenia pokazują, że rozmieszczanie i przyjmowanie oddelegowanych oddziałów policji może przynieść korzyści również pod względem potencjalnych oszczędności, jeśli chodzi o zasoby wykorzystywane do operacji zarządzania tłumem / zapewnienia porządku publicznego podczas meczów piłki nożnej, ze względu na koszty, jakie zostałyby poniesione w związku z rozmieszczeniem dodatkowych miejscowych zasobów policyjnych, aby zrekompensować brak wiarygodnych informacji o liczbie przyjezdnych kibiców i ich zachowaniu oraz brak fachowych porad i wsparcia w zapobieganiu eskalacji wszelkich pojawiających się zagrożeń; 11908/16 mb/mkk/zm 7
w obecnej sytuacji finansowej może dochodzić do redukcji środków przeznaczonych na zabezpieczanie imprez przez policję, w związku z czym niektóre organy ścigania rozważają możliwość obciążenia klubów piłkarskich uczestniczących w europejskich rozgrywkach kosztami związanymi z oddelegowaniem oddziałów policji. Choć reakcję tę można uznać za zrozumiałą, budzi ona poważne wątpliwości pod względem etycznym, w tym kwestię uznania, że: akty przemocy i zakłócanie porządku publicznego przy okazji meczów piłki nożnej stanowią działalność przestępczą, a zatem odpowiedzialność w tym zakresie spoczywa w pierwszej kolejności na rządach i policji; oraz pod względem finansowym i operacyjnym policja musi nie tylko być niezależna od indywidualnych i handlowych interesów klubów piłkarskich, ale też musi być powszechnie postrzegana w ten sposób; potrzeba zapewnienia maksymalnego poziomu międzynarodowej współpracy policyjnej jest oczywista, jeśli chodzi o zapewnienie miejscowym dowódcom policji dostępu do fachowych porad i wsparcia ze strony oddelegowanych oddziałów policji, zarówno pod względem oceny zagrożeń i ograniczania poziomu ryzyka poprzez skuteczne strategie dialogu z przyjezdnymi kibicami, jak i innych działań pomagających w stworzeniu otwartego i przyjaznego środowiska. ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH I DO KOMISJI, BY W RAMACH SWOICH ODNOŚNYCH KOMPETENCJI I Z NALEŻYTYM POSZANOWANIEM ZASADY POMOCNICZOŚCI I PROPORCJONALNOŚCI: a. kontynuowały współpracę na mocy rezolucji Rady 2010/C 165/01, m.in. poprzez przyjmowanie i rozmieszczanie oddelegowanych oddziałów policji na podstawie dynamicznej oceny ryzyka; b. kontynuowały mądre i innowacyjne inwestowanie w jakość operacji zabezpieczania przez policję meczów piłki nożnej; c. utrzymywały odpowiedni poziom finansowania przeznaczonego na przyjmowanie i rozmieszczanie oddelegowanych oddziałów policji oraz na sieć narodowych punktów informacyjnych dla piłki nożnej (NFIP) prowadzonych przez policje europejskie; a także d. wzmocniły międzynarodową współpracę policyjną w dziedzinie imprez sportowych, ze szczególnych uwzględnieniem tych imprez, które stwarzają poważne zagrożenie dla porządku publicznego. 11908/16 mb/mkk/zm 8