Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15. RAPORT 10 lutego 2015 r.

Transkrypt

1 Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15 RAPORT 10 lutego 2015 r.

2 Agenda Wprowadzenie Metodologia Bezpieczeństwo w statystyce Zamykanie stadionów przez wojewodów Wnioski i rekomendacje Dyskusja

3 Wprowadzenie Raport Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15

4 Wprowadzenie 1/3 EKSTRAKLASA PEŁNI SPECYFICZNĄ ROLĘ W PROCESIE ZAPEWNIANIA BEZPIECZEŃSTWA MECZOM PIŁKI NOŻNEJ W POLSCE, KTÓREGO GŁÓWNY CIĘŻAR ROZŁOŻONY JEST MIĘDZY PZPN ORAZ ORGANIZATORÓW IMPREZ MASOWYCH, CZYLI KLUBY PIŁKARSKIE. Utrzymanie jednolitego systemu przepisów dotyczących dyscypliny i bezpieczeństwa Uchwalanie Regulaminu Dyscyplinarnego Współpraca z Ekstraklasą i Klubami Opiniowanie projektów budowy stadionów piłkarskich Szkolenie Delegatów Meczowych Pladorma współpracy dla organów państwa i piłki Funkcjonowanie Komisji Ligi Ekstraklasa SA Polski Związek Piłki Nożnej Organizatorzy imprez masowych Odpowiedzialność za bezpieczeństwo Kluby Ekstraklasy 4

5 Wprowadzenie 2/3 EKSTRAKLASA W CIĄGU OSTATNIEGO ROKU KONSEKWENTNIE REALIZOWAŁA FUNKCJĘ ROZGRYWAJĄCEGO W PROCESIE ZAPEWNIANIA BEZPIECZEŃSTWA, BĘDĄC PLATFORMĄ ŁĄCZĄCĄ WYSIŁKI WSZYSTKICH PODMIOTÓW DZIAŁAJĄCYCH W TYM OBSZARZE. Procedura monitoringu Współpraca z wojewodami Nowelizacja UoBIM Współpraca z Policją 5

6 Wprowadzenie 3/3 W RAMACH WSPOMNIANEJ FUNKCJI ISTOTNYM OSIĄGNIĘCIEM BYŁO WYPRACOWANIE SZYBKIEJ ŚCIEŻKI KONTAKTU Z WOJEWODAMI, PEŁNIĄCYMI ISTOTNĄ ROLE W SYSTEMIE ZABEZPIECZENIA MECZÓW PIŁKI NOŻNEJ W POLSCE. woj. P. Florek min. A. Halicki woj. J. Miller woj. J. Kozłowski 6

7 Metodologia Raport Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15

8 Metodologia 1/2 NINIEJSZY RAPORT ZOSTAŁ OPRACOWANY NA PODSTAWIE TWARDYCH DANYCH NA TEMAT NARUSZEŃ PRZEPISÓW BEZPIECZEŃSTWA I DYSCYPLINY DZIĘKI TEMU MOŻLIWE JEST PRZEDSTAWIENIE WYNIKÓW W PERSPEKTYWIE PORÓWNAWCZEJ. Podstawowym źródłem danych są oficjalne raporty Delegatów Meczowych PZPN, obecnych na każdym meczu Ekstraklasy Dodatkowym źródłem danych są orzeczenia oraz protokoły posiedzeń Komisji Ligi organu dyscyplinarnego Ekstraklasy, który analizie poddaje także dodatkowe informacje o incydentach, nie ujęte w raportach Delegatów Uzupełniającym źródłem danych jest procedura monitoringu Taki dobór danych umożliwia porównanie wyników z analogicznym raportem PZPN za okres jesieni sezonu 2013/14 8

9 Metodologia 2/2 DEFINICJA INCYDENTU PRZYJĘTA W NINIEJSZYM RAPORCIE OBEJMUJE MECZ, PODCZAS KTÓREGO DOSZŁO DO WSKAZANEGO NARUSZENIA PRZEPISÓW BEZPIECZEŃSTWA LUB DYSCYPLINY ANALIZIE PODDANO PRZEDE WSZYSTKIM INCYDENTY WIĘKSZEJ WAGI. Incydenty większej wagi ZAMIESZKI NA STADIONIE Przemoc fizyczna w obrębie stadionu przy okazji meczu RASIZM Zachowania o jednoznacznie rasistowskim charakterze PIROTECHNIKA Odpalenie jakichkolwiek środków pirotechnicznych Incydenty mniejszej wagi Rzucanie przedmiotami na boisko (z wyłączeniem środków pirotechnicznych) Wulgarne okrzyki Niedozwolone treści na transparentach Przypadki wandalizmu 9

10 Bezpieczeństwo w statystyce Raport Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15

11 Bezpieczeństwo w statystyce 1/2 W PIERWSZYCH 19 KOLEJKACH ROZGRYWEK EKSTRAKLASY W SEZONIE 2014/15 NIE ZANOTOWANO ANI JEDNEGO PRZYPADKU WYSTĄPIENIA PRZEMOCY FIZYCZNEJ BEZPOŚREDNIO NA TRYBUNACH STADIONÓW. 0 z 152 Liczba meczów Ekstraklasy w sezonie 2014/15, podczas których doszło do aktów przemocy 11

12 Bezpieczeństwo w statystyce 2/2 WE WSZYSTKICH TRZECH KATEGORIACH INCYDENTÓW WIĘKSZEJ WAGI DOSZŁO DO ZNACZNEGO OBNIŻENIA LICZBY MECZÓW, PODCZAS KTÓRYCH INCYDENTY MIAŁY MIEJSCE W PRZYPADKU PRZEMOCY FIZYCZNEJ ZANOTOWANO SPADEK O 100%! Kryterium / Kategoria Zamieszki Rasizm Pirotechnika Liczba incydentów podczas pierwszych 19 kolejek sezonu 2013/14 Liczba incydentów podczas pierwszych 19 kolejek sezonu 2014/ Zmiana (liczba) Zmiana (odsetek) - 100% - 50% - 16% 12

13 Zamykanie stadionów przez wojewodów Raport Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15

14 Zamykanie stadionów 1/7 KLUBY EKSTRAKLASY REPREZENTUJĄ 12 Z 16 WOJEWÓDZTW POLSKI Z TEGO FAKTU ORAZ Z WYJĄTKOWEJ POZYCJI WOJEWODY W PROCESIE ZAPEWNIANIA BEZPIECZEŃSTWA NA MECZACH PIŁKI NOŻNEJ WYNIKA KONIECZNOŚĆ INTERAKCJI Z EKSTRAKLASĄ. 14

15 Zamykanie stadionów 2/7 POLSKA DO NIEDAWNA BYŁA JEDYNYM KRAJEM W EUROPIE, W KTÓRYM ZAMYKANIEM STADIONÓW ZAJMOWAŁY SIĘ PRZEDE WSZYSTKIM ORGANA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ, REAGUJĄCE W TEN SPOSÓB NA INCYDENTY O CHARAKTERZE DYSCYPLINARNYM. Podstawą prawną dla zamykania stadionów przez wojewodów jest art. 34 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych Najczęstszą przyczyną podjęcia przez wojewodów decyzji o zamknięciu stadionu jest zorganizowane użycie środków pirotechnicznych przy jednoczesnym braku wykrycia sprawców Incydent Wniosek Decyzja 15

16 Zamykanie stadionów 3/7 NIGDZIE W EUROPIE NIE ZAMYKA SIĘ STADIONÓW TAK CZĘSTO I NIEKONSEKWENTNIE, JAK W POLSCE BUDZI TO SZCZEGÓLNE ZDZIWIENIE I NIEZROZUMIENIE W KONTEKŚCIE NIEZWYKLE NOWOCZESNEJ INFRASTRUKTURY STADIONOWEJ W NASZYM KRAJU. Sezon 2013/14 Decyzje o zamknięciu stadionów/trybun W tym decyzje administracyjne Liczba meczów objętych zamknięciem

17 Zamykanie stadionów 4/7 NIEZALEŻNI SPECJALIŚCI PODKREŚLALI, ŻE INTENCJĄ PRZEPISU BYŁA MOŻLIWOŚĆ JEGO PREWENCYJNEGO, A NIE REPRESYJNEGO STOSOWANIA TAKĄ OPINIĘ JEDNOZNACZNIE POSTAWIŁ PROK. CEZARY KĄKOL, AUTOR PRAWNICZEGO KOMENTARZA DO UOBIM. Na uwagę zasługuje przesłanka zastosowania zakazu, którą jest negatywna ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową. W rozumieniu słownikowym negatywny oznacza ujemny, niekorzystny. Pomiędzy wymienioną negatywną oceną a planowaną lub przeprowadzoną imprezą musi zachodzić ścisły związek przyczynowy. Nie można celem uzasadnienia wprowadzenia zakazu podnosić okoliczności, które nie mają żadnego związku podmiotowego czy przedmiotowego z mającą się odbyć imprezą masową, np. zaistnienia w przeszłości określonych naruszeń porządku publicznego. Nie można się dopatrzyć takiego związku również w sytuacji, gdy burdy na stadionie miały miejsce np. w innym mieście czy dotyczyły innej drużyny lub obiektu (terenu). C. Kąkol, Bezpieczeństwo imprez masowych. Komentarz Prokurator Cezary Kąkol 17

18 Zamykanie stadionów 5/7 PODOBNĄ OPINIĘ WYGŁOSIŁ ŚWIATOWEJ SŁAWY EKSPERT DS. BEZPIECZEŃSTWA FUTBOLOWEGO, PROF. CLIFFORD STOTT, DORADCA KILKU EUROPEJSKICH RZĄDÓW (W TYM ANGIELSKIEGO) ORAZ KONSULTANT STRATEGICZNY UEFA PODCZAS EURO Problem ten (zamykania stadionów) należy rozwiązać kompleksowo. W Polsce powinna powstać grupa robocza, która skupiłaby się na dogłębnym zbadaniu kweski bezpieczeństwa i porządku publicznego na meczach piłki nożnej. Efekty tych działań powinny sprawić, że Polska będzie w stanie właściwie odpowiedzieć na zagrożenia w zakresie bezpieczeństwa futbolowego. To co już wiemy na ten temat uprawnia mnie do jednoznacznego stwierdzenia, że arbitralne decyzje o zamknięciu trybuny czy stadionu nie jest żadnym rozwiązaniem dla wspomnianych problemów w rzeczywistości zaś w dłuższej perspektywie stosowanie tego środka może przynieść więcej szkód niż korzyści. C. Stoy w wywiadzie dla Ekstraklasa.org Profesor Clifford Stoy 18

19 Zamykanie stadionów 6/7 DZIĘKI AKTYWNEMU DIALOGOWI ZE STRONY MAIC ORAZ WSPÓŁPRACY EKSTRAKLASY Z WOJEWODAMI, NEGATYWNE ZJAWISKO ZAMYKANIA STADIONÓW PRZEZ ORGANA ADMINISTRACJI ULEGŁO CAŁKOWITEMU OGRANICZENIU W SEZONIE 2014/ Liczba decyzji administracyjnych o zamknięciu stadionów/ trybun w sezonie 2014/15 Stały kontakt Ekstraklasy z MAiC i wojewodami Szybka ścieżka kontaktów w przypadku wystąpienia poważnych incydentów Aktywność Komisji Ligi Koordynacja współpracy pomiędzy Klubami i Policją Zręby wspólnej polityki bezpieczeństwa 19

20 Zamykanie stadionów 7/7 WARTO ZWRÓCIĆ UWAGĘ NA FAKT, ŻE ROZWIĄZYWANIE PROBLEMÓW BEZPIECZEŃSTWA POLSKICH STADIONÓW POPRZEZ ICH ZAMYKANIE JEST POSTRZEGANE Z CORAZ MNIEJSZĄ APROBATĄ PRZEZ POLSKIE SPOŁECZEŃSTWO JAKO NAJMNIEJ SKUTECZNE. SKUTECZNE METODY WALKI Z AGRESJĄ NA STADIONACH Skuteczne wykrywanie i szybkie karanie sprawców Wysokie kary dla sprawców Lepsza kontrola przy wejściach na stadiony Więcej ochroniarzy/policji na meczach Edukacja i promowanie pozytywnego stylu kibicowania Zamykanie stadionów i odbywanie się meczów bez udziału publiczności TOP2BOX (Zdecydowanie/raczej skuteczne) Total lat Młodzi lata 40% 36% 76% 68% 75% 66% 73% 67% 71% 64% 63% 61% Kto ponosi największą winę za to, że często nie udaje się ukarać osoby łamiące prawo na stadionach? Źródło: Badanie kibiców piłkarskich w Polsce, Millward Brown, październik 2014 r., CAPI, N=900/300 20

21 Wnioski i rekomendacje Raport Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15

22 Wnioski i rekomendacje ANALIZA STANU BEZPIECZEŃSTWA PODCZAS ROZGRYWEK EKSTRAKLASY NA JESIENI SEZONU 2014/15 POZWALA WYKREOWAĆ PRECYZYJNE REKOMENDACJE DLA DALSZYCH DZIAŁAŃ NA RZECZ POPRAWY STANU BEZPIECZEŃSTWA. Wnioski: Zamykanie stadionów jest nieefektywnym środkiem walki z zagrożeniami dla bezpieczeństwa na trybunach Organa dyscyplinarne posiadają bardziej elastyczne kompetencje represyjne Rekomendacje: Utrzymanie ścieżki szybkiego kontaktu na linii Ekstraklasa- wojewodowie Organizacja warsztatu z udziałem MAiC, MSW, KGP, wojewodów i komendantów wojewódzkich Policji (12 z 16 analogicznie do geograficznego rozmieszczenia Klubów) oraz Ekstraklasy w zakresie przeciwdziałania zamykaniu stadionów 22

23 Dyskusja Raport Bezpieczeństwo na meczach Ekstraklasy w sezonie 2014/15

24 Dziękujemy za uwagę! Autor raportu: dr Seweryn Dmowski Doradca Zarządu Ekstraklasy ds. bezpieczeństwa