WOJEWODA ŁÓDZKI PS-II.431.16.2015 Łódź, 21 grudnia 2015 r. Pani Dorota Dąbrowska Wójt Gminy Dąbrowice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 122 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, ze zm.), zwanej dalej ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w Gminie Dąbrowice przeprowadzona została kontrola w zakresie oceny realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, zgodności zatrudnienia pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami. Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w siedzibie Urzędu Gminy Dąbrowice i Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach ul. Nowy Rynek 17; 99-352 Dąbrowice, w dniach 26,27,30 listopada 2015 r. Na podstawie upoważnień wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody Łódzkiego, kontrola przeprowadzona została w trybie zwykłym przez 3-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Roberta Pipińskiego inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (inspektor kierujący zespołem inspektorów), Magdalenę Sobczyk- Wierzbicką inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale oraz Magdalenę Łongwa-Kurosz - inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale. Celem kontroli było dokonanie oceny realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, zgodności zatrudnienia pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2014 r. ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu
W okresie objętym kontrolą, kierownikiem jednostki kontrolowanej była Pani Ewa Ściślewska. Funkcję Wójta Gminy Dąbrowice do 7 grudnia 2014 r. pełniła Pani Małgorzata Stokfisz, natomiast od 8 grudnia 2014 r. urząd wójta sprawuje Pani Dorota Dąbrowska. Ustaleń kontrolnych dokonano na podstawie przedłożonych kontrolującym dokumentów oraz w oparciu o rozmowę z Panią Ewą Ściślewską kierownikiem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach. Rada Gminy w Dąbrowicach w dniu 29 marca 2012 r. podjęła Uchwałę Nr XVI/83/2012 w sprawie wyznaczenia podmiotu właściwego do realizacji zadań z zakresu administracji publicznej, o których mowa w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zgodnie z którą wyznaczono Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Dąbrowicach jako podmiot do organizacji na terenie gminy pracy z rodziną w rozumieniu przepisów ww. ustawy. Pracę i organizację Ośrodka określa statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach (Uchwała Nr XXVI/153/05 Rady Gminy Dąbrowice z dnia 29 marca 2005 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach) oraz jego Regulamin Organizacyjny (zarządzenie Nr 1/2012 Kierownika GOPS w Dąbrowicach z dnia 2 stycznia 2012 r. w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach). Z przedstawionych kontrolującym dokumentów oraz informacji sporządzonej przez Pani Ewę Ściślewską - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach, pism znak Nr GOPS.1710.2.2015 z dnia 14 września 2015 r. wynika co następuje: 1. Praca z rodziną na terenie Gminy Dąbrowice prowadzona jest głównie przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Dąbrowicach (pracownicy socjalni oraz asystent rodziny) przy współpracy kuratorów sądowych oraz innych instytucji działających na terenie gminy i poza nią m.in.: - pomoc psychologiczna świadczona jest przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kutnie (PCPR), Poradnię Psychologiczno-Pedagogiczna w Kutnie, Ośrodek Interwencji Kryzysowej w Kutnie, Punkt Poradnictwa Specjalistycznego przy Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Dąbrowicach; - pomoc pedagogiczną zapewniają: pedagog szkolny, wychowawcy i nauczyciele Zespołu Szkół w Dąbrowicach, Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna w Kutnie; pomoc finansową i materialną organizuje Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Dąbrowicach, Gmina Dąbrowice, Powiatowy Urząd Pracy w Kutnie, Zespół Szkół w Dąbrowicach, Bank Żywności;
- pomoc prawną świadczy Gmina Dąbrowice, Punkt Poradnictwa Specjalistycznego przy Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Dąbrowicach, Ośrodek Interwencji kryzysowej w Kutnie, - pomoc edukacyjną zapewnia Zespół Szkół w Dąbrowicach, Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna w Kutnie (dowody kontroli str. 9-10) 2. Zgodnie z art. 176 ww. ustawy Gmina Dąbrowice opracowała 3-letni Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2013-2015, który został przyjęty Uchwałą Nr XXX/162/2013 Rady Gminy Dąbrowice z dnia 6 września 2013 r. Celem programu jest wsparcie rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu przez nie funkcji opiekuńczo-wychowawczych w procesie przywracania im zdolności do prawidłowego funkcjonowania. W realizacji Programu uczestniczą osoby, instytucje i organizacje pomocowe pracujące na rzecz rodziny i jej członków tj: pracownicy socjalni, asystent rodziny, Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kutnie, Ośrodek Interwencji Kryzysowej w Kutnie, Zespół Szkół w Dąbrowicach, Komisariat Policji w Krośniewicach, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Dąbrowicach, Zespół Interdyscyplinarny ds. Przeciwdziałania Pomocy w Rodzinie, Gminna Biblioteka w Dąbrowicach oraz stowarzyszenia i organizacje pozarządowe działające na terenie gminy. Kontrolujący po zapoznaniu się z dokumentacją dotycząca sposobu realizacji Programu nie wnoszą żadnych uwag (dowody kontroli str. 47-54). 3. W Gminnym Ośrodku pomocy Społecznej w Dąbrowicach pracę z rodzina prowadzą: Pani Dorota Sowińska, Pani Anna Czupryniak specjaliści pracy socjalnej. Dodatkowo w 2014 r. Gmina przystąpiła do Programu asystent rodziny i koordynator rodzinnej pieczy zastępczej na rok 2014 i otrzymała dotację na zatrudnienie jednego asystenta rodziny (Pani Marty Pietrzak) w wysokości 20.000 zł. Wszystkie osoby prowadzące pracę z rodzina spełniają wymogi kwalifikacyjne określone przepisami prawa w tym zakresie (dowody kontroli str.). Asystent rodziny, a także pozostałe osoby pracujące z rodziną, posiadają imienne zakresy czynności opatrzone datą i podpisem (dowody kontroli str. 23). Zgodnie z art. 12 ust. 2 ww. ustawy asystent rodziny na bieżąco podnosiła swoje kwalifikacje poprzez udział w samokształceniu dostęp do literatury fachowej (prenumerata czasopisma Doradca w pomocy społecznej oraz śledzenie informacji na portalach internetowych wspierających asystentów PORTALOPS.pl (dowody kontroli str. 10) 4. W Gminie nie powołano zespołu do spraw asysty rodziny.
5. W pieczy zastępczej przebywa aktualnie siedmioro dzieci z terenu gminy Dąbrowice. Gmina nie ponosi odpłatności za pobyt dzieci w pieczy zastępczej, ponieważ zostały one umieszczone w placówkach opiekuńczo-wychowawczych przed wejściem w życie przepisów ustawy regulujących powyższe kwestie. 6. Wskazany pracownik z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach bierze udział w posiedzeniu zespołu dokonującego oceny sytuacji dzieci umieszczonych w rodzinnej pieczy zastępczej. Posiedzenia Zespołu odbywają się na terenie Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Kutnie. PCPR każdorazowo zawiadamia pisemnie Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Dąbrowicach o terminie posiedzenia Zespołu. 6. Zgodnie z art. 176 pkt. 6 ww. ustawy, Gmina Dąbrowice przekazuje za pomocą systemu teleinformatycznego (Centralnej Aplikacji Statystycznej) półroczne sprawozdania rzeczowofinansowe z zakresu wspierania rodziny. Z przekazanych za pomocą aplikacji CAS sprawozdań za okres 01.07.2014-31.12.2014 oraz 01.01.2015-30.06.2015. wynika, że na terenie gminy nie funkcjonują rodziny wspierające, brak jest też placówek wsparcia dziennego. Wydział Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi do ww. sprawozdań rzeczowo-finansowych nie wniósł zastrzeżeń. 7. Zgodnie z art. 179 ww. ustawy w terminie do 31 marca każdego roku Wójt Gminy Dąbrowice składa radzie gminy roczne sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny (dowody kontroli str. 47-54). Kontrolujący poddali kontroli 9 teczek osobowych, z którymi asystent rodziny prowadził pracę w środowisku. W teczkach osobowych rodzin znajdowały się następujące dokumenty: - zgoda na podjęcie współpracy rodziny z asystentem - wstępna analiza rodziny wraz z oceną jej sytuacji - karta informacyjna dotycząca rodziny - plan pracy z rodziną - miesięczne sprawozdania asystenta rodziny z pracy z rodziną - miesięczna karta pracy asystenta rodziny - sprawozdanie półroczne - ewaluacja końcowa pracy asystenta rodziny - notatki służbowe asystenta rodziny - dziennik wizyt asystenta rodziny w środowisku rodzinnym Dokumenty znajdujące się w teczkach osobowych poszczególnych rodzin opatrzone były datą ich sporządzenia oraz podpisami osób je sporządzających.
Ustalono również, że przydzielanie rodzinie asystenta rodziny każdorazowo odbywało się na wniosek pracownika socjalnego, po uprzednim przeprowadzeniu przez niego wywiadu środowiskowego i dokonaniu analizy sytuacji rodziny. Poddana kontroli dokumentacja prowadzona przez asystenta rodziny nie budzi zastrzeżeń kontrolujących (dowody kontroli str. 21-22; 33-46). Na podstawie ustaleń kontroli, działalność Gminy Dąbrowice, w tym Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dąbrowicach jako podmiotu odpowiedzialnego za organizację na terenie gminy pracy z rodziną w rozumieniu przepisów ww. ustawy w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie. Wobec powyższego odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz.U. z 2015 r., poz. 1477), zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego, w tym wystąpienia niezawierającego zaleceń pokontrolnych, składa się na zasadach określonych w art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 332 ze zm.). Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono w aktach sprawy, a drugi przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej. Zespół inspektorów: Robert Pipiński Magdalena Sobczyk-Wierzbicka Magdalena Łongwa-Kurosz Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Agnieszka Łukomska -Dulaj Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej