biblioteczka zamówień publicznych Damian Michalak ZAMAWIAJĄCY JAKIE PODMIOTY SĄ ZOBOWIĄZANE DO STOSOWANIA USTAWY PRAWO ZAMOWIEŃ PUBLICZNYCH uczestnicy przetargów publicznych
Damian Michalak ZAMAWIAJĄCY JAKIE PODMIOTY SĄ ZOBOWIĄZANE DO STOSOWANIA USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Autor: Damian Michalak radca prawny, właściciel kancelarii specjalizującej się w obsłudze podmiotów z sektora publicznego zwłaszcza w zakresie zamówień publicznych i PPP Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-3289-2 Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2014 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów, ani jakichkolwiek innych materiałów nie zamówionych Redakcja nie zwraca. Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawartych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady, czy opinii prawnej, jako że Wydawca, ani Redakcja nie świadczy żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy, ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania się lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.
Zamawiający Spis treści Wstęp...5 Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych...8 Jednostki budżetowe....10 Instytucje gospodarki budżetowej... 11 Zakłady opieki zdrowotnej... 11 Instytucje prawa publicznego...12 Zamawiający sektorowi...14 Dysponowanie środkami publicznymi...17 Projekty unijne....17 Koncesjonariusz a zamówienia...18 Instytucje kultury, naukowe i uczelnie....................... 19 Wspólne zamówienia...21 Centrum Usług Wspólnych...23 Zwolnienie ze stosowania ustawy Pzp....26 Dobrowolni zamawiający...27 Partnerstwo publiczno-prywatne...28 Zamawiający w pytaniach i odpowiedziach...29 Zamawiający może udzielić zamówienia wspólnie z inną jednostką zamawiającą...29 Upoważnienie do działania w formie pisemnej....29 Zamawiający może weryfikować spełnienie warunków udziału w postępowaniu wykonawcy u innego zamawiającego...31 Kierownik zamawiającego odpowiada za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania....33 Wiedza i Praktyka 3
Zamawiający Osoby wykonujące czynności w postępowaniu....33 Zamawiający jednostronnie ustala warunki umowy z wykonawcą...36 Istotne postanowienia nie podlegają zmianie...37 Obowiązki kierownika zamawiającego w postępowaniu o zamówienie określa ustawa Pzp...38 Jednostka organizacyjna gminy nieposiadająca osobowości prawnej jest samodzielnym zamawiającym....39 Zamawiający ujawnia kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia bezpośrednio przed otwarciem ofert...40 Zasada równego traktowania wykonawców...41 Sposób porozumiewania się w trakcie procedury przetargowej określa zamawiający...42 Zamawiający w orzecznictwie KIO....44 Brak dofinansowania może spowodować unieważnienie postępowania o zamówienie publiczne...................... 44 Wykonawca nie może ponosić winy tego, że zamawiający nie sprecyzował warunków udziału w postępowaniu...46 Zamawiający nie ma prawa dowolnie zmieniać ilości zamawianych dostaw na etapie realizacji zamówienia...51 Zamawiający nie będzie czekał, aż wykonawca zechce podpisać z nim umowę...55 Wykonawca nie może wymagać, aby zamawiający zwiększył środki na sfinansowanie zamówienia....58 Zamawiający nie może pozostawić wyjaśnień wykonawcy bez oceny...61 Zamawiający nie mogą nadużywać instytucji unieważnienia postępowania o zamówienie publiczne...................... 65 Zamawiający nie może automatycznie wykluczać firmy, która pomaga mu w przygotowaniu postępowania............. 68 4 Wiedza i Praktyka
Zamawiający Wstęp Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający. Jednak pod tym pojęciem kryje się wiele jednostek publicznych. Często charakter danego podmiotu sprawia, że ma on możliwość stosować mniej dotkliwe przepisy. Przykładowo tak będzie w przypadku jednostek badawczych i kulturalnych. Dzięki nowelizacji ustawy Pzp z 16 kwietnia 2014 r. zyskały one wiele możliwości odstępstw od rygorystycznych zapisów. O tym, jakie jednostki kryją się pod pojęciem zamawiającego oraz jakie ma on obowiązki, można przeczytać w książce Zamawiający jaki ma status jednostka publiczna w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Często mówi się, że zamawiający stoi na uprzywilejowanej pozycji w przetargu publicznym. Jednak to na nim ciąży zadanie przygotowania i przeprowadzenia postępowania zgodnie z ustawą Pzp. A jego działania często podlegają kontroli. Dlatego warto się dowiedzieć, z jakimi problemami borykają się inne podmioty. W rozdziale Zamawiając w pytaniach i odpowiedziach przedstawiamy odpowiedzi ekspertów na pytania jednostek publicznych. Natomiast w dziale Zamawiający w orzecznictwie KIO prezentujemy omówienie wybranych wyroków. Składy orzekające wskazują, jak nie popełnić błędu w postępowaniu i uniknąć odwołań składanych przez wykonawców. Ta publikacja jest kolejną z serii Uczestnicy przetargów publicznych. Wydane zostały także książki poruszające tematykę wykonawców, podwykonawców oraz konsorcjów. Cała seria stanowi niezbędnik dla podmiotów, które chcą prowadzić przetargi, a także dla tych, którzy chcą w nich uczestniczyć po stronie zleceniobiorców. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca Wiedza i Praktyka 5