Załącznik Nr 3 Podstawowe mierniki oceny wykonania zadań przez dyrektorów izb skarbowych i naczelników urzędów skarbowych w zakresie realizacji polityki finansowej państwa w roku 2012.
W roku 2012 ocena dyrektorów izb skarbowych dokonywana będzie co kwartał w sześciu obszarach tematycznych: obsługa bezpośrednia, postępowania podatkowe, rachunkowość podatkowa, kontrola podatkowa, egzekucja administracyjna, realizacja zadań własnych izb skarbowych. Natomiast dyrektorzy izb skarbowych dokonywać będą oceny naczelników urzędów za te same okresy przy wykorzystaniu mierników dotyczących pięciu pierwszych obszarów tematycznych. Miernikami objęto zarówno naleŝności budŝetowe jak i naleŝności jednostek samorządu terytorialnego. Mierniki będą wyliczone narastająco od początku roku w oparciu o rejestry informatyczne urzędów skarbowych i zapisane w centralnych hurtowniach danych SPR i WHTAX w obszarach o nazwie MIERNIKI. Hurtownie SPR i WHTAX udostępnią wszystkie mierniki w formie tzw. predefiniowanych raportów z podziałem na: mierniki oceniające i monitorujące. Odrębnej ocenie będzie podlegała realizacja zadań w poszczególnych grupach urzędów. W 2012 roku, w zaleŝności od faktycznego stanu zatrudnienia przyjęto podział na następujące grupy urzędów skarbowych: urząd Mały urząd Średni urząd DuŜy urząd Wyspecjalizowany do 60 etatów (wykonanie) powyŝej 60 do 130 etatów (wykonanie) powyŝej 130 etatów (wykonanie) bez względu na liczbę etatów (wykonanie) Do oceny dyrektorów izb skarbowych i naczelników urzędów skarbowych przyjęto odrębne zasady pomiaru. Ocena naczelników urzędów skarbowych odbywać się będzie na podstawie mierników oceniających, przy wykorzystaniu: stałych wartości, odchyleń od średniej wyliczanych przy wykorzystaniu mediany, zmiennego interwału lub kwantyla rzędu 1/11. Do oceny dyrektorów izb skarbowych przyjęto odrębne zasady pomiaru na podstawie: 2
średniej waŝonej wyników uzyskanych przez podległe urzędy skarbowe, średniej wyników z zadań własnych izb skarbowych. Mierniki monitorujące winny być wykorzystywane do analizy systematyczności realizacji zadań przez naczelników urzędów skarbowych. Dyrektorów Izb Skarbowych zobowiązuje się do szczególnego nadzoru w zakresie rzetelności i jakości danych oraz stosowania właściwych procedur rejestracji dokumentów w podległych urzędach skarbowych. 1. Mierniki dla urzędów skarbowych 1.1. Obsługa bezpośrednia: Do oceny realizacji zadań w obszarze obsługa bezpośrednia posłuŝą następujące mierniki: 1. OB.WZD Wskaźnik szybkości zatwierdzania dokumentów 2. OB.WPP Wskaźnik prawidłowości przetwarzania 3. OB.SDK Upływ czasu między wpływem deklaracji a datą pierwszego księgowania 4. OB.BPD Wskaźnik bieŝącego przetwarzania dokumentów podlegających księgowaniu 5. OB.SZD Wskaźnik szybkości zaewidencjonowania w POLTAX dokumentów 6. OB.DWR Wskaźnik liczby wprowadzonych pozycji dokumentów 7. OB.OBP Wskaźnik obciąŝenia pracą dokumenty składane do wymiaru 1.2. Postępowania podatkowe: Do oceny realizacji zadań w obszarze postępowania podatkowe posłuŝą następujące mierniki: 1. PP.WCP Wskaźnik czasu trwania postępowań podatkowych 2. PP.NZP Wskaźnik kwot przypisanych z art.20 updf 3. PP.WOR Wskaźnik wadliwości orzeczeń wydawanych przez naczelników urzędów skarbowych 4. PP.SWP Wskaźnik szybkości wszczynania postępowań podatkowych 5. PP.SPP Wskaźnik braku skuteczności postępowań podatkowych 6. PP.MPO Wskaźnik merytorycznej prawidłowości orzeczeń wydawanych przez naczelników urzędów skarbowych 7. PP.POR Wskaźnik prawidłowości orzeczeń wydawanych przez naczelników urzędów skarbowych 8. PP.DWO Wskaźnik liczby wprowadzonych pozycji z orzeczeń wydanych przez organ 3
9. PP.SZU Wskaźnik szybkości zaewidencjonowania w POLTAX orzeczeń wydanych przez urząd skarbowy 10. PP.SZZ Wskaźnik szybkości zatwierdzenia orzeczeń wydanych przez urząd skarbowy 11. PP.WCS Wskaźnik czasu trwania postępowań podatkowych wszczętych na Ŝądanie strony 1.3. Rachunkowość podatkowa: Do oceny realizacji zadań w obszarze rachunkowość podatkowa w zakresie naleŝności budŝetowych, posłuŝą następujące mierniki: 1. RP.ZOT Wskaźnik zaległości wymagalnych (budŝet państwa i JST), na które wystawiono tytuły wykonawcze 2. RP.SDW Wskaźnik szybkości podejmowania działań windykacyjnych (BP+JST) 3. RP.NDL Wskaźnik nadpłat w ujęciu liczbowym 4. RP.ZOP Zaległości odpisane w stosunku do przedawnionych 5. RP.NDP Wskaźnik nadpłat 6. RP.OZP Wskaźnik zaległości wymagalnych przedawnionych 7. RP.ZBC Wskaźnik bieŝących zaległości wymagalnych, w stosunku do których nie podjęto czynności 8. RP.BCE Wskaźnik zaległości wymagalnych ogółem, w stosunku do których nie podjęto czynności 9. RP.SDC Upływ czasu między datą doręczenia decyzji a datą pierwszego księgowania 10. RP.RPB Wskaźnik realizacji podatków (BP) 11. RP.RPS Wskaźnik realizacji podatków (JST) 12. RP.ZPB Wskaźnik zaległości podatkowych (BP) 13. RP.ZPS Wskaźnik zaległości podatkowych (JST) 14. RP.KDW Wskaźnik kwot do wyjaśnienia 15. RP.RZP Wskaźnik dobrowolności regulowania zobowiązań podatkowych 16. RP.OBP Wskaźnik obciąŝenia pracą 17. RP.PBD Wskaźnik poprawności stosowania rodzaju przypisu BD 1.4. Kontrola podatkowa: Do oceny realizacji zadań w obszarze kontrola podatkowa posłuŝą następujące mierniki: OCENIAJĄCE 1. KP.EKP Wskaźnik efektywności kontroli podatkowej 2. KP.EFO Wskaźnik ogólnej efektywności finansowej kontroli 3. KP.WKP Wskaźnik wydajności kontroli podatkowej 4. KP.AOP Wskaźnik aktywności urzędu w zakresie kontroli podatników podatku dochodowego od osób prawnych MONITORUJACE 5. KP.EKO Wskaźnik ogólnej efektywności kontroli podatkowej 6. KP.RKD Wskaźnik róŝnic pomiędzy ustaleniami kontroli a decyzją / korektą / wpłatą 7. KP.EFP 8. KP.AST Wskaźnik efektywności finansowej kontroli podatkowej w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych Wskaźnik aktywności urzędu w zakresie kontroli podatników wykazujących straty z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. 4
1.5. Egzekucja administracyjna: Do oceny realizacji zadań w obszarze egzekucja administracyjna posłuŝą następujące mierniki: 1. EG.EPN Wskaźnik efektywności egzekucji podatkowych (SM+SI) tytułów wykonawczych czynnych, które wpłynęły w okresie ostatnich 6 miesięcy od końca okresu sprawozdawczego: 2. EG.SWE Wskaźnik braku sprawności wszczynania egzekucji tytułów wykonawczych ogółem czynnych 3. EG. RSN Wskaźnik udziału czynnych tytułów wykonawczych, które wpłynęły w okresie wcześniejszym niŝ 6 miesięcy od końca okresu sprawozdawczego we wszystkich czynnych tytułach wykonawczych 4. EG.WOW Wskaźnik udziału podatkowych tytułów wykonawczych zakończonych zapłatą (E0 lub R0) w podatkowych tytułach wykonawczych 5. EG.SUC 6. EG.RTS 7. EG.EBN 8. EG.ESN 9. EG.SEN Średni upływ czasu od daty wpływu podatkowego (SM, SI) tytułu wykonawczego do daty zastosowania pierwszego środka egzekucyjnego przerywającego bieg przedawnienia dla tytułów, które wpłynęły w okresie nie wcześniejszym niŝ 5 lat od końca okresu sprawozdawczego Wskaźnik realizacji tytułów wykonawczych czynnych ogółem, które wpłynęły w okresie wcześniejszym niŝ 2 lata od końca okresu sprawozdawczego z oceny 2011 Wskaźnik efektywności egzekucji podatkowych (SM) tytułów wykonawczych czynnych, które wpłynęły w okresie ostatnich 2 lat od końca okresu sprawozdawczego z oceny 2011 Wskaźnik efektywności egzekucji podatkowych (SI) tytułów wykonawczych czynnych, które wpłynęły w okresie ostatnich 2 lat od końca okresu sprawozdawczego z oceny 2011 Wskaźnik skuteczności egzekucji podatkowych tytułów wykonawczych czynnych, które wpłynęły w okresie ostatnich 2 lat od końca okresu sprawozdawczego na pracownika 10. EG.ESM Wskaźnik efektywności egzekucji podatkowych (SM) tytułów wykonawczych czynnych 11. EG.ESI Wskaźnik efektywności egzekucji podatkowych (SI) tytułów wykonawczych czynnych 12. EG.RSM Wskaźnik realizacji tytułów wykonawczych (SM) 13. EG.RSI Wskaźnik realizacji tytułów wykonawczych (SI) 14. EG.PTM Wskaźnik pracochłonności podatkowego tytułu wykonawczego (SM) 15. EG.OWP Wskaźnik obciąŝenia pracą w oparciu o liczbę czynnych tytułów wykonawczych, które wpłynęły w ostatnich 2 latach 16. EG.OBP Wskaźnik obciąŝenia pracą 17. EG.CTP Średni czas trwania postępowań egzekucyjnych nowy 18. EG.KDP Kwoty uzyskane do wypłaconej prowizji (narastająco) nowy 2. Mierniki dla izb skarbowych 2.1. Realizacja zadań własnych przez izby skarbowe: Do oceny realizacji zadań własnych przez izby skarbowe posłuŝą następujące mierniki: 1. IS.TZO Terminowość załatwianych odwołań 2. IS.MDR Wskaźnik decyzji reformatoryjnych izby skarbowej 3. IS.MPO Merytoryczna prawidłowość orzecznictwa izb skarbowych jako organów odwoławczych 4. IS.EAI Wskaźnik efektywności kontroli przeprowadzonych z wykorzystaniem informatycznych narzędzi analitycznych ACL / IDEA 5
5. IS.WAI Wskaźnik efektywnego wykorzystania w kontroli podatkowej informatycznych narzędzi analitycznych ACL / IDEA 6. IS.DRW Wskaźnik udziału decyzji reformatoryjnych we wszystkich wydanych przez izbę skarbową 7. IS.DUW Wskaźnik udziału decyzji uchylających we wszystkich wydanych prze izbę skarbową 8. IS.UKS Wskaźnik decyzji wydanych przez IS po odwołaniu od decyzji UKS 9. IS.UCR Wskaźnik średniego upływu czasu od daty wydania decyzji przez izbę skarbową do daty rejestracji w POLTAX przez urząd skarbowy 10. IS.OBP Wskaźnik obciąŝenia pracą Szczegółowy opis konstrukcji poszczególnych mierników dla powyŝszych obszarów wraz z opisem studium wykonalności opublikowany zostanie w odrębnym piśmie. 6