RPW/26597/2014 P Data:2014-04-07 MINISTER PRACY I POLITYKI SPOLECZNEJ Warszawa, dnia ^ kwietnia 2014 r DF-I-4020-3(13)-LC/2014 Komisja Wspolna Rzqdu i Samorz^du Terytorialnego Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Dzialaj^c na podstawie 38 ust. 2 uchwaly nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. poz. 979), w zal^czeniu przedkladam projekt rozporzqdzenia Ministra Pracy i Polityki Spolecznej w sprawie zmieniajqcego rozporzqdzenie przyznawania srodkow na podjqcie dzialalnosci na zasadach okreslonych dla spotdzielni socjalnych. Jednoczesnie informuj?, ze projekt rozporzqdzenia zamieszczony zostal w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Rzqdowego Centrum Legislacji w serwisie Rzqdowy Proces Legislacyjny oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Ministerstwa Pracy i Polityki Spolecznej. Prosz? o zaopiniowanie przedmiotowego projektu w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Aktualnie projekt rozporzqdzenia skierowany zostal do uzgodnien z czlonkami Rady Ministrow oraz Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrow, do konsultacji publicznych oraz do zaopiniowania przez odpowiednie organy i instytucje paristwowe, ktorych zakresu dzialania dotyczy projekt. Zakonczenie przedmiotowych uzgodnien i konsultacji piano wane jest na dzien 5 maja 2014 r. MINISTER Zalacznik: 1 egz. j Sekretarz Stanu
Proiekt z dnia 26 marca 2014 r. R O Z P O R Z 4 D Z E N I E MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOLECZNEJ^^ z dnia 2014 r. zmieniaj^ce rozporz^dzenie w sprawie przyznawania srodkow na podj^cie dzialalnosci na zasadach okreslonych dla spotdzielni socjainych Na podstawie art. 46 ust. 6a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. Nr 674, z pozn. zm?^) zarz^dza si?, co nast^puje: 1. W rozporz^dzeniu Ministra Pracy i Polityki Spolecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie przyznawania srodkow na podj?cie dzi^alnosci na zasadach okreslonych dla spomzielni socjainych (Dz. U. poz. 456) wprowadza si? nast?puj^ce zmiany: 1) w 1 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Przyznane bezrobotnemu, absolwentowi CIS lub absolwentowi KIS srodki, o ktorych mowa w ust. 1 pkt 1, stanowi^^ pomoc de minimis w rozumieniu przepisow rozporz^dzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1) i s^udzielane zgodnie z przepisami tego rozporz^dzenia, z wyl^czeniem srodkow przyznawanych w zakresie krajowego transportu osob taksowkami."; 2) w 3 ust. 3 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) nieotrzymaniu bezzwrotnych srodkow Funduszu Pracy lub irmych bezzwrotnych srodkow publicznych na podj?cie dzialalnosci gospodarczej lub rolniczej, zalozenie spoldziehu socjabiej lub przyst^ienie do niej;"; 3) w 5 w ust. 1 w pkt 1 lit. a-c otrzymuje brzmienie: a) nie odmowili bez uzasadnionej przyczyny przyj?cia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy okreslonej w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji Minister Pracy i Polityki Spolecznej kieruje dziaiem administracji rz^^dowej - praca, na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporz^dzenia Prezesa Rady Ministr6w z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczeg61owego zakresu dzialania Ministra Pracy i Polityki Spolecznej (Dz. U. Nr 248, poz. 1485). Zmiany tekstu jednolitego ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 675, 829, 1291, 1623, 1645 i 1650.
2- zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zwanej dalej ustaw%" oraz udziahi w dzialaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o ktorym mowa w art. 62a ustawy, b) z wiasnej winy nie przerwali szkolenia, stazu, realizacji indywidualnego planu dzi^ania, udziahi w dziaianiach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o ktorym mowa w art. 62a ustawy, wykonywania prac spdecznie uzytecznych lub innej formy pomocy okreslonej w ustawie, c) po skierowaniu podj^li szkolenie, przygotowanie zawodowe doroslych, staz, prace spoiecznie uzyteczne lub inn^ form? pomocy okreslon^ w ustawie;". 4) 11 otrzymuje brzmienie: 11 Rozporz^dzenie obowi^je do dnia 30 czerwca 2021 r.". 2. 1. Wnioski o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo srodkow na z^ozenie spoldzielni socjalnej lub przyst^ienie do niej zlozone, a nierozpatrzone do dnia wejscia w zycie niniejszego rozporz^dzenia, rozpatruje si? na podstawie przepisow rozporz^dzenia, o ktorym mowa w 1, w brzmieniu nadanym niniejszym rozporz^dzeniem. 2. Wnioski, o ktorych mowa w ust. 1, wymagaj^ce uzupelnienia w zakresie wynikaj^cym z niniejszego rozporz^dzenia, uzupelnia si? w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania starosty. 3. Do umow o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo srodkow na zalozenie spoldzielni socjalnej lub przyst^ienie do niej zawartych przed dniem wejscia w zycie niniejszego rozporz^dzenia, stosuje si? przepisy dotychczasowe. 3. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem 30 czerwca 2014 r. MINISTER PRACY I POLITYKI SPOLECZNEJ lie --godnosc pod wzgl^dem / prawnym i redakcyjnym
UZASADNIENIE Celem nowelizacji rozporz^dzenia Ministra Pracy i Polityki Spoiecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie przyznawania srodkow na podj?cie dzialalnosci na zasadach okreslonych dla spoldzielni socjalnych (Dz. U. poz. 456), jest dostosowanie przepisow krajowych do przepisow unijnych dotycz^cych udzielania pomocy de minimis, w zakresie dotycz^cym przedhizenia okresu jego obowi^ywania, w zwiqzku z wydaniem przez Komisj Europejsk^^ rozporz^dzenia Komisji (UE) m 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Enropejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1). Dotychczasowe rozporz^dzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L. 379 z 28.12.2006 r., str. 5) obowi^zywalo do dnia 31 grudnia 2013 r., przy czym wszelkie srodki pomocy de minimis spelniaj^ce warunki okreslone w niniejszym rozporz^dzeniu mog% bye wdrazane w sposob prawomocny do dnia 30 czerwca 2014 r. W celu umozliwienia po dniu 30 czerwca 2014 r., stosowania instrumentu w postaci Srodkow Funduszu Pracy na podj^cie dzialalnosci na zasadach okreslonych dla spoldzielni socjalnych, niezb^dne jest w przepisie 1 ust. 2 projektowanego rozporzjidzenia, przywolanie nowego rozporz^dzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Enropejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1). Dodatkowo, w nowelizowanym rozporz^dzeniu wprowadzono dwie zmiany 0 charakterze doprecyzowuj^cym. Pierwsza zmiana odnosi si? do 3 ust. 3 pkt 1 rozporz^dzenia i polega na doprecyzowaniu, tresci oswiadczenia skladanego przez wnioskodawc? w zakresie dotycz^cym nieotrzymania innych bezzwrotnych srodkow publicznych. Zgodnie z zaproponowanym brzmieniem, warunkiem otrzymania ww. pomocy jest nieotrzymanie do dnia zlozenia wniosku, bezzwrotnych Srodkow z Funduszu Pracy oraz iimych bezzwrotnych srodkow publicznych. Druga zmiana odnosi si? do 5 ust. 1 pkt 1 lit a-c rozporz^dzenia 1 polega na doprecyzowaniu warunkow dotycz^cych bezrobotnych ubiegaj^cych si? o jednorazowe srodki na z^ozenie spoldzielni socjalnej lub przyst^ienie do niej. Powyzsza propozycja jest zgodna z rozwi^aniami przewidzianymi w art. 33 ust. 4 projektu ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektorych innych ustaw (druk 1949). Zgodnie z przepisami przejsciowymi dotycz^cymi rozporz^dzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis, po uprfywie okresu obowiqzywania tego rozporz^dzenia, wszelkie programy pomocy de minimis spelniaj^ce warunki okreslone w tym rozporz^dzeniu pozostaj^^ obj?te przepisami tego rozporz^dzenia przez kolejne szesc miesi?cy. Proponuje si? przyj^c okres obowiqzywania rozporz^dzenia Ministra Pracy i Polityki Spoiecznej do dnia 30 czerwca 2021 r.
Propozycja, aby projektowane rozporz^dzenie weszlo w zycie z dniem 30 czerwca 2014 r., ma na celu zapewnienie ci^losci w przyznawaniu srodkow Funduszu Pracy na podj?cie dzialalnosci na zasadach okreslonych dla spoldzielni socjalnych. Projekt rozporz^dzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisow rozporz^d2enia Rady Ministrow z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktow prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pozn. zm.) Projekt rozporz^dzenia nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.) z chwil^ przekazania projektu do uzgodnien z czlonkami Rady Ministrow projekt zostanie zamieszczony na stronie Biuletynu Mormacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Spolecznej. Ponadto zgodnie z 52 Uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. poz. 979) projekt rozporze^dzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Rz^dowego Centrum Legislacji.
Nazwa projektu Rozporzqdzenie Ministra Pracy i Polityki Spolecznej zmieniajqce rozporzqdzenie w sprawie przyznawania srodkow na podj^cie dzialalnosci na zasadach okreslonych dla spoldzielni socjalnych Ministerstwo wiodqce i ministerstwa wspolpracujqce Ministerstwo Pracy i Polityki Spolecznej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Jacek M?cina, Sekretarz Stanu w MPiPS. Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Pan Ireneusz Pi^takiewicz, Dyrektor Departamentu Funduszy w MPiPS tel.22 43 89 331, e-mail:sekretariat.df@mpips.gov.pl Data sporz^dzenia 26 marca 2014r. ZrodJo: Art. 46 ust 6a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674, z pozn. zm.) Nr w wykazie prac: 104 Jaki pro W zwi^u z wydaniem przez Komisj? Europejskq rozporzqdzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu ofiinkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1), zast^pujqcym dotychczasowe rozporzqdzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006, str.5), ktore obowiqzywalo do 31 grudnia 2013 r. i dawalo jednoczesnie mozliwosc wdrazania srodkow pomocy de minimis w sposob prawomocny do 30 czerwca 2014 r., konieczna jest nowelizacja rozporzqdzenia Ministra Pracy i Polityki Spolecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie przyznawania srodkow na podjecie dzialalnosci na zasadach okreslonych zasadach okreslonych dla spoldzielni socjalnych (Dz. U. poz. 456), polegajqca na wprowadzeniu w 1 ust. 2 nowelizowanego rozporzqdzenia zawierajqcego podstaw? udzielanej pomocy de minimis, nowego rozporzqdzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o fiinkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis, i umozliwiajqca kontynuowanie udzielania ww. pomocy po dniu 30 czerwca 2014 r. Dodatkowo w projekcie rozporzqdzenia uj^to dwie zmiany doprecyzowujqce: - defmicj^ innych srodkow publicznych, po otrzymaniu ktorych bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS nie b^dzie mial mozliwosci ubiegania si? o ww. pomoc de minimis (w 3 ust. 3 pkt 1), - warunki wynikajqce z nowelizacji art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach lynku pracy (druk 1949), jakie AVW. ustawa okresla wobec bezrobotnego w okresie pozostawania w ewidencji powiatowego urz^du pracy. Proponowane w nowelizowanym rozporzqdzeniu zmiany wprowadzajq nowq podstaw? prawnq dla udzielanej pomocy de minimis oraz doprecyzowujq warunki wprowadzone nowelizowanqustawqo promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (druk 1949). Kraje czlonkowskie Unii Europejskiej sq zobowiqzane do dostosowania przepisow krajowych do przepisow unijnych w zakresie przyznawania pomocy de minimis w latach 2014-2020. Grupa Wielkosc bezrobotni zakladajqcy spoldzielni? socjalnq lub przyst^pujqcy do niej 2.157.900 absolwenci Centrum Integracji Spolecznej zakladajqcy spoldzielni? socjalnq lub przyst?pujqcy do niej Zrodlo danych dane MPiPS nakoniec grudnia 2013 r. 2.453 dane MPiPS za2012r. j.w. Oddzialywanie Proponowane zmiany nie nakladaj q nowych obowiqzkow, umozliwiajq jedynie udzielanie pomocy de minimis po dniu 30 czerwca 2014 r.
absolwenci Klubow Integracji Spolecznej zakiadaj^cy spoldzielni? socjaln^^ lub przyst^puj^cy do niej samorz^d powiatowy (powiatowe urz^dy pracy) (dodaj/usun) 5. Lifpii^lUf^ffia^^ 5.622 danempips za2012r. j.w. 340 Proponowane zmiany nie nakladaj^ nowych obowi^ow, umozliwiaj^ jedynie kontynuowanie udzielania pomocy de minimis po dniu 30 czerwca 2014 r. ~... ^ J J J " I ^ ~ ~ " - ~ J zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 z pozn. zm.) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rz^dowego Centrum Legislacji, zgodnie z 52 Uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. poz. 979). Projekt rozporz^dzenia zostanie skierowany do zaopiniowania Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego. W ramach konsultacji projekt rozporz^dzenia zostanie przekazany: - Ogolnopolskiemu Porozumieniu Zwi^zkow Zawodowych, - Komisji Krajowej NSZZ Solidamosc", - Forum Zwi^kow Zawodowych, - Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej, - Konfederacji Lewiatan", - Zwifizkowi Rzemiosia Polskiego, - Zwi^owi Pracodawcow Business Centre Club, - Ogolnopolskiemu Zwi^zkowi Rewizyjnemu Spotdzielni Socjainych, - Radzie Dzialahiosci Pozytku Publicznego (ceny stale z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian 'm\n zl] Dochody og61em budzet panstwa JST pozostaie jednostki (oddzielnie) Wydatld ogolem budzet panstwa JST pozostaie jednostki (oddzielnie) Saldo ogdtem budzet panstwa JST pozostaie jednostki (oddzielnie) Zrodla finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen t i n. la.i'-jti., - 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Lqcznie (0-10) Wydanie rozporz^dzenia nie spowoduje skutkow finansowych dla budzetu panstwa, budzetow jednostek samorz^du terytorialnego ani dla Funduszu Pracy. W planie fmansowym Funduszu Pracy na rok 2014 przewidziano dla samorz^dow powiatowych z przeznaczeniem na podejmowanie dzialalnosci gospodarczej przez bezrobotnych oraz na zakladanie spoldzielni socjainych i przyst^powanie do nich przez bezrobotnych, absolwentow CIS i absolwentow KIS, kwot? 584.000 tys. zl. 7. Wptyw na konkurencyjnosc gospodarki 1 przedsigbiorczosc, w tym funkcibnow^i4^pffidsi^m6ifc6w oraz na
rodzinf, obywateli i ^osppdarstvya domowe Skutki Czas w latach od wejscia w zycie zmian 0 1 2 3 5 10 Lqcznie (0-10) W uj?ciu duze przedsif biorstwa pieni?znym sektor mikro-, malych i (w mln zl, srednich ceny stale z przedsi?biorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usun) W uj^ciu duze przedsi^biorstwa niepieni^znym sektor mikro-, maiych i srednicii przedsi^biorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usun) Niemierzalne (dodaj/usun) (dodaj/usun) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen Projektowane rozporz^dzenie nie b^dzie mialo wplywu na konkurencyjnosc gospodarki i przedsi^biorczosc, w tym na podmioty funkcjonuj^ce na terenie poszczegolnych wojewodztw. X niedotyczy Wprowadzane s^obci^nia poza bezwzgl^dnie wymaganymi przez UE (szczegoiy w odwroconej tabeli zgodnosci). zmniejszenie liczby dokumentow n zmniejszenie liczby procedur O skrocenie czasu na zalatwienie sprawy iime: Wprowadzane obci^nia s^przystosowane do ich elektronizacji. tak I] nie O nie dotyczy zwi^kszenie liczby dokumentow zwi^kszenie liczby procedur O wydhizenie czasu na zalatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Komentarz: Projektowane rozporz^dzenie b^dzie mialo pozytywny wptyw na rynek pracy. Pomoc de minimis udzielana bezrobotnym, absolwentom CIS lub absolwentom KIS z przeznaczeniem na zalozenie spoldzielni socjalnej lub na przyst^ienie do niej, przyczyni si? do zwi^kszenia zatrudnienia tych osob. Z danych Ogolnopolskiego Zwi^zku Rewizyjnego Spoldzielni Socjalnych wynika, ze w 2012 r. powstaly 192 spoidzielnie socjalne, zas w 2013 r. - powstalo 250 spoldzielni socjalnych. Natomiast wedbig stanu na dzien 4 lutego 2014 r. - dzialaj^^ ogolem 874 spoidzielnie socjalne. 10. WpJyw na pozostate obs/ary Q srodowisko naturalne I I sytuacja i rozwqj regionalny inne: demografia I I mienie panstwowe I I informatyzacja I I zdrowie
Omowienie wpfywu 30 czerwca 2014r. n. \\ jaki sposob 1 kic{i> liiist. pi (waluacja cfckto^'pnijvktu ora/ jakic mierniki Wistaai^/asfosowanc? Nie dotyczy