WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Podobne dokumenty
Pani Danuta Chmielak Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieliszewie Al. Solidarności 25, Wieliszew

Pan Krzysztof Sarzała Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczawinie Kościelnym ul. Jana Pawła II 3, Szczawin Kościelny

Pani Elżbieta Łubian Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Osiecku ul. Rynek 1, Osieck

Pan Witold Piórek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzbnie Wierzbno 88, Wierzbno

Pan Jakub Brzeziński Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Leoncinie ul. Partyzantów 3, Leoncin

Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czerwińsku nad Wisłą ul. Władysława Jagiełły Czerwińsk nad Wisłą

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Jolanta Zduńczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. Szkolna 1, Kołbiel

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Roman Szymański Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Drobinie

Pani Magdalena Słomska-Chylińska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bielsku ul. Medyczna 1, Bielsk

Pani Katarzyna Piórkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Goworowie ul. Ks. Stanisława Dulczewskiego 1A Goworowo

Pani Mariola Zawadzka p.o. Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Halinowie

Pani Ewa Żórawska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Opinogórze Górnej ul. Krasińskiego Opinogóra Górna

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Regina Sołtysiak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybnie ul. Parkowa 1/3, Rybno

Pani Grażyna Piotrowska Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wyszogrodzie ul. Rębowska 42, Wyszogród

Pani Grażyna Rybak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kotuniu ul. Siedlecka 56 c, Kotuń

Pani Grażyna Kołek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ceranowie Ceranów 25, Ceranów

Pani Danuta Orzołek Kierownik Ośrodek Pomocy Społecznej w Rzekuniu ul. Kolonia 1 B, Rzekuń

Pani Elwira Rogowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raszynie ul. Unii Europejskiej 3, Raszyn

Pani Katarzyna Kurach Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Górznie ul. Jana Pawła II 10, Górzno

Pani Bogusława Górska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przesmykach ul. 11 Listopada 5, Przesmyki

Pani Dorota Kaczorek-Magdalińska Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mławie Mława, ul. Narutowicza 6

Pani Ewa Michalska Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Konstancinie Jeziornie

Warszawa, 21 marca 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI

Pani Małgorzata Wierzbicka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mrozach ul. Armii Krajowej 12, Mrozy

Pani Teresa Kołtun Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wildze ul. Warszawska 38, Wilga

Pani Barbara Rutkowska Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lipsku ul. 1 Maja 2, Lipsko

Pani Anna Walczewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciążu

Pani Agnieszka Miętkiewicz Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Karniewie Karniewo ul. Pułtuska 5

Pan Michał Pęksa p.o. kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Czerwinie Plac Tysiąclecia 1, Czerwin

Pani Klaudia Wojnarowska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Piasecznie Piaseczno, ul. Chyliczkowska 14

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2012 ORAZ WYKAZ POTRZEB ZWIĄZANYCH

Pani Henryka Wojewoda Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sieciechowie ul. 11 Listopada 2, Sieciechów

Wspieranie rodziny i piecza zastępcza

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY W GMINNYM OŚRODKU POMOCY SPOŁECZNEJ W WADOWICACH GÓRNYCH

Sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny za 2012 r. oraz przedstawienie potrzeb związanych z realizacją zadań w 2013 r.

Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Dobrzanach w dniach września 2015 r.

Pani Krystyna Kurowska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Wyszkowie ul. Świętojańska 82A; Wyszków

Pani Małgorzata Woźnicka Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Otwocku ul. Komunardów 10, Otwock

DZIAŁ II. Wspieranie rodziny. Rozdział 1. Przepisy ogólne

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WPS-IX AP Pani Edyta Bogulak Dyrektor Placówki Rodzinnej ul. Ząbkowska 23/25 m Warszawa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2018

Pani Danuta Lewicka Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu rodzinnego Nr 1 Nowe Bronowo 24B, Stara Biała

Pani Lucyna Mordka Dyrektor Placówki Rodzinnej Nr 2 w Radomiu

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jerzy Rzymowski Starosta Żuromiński

Pani Bogusława Bartczak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bodzanowie

WOJEWODA OPOLSKI. Pan Edward Szupryczyński Burmistrz Głuchołaz ul. Rynek Głuchołazy

Wspieranie rodziny jest prowadzone w formie:

Pani Lilianna Melkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rościszewie ul. Armii Krajowej Rościszewo

Pani Magdalena Paprocka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Olszance

Pan Jarosław Świerczewski Dyrektor Programu SOS Wioski Dziecięce w Siedlcach

Pani Anna Kaczmarek Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Legionowie ul. Gen. Wł. Sikorskiego 11, Legionowo

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jan Nowak Dyrektor Domu Dziecka w Równem Równe Strachówka

Pani Edyta Figlewicz Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Magnuszewie ul. Saperów Magnuszew

Pani Monika Dejneka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Liw z siedzibą w Węgrowie

Pani Urszula Krajewska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Mławie ul. Reymonta 4, Mława

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Andrzej Pietrasik Burmistrz Płońska

WPS-I JSP Pan Tadeusz Gałązka Wójt Gminy Dobre ul. T. Kościuszki Dobre WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Jolanta Kalińska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Suchej Nowa Sucha

1. Organizacja pracy z rodziną. 1.Organizatorem pracy z rodziną w Gminie Nisko jest Ośrodek Pomocy Społecznej w Nisku.

Pani Urszula Karolewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Iłowie ul. Płocka 2, Iłów

UCHWAŁA NR XXXIV/220/18 RADY GMINY KOLNO. z dnia 27 marca 2018 r.

Pan Ireneusz Wyszyński Wójt Gminy Sabnie ul. Główna Sabnie

GMINA 1. wsparcie rodziny naturalnej (polskie, EU, inni cudzoziemcy) art.5 2. praca z rodziną art. 8, w szczególności: a) analiza sytuacji rodziny i

Pan Roman Ochyński Starosta Powiatu Lipskiego ul. Rynek Lipsko

5. Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta:

Pani Agnieszka Witkowska Dyrektor Rodzinnego Domu Dziecka Nr 2 ul. Opolska 75a Nowe Załubice

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Szaflarach za rok 2015

Pan Jarosław Tyburski Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku ul. Gostynińska Łąck

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny w Gminie Kozienice w 2014 roku i przedstawienie potrzeb związanych z realizacją zadania.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Renata Biesaga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczutowie ul. Lipowa 9a, Szczutowo

GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY NA LATA

Pan Andrzej Wiśniewski Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żurominie ul. Olszewska 9/11, Żuromin

UCHWAŁA Nr XV/106/2016 RADY MIEJSKIEJ GMINY NEKLA z dnia 30 marca 2016 r.

Pani Katarzyna Zbroszczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Chlewiskach

Pani Magdalena Dołęga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie ul. Parkowa 32, Gostynin

Uchwała Nr LV/386/2014 RADY MIASTA SULEJÓWEK z dnia 27 lutego 2014 r.

Pani Hanna Bęcławska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grudusku

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Danuta Wojciechowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Maciejowicach

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY I SYSTEMU PIECZY ZASTĘPCZEJ 2013r.

UCHWAŁA NR XLV/324/2017 RADY MIEJSKIEJ W ŻAROWIE. z dnia 23 listopada 2017 r.

Pan Grzegorz Dudzik Burmistrz Miasta Zielonka ul. Lipowa Zielonka

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA r. ORAZ PRZEDSTAWIENIE POTRZEB ZWIĄZANYCH Z REALIZACJĄ ZADAŃ

Pan Marcin Styś Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Kozienicach ul. Kochanowskiego 15, Kozienice

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Placówka opiekuńczo wychowawcza typu socjalizacyjnego pn. Dom Dziecka w Klenicy 69; Bojadła

WPS-I RS Pani Marzenna Todorska Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wesoła m. st. Warszawy WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Zarządzenie Nr OPS Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Sandomierzu

Transkrypt:

Warszawa, 14 lipca 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX.431.1.11.2017.ASO Pani Teresa Kośnik Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sulejówku ul. Świętochowskiego 4, 05-071 Sulejówek WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 197b w związku z art.186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r., 697), zwanej dalej ustawą, kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: Beata Kosmalska-Balik - zastępca kierownika Oddziału do spraw Wspierania Rodziny i Pieczy Zastępczej, Angelika Sosińska - starszy inspektor wojewódzki, Edyta Wanko - starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach 22-24 maja 2017 r. kontrolę kompleksową w kierowanym przez panią Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Sulejówku z siedzibą przy ulicy Świętochowskiego 4, zwanym dalej Ośrodkiem. Zakres kontroli obejmował: zapewnienie rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych wsparcia i pomocy asystenta rodziny, w okresie od 1 stycznia 2016 r. do dnia kontroli. Wyniki kontroli zostały przedstawione w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym przez Panią bez zastrzeżeń w dniu 23 czerwca 2017 r. Na podstawie art. 197d ww. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzenia kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzenia kontroli (Dz. U. poz. 1477) przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Wojewoda Mazowiecki pozytywnie pomimo uchybień ocenił sposób organizacji i realizacji przez Ośrodek zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w tym: 1

1. zapewnienie warunków organizacyjno-kadrowych do realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny, 2. rzetelność sporządzanej sprawozdawczości, 3. prawidłowość, adekwatność i skuteczność udzielanej pomocy i wsparcia rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych przez działania prowadzone w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka. Stanowisko Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sulejówku objęła pani z dniem 1 czerwca 1995 r. Posiadała pani stosowne upoważnienie do prowadzenia postępowań i spraw z zakresu wspierania rodziny. Uchwałą nr XXIII/198/2016 Rady Miasta w Sulejówku z dnia 19 maja 2016 r. przyjęto Statut Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sulejówku, w którym wskazano, że Ośrodek działa na podstawie obowiązujących przepisów, w tym ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. W 5 ust. 7 Statutu zapisano, że w sprawach funkcjonowania Ośrodka, Kierownik Ośrodka wydaje zarządzenia, natomiast zgodnie z 6 ust. 1 Statutu, szczegółową strukturę organizacyjną Ośrodka określa regulamin organizacyjny nadawany przez Kierownika Ośrodka. Zarządzeniem nr OR.021.10/2016 z dnia 31 grudnia 2016 r. wprowadzono Regulamin Organizacyjny Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sulejówku, w którym wskazano, że podstawowymi komórkami organizacyjnymi Ośrodka są działy oraz samodzielne stanowiska. Należy podkreślić, że intencją ustawodawcy jest rozwój systemu opieki nad dzieckiem i rodziną, czemu posłużyć może dyspozycja zawarta w art. 10 ust 2 ustawy, który stanowi, że w przypadku gdy wyznaczonym podmiotem jest ośrodek pomocy społecznej, w ośrodku można utworzyć zespół do spraw asysty rodzinnej. Zgodnie z art. 28a ustawy, wójt sprawuje kontrolę nad podmiotami organizującymi pracę z rodziną oraz placówkami wsparcia dziennego. W kontrolowanym okresie nie przeprowadzano kontroli w tym zakresie. Miasto spełniło obowiązek wynikający z art. 176 pkt 1 ustawy. Opracowało Program Wspierania Rodziny w Sulejówku na lata 2015-2018, który został przyjęty Uchwałą Rady Miasta Sulejówek nr XI/75/2015 z dnia 25 czerwca 2015 r. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta Sulejówek. W Programie zapisano, że koordynację i ewaluację działań Programu prowadzi Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Sulejówku. Ustalono, że nie prowadzono monitoringu Programu, który 2

umożliwiłby sprawdzenie postępów i efektów przyjętych działań oraz pozwoliłby na udoskonalenie już wprowadzonych rozwiązań. Ewaluacja natomiast pozwoliłaby na usprawnienie i wskazanie kierunków ewentualnych zmian w zapisach programowych. Należy zauważyć, że mając na względzie cel główny Programu w brzmieniu: zbudowanie skutecznego systemu wsparcia rodziny i dziecka, jak również określone w ustawie zasady i formy 1 wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych, opracowując program należałoby skupić się w szczególności na mechanizmach i elementach, które posłużą zwiększeniu skuteczności prowadzonych oddziaływań w tym zakresie. W obecnym Programie brak harmonogramu przyjętych do realizacji zadań, uniemożliwia dokonanie późniejszej oceny podjętych działań, jak również sporządzenie rzetelnej sprawozdawczości. Ustalenia: 1. Zapewnienie warunków organizacyjno-kadrowych do realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny W okresie objętym kontrolą Ośrodek zatrudniał trzy osoby na trzech stanowiskach asystentów rodziny w ramach umowy o pracę w systemie zadaniowego czasu pracy. Osoby zatrudnione na stanowisku asystenta rodziny posiadały kwalifikacje określone w art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy, spełniały wymogi zawarte w art. 12 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 oraz art. 17 ust. 3 i 4 ustawy, podnosiły swoje kwalifikacje w zakresie pracy z rodziną, jak również posiadały zakresy obowiązków wykonywanych na stanowisku asystenta rodziny. W Ośrodku prowadzono dokumentację na okoliczność ewidencjonowania zadaniowego czasu pracy asystenta rodziny pn.: karty pracy z rodziną i 3-miesięczny harmonogram pracy z rodziną. 2. Rzetelność sporządzanej sprawozdawczości Miasto spełniło terminowo obowiązek wynikający z 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. i przekazało sprawozdanie rzeczowo finansowe 1 Art. 10 ust. 3 Praca z rodziną jest prowadzona w szczególności w formie: 1) konsultacji i poradnictwa specjalistycznego; 2) terapii i mediacji; 3) usług dla rodzin z dziećmi, w tym usług opiekuńczych i specjalistycznych; 4) pomocy prawnej, szczególnie w zakresie prawa rodzinnego; 5) organizowania dla rodzin spotkań, mających na celu wymianę ich doświadczeń oraz zapobieganie izolacji, zwanych dalej "grupami wsparcia" lub "grupami samopomocowymi". Art. 10 ust 4. Praca z rodziną jest prowadzona także w przypadku czasowego umieszczenia dziecka poza rodziną. 3

z wykonywanych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej za okres od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca oraz za okres od dnia 1 lipca do dnia 31 grudnia 2016 r. Sprawdzając przedstawioną w trakcie kontroli dokumentację prowadzonych spraw, sprawozdania rzeczowo-finansowe za 2016 r. oraz sprawozdanie z realizacji Programu asystent rodziny i koordynator rodzinnej pieczy zastępczej na rok 2016, stwierdzono brak zgodności w przedstawionych danych dotyczących: liczby dzieci objętych wsparciem przez asystentów rodziny w 2016 r., liczby rodzin zobowiązanych przez sąd do pracy z asystentem, liczby rodzin, z którymi w 2016 roku zakończona została współpraca. Z art. 179 2 ustawy wynika obowiązek składania przez wójta do 31 marca każdego roku radzie gminy rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny oraz przedstawienia potrzeb w tym zakresie. Całość materiału przedkładanego radzie gminy przygotowywana jest przez podmiot, który faktycznie odpowiada za realizację tego zadania w gminie, a zatem przez Ośrodek. Ustalono, że nie przedstawiono sprawozdania z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny za 2016 rok oraz nie przedstawiono potrzeb w tym zakresie. W trakcie kontroli okazała pani Sprawozdanie z realizacji w 2016 r. Programu Wspierania Rodziny w Sulejówku na lata 2015-2018. 3. Prawidłowość, adekwatność i skuteczność udzielanej pomocy i wsparcia rodzinie przezywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych przez działania prowadzone w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowanych działań, mających na celu przywrócenie rodzinom zdolności do wypełniania tych funkcji 3, dlatego w pierwszej kolejności konieczne jest rzetelne zdiagnozowanie problemu. Na gminie skupia się nie tylko udzielanie pomocy rodzinie przeżywającej trudności, 2 Art. 179. 1. W terminie do dnia 31 marca każdego roku wójt składa radzie gminy roczne sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny oraz przedstawia potrzeby związane z realizacją zadań. 2. Rada gminy, biorąc pod uwagę potrzeby, o których mowa w ust. 1, uchwala gminne programy wspierania rodziny. 3 Art. 2. ust.1. Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowych działań mających na celu przywrócenie rodzinie zdolności do wypełniania tych funkcji. 4

ale też prowadzenie monitoringu sytuacji dziecka z rodziny zagrożonej kryzysem lub przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. W celu realizacji tego zadania istotne jest dokonywanie analizy i oceny zjawisk mających wpływ na sytuację osób wymagających wsparcia w środowisku lokalnym, wskazanie aktywności przy identyfikowaniu i monitorowaniu osób i rodzin wymagających pomocy, w szczególności: ustalenie zasad postępowania odnośnie wymiany informacji dotyczącej rodzin z problemami, stosowanie procedur weryfikowania własnych informacji i ustalenia wspólnych działań, wykorzystanie innych możliwości, odnośnie dotarcia do wszystkich osób potrzebujących pomocy i wsparcia. W Ośrodku przyjęto procedurę weryfikowania własnych informacji i ustalania wspólnych działań. Przydzielenie rodzinie asystenta rodziny następowało po uzyskaniu akceptacji Kierownika Ośrodka na wniosku składanym przez pracownika socjalnego, sporządzanym w oparciu o wywiad środowiskowy 4. Dokumentacja prowadzona przez pracowników socjalnych na rzecz rodzin kwalifikujących się do objęcia wsparciem asystenta rodziny zawierała istotne informacje dotyczące udzielonej rodzinie pomocy i wsparcia. W Programie 5 wskazano podmioty realizujące zadania na rzecz rodzin, nie określono jednak zasad współpracy i sprawnej wymiany informacji pomiędzy Ośrodkiem a poszczególnymi instytucjami i organizacjami zaangażowanymi w udzielanie wsparcia rodzinom, jak również mechanizmów służących zwiększeniu skuteczności prowadzonych oddziaływań w tym zakresie. Zgodnie z art. 18 ust 1 6 ww. ustawy, w celu wsparcia rodziny, dziecko może zostać objęte opieką i wychowaniem w placówce wsparcia dziennego. W trakcie kontroli ustalono, że na terenie miasta funkcjonują cztery placówki wsparcia dziennego: placówka wsparcia dziennego Gniazdo nr 1, z siedzibą przy ul. Okuniewskiej 1, placówka wsparcia dziennego Gniazdo nr 2, z siedzibą przy ul. Głowackiego 47, placówka wsparcia dziennego Gniazdo nr 3, z siedzibą przy ul. Idzikowskiego 2a, 4 Art. 11 ust. 2. Po przeprowadzeniu wywiadu, o którym mowa w ust. 1, pracownik socjalny dokonuje analizy sytuacji rodziny. 3. Jeżeli z analizy, o której mowa w ust. 2, wynika konieczność przydzielenia rodzinie asystenta rodziny, pracownik socjalny występuje do kierownika ośrodka pomocy społecznej z wnioskiem o jego przydzielenie. 5 Program Wspierania Rodziny w Sulejówku na lata 2015-2018. 6 Art. 18. 1. W celu wsparcia rodziny dziecko może zostać objęte opieką i wychowaniem w placówce wsparcia dziennego. 2. Placówkę wsparcia dziennego prowadzi gmina, podmiot, któremu gmina zleciła realizację tego zadania na podstawie art. 190, lub podmiot, który uzyskał zezwolenie wójta. 5

placówka wsparcia dziennego Gniazdo nr 4, z siedzibą przy ul. Narutowicza 10. Miasto Sulejówek zawarło umowę ze Stowarzyszeniem Pomocy Dzieciom Gniazdo w latach 2016-2017. Wątpliwości budzi unormowanie kwestii związanej z formą, w jakiej placówki wsparcia dziennego wykonują swoje zadania. Ustawa wyodrębnia trzy formy prowadzenia omawianej placówki: opiekuńczą, specjalistyczną oraz pracy podwórkowej realizowanej przez wychowawcę. W sprawozdaniach rzeczowo-finansowych z wykonywanych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej wykazywane są jako placówki wsparcia dziennego prowadzone w formie opiekuńczej, natomiast regulaminy organizacyjne zostały sporządzone pn. Regulamin organizacyjny specjalistycznej placówki wsparcia dziennego. Podkreślić należy, że placówka wsparcia dziennego prowadzona w formie opiekuńczej zapewnia dziecku: opiekę i wychowanie; pomoc w nauce oraz organizację czasu wolnego, zabawę i zajęcia sportowe oraz rozwój zainteresowań. Każda z wyodrębnionych funkcji analizowanej placówki ma istotne znaczenie, ponieważ z zasady z jej usług korzystają dzieci, które stykają się z problemami opiekuńczo-wychowawczymi. Zatem wsparcia oczekują one same, jak również ich rodzice bądź opiekunowie, którzy z ich problemami nie radzą sobie w sposób uznawany za dopuszczalny. Placówka wsparcia dziennego prowadzona w formie specjalistycznej organizuje: zajęcia socjoterapeutyczne, terapeutyczne, korekcyjne, kompensacyjne oraz logopedyczne, jak również realizuje indywidualny program korekcyjny, program psychokorekcyjny lub psychoprofilaktyczny, w szczególności terapię pedagogiczną, psychologiczną i socjoterapię. Placówki prowadzone w formie specjalistycznej powinny więc oferować wymienione rodzaje zajęć, przy czym zakres zajęć powinien wynikać z potrzeb dzieci w niej przebywających. W roku 2016 w placówkach wsparcia dziennego opieką i wychowaniem zostało objętych 90 dzieci. Wyjaśniła Pani, że asystenci rodziny informują rodziny przeżywające trudności w pełnieniu funkcji opiekuńczo-wychowawczych o możliwości otrzymania wsparcia przez działania powyższych placówek. Jednak prowadzona dokumentacja nie zawierała informacji o tej formie udzielonego wsparcia, nie wskazywała rodzin i dzieci korzystających z prowadzonych usług i zajęć w tym zakresie. 6

Gminy mogą realizować powyższe zadanie przy wykorzystaniu własnych podmiotów lub też zlecać jego realizację podmiotom niepublicznym. Warunkiem wykonywania powyższego zadania przez podmiot niepubliczny jest uzyskanie zezwolenia wójta, gdyż gmina jest odpowiedzialna za jego realizację, między innymi za organizację pracy i jakość świadczonych usług. Zgodnie z art. 28a ustawy, wójt sprawuje kontrolę nad placówkami wsparcia dziennego w zakresie spełniania warunków określonych w ustawie. W kontrolowanym okresie gmina nie obejmowała rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo wychowawczych pomocą rodzin wspierających. 7 Praca z rodziną, zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy, jest jedną z form wsparcia rodziny. Artykuł 10 ust. 3 ustawy przewiduje jednak dodatkowy podział pracy z rodziną, wymieniony w pkt 1-5. W okresie od 01.01.2016 r. do 24.05.2017 r. wsparciem asystentów rodziny objęto 16 rodzin wychowujących 33 dzieci, w tym 10 dzieci w wieku do 5 r ż., z tego: z 3 rodzinami zakończono współpracę (dwoma ze względu na osiągnięcie celów oraz jedną ze względu na zmianę miejsca zamieszkania), 13 rodzin korzysta nadal z usług. W kontrolowanym okresie nie wystąpiły okoliczności przydzielenia asystenta rodziny w przypadkach, o których mowa w art. 11 ust. 1a ustawy. Sprawdzono dokumentację 16 rodzin objętych wsparciem asystenta rodziny. Dla każdej rodziny dokumentacja gromadzona była w indywidualnej teczce. Wprowadzone w Ośrodku Procedury postępowania pracownika socjalnego oraz asystenta rodziny w przypadku rodzin przeżywających trudności opiekuńczo-wychowawcze, regulowały m.in. podział kompetencji między pracownikiem socjalnym i asystentem rodziny oraz ustaliły wzory dokumentów do stosowania dla pracowników socjalnych (pn. wywiad środowiskowy, wniosek pracownika socjalnego o przydzielenie asystenta rodziny, pisemna zgoda rodziny na wsparcie w formie asystenta rodziny, kontrakt socjalny) oraz dla asystentów rodziny (pn. diagnoza rodziny/karta rodzin, plan pracy z rodziną opracowany wspólnie z rodziną i pracownikiem socjalnym, 3-miesięczny harmonogram działań zaakceptowany przez 7 Art. 29. ust.1. W celu wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczowychowawczych rodzina może zostać objęta pomocą rodziny wspierającej. ust.2. Rodzina wspierająca, przy współpracy asystenta rodziny, pomaga rodzinie przeżywającej trudności w: 1) opiece i wychowaniu dziecka; 2) prowadzeniu gospodarstwa domowego; 3) kształtowaniu i wypełnianiu podstawowych ról społecznych. 7

Kierownika MOPS, miesięczna karta pracy z rodziną; okresowa ocena sytuacji rodziny, zasady współpracy rodziny z asystentem rodziny). Ustalono, że asystent rodziny realizował zadania, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, w tym: prowadził dokumentację dotyczącą pracy z rodziną, opracowywał plany pracy z rodziną, udzielał pomocy rodzinom w rozwiązywaniu problemów socjalnych, udzielał pomocy rodzinom w rozwiązywaniu problemów wychowawczych z dziećmi, motywował członków rodzin do podnoszenia kwalifikacji zawodowych, współpracował z instytucjami specjalizującymi się w działaniach na rzecz dziecka i rodziny. Pracę asystentów rodziny wspierało siedmiu pracowników socjalnych. Przydzielanie asystenta odbywało się zgodnie z zapisami art. 11 ust. 1 8 ustawy. We wszystkich prowadzonych sprawach rodziny wyraziły zgodę na współpracę z asystentem rodziny. Dla wszystkich rodzin opracowany był plan pracy z rodziną, który uwzględniał w szczególności cele, działania i terminy ich realizacji, natomiast nie obejmował przewidywanych efektów, zgodnie ze wskazaniem zawartym w art. 15 ust. 3 ustawy. Wyjaśniła pani, że asystent rodziny brał udział w ocenie sytuacji dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej dokonywanej przez organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, jednak prowadzona dokumentacja nie wskazywała na opracowanie planu pracy z rodziną we współpracy z koordynatorem rodzinnej pieczy zastępczej, który jest skoordynowany z planem pomocy dziecku, co wynika z art. 15 ust. 1 pkt 2 ustawy. Ustalono, że asystenci rodziny sporządzali kwartalne sprawozdania z pracy z rodziną, obejmujące sytuację rodziny oraz informacje o stanie zrealizowania celów przyjętych w planie pracy z rodziną, co nie wyczerpywało obowiązku wynikającego z art. 15 pkt 15 ustawy w zakresie dokonywana okresowej oceny sytuacji rodziny. W sprawdzonej dokumentacji, brak potwierdzenia na okoliczność monitorowania funkcjonowania rodziny po zakończeniu pracy z rodziną przez asystenta rodziny. 9 8 Art. 11 ust. 1 W przypadku, gdy ośrodek pomocy społecznej poweźmie informację o rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych, pracownik socjalny przeprowadza w tej rodzinie rodzinny wywiad środowiskowy, na zasadach określonych w ustawie z dnia 12 marca 2014 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930, z późn. zm.) 9 Art. 15 ust 1 pkt 16. Do zadań asystenta rodziny należy w szczególności monitorowanie funkcjonowania rodzin po zakończeniu pracy z rodziną. 8

Na podstawie art. 197d ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r., poz. 697) oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. poz. 1477) i wobec stwierdzonych uchybień kieruję do pani Kierownik następujące zalecenia pokontrolne: podjąć działania w celu ustalenia procedur monitorowania działań wykonywanych przez asystenta rodziny, w szczególności sporządzania planów pracy z rodziną zgodnie ze wskazaniami określonymi w art. 15 ust 1 pkt 2 i art. 15 ust. 3 ustawy oraz dokonywania okresowej oceny sytuacji rodziny, o której mowa w art. 15 pkt 15 ustawy. dopracować procedury określające standardy pracy asystenta rodziny, które staną się podstawą udoskonalenia stosowanych metod pracy i przyczynią się do podejmowania adekwatnych i zaplanowanych działań, a w efekcie sporządzania rzetelnej sprawozdawczości w tym zakresie. Uwagi i wnioski pokontrolne Ponadto zwracam uwagę na potrzebę: wypracowania mechanizmów identyfikowania wszystkich rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych w celu objęcia ich wsparciem w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka, przyjęcia zasad współpracy i sprawnej wymiany informacji pomiędzy ośrodkiem a poszczególnymi instytucjami i podmiotami zaangażowanymi w udzielanie wsparcia rodzinom, podjęcia działań w celu nawiązania współpracy z rodzinami, które mogłyby stanowić rodzinę wspierającą dla rodzin przezywających trudności w pełnieniu funkcji opiekuńczo-wychowawczych, rozważenia podjęcia działań w zakresie zorganizowania zespołu zaangażowanego w monitorowanie stanu realizacji celów wyznaczonych w gminnym programie wspierania rodziny, wypełniania obowiązku wynikającego z art. 179 ust 1 ww. ustawy. 9

Pouczenie Zgodnie z art. 179d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r., poz. 697) kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia do Wojewody Mazowieckiego na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, plac Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa. W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń oraz w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń do zaleceń, kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni powiadomić o sposobie realizacji zaleceń i wniosków Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego, a w przypadku ich uwzględnienia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu. ZASTĘPCA KIEROWNIKA ODDZIAŁU ds. Wspierania Rodziny i Pieczy Zastępczej Beata Kosmalska-Balik Z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Marcin Wodziński ZASTĘPCA DYREKTORA Wydziału Polityki Społecznej STRASZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Edyta Wanko STRASZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Angelika Sosińska 10