WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Podobne dokumenty
Pan Witold Piórek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzbnie Wierzbno 88, Wierzbno

Pan Jakub Brzeziński Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Leoncinie ul. Partyzantów 3, Leoncin

Pani Danuta Chmielak Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieliszewie Al. Solidarności 25, Wieliszew

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Krzysztof Sarzała Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczawinie Kościelnym ul. Jana Pawła II 3, Szczawin Kościelny

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Elżbieta Łubian Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Osiecku ul. Rynek 1, Osieck

Pani Jolanta Zduńczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. Szkolna 1, Kołbiel

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czerwińsku nad Wisłą ul. Władysława Jagiełły Czerwińsk nad Wisłą

Pani Katarzyna Piórkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Goworowie ul. Ks. Stanisława Dulczewskiego 1A Goworowo

Pan Roman Szymański Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Drobinie

Pani Magdalena Słomska-Chylińska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bielsku ul. Medyczna 1, Bielsk

Pani Mariola Zawadzka p.o. Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Halinowie

Pani Regina Sołtysiak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybnie ul. Parkowa 1/3, Rybno

Pani Ewa Żórawska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Opinogórze Górnej ul. Krasińskiego Opinogóra Górna

Pani Danuta Orzołek Kierownik Ośrodek Pomocy Społecznej w Rzekuniu ul. Kolonia 1 B, Rzekuń

Pani Grażyna Rybak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kotuniu ul. Siedlecka 56 c, Kotuń

Pani Elwira Rogowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raszynie ul. Unii Europejskiej 3, Raszyn

Pani Grażyna Kołek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ceranowie Ceranów 25, Ceranów

Pani Grażyna Piotrowska Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wyszogrodzie ul. Rębowska 42, Wyszogród

Warszawa, 21 marca 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI

Pani Dorota Kaczorek-Magdalińska Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mławie Mława, ul. Narutowicza 6

Pani Katarzyna Kurach Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Górznie ul. Jana Pawła II 10, Górzno

Pani Bogusława Górska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przesmykach ul. 11 Listopada 5, Przesmyki

Pani Ewa Michalska Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Konstancinie Jeziornie

Pani Anna Walczewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciążu

Pani Teresa Kołtun Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wildze ul. Warszawska 38, Wilga

Pani Małgorzata Wierzbicka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mrozach ul. Armii Krajowej 12, Mrozy

Pan Michał Pęksa p.o. kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Czerwinie Plac Tysiąclecia 1, Czerwin

Pani Barbara Rutkowska Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lipsku ul. 1 Maja 2, Lipsko

Pani Agnieszka Miętkiewicz Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Karniewie Karniewo ul. Pułtuska 5

Pani Klaudia Wojnarowska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Piasecznie Piaseczno, ul. Chyliczkowska 14

Pani Henryka Wojewoda Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sieciechowie ul. 11 Listopada 2, Sieciechów

Pani Małgorzata Woźnicka Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Otwocku ul. Komunardów 10, Otwock

Pani Danuta Lewicka Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu rodzinnego Nr 1 Nowe Bronowo 24B, Stara Biała

Pani Krystyna Kurowska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Wyszkowie ul. Świętojańska 82A; Wyszków

Pani Lucyna Mordka Dyrektor Placówki Rodzinnej Nr 2 w Radomiu

Pani Magdalena Paprocka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Olszance

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Bogusława Bartczak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bodzanowie

Pani Edyta Figlewicz Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Magnuszewie ul. Saperów Magnuszew

Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Dobrzanach w dniach września 2015 r.

Pani Lilianna Melkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rościszewie ul. Armii Krajowej Rościszewo

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2012 ORAZ WYKAZ POTRZEB ZWIĄZANYCH

Pani Anna Kaczmarek Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Legionowie ul. Gen. Wł. Sikorskiego 11, Legionowo

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Wspieranie rodziny jest prowadzone w formie:

Pani Monika Dejneka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Liw z siedzibą w Węgrowie

Pan Jerzy Rzymowski Starosta Żuromiński

WPS-IX AP Pani Edyta Bogulak Dyrektor Placówki Rodzinnej ul. Ząbkowska 23/25 m Warszawa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Andrzej Pietrasik Burmistrz Płońska

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Ireneusz Wyszyński Wójt Gminy Sabnie ul. Główna Sabnie

WPS-I JSP Pan Tadeusz Gałązka Wójt Gminy Dobre ul. T. Kościuszki Dobre WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jarosław Świerczewski Dyrektor Programu SOS Wioski Dziecięce w Siedlcach

Pan Jan Nowak Dyrektor Domu Dziecka w Równem Równe Strachówka

1. Organizacja pracy z rodziną. 1.Organizatorem pracy z rodziną w Gminie Nisko jest Ośrodek Pomocy Społecznej w Nisku.

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2018

Pani Hanna Bęcławska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grudusku

Pani Urszula Karolewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Iłowie ul. Płocka 2, Iłów

UCHWAŁA NR XXXIV/220/18 RADY GMINY KOLNO. z dnia 27 marca 2018 r.

Pan Krzysztof Sarzała Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczawinie Kościelnym ul. Jana Pawła II 3/ Szczawin Kościelny

Pani Katarzyna Zbroszczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Chlewiskach

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY W GMINNYM OŚRODKU POMOCY SPOŁECZNEJ W WADOWICACH GÓRNYCH

Sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny za 2012 r. oraz przedstawienie potrzeb związanych z realizacją zadań w 2013 r.

DZIAŁ II. Wspieranie rodziny. Rozdział 1. Przepisy ogólne

Pan Sławomir Maciej Mazur Wójt Gminy Nieporęt Pl. Wolności Nieporęt

Pani Jolanta Kalińska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Suchej Nowa Sucha

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Elżbieta Łastowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Skórcu

WOJEWODA OPOLSKI. Pan Edward Szupryczyński Burmistrz Głuchołaz ul. Rynek Głuchołazy

Pan Jarosław Tyburski Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku ul. Gostynińska Łąck

Pan Rafał Józef Kowalczyk Wójt Gminy Wąsewo ul. Zastawska Wąsewo

Pani Magdalena Szochner - Siemińska Dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Słupnie ul. Warszawska 26a Słupno

Pan Witold Malarowski Wójt Gminy Izabelin ul. 3 Maja Izabelin

Pan Grzegorz Dudzik Burmistrz Miasta Zielonka ul. Lipowa Zielonka

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Wspieranie rodziny i piecza zastępcza

UCHWAŁA NR XV/149/2012 RADY GMINY MALBORK. z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Malborku

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Szaflarach za rok 2015

Sprawozdanie z kontroli w trybie uproszczonym

UCHWAŁA NR XXXVII/425/2017 RADY GMINY LUZINO. z dnia 28 grudnia 2017 r.

Pan Tomasz Hapunowicz Wójt Gminy Zbuczyn ul. Jana Pawła II Zbuczyn

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WPS-I AK Pani Beata Wąsowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stanisławowie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Magdalena Dołęga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie ul. Parkowa 32, Gostynin

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Aniela Kopaczewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bulkowie ul. Szkolna Bulkowo

Pani Danuta Orzołek Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Rzekuniu ul. Kolonia 1B, Rzekuń

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jakub Brzeziński Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Leoncinie

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Danuta Wojciechowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Maciejowicach

Pan Krzysztof Grabka Wójt Gminy Michałowice Reguły Al. Powstańców Warszawy Michałowice

PS.II Pani Irena Bodych Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej "Dom" ul. Nowobielańska Skiewrniewice

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt:

Warszawa, 22 czerwca 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX.431.1.8.2017.EW Pani Elżbieta Kwiatkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żabiej Woli ul. Główna 5, 25-321 Żabia Wola WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 197b w związku z art.186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697), zwanej dalej ustawą, kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: Beata Kosmalska-Balik - zastępca kierownika Oddziału do spraw Wspierania Rodziny i Pieczy Zastępczej, Angelika Sosińska - starszy inspektor wojewódzki, Edyta Wanko - starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach 25-28 kwietnia 2017 r. kontrolę kompleksową w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Żabiej Woli z siedzibą przy ulicy Głównej 5, zwanym dalej Ośrodkiem. Zakres kontroli obejmował: zapewnienie rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych wsparcia i pomocy asystenta rodziny, w okresie od 1 stycznia 2016 r. do dnia kontroli. Wyniki kontroli zostały przedstawione w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym przez Panią bez zastrzeżeń w dniu 2 czerwca 2017 r. Na podstawie art. 197d ww. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzenia kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzenia kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477) przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne.

Wojewoda Mazowiecki pozytywnie pomimo uchybień ocenił sposób organizacji i realizacji przez Ośrodek zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w tym: 1. zapewnienie warunków organizacyjno-kadrowych do realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny, 2. rzetelność sporządzanej sprawozdawczości, 3. prawidłowość, adekwatność i skuteczność udzielanej pomocy i wsparcia rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych przez działania prowadzone w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka. Stanowisko Kierownika Ośrodka w Żabiej Woli objęła Pani z dniem 1 lutego 2017 r. (w Ośrodku zatrudniona od 01.02.1991 r., ostatnio na stanowisku starszego specjalisty pracy socjalnej). Poprzednim kierownikiem w okresie od 01.05.1990 r. do 31.01.2017 r. była Pani Teresa Fabiszewska. Kierownicy Ośrodka posiadali stosowne upoważnienia do prowadzenia postępowań i spraw z zakresu wspierania rodziny. Uchwałą nr 46/XX/2016 Rady Gminy Żabia Wola z dnia 27 września 2016 r. przyjęto Statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żabiej Woli. W Statucie wskazano, że Ośrodek działa na podstawie obowiązujących przepisów, w tym ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz wyodrębniono zadanie pn.: organizowanie zasad i form wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. Zgodnie z 11 Statutu, wewnętrzne akty normatywne regulujące organizację i funkcjonowanie Ośrodka wprowadza kierownik Ośrodka w formie Zarządzenia. Zarządzeniem nr K.0030.6.2016 z dnia 31 października 2016 r. wprowadzono Regulamin Organizacyjny Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żabiej Woli, w którym zapisano: Ośrodek realizuje zadania własne i zlecone Gminy Żabia Wola w zakresie pomocy społecznej, zasad i form wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych oraz inne zadania własne i zlecone wynikające z odrębnych przepisów, a także zadania przekazane przez Wójta do załatwiania Ośrodkowi w jego imieniu lub przez Radę. W 7 ust. 1 Regulaminu wskazano, że strukturę organizacyjną Ośrodka tworzą samodzielne stanowiska pracy, natomiast w 14 szczegółowo opisano zakres zadań przypisany do asystenta rodziny. 2

Zgodnie z art. 28a ustawy, wójt sprawuje kontrolę nad podmiotami organizującymi pracę z rodziną oraz placówkami wsparcia dziennego. W kontrolowanym okresie nie przeprowadzano kontroli w tym zakresie. Gmina Żabia Wola spełniła obowiązek wynikający z art. 176 pkt 1 ustawy. Opracowała Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2014-2016, który przyjęła uchwałą nr 17/XXXV/2014 z dnia 25 marca 2014 r. oraz Gminny Program Wsparcia Rodziny na lata 2017-2019 wprowadzony uchwałą nr 88/XXIII/2016 z dnia 20 grudnia 2016 r. Rady Gminy Żabia Wola. Wykonanie uchwał powierzono Wójtowi Gminy Żabia Wola i Kierownikowi Ośrodka. Należy zauważyć, że mając na względzie zdefiniowany cel główny: wspieranie rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu swoich funkcji opiekuńczo-wychowawczych oraz działania profilaktyczne na rzecz wzmocnienia rodziny, poprzez realizowanie skoordynowanej polityki społecznej przez wyspecjalizowane instytucje samorządu lokalnego, jak również określone w ustawie zasady i formy wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych, opracowując program należy skupić się w szczególności na mechanizmach i elementach, które posłużą zwiększeniu skuteczności prowadzonych oddziaływań w tym zakresie. Realizowany przez Gminę Żabia Wola program po upływie 3 lat powinien zostać oceniony w ramach ustalonych kryteriów ewaluacyjnych, a wynikiem podsumowania powinny być sformułowane rekomendacje, które zostaną uwzględnione w kolejnym. W obecnie przyjętym programie na lata 2017-2019 nie uwzględniono doświadczeń związanych z realizacją poprzedniego, a brak harmonogramu i wskaźników przyjętych do realizacji zadań, uniemożliwia dokonanie późniejszej oceny podjętych działań, jak również sporządzenia rzetelnej sprawozdawczości. Ustalenia 1. Zapewnienie warunków organizacyjno-kadrowych do realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny Zgodnie z zapisami Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka do realizacji zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej utworzone zostały dwa stanowiska asystentów rodziny. 3

W okresie objętym kontrolą Ośrodek zatrudniał 4 osoby na 2 stanowiskach asystentów rodziny w ramach umowy o pracę oraz umowy zlecenie. Na podstawie przedłożonych dokumentów ustalono, że asystenci rodziny spełniali wymogi zawarte w art. 12 ust. 1 pkt 2, 3 i 4 oraz art. 17 ust. 3 i 4 ustawy, posiadali kwalifikacje określone w art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy, jak też zakresy obowiązków odnoszące się do zadań określonych w art. 15 ustawy. W Ośrodku wprowadzono obowiązek prowadzenia dokumentacji na okoliczność ewidencjonowania i kontroli zadań powierzonych do wykonania w czasie wynikającym z przyjętych norm czasu pracy asystenta rodziny pn. Miesięczna karta czasu pracy asystenta rodziny oraz Karta Czasu Pracy (dokumentująca liczbę przepracowanych godzin przez asystentów rodziny zatrudnionych w ramach umowy zlecenia). 2. Rzetelność sporządzanej sprawozdawczości Gmina wypełniła terminowo obowiązek wynikający z 3 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. i przekazała sprawozdanie rzeczowo finansowe z wykonywanych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej za okres od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca oraz za okres od dnia 1 lipca do dnia 31 grudnia 2016 r. Sprawdzając przedstawioną w trakcie kontroli dokumentację prowadzonych spraw w badanym okresie, sprawozdanie z realizacji Programu asystent rodziny i koordynator rodzinnej pieczy zastępczej na 2016 r. oraz przekazane sprawozdania rzeczowo-finansowe z wykonywanych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej w 2016 r., stwierdzono brak zgodności w danych dotyczących liczby rodzin objętych wsparciem przez asystentów rodziny w 2016 r. Z art. 179 1 ustawy wynika obowiązek składania przez wójta do 31 marca każdego roku radzie gminy rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny oraz przedstawienia potrzeb w tym zakresie. Całość materiału przedkładanego radzie gminy przygotowywana jest przez podmiot, który faktycznie odpowiada za realizację tego zadania w gminie, a zatem przez Ośrodek. Okazała Pani Sprawozdanie z działalności Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Żabiej Woli z realizacji zadań zleconych i własnych w 2016 r., którego treść nie przedstawiała w sposób wyczerpujący wykonania zadań realizowanych przez gminę z tego zakresu. 1 Art. 179. 1. W terminie do dnia 31 marca każdego roku wójt składa radzie gminy roczne sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny oraz przedstawia potrzeby związane z realizacją zadań. 2. Rada gminy, biorąc pod uwagę potrzeby, o których mowa w ust. 1, uchwala gminne programy wspierania rodziny. 4

3. Prawidłowość, adekwatność i skuteczność udzielanej pomocy i wsparcia rodzinie przezywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych przez działania prowadzone w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowanych działań, mających na celu przywrócenie rodzinom zdolności do wypełniania tych funkcji 2, dlatego w pierwszej kolejności konieczne jest rzetelne zdiagnozowanie problemu. Na gminie skupia się nie tylko udzielanie pomocy rodzinie przeżywającej trudności, ale też prowadzenie monitoringu sytuacji dziecka z rodziny zagrożonej kryzysem lub przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. W celu realizacji tego zadania istotne jest dokonywanie analizy i oceny zjawisk mających wpływ na sytuację osób wymagających wsparcia w środowisku lokalnym, wskazanie aktywności przy identyfikowaniu i monitorowaniu osób i rodzin wymagających pomocy, w szczególności: ustalenie zasad postępowania odnośnie wymiany informacji dotyczącej rodzin z problemami, stosowanie procedur weryfikowania własnych informacji i ustalenia wspólnych działań, wykorzystanie innych możliwości, odnośnie dotarcia do wszystkich osób potrzebujących pomocy i wsparcia. W Ośrodku przyjęto procedurę weryfikowania własnych informacji i ustalania wspólnych działań. Przydzielenie rodzinie asystenta rodziny następowało po uzyskaniu akceptacji Kierownika Ośrodka na wniosku składanym przez pracownika socjalnego, sporządzanym w oparciu o wywiad środowiskowy 3. Dokumentacja prowadzona przez pracowników socjalnych na okoliczność rodzin objętych wsparciem asystenta rodziny zawierała istotne informacje dotyczące udzielonej rodzinie pomocy i wsparcia, specjalistycznego poradnictwa, edukacji dzieci. Ocena sytuacji rodzin dokonana przez pracownika socjalnego była bardzo istotna, dla prowadzenia sprawy danej rodziny przez asystenta rodziny. 2 Art. 2. ust.1. Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowych działań mających na celu przywrócenie rodzinie zdolności do wypełniania tych funkcji. 3 Art. 11 ust. 2. Po przeprowadzeniu wywiadu, o którym mowa w ust. 1, pracownik socjalny dokonuje analizy sytuacji rodziny. 3. Jeżeli z analizy, o której mowa w ust. 2, wynika konieczność przydzielenia rodzinie asystenta rodziny, pracownik socjalny występuje do kierownika ośrodka pomocy społecznej z wnioskiem o jego przydzielenie. 5

W Programie 4 wskazano podmioty realizujące zadania związane z pracą na rzecz rodzin oraz pełniące funkcje wspierającą w Gminie Żabia Wola. Nie określono jednak zasad współpracy i sprawnej wymiany informacji pomiędzy Ośrodkiem a poszczególnymi instytucjami i organizacjami zaangażowanymi w udzielanie wsparcia rodzinom, jak również mechanizmów służących zwiększeniu skuteczności prowadzonych oddziaływań w tym zakresie. Zgodnie z art. 18 5 ustawy, w celu wsparcia rodziny dziecko może zostać objęte opieką i wychowaniem w placówce wsparcia dziennego. W trakcie kontroli Kierownik Ośrodka udzieliła wyjaśnień, że na terenie Gminy Żabia Wola od 2014 roku funkcjonuje jedna placówka wsparcia dziennego: świetlica opiekuńcza Motyle prowadzona przez Stowarzyszeniem SZANSA w Żabiej Woli. Celem działania placówki jest zapewnienie opieki wychowawczej, tworzenie warunków do nauki własnej i pomocy w nauce, organizacja czasu wolnego, zabawy i zajęć sportowych oraz rozwijanie zainteresowań i uzdolnień wychowanków. Z Regulaminu organizacyjnego placówki wsparcia dziennego - świetlicy opiekuńczej Motyle wynika, że jest to placówka wsparcia dziennego przeznaczona dla 30 dzieci w wieku od 5 do 15 lat z terenu gminy Żabia Wola oraz działa w dni robocze w godzinach popołudniowych (nie krócej niż 4 godziny dziennie). Świetlica przyjmuje również plan pracy na dany rok kalendarzowy. Wyjaśniła Pani, że asystenci rodziny współpracujący z rodzinami przeżywającymi problemy w pełnieniu funkcji opiekuńczo-wychowawczych kierują dzieci do placówki wsparcia dziennego i współpracują z kadrą placówki na rzecz poprawy sytuacji wychowawczej dzieci. Należy podkreślić, że warunkiem wykonywania powyższego zadania przez podmiot niepubliczny jest uzyskanie zezwolenia wójta, gdyż gmina jest odpowiedzialna za jego wykonanie, między innymi jakość świadczonych usług i organizację pracy. Natomiast zgodnie z art. 28a ustawy, wójt sprawuje kontrolę nad placówkami wsparcia dziennego w zakresie spełniania warunków określonych w ustawie. W kontrolowanym okresie gmina nie obejmowała rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo wychowawczych pomocą rodzin wspierających. 6 4 Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2014-2016. 5 Art. 18. 1. W celu wsparcia rodziny dziecko może zostać objęte opieką i wychowaniem w placówce wsparcia dziennego. 2. Placówkę wsparcia dziennego prowadzi gmina, podmiot, któremu gmina zleciła realizację tego zadania na podstawie art. 190, lub podmiot, który uzyskał zezwolenie wójta. 6 Art. 29. ust.1. W celu wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczowychowawczych rodzina może zostać objęta pomocą rodziny wspierającej. ust.2. Rodzina wspierająca, przy współpracy asystenta rodziny, pomaga rodzinie przeżywającej trudności w: 1) opiece i wychowaniu dziecka; 2) prowadzeniu gospodarstwa domowego; 3) kształtowaniu i wypełnianiu podstawowych ról społecznych. 6

Praca z rodziną, zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy, jest jedną z form wsparcia rodziny. Artykuł 10 ust. 3 ustawy przewiduje jednak dodatkowy podział pracy z rodziną, wymieniony w pkt 1-5. W okresie od 01.01.2016 r. do 25.03.2017 r. wsparciem asystentów rodziny objęto 11 rodzin wychowujących 31 dzieci, w tym 9 do 5 roku życia, z tego: jedno z dzieci przebywało w rodzinnej pieczy zastępczej, jedno w instytucjonalnej pieczy zastępczej, z jedną rodziną zakończono współpracę w 2016 r. ze względu na osiągnięcie założonych celów, z 10 rodzinami praca była prowadzona nadal, z 2 rodzinami praca została rozpoczęta w 2017 r. W kontrolowanym okresie nie wystąpiły okoliczności przydzielenia asystenta rodziny w przypadkach, o których mowa w art. 11 ust. 1a. Sprawdzono dokumentację prowadzoną przez asystenta rodziny, która obejmowała 11 teczek (dla każdej rodziny dokumentacja gromadzona była w indywidualnej teczce). Zarządzeniem Nr 0030.4.2016 z dnia 1 kwietnia 2016 r. określono sposób postępowania asystenta rodziny, zasady współpracy oraz wzory formularzy służące do dokumentowania pracy z rodziną tj.: miesięczną kartę czasu pracy, zgodę na pracę z rodziną, ocenę sytuacji rodziny, miesięczną kartę pracy asystenta rodziny, plan pracy, ocenę planu pracy oraz wniosek o zakończenie usług asystenta. Przydzielanie asystenta odbywało się zgodnie z zapisami art. 11 ust. 1 7 ustawy. We wszystkich prowadzonych sprawach rodziny wyraziły zgodę na współpracę z asystentem rodziny i podpisały Zgodę na współpracę z asystentem rodziny. W prowadzonej dokumentacji nie określano daty planowanego okresu pracy z rodziną (przewidywanego zakończenia pracy). Asystent rodziny realizował zadania, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, w tym: opracowywał plany pracy z rodziną, udzielał pomocy rodzinom w rozwiązywaniu problemów socjalnych, udzielał pomocy rodzinom w rozwiązywaniu problemów wychowawczych z dziećmi, prowadził dokumentację dotyczącą pracy z rodziną, 7 Art. 11 ust. 1 W przypadku, gdy ośrodek pomocy społecznej poweźmie informację o rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych, pracownik socjalny przeprowadza w tej rodzinie rodzinny wywiad środowiskowy, na zasadach określonych w ustawie z dnia 12 marca 2014 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 930, z późn.zm.) 7

współpracował z instytucjami specjalizującymi się w działaniach na rzecz dziecka i rodziny. Pracę asystentów rodziny wspierało 4 pracowników socjalnych. Ustalono, że w 10 sprawach sporządzono plany pracy z rodziną, natomiast w sprawie rozpoczętej w 2017 r. plan pracy był w trakcie przygotowania, co znalazło uzasadnienie w prowadzonych aktach. W planach pracy określano cel główny i cele szczegółowe pracy z rodziną, zakładane efekty, jak również dokumentacja potwierdzała, że asystent rodziny dokonywał ustaleń przy udziale pracownika socjalnego oraz członków rodziny. Analiza akt pozwala stwierdzić, że w kilku przypadkach dokonane zmiany planu pracy lub tworzenie nowego planu pracy, nie były dostatecznie uzasadnione i nie pozostawały w ścisłym związku ze skutkami podejmowanych lub zaniechanych działań przez asystenta rodziny lub też rodzinę. Niejednokrotnie popełniano błędy metodologiczne mylnie przyjmując za cele pracy z rodziną - działania, które należało wykonać wspólnie z rodziną. Istotnym błędem było nieokreślanie terminu realizacji działań oraz brak sposobu ich monitorowania. Nieustalenie harmonogramu oraz monitorowania działań, skutkuje brakiem możliwości dokonania oceny zakresu, stopnia i czasu w jakim nastąpiła zmiana. Stanowi to także niewypełnienie dyspozycji art. 15 ust. 3 ustawy: plan pracy z rodziną, obejmuje zakres realizowanych działań mających na celu przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, a także zawiera terminy ich realizacji i przewidywane efekty. Zgodnie z art. 15 pkt 15 ustawy, do zadań asystenta rodziny należy dokonywanie okresowej oceny sytuacji rodziny, nie rzadziej niż co pół roku, i przekazywanie tej oceny podmiotowi, o którym mowa w art. 17 ust. 1. Zatem sporządzana w odstępach półrocznych dokumentacja zawierająca opis zadań wykonanych w rodzinie w określonym czasie, w odniesieniu do celu głównego i celów szczegółowych z uwzględnianiem podjętych działań i ich efektów, powinna być oceną sytuacji rodziny i odnosić się w szczególności do zmian zachodzących w rodzinie, a nie stanowić ocenę postępów w pracy asystenta. W trakcie prowadzonej kontroli poinformowano Panią, że w celu dokonania obiektywnej oceny podjętych przez asystenta rodziny działań należy dążyć do wypracowania standardów postępowania pozwalających na rzetelną ocenę stopnia podnoszenia lub wzmacniania danej umiejętności przez członka rodziny (np. prawidłowego realizowania obowiązków na rzecz domu i rodziny, umiejętności prowadzenia gospodarstwa domowego, zwiększania poczucia wartości, samodzielności, zaradności rodziców). Istotne będzie tutaj doprecyzowanie i określenie poziomu określonej umiejętności na początku objęcia wsparciem danej rodziny i późniejsze badanie jej 8

postępów, przy dokonywaniu okresowej oceny sytuacji rodziny, w celu określenia zmian poziomu rozwoju danej umiejętności członka rodziny w jego samoocenie i ocenie asystenta rodziny. Na podstawie art. 197d ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477) i wobec stwierdzonych uchybień kieruję do Pani Kierownik następujące zalecenia pokontrolne: sporządzać plany pracy z rodziną zgodnie ze wskazaniami określonymi w art. 15 ust. 3 ww. ustawy, dopracować procedury określające standardy pracy asystenta rodziny, które staną się podstawą udoskonalenia stosowanych metod pracy i przyczynią się do podejmowania adekwatnych i zaplanowanych działań, a w efekcie sporządzania rzetelnej sprawozdawczości w tym zakresie. Uwagi i wnioski pokontrolne Ponadto zwracam uwagę na potrzebę: wypracowania mechanizmów identyfikowania wszystkich rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych w celu objęcia ich wsparciem w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka, przyjęcia zasad współpracy i sprawnej wymiany informacji pomiędzy ośrodkiem a poszczególnymi instytucjami i podmiotami zaangażowanymi w udzielanie wsparcia rodzinom, podjęcie działań w celu nawiązania współpracy z rodzinami, które mogłyby stanowić rodzinę wspierającą dla rodzin z problemami opiekuńczo-wychowawczymi. Pouczenie Zgodnie z art. 179d ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697) kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia do Wojewody Mazowieckiego na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, Plac Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa. 9

W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń oraz w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń do zaleceń, kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni powiadomić o sposobie realizacji zaleceń i wniosków Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego, a w przypadku ich uwzględnienia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu. STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Angelika Sosińska z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Wioletta Kucharska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Edyta Wanko ZASTĘPCA KIEROWNIKA ODDZIAŁU ds. Wspierania Rodziny i Pieczy Zastępczej Beata Kosmalska-Balik 10