KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 11.V.2005 C(2005)1477 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 90/2005 - Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących i tworzących nowe miejsca pracy na terenie miasta Łodzi Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA W piśmie z dnia 22 lutego 2005 r., zarejestrowanym w Komisji w dniu 24 lutego 2005 r. (SG/2004/A/1968), władze polskie poinformowały o wyżej wymienionym programie pomocy, zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 2. OPIS ŚRODKA POMOCOWEGO 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycją początkową. Jego celem jest Szanowny Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 00-580 Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Centrala 32 (0) 2 299.11.11; Telex: COMEU B 21877. Telegraf: COMEUR Bruksela
wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 1. 2.2 Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych 2 art. 18 ust. 2 pkt 8 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 3 Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących i tworzących nowe miejsca pracy na terenie miasta Łodzi. 2.3 Zarządzanie programem pomocy i organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Radę Miasta Łodzi. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren miasta Łódź (NUTS III), stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a). 2.5 Zakres branżowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, przemysłu włókien syntetycznych oraz sektora transportowego. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe, średnie i duże), które spełniają następujące warunki: realizacja inwestycji początkowej o wartości min. 2 mln EUR w okresie jednego roku (wyrażonej w PLN) w mieście Łodzi i stworzenie przynajmniej 50 nowych miejsc pracy związanych z inwestycją. 2. Beneficjent pokryje przynajmniej 25% kosztów finansowania inwestycji. 3. Przedsiębiorstwa, które nie należą do żadnego z sektorów wykluczonych z programu pomocy. 1 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13.08.2004 r., niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5). 2 Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 3 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm. 2
4. Przedsiębiorstwa, które nie są w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 4. 5. Przedsiębiorstwa spełniające warunki określone w omawianym programie. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełnią warunki programu. 2.8 Charakter i forma pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Okres zwolnienia będzie zależał od zainwestowanej kwoty oraz od liczby stworzonych miejsc pracy. Pomoc na tworzenie miejsc pracy w związku z inwestycjami początkowymi będzie przyznawana na miejsca pracy stworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Liczbę utworzonych miejsc pracy oblicza się zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 5. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat od dnia udzielenia pomocy. Objęta pomocą inwestycja zostanie utrzymana co najmniej przez okres 5 lat od zakończenia inwestycji. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalną wysokość pomocy udzielanej w formie zwolnienia z podatku ogranicza odpowiedni pułap pomocy regionalnej, stanowiący 50 % kosztów kwalifikowanych. Dodatkowo przewidziano możliwość podwyższenia pomocy o 15 punktów procentowych brutto w przypadku wszystkich małych i średnich przedsiębiorstw 6. W przypadku pomocy udzielanej na realizację dużych inwestycji o wartości przekraczającej 50 mln EUR, intensywność pomocy oblicza się w sposób określony w Wielosektorowych zasadach ramowych 7, natomiast w sektorze motoryzacyjnym przestrzegane będą obniżone intensywności pomocy przewidziane w Wielosektorowych zasadach ramowych. 4 Dz.U. C 244 z 1.10.2004. 5 Punkty 4.12 i 4.13 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 6 Zgodnie z Zaleceniem Komisji 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.Urz. UE L 124 z 20.05.2003 r. 7 Punkt 22 Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych, dalej zwanymi Wielosektorowymi zasadami ramowymi. 3
2.10 Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowej zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje w wartości niematerialne i prawne (zakup patentów, licencji operacyjnych bądź opatentowanych licencji typu know-how lub nieopatentowanego know-how) w wysokości nie większej niż 25 % wydatków na inwestycje w rzeczowe aktywa trwałe, kwalifikujących się do objęcia pomocą. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie niezbędne warunki zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 8. W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. 2.11 Czas trwania programu Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. Program wchodzi w życie po zatwierdzeniu przez Komisję. 2.12 Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 5-6 mln PLN (1,5 mln EUR). 2.13 Udział własny i konieczność pomocy Udział własny beneficjenta w finansowaniu inwestycji objętej pomocą musi stanowić w każdym przypadku co najmniej 25%. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji inwestycji. 2.14 Kumulacja pomocy Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych, pod warunkiem przestrzegania pułapów pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 8 Punkt 4.6 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4
Pomoc na realizację inwestycji początkowych może być łączona z pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy pod warunkiem przestrzegania metod obliczania kwoty pomocy określonych w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej 9. 2.15 Inne przepisy Władze polskie zobowiązują się do powiadomienia Komisji indywidualnie o każdej regionalnej inwestycji, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy dla tej inwestycji przekracza maksymalny poziom przewidziany w Wielosektorowych zasadach ramowych. 3. OCENA POMOCY 3.1 Zgodność środka pomocowego z prawem Zgłoszony środek pomocowy zastąpi środek, który został wprowadzony w życie przed przystąpieniem Polski do UE, i w ramach którego nie przyznano żadnej pomocy po 1 maja 2004 r. Powiadamiając o projekcie ustawy przed jej wprowadzeniem w życie władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu jest przyznawana przez władze publiczne przy użyciu zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocowego ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie miasta Łodzi. Ze względu na fakt, że program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. Wobec tego proponowany środek pomocowy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocowego z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem. Komisja przeprowadziła analizę proponowanego środka pomocowego pod kątem postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 9 Punkt 4.19 Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 5
1. Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce. 2. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz tworzenia miejsc pracy w związku z inwestycjami, zgodnie z odpowiednimi definicjami zawartymi w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 3. Koszty kwalifikowane wchodzą w zakres Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4. Pomoc nie może być przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz transportu. 5. Pomoc spełnia wymagania Wielosektorowych zasad ramowych. 6. Spełniony jest warunek zapewnienia środków własnych w wysokości co najmniej 25 % wartości inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą. 7. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania inwestycji oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż pięć lat. 8. Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 9. Okres obowiązywania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu). W świetle powyższego Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny ze wspólnym rynkiem w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejszy list zawierał informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanej prośby, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w języku oryginału na stronie internetowej: 6
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: Komisja Europejska/European Commission Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji/ Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Bruksela Faks: 322 2961242 Z poważaniem, W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7