Załoenia kierunkowe do Planu Informatyzacji Pastwa Warszawa, 14 wrzenia 2005
Wstp Raport Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) Polska w drodze do globalnego społeczestwa informacyjnego stwierdza, e udział Polski w tej transformacji jest jej walk o byt w wiecie przyszłoci. W nowoczesnym społeczestwie (...) informacja ma szczególne znaczenie, std ze swej natury pastwa s społeczestwami informacyjnymi. Informacja staje si głównym rodkiem produkcji, a wiedza decyduje o pozycji społeczestw w globalnej wiosce informacyjnej. Inicjatywy europejskie wspierajce wzrost konkurencyjnoci UE w skali globalnej w coraz wikszym stopniu wskazuj na kluczow rol technik informacyjnych i telekomunikacyjnych (ICT) w transformacji krajów Unii Europejskiej do fazy społeczestwa opartego na wiedzy. Strategia Lizboska, jak nie byłaby ona oceniana w chwili obecnej, traktowana jest jako obowizujcy instrument polityki Unii Europejskiej. Zagadnienia społeczestwa informacyjnego pozostaj filarem strategii, a rzdy krajów UE zobowizane s do wysiłków na rzecz jego rozwoju. W opinii Komisji Europejskiej poziom rozwoju technik informacyjnych i komunikacyjnych oraz powszechna dostpno globalnych zasobów informacji bd w coraz wikszym stopniu wyrónikiem pozycji indywidualnej, grupowej, a take miejsca poszczególnych krajów w układach midzynarodowych. W tym kontekcie niepokojce jest to, e Polska nadal znajduje si poniej przecitnego poziomu europejskiego w zakresie stanu infrastruktury informatycznej oraz poziomu wiadczenia usług drog elektroniczn. Na sytuacj t ogromny wpływ ma niedostateczna wielko nakładów na rozwój nowych technologii. Zwikszenie nakładów choby do poziomu odpowiadajcego redniej w Unii Europejskiej nie jest przy tym działaniem wystarczajcym. Konieczne jest szerokie zrozumienie i powszechne poparcie dla tworzenia warunków rozwoju społeczestwa informacyjnego za pomoc mechanizmów pozafinansowych. Potrzebne s działania legislacyjne, edukacyjne, popularyzacyjne, budzenie wiadomoci, e wysoka pozycja kraju i zrealizowanie słusznych aspiracji społecznych wymaga w Polsce przygotowania i realizacji planu informatyzacji pastwa. Zadania w zakresie informatyzacji oraz rozwoju społeczestwa informacyjnego w Polsce do 2006 roku wyznaczone były w przyjtej przez Rad Ministrów w dniu 13 stycznia 2004 roku Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej - epolska na lata 2004-2006. Zgodnie z zapisami przyjtej przez Sejm w dniu 17 lutego 2005 roku ustawy o informatyzacji działalnoci podmiotów realizujcych zadania publiczne 1, minister właciwy do spraw informatyzacji w styczniu 2006 roku przedstawi do akceptacji Rady Ministrów picioletni Plan Informatyzacji Pastwa. W dyskusji parlamentarnej nad projektem ustawy podkrelano potrzeb stworzenia planu kroczcego, uaktualnianego w miar rozwoju narzdzi teleinformatycznych oraz zachodzenia zjawisk ekonomicznych i społecznych wywołujcych konieczno modyfikacji lub zmian. Naley zwróci uwag, e okres Planu zbiega si z zakładanym czasem realizacji inicjatywy Unii Europejskiej i2010. Powinno to dodatkowo mobilizowa do rywalizacji europejskiej, która powinna si przełoy na skuteczno jego wykonania. 1 Opublikowana w Dz.U. 64/2005 poz 565. 2
Cz A. Uwarunkowania budowy i realizacji Planu Informatyzacji Pastwa 1. Czynniki zewntrzne, zwizane z członkostwem Polski w Unii Europejskiej Istotnym czynnikiem zmian otaczajcego nas wiata jest budowa społeczestwa informacyjnego i jego atrybutów, w tym usług. W wiecie globalnej konkurencji rozwijajce si pastwo musi poda za zmianami, a startujc póniej ni inne, musi dokłada tym wicej stara, aby w przyspieszonym tempie wyrównywa zaległoci. Członkostwo w Unii Europejskiej otworzyło przed Polsk nowe moliwoci, ale zarazem postawiło przed ni nowe wymagania. Dla efektywnego funkcjonowania naszego kraju w nowych warunkach konieczne jest zwikszenie komunikatywnoci społecznej, organizacyjnej i biznesowej. Istnieje potrzeba szerokiej społecznej akceptacji oraz realizacji czterech podstawowych swobód wspólnotowych przepływu osób, towarów, kapitału i usług. Szczególnym przywilejem, ale i obowizkiem, który zyskała Polska w maju 2004 r., jest moliwo aktywnego uczestnictwa w kreowaniu i realizacji polityki europejskiej. Wie si z tym moliwo wykorzystania funduszy Unii Europejskiej, co jednak wymaga intensywnego lokowania i efektywnego wykorzystania krajowych rodków finansowych. Osignicie oczekiwanych korzyci w tym zakresie bdzie tym trudniejsze, e nowa perspektywa finansowa UE na lata 2007-2013 jest wyrazem zwrotu w polityce gospodarczej UE priorytetem staje si zwikszanie konkurencyjnoci europejskie. Najwikszym budetem dysponowa bd wic działania, inicjatywy i programy, które słu osigniciu tego celu. Polska musi stara si w jak najwikszym stopniu przeciwdziała marginalizacji polityki spójnoci, ale jednoczenie, aby zwikszy nasz efektywno funkcjonowania w UE, musimy podj wyzwanie i aktywnie realizowa polityk prorozwojow w kraju i na szczeblu europejskim. Zrewidowana Strategia Lizboska podkrela rol społeczestwa informacyjnego dla zwikszania konkurencyjnoci i dobrobytu Europy, a co za tym idzie nadaje wysoki priorytet działaniom na rzecz jego rozwoju. Wydatki na skuteczne stosowanie i przyswajanie produktów teleinformatyki to najlepsze wsparcie rozwoju gospodarczego i społecznego. Takie podejcie, dobrze rozumiane i implementowane w wielu krajach Unii Europejskiej, nie znalazło dotd właciwego odwzorowania w Polsce. Plany działania na rzecz rozwoju społeczestwa informacyjnego eeurope2002, eeurope+ oraz eeurope2005 nie otrzymały odpowiedniego wsparcia decyzyjnego ani finansowego. W rezultacie luka cywilizacyjna, dzielca Polsk od pozostałych krajów Unii Europejskiej nie zmniejszyła si, lecz pogłbiła. Tym waniejsze jest, aby nasz kraj aktywniej włczył si w implementacj najnowszej inicjatywy unijnej i2010 Europejskie społeczestwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Jej załoenia powinny zosta uwzgldnione w Planie Informatyzacji Pastwa. Wówczas Polska bdzie mogła skuteczniej aplikowa o wykorzystywanie funduszy strukturalnych w ramach nowej perspektywy finansowej i dobrze przygotowa si do udziału w 7 Programie Ramowym Bada i Rozwoju UE. Powinna równie zintensyfikowa uczestnictwo w wieloletnich unijnych programach wspierajcych rozwój społeczestwa informacyjnego, takich jak eten, IDA BC, econtent, esafe, które bd w latach 2007-2013 kontynuowane w Programie Ramowym na rzecz Konkurencyjnoci i Innowacji. 2. Czynniki wewntrzne - potrzeby gospodarcze, społeczne i administracyjne 3
Potrzeba szybkiego rozwoju społecznego i ekonomicznego Polski oraz stworzenia warunków dla zwikszenia jej konkurencyjnoci europejskiej i wiatowej wymusza konieczno zmian i modernizacji bazujcych na technologiach teleinformatycznych i implementacji usług społeczestwa informacyjnego. Zakładanym celom musz towarzyszy spójne plany realizacyjne. Konieczne jest zachowanie zgodnoci pomidzy Narodowym Planem Rozwoju na lata 2007-2013, Krajowym Programem Reform na lata 2005-2008 oraz Planem Informatyzacji Pastwa. Wobec obserwowanego obecnie kryzysu zaufania do pastwa konieczne jest zwikszenie efektywnoci i przejrzystoci administracji przy pomocy szeroko wykorzystywanych technik informacyjnych, które moe łagodzi negatywne nastroje pod warunkiem, e nie bdzie ono działaniem jedynym. Pozytywne dowiadczenia obywateli, zmniejszajce si bariery administracyjne oraz łatwiejszy i szybszy dostp do informacji publicznej powinny wpłyn na popraw wizerunku administracji, a co za tym idzie wzrost zaufania wobec pastwa, któremu ona słuy. Dostp do informacji publicznej spowodował daleko idce zmiany, przede wszystkim w obrbie funkcjonowania samej administracji. Spowodował równie znaczce przemiany społeczne wzrost wiadomoci swoich praw wród obywateli, wzrost zainteresowania sprawami pastwa, a zarazem rozbudził oczekiwania. Aby im sprosta konieczne jest dalsze usprawnianie systemu informacji publicznej. Ogromnym wyzwaniem, stojcym przed polsk administracj jest równie potrzeba usprawnienia zarzdzania oraz obnienia kosztów jej funkcjonowania. Jak wskazuj analizy oraz przykład innych krajów europejskich, zastosowanie technik informacyjnych w administracji publicznej w dłuszym i rednim okresie znaczco wpływa na popraw w tym zakresie, m.in. poprzez zracjonalizowanie procedur administracyjnych. Likwidacja (choby czciowa) barier administracyjnych wesprze równie wzrost gospodarczy. 3. Czynniki technologiczne Rozwój sieci i jej dostpno, Internet jako powszechne medium transmisyjne i komunikacyjne, rozwój technologii, digitalizacja informacji, personalizacja elektroniczna, konwergencja mediów tworz now jako, wspomagajc sprawno organizacyjn, m.in. poprzez otworzenie moliwoci wiadczenia usług drog elektroniczn. Równie nowoczesny sprzt komputerowy oferuje nowe moliwoci implementacyjne. Wynikaj one ze skokowego zwikszenia dostpnych zasobów pamici, które s ju praktycznie bez ogranicze, oraz z oferowanej przez nowe rozwizania mobilnoci i personalizacji. Cechy te pozwalaj w inny ni dotychczas sposób organizowa i wspiera procesy pracy. Rosnca dostpno komunikacji sieciowej i bezprzewodowej stwarza moliwo otwarcia systemów teleinformatycznych. Administracja moe zaoferowa społeczestwu prowadzenie drog elektroniczn usług wanych z punktu widzenia obywatela i biznesu, co jednoczenie przyniesie korzyci samej administracji. Zwikszonym moliwociom technicznym wci towarzysz jednak problemy, które musz zosta właciwie rozpoznane i rozwizane. Aeby zlikwidowa bariery, które nadal ograniczaj moliwoci rozwoju i wykorzystania usług elektronicznych konieczne jest m.in. dalsze dostosowanie prawa, zwikszenie dostpnoci sieci (zarówno w samej administracji, jak i wród obywateli), stworzenie identyfikacji cyfrowej i podpisu elektronicznego, zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczestwa sieci i systemów oraz zbudowanie w społeczestwie zaufania do usług wiadczonych drog elektroniczn. 4. Cele informatyzacji Polski w perspektywie picioletniej 4
Plan Informatyzacji Pastwa powinien zaproponowa działania, które zmierza bd do zrealizowania odczuwalnych korzyci zarówno w odczuciu społecznym, gospodarczym, jak i administracyjnym. Zarysowanie celów informatyzacji pastwa jest niezbdne dla sformułowania konkretnych zada i planu ich realizacji. Zakłada si zatem, e w okresie 2006 2010 celami tymi bd: Cele szczególnie istotne z punktu widzenia społeczestwa: stworzenie wiedzy i przewiadczenia społecznego o uytecznoci narzdzi teleinformatycznych i wiadomo korzyci wynikajcych z ich stosowania; wprowadzenie dostpnych dla społeczestwa narzdzi informatycznych, powodujcych popraw warunków ycia, usprawniajcych komunikacj społeczn, umoliwiajcych pełniejsze korzystanie z zasad demokracji; zapewnienie powszechnej dostpnoci technologii oraz usług społeczestwa informacyjnego oraz umiejtnoci ich wykorzystania, w tym wsparcie dla osób starszych, niepełnosprawnych i innych, którym warunki ycia utrudniaj pełne uczestnictwo w społeczestwie informacyjnym; zbudowanie wysokiego zaufania i akceptacji działalnoci administracji publicznej prowadzonej drog elektroniczn; zapewnienie odpowiedniej jakoci treci internetowych wolnych od zawartoci niebezpiecznej i potencjalnie szkodliwej, oferujcych informacj istotn dla funkcjonowania społeczestwa obywatelskiego; umoliwienie wszystkim zainteresowanym uzyskanie spersonalizowanego identyfikatora elektronicznego (np. dowodu osobistego) oraz stworzenie mechanizmów pozwalajcych na indywidualny dostp do własnych danych oraz spraw prowadzonych w urzdach administracji publicznej (m.in. w ramach projektów Wrota Polski, epuap); Cele szczególnie istotne z punktu widzenia gospodarki: zbudowanie systemu usług elektronicznych umoliwiajcych prowadzenie najwaniejszych spraw biznesowych, jak np. rozliczenia podatkowe, cła, opłaty administracyjne, obrót towarowy i jego rozliczanie, komunikacja elektroniczna z urzdami; zapewnienie moliwoci dostpu do informacji sektora publicznego, wg formuły kosztowej, w celu zwikszenia oferty rynkowej i poprawy kondycji przedsibiorstw; usprawnienie funkcjonowania zamówie publicznych, przy wikszym wykorzystaniu systemów typu e-procurement; zwikszenie konkurencyjnoci gospodarki polskiej poprzez efektywne stosowanie technik teleinformatycznych w kontaktach midzy administracj i biznesem oraz przez promowanie ich wykorzystania pomidzy instytucjami biznesowymi; podniesienie zaufania rodowisk biznesowych i ogółu społeczestwa do elektronicznych form informowania i prowadzenia spraw; stymulowanie rozwoju nowych technologii w Polsce (m.in. poprzez wspieranie bada i innowacyjnoci), w celu wzmocnienia rynkowej pozycji Polski; Cele administracyjne: integracja i usprawnienie administracji publicznej poprzez: 5
o biece oraz strategiczne koordynowanie systemów teleinformatycznych; o opracowanie i udostpnienie wszystkim zainteresowanym wspólnych standardów komunikacji i wymiany danych; o wprowadzenie zestawu metastandardów danych i dokumentów w obrocie administracyjnym; o lepsze wykorzystanie infrastruktury technicznej, sieci, zasobów, systemów operacyjnych, oprogramowania, zasobów ludzkich, w celu usprawnienia zarzdzania i obsługi klienta; o wprowadzenie systemów ponadresortowych, umoliwiajcych m.in. obieg dokumentów, prowadzenie centralnego repozytorium dokumentów (elektroniczne archiwa) i rejestrów pastwowych; o stworzenie otoczenia prawnego dla systemów i rejestrów oraz wprowadzenie obowizku uzgodnie ich interoperacyjnoci; zapewnienie właciwego poziomu bezpieczestwa systemów informatycznych, niezbdnego dla budowy zaufania wród uytkowników; zapewnienie infrastruktury informatycznej wspierajcej zarzdzanie kryzysowe; obnienie kosztów informatyzacji poprzez wspólne wykorzystywanie infrastruktury, eliminacj dublujcych si systemów i zasobów oraz promowanie wprowadzania rozwiza open-source w administracji publicznej; stałe podnoszenie kwalifikacji pracowników administracji publicznej. 5. Kamienie milowe, zamierzenia realizacji planu W cigu piciu lat obowizywania planu powinny zosta zrealizowane takie cele szczegółowe, jak: dostp obywateli do Internetu szerokopasmowego w całej Polsce, w miar moliwoci wprowadzony jako usługa powszechna; powszechne wprowadzenie identyfikatora cyfrowego dla obywateli (zintegrowanego z dokumentem tosamoci) i podmiotów gospodarczych; upowszechnienie podpisu elektronicznego (w miar moliwoci zintegrowanego z elektronicznym dokumentem tosamoci); umoliwienie płatnoci elektronicznych w relacjach z administracj publiczn; zbudowanie wspólnej infrastruktury teleinformatycznej administracji pastwowej, centrum serwerowego administracji, integracja systemów administracji, wdroenie zasad interoperacyjnoci oraz standardów, koordynacja zamówie publicznych w dziedzinie informatyzacji; integracja rejestrów publicznych i udostpnienie ich zainteresowanym podmiotom; umoliwienie realizacji podstawowego zestawu usług dla obywatela wiadczonych drog elektroniczn (e-podatki, e-zawiadczenia, e-cła, e-edukacja, e-policja, e-zdrowie i in.); spersonalizowany kontakt drog elektroniczn obywatela z administracj publiczn, zapis relacji obywatel administracja (element projektu Wrota Polski ); wprowadzenie powszechnego systemu informacyjnego dla obywateli i instytucji nowy Biuletyn Informacji Publicznej, w miar moliwoci 6
dostpny równie za porednictwem telefonii komórkowej i telewizji interaktywnej; budowa systemu informacyjnego Schengen i innych systemów teleinformatycznych stanowicych wypełnienie warunków członkostwa w UE, poszerzenie sieci publicznych punktów dostpu do Internetu; zapewnienie spójnoci regionalnych strategii informatyzacyjnych; uproszczenie zamówie publicznych w sferze technik informacyjnych; zapewnienie powszechnoci dostpu do informacji sektora publicznego take w celach komercyjnych. Lista wymienionych celów zostanie zweryfikowana w trakcie uzgadniania ponadsektorowych i sektorowych projektów informatycznych, a take w rezultacie szerokiej dyskusji rodowiskowej nad Planem Informatyzacji Pastwa. 7
Cz B. Plan Informatyzacji Pastwa zadania, wykonawcy realizacja. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalnoci podmiotów realizujcych zadania publiczne w Planie Informatyzacji Pastwa zawarte zostanie: 1) okrelenie priorytetów rozwoju systemów teleinformatycznych uywanych do realizacji zada publicznych; 2) zestawienie oraz charakterystyka ponadsektorowych i sektorowych projektów informatycznych słucych realizacji tych priorytetów, szacunkowe koszty ich realizacji oraz wskazanie moliwych ródeł ich finansowania; 3) program działa w zakresie rozwoju społeczestwa informacyjnego; 4) okrelenie zada publicznych, które bd realizowane z wykorzystaniem drogi elektronicznej, oraz terminów rozpoczcia ich realizacji. Zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalnoci podmiotów realizujcych zadania publiczne Plan Informacji Pastwa zostanie na wniosek ministra właciwego ds. informatyzacji przyjty przez Rad Ministrów w drodze rozporzdzenia. Przy pracach nad Planem Informatyzacji Pastwa Rada Ministrów wemie pod uwag: informacje o stanie systemów teleinformatycznych uywanych do realizacji zada publicznych; informacje o podejmowanych przez podmioty publiczne działaniach słucych rozwojowi społeczestwa informacyjnego; potrzeby w zakresie informatyzacji działalnoci podmiotów publicznych, oraz moliwoci finansowe pastwa. Ad. 1) Priorytety Planu Informatyzacji Pastwa wynikaj z potrzeb ekonomicznych i społecznych Polski, przy uwzgldnieniu rekomendacji Unii Europejskiej, zaprezentowanych m.in. w Komunikacie Komisji Europejskiej i2010 Europejskie społeczestwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Bd nimi objte przede wszystkim dziedziny: administracja publiczna (w tym wsparcie administracji samorzdowej); gospodarka, biznes, rynek pracy; nauka i edukacja; rozwój społeczestwa informacyjnego; zadania wynikajce z członkostwa w Unii Europejskiej. Lista ta moe zosta uzupełniona w oparciu o propozycje przekazane przez resorty. Szczegółowe cele w ramach poszczególnych priorytetów zostan wskazane na podstawie przekazanej przez poszczególne resorty informacji o wizji rozwoju ich sektora działalnoci w latach 2006-2010. Przy konstruowaniu Planu Informatyzacji Pastwa przyjta zostanie zasada, aby objte nim zadania wspierały usługow działalno administracji. Powinny one albo bezporednio umoliwia wprowadzanie przez administracj nowych usług w formie elektronicznej, albo usprawnia działalno administracji tak, aby była ona lepiej przygotowana do zarzdzania informacj i do wiadczenia usług zarówno w formie elektronicznej, jak i tradycyjnej. Z podejcia tego wynika szczególna rola, jak Plan przypisywa bdzie takim obszarom, jak e-administracja (rozumiana przede wszystkim jako obsługa klienta), e-gospodarka czy e-zdrowie. Aeby działalno administracji w tych dziedzinach była satysfakcjonujca w odbiorze społecznym, konieczne jest jej usprawnienie i stała modernizacja rozwiza. Z tego wzgldu wprowadzenie i upowszechnienie elastycznych i efektywnych rozwiza teleinformatycznych jest tu szczególnie pilne i istotne. 8
Równie przy wskazywaniu celów rozwoju społeczestwa informacyjnego szczególna waga nadana zostanie tym działaniom, które stymuluj popyt społeczestwa na usługi elektroniczne (zapewnianie dostpu do Internetu i umiejtnoci korzystania z zasobów informacyjnych). Ad. 2) Zadania ujte w Planie Informatyzacji Pastwa zostan zaprezentowane w podziale na zadania horyzontalne, zadania ponadsektorowe oraz zadania sektorowe. Zadania horyzontalne obejmuj swoim zakresem przedmiotowym wszystkie resorty lub znaczn ich cz. Znajd si wród nich równie te działania, których beneficjentami bd take urzdy wojewódzkie i administracja samorzdowa. Realizowane bd zazwyczaj w formie projektów ponadsektorowych koordynowanych przez ministra właciwego ds. informatyzacji lub projektów ministra właciwego ds. informatyzacji. Ich celem jest stworzenie podstaw dla realizacji dalszych projektów sektorowych i ponadsektorowych: pozyskanie i udostpnienie niezbdnej wiedzy, funkcjonalnoci i zasobów. Te kompleksowe zadania s niezbdne dla koordynacji działa w zakresie informatyzacji, a co za tym idzie zapewnienia interoperacyjnoci tworzonych systemów i rejestrów, usprawnienia działa i obnienia kosztów. Niekiedy (jak w przypadku prac nad dokumentem elektronicznym) warunkuj moliwo podejmowania dalszych działa przez resorty. Podstawowymi dziedzinami objtymi zadaniami horyzontalnymi bd zapewnienie i udostpnienie administracji publicznej niezbdnej wiedzy i umiejtnoci, budowa i opracowywanie zasad wspólnego wykorzystania infrastruktury w celu usprawnienia zarzdzania i uruchamiania usług w formie elektronicznej, stymulowanie popytu na e-usługi poprzez budowanie wiadomoci korzyci płyncych z szerokiego ich zastosowania, edukacj informatyczn oraz zapewnienie obywatelom dostpu do Internetu. Do najwaniejszych zada horyzontalnych, które znajd si w Planie Informatyzacji Pastwa 2006-2010 nale: okrelenie i udostpnienie metastandardów dokumentów elektronicznych; zapewnienie dostpu do rejestrów pastwowych; usprawnienie dostpu do informacji publicznej (Biuletyn Informacji Publicznej); utworzenie wspólnej platformy usług elektronicznych administracji (np. epuap); zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczestwa dla zasobów i usług administracji publicznej; wprowadzenie podpisu elektronicznego dla urzdów i urzdników administracji pastwowej; umoliwienie stosowania płatnoci elektronicznych w kontaktach z administracj pastwow; opracowanie i wdroenie zasad obiegu i archiwizowania dokumentów w postaci elektronicznej; wprowadzenie zintegrowanego identyfikatora elektronicznego; zapewnienie administracji pastwowej wspólnie wykorzystywanej, administrowanej i rozliczanej sieci teleinformatycznej (np. projekt STAP); uruchomienie wspólnego centrum komputerowego oraz zasobów pamiciowych administracji pastwowej; zapewnienie powszechnego dostpu szerokopasmowego do Internetu; rozszerzenie sieci publicznych punktów dostpowych. 9
Zadania ponadsektorowe to projekty realizowane wspólnie przez kilka podmiotów publicznych, obejmujce swoim zakresem przedmiotowym okrelony obszar działalnoci administracji publicznej. Ta cz Planu zostanie opracowana w oparciu o przekazane przez resort wiodcy lub przez grupy resortów informacje o priorytetach informatyzacji oraz o realizowanych lub planowanych projektach informatycznych. W uzasadnionych przypadkach minister właciwy ds. informatyzacji zasugeruje resortom podejmujcym zblione zakresem projekty sektorowe do połczenia działa i rodków w jeden projekt ponadsektorowy. Zawarcie porozumienia przez zainteresowane resorty umoliwi lepsze wykorzystanie zasobów i interoperacyjno systemów. Zadaniami sektorowymi s projekty informatyczne realizowane przez poszczególne resorty. Ta cz Planu zostanie opracowana w oparciu o przekazane przez resort wiodcy lub przez grupy resortów informacje o priorytetach informatyzacji oraz o realizowanych lub planowanych projektach informatycznych. W uzasadnionych przypadkach minister właciwy ds. informatyzacji zasugeruje zainteresowanemu resortowi podjcie okrelonych działa, w szczególnoci gdy s one rekomendowane przez Uni Europejsk lub szeroko podejmowane w innych krajach europejskich. Zestawienie projektów ponadsektorowych i sektorowych bdzie ponadto zaprezentowane w formie osobnych indeksów, zawierajcych tytuł projektu, nazw jednostki lub jednostek realizujcych, przeznaczone rodki i przewidywany termin realizacji. Ad. 3) Ujty w Planie Informatyzacji Pastwa program działa w zakresie rozwoju społeczestwa informacyjnego ma na celu wsparcie wzrostu gospodarczego i społecznego poprzez skuteczn stymulacj wykorzystania moliwoci technik informacyjnych i komunikacyjnych we wszystkich obszarach ycia istotnych dla rozwoju gospodarki opartej na wiedzy. Wie si to z koniecznoci angaowania sił i rodków pastwa w działania inicjujce i stymulujce, a take tworzenia regulacji prawnych niezbdnych dla sprawnego rozwoju społeczestwa informacyjnego. Ujte w Planie działania bd zmierza do: zwikszenia poday (stymulacji rozwoju) usług elektronicznych i polskich zasobów cyfrowych w globalnej sieci Internet; stymulowania popytu na usługi i treci w formie elektronicznej poprzez zapewnienie powszechnego dostpu i umiejtnoci niezbdnych do korzystania z usług i treci. Działania te powinny dotyczy kluczowych obszarów składajcych si na gospodark opart na wiedzy, jak: 1. Stymulacja rozwoju i wykorzystania powszechnie dostpnych usług elektronicznych w administracji publicznej, biznesie i ochronie zdrowia. 2. Wspieranie rozwoju polskich zasobów cyfrowych w Internecie, w szczególnoci zasobów o istotnym znaczeniu dla konkurencyjnej pozycji polskiej gospodarki w UE, rozwoju przedsibiorczoci oraz zwikszenia spójnoci społecznej i gospodarczej (w szczególnoci treci wielojzycznych). Nacisk zostanie połoony na tworzenie: cyfrowych zasobów bibliotecznych i archiwalnych; zasobów wirtualnych muzeów; 10
systemów eturystyki i informacji geograficznej oraz meteorologicznej; systemów informacji ekologicznej i medycznej (ehealth); systemów zdalnej edukacji elektronicznej (elearning); systemów elektronicznej komunikacji społecznej. Rozwój systemów udostpniania zasobów informacji cyfrowej powinien dotyczy przede wszystkim rozwoju systemów wtórnego wykorzystania zasobów informacji publicznej (w tym zasobów informacji prawnej) oraz narzdzi zwizanych z udostpnianiem informacji wielojzycznej w polskich serwisach internetowych (zwłaszcza publicznych). 3. Rozwój infrastruktury teleinformatycznej pastwa, w szczególnoci zapewnienie powszechnego szerokopasmowego dostpu do Internetu. 4. Rozwój umiejtnoci niezbdnych do korzystania z usług społeczestwa informacyjnego, co w szczególnoci bdzie si wiza z głbok adaptacj systemu edukacyjnego do potrzeb gospodarki opartej na wiedzy. Priorytetem dla Polski powinno by osignicie stanu, w którym kady absolwent szkoły redniej bdzie potrafił korzysta z komputera i Internetu oraz bdzie mie wiadomo korzyci, jakie niesie komunikacja elektroniczna. Równie wane jest uczynienie z telepracy realnego narzdzia aktywizacji zawodowej. Lista szczegółowych działa w zakresie rozwoju społeczestwa informacyjnego zostanie zaproponowana przez ministra właciwego ds. informatyzacji. Bdzie mogła zosta rozszerzona w oparciu o propozycje zgłoszone przez poszczególne resorty. Ad. 4) Zadania publiczne, które bd realizowane z wykorzystaniem drogi elektronicznej, oraz terminy rozpoczcia ich realizacji, zostan okrelone w oparciu o informacje przekazane przez poszczególne resorty. W uzasadnionych przypadkach minister właciwy ds. informatyzacji zasugeruje zainteresowanemu resortowi podjcie okrelonych działa, w szczególnoci gdy s one rekomendowane przez Uni Europejsk lub szeroko podejmowane w innych krajach europejskich. 11
Podsumowanie Plan Informatyzacji Pastwa stanowi bdzie podstawowy instrument planowania działa w zakresie informatyzacji w latach 2006-2010. Po raz pierwszy administracja publiczna bdzie musiała zmobilizowa si, aby starannie i z naleytym wyprzedzeniem okreli priorytety informatyzacji. Po raz pierwszy pojawia si realna moliwo skoordynowania działa prowadzonych przez poszczególne resorty i zaplanowania koniecznych działa ponadsektorowych. Wyjtkowo tego aktu legislacyjnego polega równie na załoeniu jego regularnej aktualizacji. Dziki temu te projekty, których realizacja jest jeszcze niemoliwa, a przynajmniej szczególnie trudna lub kosztowna, bd mogły by podejmowane w miar postpu technologicznego. Pozwoli to pod warunkiem przeznaczenia przez pastwo odpowiednich rodków i przeprowadzenia koniecznych inicjatyw legislacyjnych na zmniejszenie, a nawet zlikwidowanie luki cywilizacyjnej dzielcej Polsk od wielu innych krajów europejskich. 12