Dyrektywa EU ETS 2009/29/EC

Transkrypt

1 Dyrektywa EU ETS 2009/29/EC darmowe uprawnienia emisyjne CO2 dla ciepła Stanisław Błach Warszawa,

2 Plan prezentacji Regulacje w Dyrektywie ETS Regulacje w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010 Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE Wytycznych do określenia przydziałów Przepływy ciepła a alokacje

3 Regulacje w Dyrektywie ETS Ogólne zasady dotyczące częściowej alokacji darmowych uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła określa art. 10 a Dyrektywy ETS - alokacja dokonywana jest w oparciu o metodę benchmarków - benchmark europejski określony w oparciu o średnią z 10% najsprawniejszych instalacji z lat historyczny poziom działalności lata max przydział w roku % i liniowe zejście do 30% w roku 2020 i 0% w 2027 Prace nad przygotowaniem ex-ante benchmarków produktowych i dla ciepła prowadzone były przez Grupę Roboczą 3 Komisji Europejskiej w roku Efektem pracy jest projekt Decyzją KE z dnia 15 grudnia 2010

4 Regulacje w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia 2010 Projekt Decyzją Komisji z 15 grudnia 2010 w sprawie ustanowienia przejściowych zasad dotyczących zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii na mocy art. 10a dyrektywy ETS określa m.in.: 1. Definicje 2. Benchmarki produktowe i dla ciepła (62,3 kg/gj) 3. Metodologie przydziału darmowych uprawnień emisyjnych 4. Metodologię przydziału uprawnień emisyjnych dla ciepła dostarczanego do private hauseholds 5. Termin przedłoŝenia do KE listy pod-instalacji i wstępną roczną liczbę bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielanych w latach (30 września 2011) 6. Zasady przydziału dla nowych instalacji 7. Zasady przydziału dla zwiększających lub zmniejszających moc instalacji 8. Zasady przydziału dla instalacji szczytowych, rezerwujących,

5 Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE Zgodnie z nowa procedurą Comitology projekt Decyzja KE przechodzi procedurę scrutiny (przeglądu) Parlament i Radę Harmonogram postępowania w Parlamencie Europejskim: 1. Projekty wniosków do Uchwał muszą być złoŝone w języku angielskim. Termin: 10 luty Wymiana poglądów na temat wniosku do Uchwały sprzeciwiającej się projektowi Decyzji na posiedzeniu nadzwyczajnym Komisji ENVI: 17 lutego 2011 w Strasburgu 3. Głosowanie w ENVI ws. projektu Uchwały: 16 marca MoŜliwe głosowanie na posiedzeniu plenarnym: 4-7 kwietnia

6 Aktualny stan prawny projektu Decyzji KE Sprzeciw do Decyzji KE Wniosek do Uchwały Parlamentu UE zgodnie z artykułem 88 (2) i (4) (b) Regulaminu sporządzony przez posłów: Pilar Ayuso (ES) Radvil Morkūnait -Mikul nien (LT) Theodoros Skylakakis (GR) Philippe Juvin (FR) Boguslav Sonik (PL) Jolanta Emilia Hibner (PL) Konrad Szymański (PL) w sprawie projektu decyzji Komisji ustalającej przejściowe zasady dotyczące zharmonizowanego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji w całej Unii zgodnie z art. 10a Dyrektywy 2003/87/WE Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa śywności

7 Sprzeciw do Decyzji KE W uzasadnieniu do wniosku podniesiono kwestie: 1. Naruszenia zasady proporcjonalności (dostępność paliw, specyfika geograficzne,..) 2. Przekroczenie kompetencji przez KE (wprowadza zasadę jeden produkt - jeden wskaźnik) 3. projekt decyzji nie uwzględnia róŝnic w specyfice procesów produkcyjnych w sektorach objętych EU ETS, co prowadzi do naruszenia jednej z generalnych zasad prawa UE, tzn. równości i niedyskryminacji; 4. Niezgodności z celem Dyrektywy (stopniowe redukowanie emisji w sposób ekonomicznie i kosztowo efektywny) 5. ZagroŜenie zmniejszenia konkurencyjności europejskiego przemysłu

8 Sprzeciw do Decyzji KE 16 marca 2011 r odbyło się głosowanie w Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa śywności nad wnioskiem do uchwały Parlamentu Wynik głosowania 13 za 43 przeciw 4 wstrzymało się JeŜeli Parlament nie zablokuje niekorzystnych postanowień w głosowaniu zaplanowanym na początek kwietnia, to w połowie miesiąca jego uchwała się uprawomocni. Od tego czasu Polska będzie miała trzy miesiące na złoŝenie skargi do Trybunały Sprawiedliwości UE. Taka moŝliwość jest rozpatrywana

9 Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Art. 10 projektu Decyzji KE wprowadza metodologię grandfatheringu przydziału uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła dostarczanego do private households Niejasności, m.in.: 1. Interpretacja definicji prywatny odbiorcą rezydencjalny (private household) 2. Interpretacja metodologii, szczególnie stosowania wskaźnika korekcyjnego (80%- 30%) 3. Czy regulacja dotyczy tylko przypadku bezpośredniej relacji wytwórca prywatny odbiorca 4. Co jeŝeli miedzy wytwórcą ciepła a prywatnym odbiorcą jest pośrednik i dodatkowo jeŝeli pośrednik kupuje ciepło od kilku wytwórców. Problem wiarygodności danych o odbiorcach

10 Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Art. 10 projektu Decyzji KE wprowadza metodologię grandfatheringu przydziału uprawnień emisyjnych CO2 dla ciepła dostarczanego do private households Niejasności, m.in.: 1. Interpretacja definicji prywatny odbiorcą rezydencjalny (private household) 2. Interpretacja metodologii szczególnie stosowania wskaźnika korekcyjnego (80%- 30%) 3. Czy regulacja dotyczy tylko przypadku bezpośredniej relacji wytwórca prywatny odbiorca 4. Co jeŝeli miedzy wytwórcą ciepła a prywatnym odbiorcą jest pośrednik i dodatkowo jeŝeli pośrednik kupuje ciepło od kilku wytwórców. Problem wiarygodności danych o odbiorcach

11 Wytyczne do projektu zasad alokacji Do projektu zasad alokacji uprawnień CO2 z Decyzji KE przygotowywane są wytyczne stosowania tych zasad 9 dokumentów. Wytyczne Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows w szczególności dotyczy kwestii zasad przydziału uprawnieńco2 dla ciepła. Wersja z 14 lutego 2011 roku zawiera wytyczne takŝe do metody grandfatheringu dla private households W wytycznych znajdujemy wyjaśnienia dla większości wątpliwości jakie zostały wniesione ze strony polskiej do zasad alokacji w projekcie Decyzji KE z 15 grudnia W przekazanych uwagach wniesiono propozycje doprecyzowania: - definicji private households, - interpretacji metodologii przydziału dla ciepła dla private households zgodnie z zapisem art. 10 (3) i (4) Decyzji.

12 Wytyczna Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows Wytyczne Nr 6 Cross-Boundary Heat Flows z 11 marca 2011 r. Definicji private households nie rozszerzono jak wnioskowano o: - szpitale, szkoły, przedszkola, urzędy, muzea,. Wprowadzono natomiast pojęcie Budynki w przewaŝającej części uŝywane dla celów indywidualnych mieszkaniowych Do opisu metodologii przydziału uprawnień CO2 dla ciepła dla private households wprowadzono, Ŝe wskaźnik korekcyjny (80-30%) stosuje się takŝe do przydziału wyliczanego metodą grandfatheringu. Zapis w Decyzji o tym nie mówi. To specyficzne rozwiązanie moŝe być zastosowane jeŝeli satysfakcjonujące dane o wielkości rocznej sprzedanego ciepła do private households zostaną przedstawione przez producenta ciepła. W przypadku braku takich danych ilość ciepła dostarczonego do private households moŝe być oszacowana bazując na statystykach krajowych

13 Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przydział wg projektu Wytycznych nr 6 Przepływy ciepła % of needed allowances Free allocation of CO2 for heat years Udział ciepła dostarczanego do private households : 100% 80% Przydział wg benchmarku gazowego 60%

14 Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przydział wg interpretacji zapisu w projekcie Decyzji KE % of needed allowances Free allocations of CO2 for heat years Udział ciepła dostarczanego do private households : 100% 80% Przydział wg benchmarku gazowego 60%

15 Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 1. Instalacja ETS A Instalacja ETS B Przydział darmowych uprawnień dla instalacji B (konsumenta ciepła) Przypadek 2. Instalacja ETS A Podmiot Non-ETS B Przydział darmowych uprawnień dla instalacji A (producenta ciepła)

16 Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 3. Instalacja ETS not exposed Instalacja ETS Dystrybutor Ciepła Instalacja ETS exposed Podmiot Non-ETS not exposed Podmiot Non-ETS exposed Dystrybutor traktowany jako Podmiot non-ets Darmowe pozwolenia przydzielane są producentowi ciepła. Instalacje i podmioty otrzymujące ciepło od dystrybutora nie otrzymują darmowych przydziałów

17 Przepływy ciepła a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 4. grandfathering Instalacja ETS Dystrybutor Ciepła Private households Inni non-ets konsumenci benchmark Przydział darmowych uprawnień dla producenta ciepła w części wg grandfatheringu w części wg benchmarku

18 Przepływy ciepła, a przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Przypadek 5. grandfathering Instalacja ETS A Instalacja ETS B Instalacja Non-ETS C Dystrybutor Ciepła Private households Inni non-ets konsumenci benchmark Przydział darmowych uprawnień dla instalacji A i B w części wg grandfatheringu w części wg benchmarku

19 Darmowe przydziały uprawnień CO2 dla ciepła Ograniczenia dla zastosowania metody private housholde 1. Dostępność danych historycznych emisji związanych ciepłem dla private households 2. Wiarygodność danych 3. Dostepność danych o private households w statystykach krajowych 4. RóŜnicowanie taryf ciepła dla private households i pozostałych odbiorców

20 Harmonogram Zadania i działania DG Clima KE XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III 1 Projekt Decyzja KE 2 Formalne przyjęcie Decyzji Proces przeglądu (Parlament) Przyjęcie przez EC i publikacja 3 Przyjęcie wytycznych 4 Elektroniczny formularz danych 5 Wsparcie w przygotowaniu wniosków 6 Otrzymanie wniosku 7 Ocena wniosków 8 Określenie współczynnika korekcyjnego Zadania i działania Kraju XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III 1 Udział w pracach nad wytycznymi 2 Lista instalacji 3 Baza danych i weryfikacja 4 Określenie wstepnych przydziałów darmowych 5 Konsultacje społeczne (z operatorami) 6 Wenentualne korekty 7 Akceptacja rzadu 8 Wniosek do KE 9 Korekta przydziałów 10 Rozporzadzenie RM 11 PrzedłoŜenie listy przydziałów do Rejestru 12 Wydanie uprawnień operatorom

21 Dziękuję za uwagę