ademecum zamówień publicznych Roboty budowlane Czytelnicy pytają

Transkrypt

1 Nr 7 (106), Sierpień/Wrzesień 2014 ISSN ademecum zamówień publicznych VPrawo praktyka orzeczenia dokumenty Roboty budowlane Naprawa dachu jak krok po kroku przeprowadzić robotę budowlaną (cz. I) Pierwszym krokiem, jaki powinien uczynić zamawiający, który chce dokonać naprawy dachu, jest ustalenie, czy planowane do wykonania roboty wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Od tego zależy bowiem zakres dokumentacji projektowej wymaganej do opisu przedmiotu zamówienia. 25 Czytelnicy pytają Czy zamówienia realizowane przez dłuższy czas trzeba szacować stosownie do faktycznego terminu ich wykonywania? 10 Kiedy umowa musi zawierać określone postanowienia związane z podwykonawstwem? 11 W jakim trybie wykonawcy nie mają obowiązku stosować się do wskazanej w ogłoszeniu o zamówieniu ceny wywoławczej? 14 Czy wymogi związane z oferowanym asortymentem zamawiający musi opisać zarówno w ogłoszeniu, jak i specyfikacji? 15 W UMOWIE RAMOWEJ ZAMAWIAJĄCY WYZNACZA LIMIT ZAMÓWIEŃ, KTÓREGO NIE MOŻE PRZEKROCZYĆ Określenie ilości świadczeń, jakie zamawiający przewiduje nabyć w oparciu o umowę ramową, stanowi jednocześnie granicę maksymalnego zakresu zobowiązania. Udzielenie zamówienia w ilości większej niż założono jest działaniem niezgodnym z przepisami ustawy Pzp wskazuje Urząd Zamówień Publicznych w najnowszej opinii prawnej. str. 6 WYKONAWCA MUSI PRZEDSTAWIĆ JEDNOZNACZNĄ INFORMACJĘ O SPOSOBIE UDOSTĘPNIENIA ZASOBÓW PODMIOTU TRZECIEGO To, jaka forma udostępnienia zasobów jest wystarczająca i zagwarantuje faktyczne przekazanie potencjału niezbędnego do realizacji zamówienia, powinno być oceniane w odniesieniu do konkretnego zamówienia, jego złożoności i specyfiki. str. 20 ISTOTNE JEST, ABY DO NEGOCJACJI Z OGŁOSZENIEM ZOSTAŁ DOPUSZCZONY TEN SAM PODMIOT, KTÓRY ZŁOŻYŁ OFERTĘ WSTĘPNĄ Powszechne w praktyce zamówień publicznych jest określanie wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia mianem konsorcjum dookreślonym firmą, pod jaką prowadzi działalność lider. str. 23 Zadaj pytanie ekspertom, prześlij je na adres Zamowieniapubliczne@wip.pl

2 Pozyskaj dotację na rozwój swojej firmy! Przegląd najnowszego orzecznictwa KIO Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 8 pa ź d z i e r n i k a r. ; syg n. a k t KIO / 1 2 Wszelkie niezbędne informacje umożliwiające oszacowanie kosztu wykonania zamówienia powinien dostarczyć zamawiający. To on jest bowiem podmiotem odpowiadającym za opis przedmiotu zamówienia. Przerzucanie tego obowiązku na wykonawcę rodzić może duże trudności z uwagi na specyfikę rynku zamówień informatycznych i dużą konkurencję wśród firm z tej branży. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 3 c z e r w c a r. ; s y g n. a k t KIO / 1 4, s y g n. a k t KIO / 1 4 nr 1, kwiecień 2014 issn w numerze Przedsięwzięcia turystyczne są dotowane z programów regionalnych 1 Naukowcy mają szansę na sfinansowanie badań 2 Przedsiębiorcy mogą budować sieć internetową nowej generacji 3 Pożyczka dla firmy, która już otrzymała dofinansowanie, jest możliwa 4 Wnioski o dotacje na projekty innowacyjne są inaczej oceniane 5 Usługi turystyczne są dotowane z programów regionalnych P ytanie Prowadzę firmę turystyczną i chciałabym się dowiedzieć, czy moja spółka ma szansę na dotację w ramach nowej perspektywy unijnej. W jakim programie powinnam szukać informacji o konkursach? OdpOwiedź w y j a ś n i e n i e Dokumenty unijne dotyczące funduszy europej- Przed problemami z rozliczaniem projektów można się uchronić 12 Wynagrodzenie pracownika nie musi być kosztem uzyskania przychodu 14 Podstawa prawna: programowanie perspektywy finansowej Umowa partnerstwa. Strategie rozwoju województw do roku Warto skorzystać z doświadczeń z poprzednich lat Beneficjent musi znać procedury wyboru wykonawcy danej inwestycji 8 10 Na potwierdzenie wyjazdu służbowego potrzebna jest faktura 15 Kontrola w projektach unijnych przybiera różne formy 16 Marek Dominik Peda koordynator projektów unijnych Zadaj pytanie naszym ekspertom Zadaj pytanie na: funduszeunijne@wip.pl 1 funduszeunijne@wip.pl okładka.indd x235.indd Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 2 c z e r w c a r. ; s y g n. a k t KIO / 1 4 Przedsięwzięcia turystyczne w nowej perspektywie są traktowane jako element lokalnych strategii rozwoju, projektów związanych z kulturą i dziedzictwem kulturowym czy przedsiębiorczością. Właśnie w regionalnych programach należy poszukać odpowiednich konkursów. skich na lata wśród celów tematycznych i priorytetów inwestycyjnych nie wymieniają bezpośrednio turystyki. Nie oznacza to jednak, że nie będzie możliwości uzyskania dofinansowania w tym zakresie. Pozyskanie środków na inwestycje związane z turystyką będzie pojawiać się w nowej perspektywie finansowej zwykle na poziomie regionalnym. Będą one odpowiadać na zaplanowane działania wynikające z regionalnych i lokalnych strategii rozwoju. W strategiach można także znaleźć narzędzia, jakie dany region przewiduje do osiągnięcia założonych celów rozwoju. Turystyka może się mieścić w działaniach na rzecz zwiększenia dostępności i rozwoju zasobów naturalnych i kulturowych. Dodatkowo projekty turystyczne będą mogły być realizowane w ramach celu Podnoszenie konkurencyjności mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i akwakultury. Także warto poszukać elementów przedsięwzięć turystycznych w założeniach konkursów obejmujących nabory na realizację projektów z zakresu ochrony i promocji dziedzictwa kulturowego (np. Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystania zasobów ). Umowę o dofinansowanie można zmienić, ale nie jest to łatwe 7 Wszystko o funduszach unijnych! Zamawiający, mimo że jako podmiot wszczynający i prowadzący postępowanie jest niejako w pozycji uprzywilejowanej w stosunku do wykonawców, pozbawiony został m.in. możliwości swobodnego wyboru kontrahenta. Nie może również według swego uznania odstąpić od czynności zmierzających do zawarcia umowy. Publicznoprawny charakter postępowania o udzielenie zamówienia jest bowiem realizowany przez zamawiającego w granicach wyznaczonych przez przepisy prawa. Unieważnienie postępowania jest instytucją wyjątkową i powinno być stosowane rozważnie. Celem postępowania jest bowiem- zgodnie z art. 2 pkt 7a ustawy Pzp - wyłonienie wykonawcy, który złożył najkorzystniejszą ofertę i z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego. Sprawdź ofertę prenumeraty na: Zamówienia na prenumeratę przyjmuje Centrum Obsługi Klienta: Tel: cok@wip.pl, funduszeunijne@wip.pl :42:20 Celem zawierania umów ramowych jest to, aby zamawiający mógł nabywać towary i usługi w szybkim terminie poprzez zamówienia realizacyjne, bez ponawiania czasochłonnych postępowań przetargowych. W przypadku ofert na zawieranie umów wykonawczych do umów ramowych z mocy art. 94 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp nie stosuje się okresu standstill, polegającego na zawieszeniu terminu zawarcia umowy na ewentualne wniesienie środków ochrony prawnej. Ponadto przepis art. 101 ust. 2 ustawy Pzp zabrania istotnych zmian warunków zamówienia w stosunku do określonych w umowie ramowej :58

3 Szanowny Czytelniku! Lato i początek jesieni to najlepszy okres na remont budynku. Jednak często przy tego typu inwestycjach mogą powstać wątpliwości, jak przeprowadzić postępowanie. Tym bardziej że tematyka projektów, instalacji czy technologii może być nieznana specjaliście ds. zamówień publicznych. W artykule Naprawa dachu jak krok po kroku przeprowadzić robotę budowlaną (cz. I) przedstawiamy ścieżkę, jaką należy przejść, aby z sukcesem doprowadzić remont do końca. W tym numerze można również znaleźć wzór specyfikacji istotnych warunków zamówienia potrzebny w takim postępowaniu. W kolejnym numerze miesięcznika będzie można zapoznać się natomiast ze wzorem umowy w postępowaniu na remont dachu. Serdecznie pozdrawiam redaktor prowadzący ademecum VZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Druk: MDruk Nakład: 1000 egz. Koordynator produkcji: Katarzyna Kopeć Projekt graficzny publikacji: Dominika Raczkowska Korekta: Zespół Bardzo zależy nam na opinii naszych Czytelników, dlatego zachęcamy do kontaktowania się z redakcją pod adresem zamowieniapubliczne@wip.pl. Wszelkie uwagi i sugestie będą wyznaczały nam kierunek dalszego rozwoju, aby Vademecum zamówień publicznych zawsze było najbardziej użytecznym narzędziem w codziennej pracy. Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o Warszawa, ul. Łotewska 9a Tel , faks cok@wip.pl NIP: Numer KRS: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy Wysokość kapitału zakładowego: zł Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca. Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zamieszczonych w niej artykułów, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a wydawcą lub redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że wydawca ani redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego wydawca, redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.

4 01 list+stopka.indd :01

5 AKTUALNOŚCI W umowie ramowej zamawiający wyznacza limit zamówień, którego nie może przekroczyć 6 Wartość udzielonych w 2013 roku zamówień publicznych jest większa niż w latach poprzednich 7 P o r a d y ek s pe r tów Zamówienia realizowane przez dłuższy czas trzeba szacować stosownie do terminu ich wykonywania 10 Umowa na roboty budowlane musi zawierać określone postanowienia związane z podwykonawstwem 11 W licytacji elektronicznej wykonawcy nie muszą stosować się do wskazanej w ogłoszeniu ceny wywoławczej 14 Wymogi związane z oferowanym asortymentem zamawiający musi opisać w ogłoszeniu i specyfikacji 15 Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje, jak poprawiać braki i pomyłki w kosztorysach ofertowych 15 O r zecznictwo Wykonawca musi przedstawić jednoznaczną informację o sposobie udostępnienia zasobów 20 Istotne jest, aby do negocjacji z ogłoszeniem został dopuszczony podmiot, który złożył ofertę wstępną 23 sierpień/wrzesień list+stopka.indd 3 3 Vademecum zamówień publicznych :01

6 Spis treści TEMATY NUMERU Naprawa dachu jak krok po kroku przeprowadzić robotę budowlaną (cz. I) 25 WZÓR Specyfikacja istotnych warunków zamówienia na wymianę pokrycia dachowego w budynku przedszkola oraz szkoły Vademecum zamówień publicznych

7 Aktualności W umowie ramowej zamawiający wyznacza limit zamówień, którego nie może przekroczyć określenie ilości świadczeń, jakie zamawiający przewiduje nabyć w oparciu o umowę ramową, stanowi jednocześnie granicę maksymalnego zakresu zobowiązania. 6 Wartość udzielonych w 2013 roku zamówień publicznych jest większa niż w latach poprzednich w ubiegłym roku wartość udzielonych zamówień była wyższa o 8% w porównaniu z rokiem 2012, natomiast aż w 92% postępowań poniżej progów unijnych oferty były wybierane na podstawie kryterium cen. 7

8 Aktualności W umowie ramowej zamawiający wyznacza limit zamówień, którego nie może przekroczyć Określenie ilości świadczeń, jakie zamawiający przewiduje nabyć w oparciu o umowę ramową, stanowi jednocześnie granicę maksymalnego zakresu zobowiązania. Udzielenie zamówienia w ilości większej niż założono jest działaniem niezgodnym z przepisami ustawy Pzp wskazuje Urząd Zamówień Publicznych w najnowszej opinii prawnej. Urząd Zamówień Publicznych (dalej: UZP) zajął stanowisko w temacie umów ramowych w opinii pt. Dopuszczalność rozszerzenia zakresu zamówienia w stosunku do zakresu, na jaki została przewidziana umowa ramowa. Czym jest umowa ramowa Przez umowę ramową zgodnie z art. 2 pkt 9a ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) należy rozumieć umowę zawartą pomiędzy zamawiającym a jednym lub większą liczbą wykonawców. Celem tego zobowiązania jest ustalenie warunków dotyczących zamówień publicznych, jakie mogą zostać udzielone w danym okresie, w szczególności cen i, jeżeli zachodzi taka potrzeba, przewidywanych ilości. Stosownie zaś do art. 99 ustawy Pzp zamawiający może zawrzeć umowę ramową po przeprowadzeniu postępowania, stosując odpowiednio przepisy dotyczące udzielania zamówienia w trybie: przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem. Umowa ramowa nie jest trybem udzielenia zamówienia w rozumieniu art. 10 ustawy Pzp. Określa ona przyszłe, ramowe warunki zamówień, które mają zostać udzielone na jej podstawie. Jednak sama nie jest traktowana jako zamówienie publiczne, gdyż jej przedmiotem nie są usługi, dostawy lub roboty budowlane. Status zamówienia publicznego w rozumieniu ustawy Pzp posiada jedynie umowa zawarta pomiędzy zamawiającym a jednym bądź kilkoma wykonawcami, z którymi zamawiającego łączy wcześniej zawarta umowa ramowa. Przedmiot zamówienia Odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących udzielania zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem przy prowadzeniu postępowania celem zawarcia umowy ramowej oznacza (art. 99 ustawy Pzp), iż zamawiający zobowiązany jest do opisania i oszacowania przedmiotu postępowania. Dzięki temu będzie możliwe podpisanie umowy ramowej, w sposób określony w przepisach art ustawy Pzp. Zdefiniowany przez zamawiającego przedmiot postępowania na zawarcie umowy ramowej zamawiający przekazuje wykonawcom w treści ogłoszenia o zamówieniu. Określa w nim przedmiot oraz wielkości lub zakresu zamówienia, podaje informacje o możliwości składania ofert częściowych (art. 41 pkt 4 ustawy Pzp). Informacje te zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp zawiera również w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Tak określony przez zamawiającego przedmiot postępowania na zawarcie umowy ramowej ma charakter wiążący zarówno dla zamawiającego, jak i pozostałych uczestników prowadzonego postępowania (art. 101 ust. 1 ustawy Pzp). Zakres przyszłej umowy Z uwagi na specyfikę przedmiotu postępowania na zawarcie umowy ramowej zamawiający 6 Vademecum zamówień publicznych

9 może określić przedmiotowy zakres przyszłej umowy ramowej: poprzez wskazanie maksymalnej ilości dóbr, usług czy robót budowlanych, które zamierza nabyć w ramach umowy ramowej, bądź poprzez podanie maksymalnej kwoty przeznaczonej na zakup tych dóbr, usług lub robót budowlanych. Dokonany przez zamawiającego wybór sposobu określenia przedmiotowego zakresu postępowania na zawarcie umowy ramowej determinuje przyszły rzeczywisty zakres zamówień. A zatem wskazanie w dokumentacji postępowania na zawarcie umowy ramowej maksymalnej ilości dóbr, usług, robót budowlanych uniemożliwia zamawiającemu przekroczenie pierwotnie przyjętej granicy. Natomiast jeśli jednostka publiczna zdefiniowała zakres przedmiotu zamówienia poprzez określenie kwoty, rzeczywisty maksymalny zakres zamówień determinuje wyłącznie przyjęta kwota. Przekroczenie zamówienia Urząd Zamówień Publicznych stanął na stanowisku, że udzielenie przez zamawiającego zamówienia, które nie mieści się w zakresie przedmiotowym umowy ramowej, np. poprzez zamówienie większej ilości dóbr niż pierwotnie ustalona, stanowi udzielenie nowego zamówienia. Jednostki nie mogą w takich sytuacjach stosować art. 101 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Przepis ten pozwala na zmiany warunków zamówienia w stosunku do określonych w umowie ramowej, jeżeli zmiana ta nie jest istotna. Nie odnosi się natomiast do zmian zakresu przedmiotowego umowy ramowej, tylko do zmian warunków zamówienia, przez które należy rozumieć m.in. termin wykonania czy parametry techniczne przedmiotu zamówienia. Urząd Zamówień Publicznych podkreślił, że udzielenie zamówienia w ilości większej niż maksymalnie założono w pierwotnym postępowaniu będzie stanowić niedozwolone udzielenie zamówienia w części wykraczającej poza określenie przedmiotu zamówienia zawarte w siwz. Klaudyna Saja- Żwirkowska prawnik, redaktor naczelna publikacji o tematyce zamówień publicznych Źródło: Informator Urzędu Zamówień Publicznych nr 4/2014 Wartość udzielonych w 2013 roku zamówień publicznych jest większa niż w latach poprzednich W 2013 roku wartość udzielonych zamówień była wyższa o 8% w porównaniu z rokiem 2012, natomiast aż w 92% postępowań poniżej progów unijnych oferty były wybierane na podstawie kryterium cen wynika z przyjętego przez rząd sprawozdania prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2013 roku. Dane zawarte w sprawozdaniu wskazują, że w roku 2013 udzielono zamówienia (w roku ) o wartości szacunkowej ok. 143,2 mld zł. Oznacza to, że w roku 2013 wartość udzielonych zamówień była wyższa o 8% w porównaniu z rokiem 2012 (132,7 mld zł). Jednocześnie zamawiający nieco rzadziej stosowali tryb przetargu nieograniczonego sierpień/wrzesień Vademecum zamówień publicznych

10 Aktualności 81% (84% w roku 2012), a na popularności zyskuje wciąż tryb z wolnej ręki 14,73% przypadków (w roku ,26%). Nadal zamówienia o największej wartości udzielane są na roboty budowlane (38% ogólnej kwoty udzielonych przetargów), na drugim miejscu są usługi (32%), a na końcu dostawy (30%). W 2013 roku nieznacznie wydłużył się przeciętny czas trwania postępowania zarówno w przypadku postępowań o wartości zamówienia poniżej progów unijnych (32 dni w stosunku do 31 dni w roku 2012), jak i w postępowaniach o wartości zamówienia powyżej progów unijnych (92 dni w stosunku do 86 dni w roku 2012). W przypadku zamówień na roboty budowlane o wartości powyżej progów unijnych średni czas trwania postępowania wyniósł 113 dni (w 2012 roku 121 dni). Ze sprawozdania wynika również, że takim samym zainteresowaniem jak w roku 2012 wśród wykonawców cieszyły się postępowania o wartości poniżej progów unijnych. Średnia liczba ofert składanych w tego typu procedurach to 2,96. W przypadku zamówień o wartości powyżej progów unijnych odnotowano nieznaczny wzrost tej liczby, tj. 2,46, podczas gdy w 2012 roku wynosiła ona 2,36. Ponadto ciągle dominującym kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej w zamówieniach o wartości poniżej progów unijnych jest cena. Stosowano ją aż w 92% wszczętych postępowań. To właśnie oferty najtańsze były najczęściej wybierane przez zamawiających jako najkorzystniejsze (87% udzielonych zamówień o wartościach poniżej progów unijnych). Co ciekawe, zamawiający nieco częściej niż w 2012 roku stosowali aukcję elektroniczną. Za pomocą specjalnej platformy przeprowadzono 1396 aukcji (w roku ). To z kolei pomogło osiągnąć ponad 321 mln zł oszczędności (w 2012 roku 228 mln zł) w stosunku do złożonych w postępowaniach ofert pisemnych. Anna Śmigulska-Wojciechowska prawnik specjalizujący się w zamówieniach publicznych, redaktor naczelna portalu ZP Źródło: Urząd Zamówień Publicznych 8 Vademecum zamówień publicznych

11 5odpowiedzi na pytania Czytelników Czy zamówienia realizowane przez dłuższy czas trzeba szacować stosownie do faktycznego terminu ich wykonywania? 10 Kiedy umowa musi zawierać określone postanowienia związane z podwykonawstwem? 11 W jakim trybie wykonawcy nie mają obowiązku stosować się do wskazanej przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu ceny wywoławczej? 14 Czy wymogi związane z oferowanym asortymentem zamawiający musi opisać zarówno w ogłoszeniu jak i specyfikacji? 15 W jaki sposób poprawiać braki i pomyłki w kosztorysach ofertowych? 15

12 Odpowiedzi ekspertów Zamówienia realizowane przez dłuższy czas trzeba szacować stosownie do terminu ich wykonywania Pytanie: Przystępuję do określenia wartości usług odbioru odpadów. Kwota takich zamówień udzielonych w ubiegłym roku tj. w ciągu 12 miesięcy poprzedzających zamówienie wynosi zł. Czas trwania mojej umowy ma wynosić 24 miesiące. Czy powinnam dodać zł i prognozowany wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych a następnie pomnożyć tę wartość razy dwa? Odpowiedź: W przypadku udzielania zamówienia publicznego na 24 miesiące przewidywana kwota zawieranej z kontrahentem umowy powinna odpowiadać faktycznemu okresowi jej trwania. Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy bez podatku od towarów i usług ustalone przez zamawiającego z należytą starannością. Wartość poprzednich umów Podstawą określenia wartości usług lub dostaw powtarzających się okresowo jest łączna kwota zamówień tego samego rodzaju: udzielonych w terminie poprzednich 12 miesięcy lub w ostatnim roku budżetowym, z uwzględnieniem zmian ilościowych zamawianych usług lub dostaw oraz prognozowanego na dany rok średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, albo których zamawiający zamierza udzielić w terminie 12 miesięcy następujących po pierwszej usłudze lub dostawie. W ten sposób należy szacować wartość zamówień planowanych do wszczęcia w danym roku budżetowym. Jeżeli zaś zamawiający planuje zawrzeć umowę na dłużej niż 12 miesięcy, wartością zamówienia jest kwota ustalona z uwzględnieniem okresu jego wykonywania. W omawianym przypadku mamy do czynienia z usługą powtarzającą się okresowo. W ustawie z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) nie zostały zdefiniowane tego typu zamówienia. Wobec tego należy w tym zakresie posiłkować się definicją usług okresowych przyjętą w doktrynie prawa cywilnego. Stosownie do niej zamówieniem powtarzającym się okresowo będzie świadczenie o cyklicznym charakterze, wynikające ze stałego zapotrzebowania zamawiającego, które musi być regularnie zaspokajane. Szacowanie wartości kontraktu W związku z powyższym opisany w zapytaniu sposób szacowania wartości zamówienia należy uznać za prawidłowy. W przypadku gdy wartość zamówień udzielonych w ubiegłym roku wynosiła zł, należy wziąć obecnie po uwagę dwie okoliczności: zmiany ilościowe zamawianych usług oraz prognozowany na dany rok średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem (obecnie wynosi on 102,4%). Następnie otrzymaną wartość zamawiający musi podwoić. Anna Kaczmarska praktyk z wieloletnim doświadczeniem w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej Podstawa prawna art. 32 ust. 1, art. 34 ust. 1 i ust. 3 pkt 2a ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.), 10 Vademecum zamówień publicznych