Co to jest Partnerstwo Publiczno-Prywatne? Prywatne? Dr Irena Herbst. Szczecin, 22 październik 2009

Wielkość: px

Rozpocząć pokaz od strony:

Download "Co to jest Partnerstwo Publiczno-Prywatne? Prywatne? Dr Irena Herbst. Szczecin, 22 październik 2009"

Mikołaj Adamski
8 lat temu
Przeglądów:

1 Co to jest Partnerstwo Publiczno-Prywatne? Prywatne? Dr Irena Herbst Szczecin, 22 październik 2009

2 PPP 1997 PPP 2007 Źródło: PPPs in Developing Economies: Overcoming Obstacles to Private Sector Participation, DEPFA BANK 2007

3 PPP jest odpowiedzią rynku na: Potrzebę radykalnego zwiększenia inwestycji w sferze usług publicznych (zwiększenie wolumenu usług, jakości i standardów ich świadczenia), Brak środków publicznych, które na ten cel mogą być wydatkowane, Niską efektywność inwestycji realizowanych przez władze publiczne, wysokie koszty eksploatacji, niesprawne zarządzanie, Złą opinię jaka ciąŝy na prywatyzacji działań dostarczających usługi publiczne.

cel mogą być wydatkowane, Niską efektywność inwestycji realizowanych przez władze publiczne, wysokie koszty

4 Szczególna potrzeba stosowania PPP w Polsce wynika z: DuŜej skali zaniedbań w zakresie usług publicznych w latach realnego socjalizmu, Silnego deficytu środków publicznych, Wyzwania, przed jakim stają władze publiczne w zakresie wykorzystania środków unijnych w latach (67-90 mld euro) i związaną z tym koniecznością wyłoŝenia własnych funduszy na cele współfinansowania projektów korzystających z funduszy unijnych, Niskich umiejętności urzędników w zarządzaniu projektami inwestycyjnymi i ich eksploatacją, niezaleŝnie od naturalnie mniejszej efektywności w tym przedmiocie wszelkich urzędników (zarządzanie środkami publicznymi versus środkami własnymi prywatny), kapitał Upolitycznienia procesu prywatyzacji i wykorzystywania jej do bieŝących gier politycznych (negatywne konotacje).

korzystających z funduszy unijnych, Niskich umiejętności urzędników w zarządzaniu projektami inwestycyjnymi i ich eksploatacją, niezaleŝnie od naturalnie mniejszej efektywności w tym przedmiocie

5 PPP nie jest z załoŝenia prywatyzacją, ale ją zastępuje. W PPP sprywatyzowany zostaje proces inwestycyjny, eksploatacji, zarządzania projektem. Jednak poziom i jakośćświadczonych usług publicznych pozostaje nadal domeną odpowiedzialności władzy publicznej. PPP jest swoistą hybrydą między domeną działań władzy publicznej, a kapitału prywatnego w dziedzinach stanowiących (w danym kraju) zadania władzy publicznej.

Jednak poziom i jakośćświadczonych usług publicznych pozostaje nadal domeną odpowiedzialności władzy

6 W poszczególnych definicjach w odmienny sposób akcentuje się istotę PPP: EBI wykorzystanie kapitału i doświadczenia sektora prywatnego dla dostarczania usług publicznych. Mniej istotny jest sposób organizacji przedsięwzięcia, forma związku, Standard & Poor s długoterminowość umowy między partnerami oraz podział ryzyk i korzyści adekwatny do umiejętności, moŝliwości finansowych i doświadczenia, Komisja Europejska róŝnorodność form współpracy obu partnerów w efekcie, których następuje zwiększenie świadczenia usług publicznych, Rząd niemiecki zapewnienie, poprzez długoterminowe umowy zwiększenia wydajności projektów jako rezultat całościowego podejścia przy ocenie efektów projektu, Polska ustawa o PPP przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i podmiotem prywatnym.

finansowych i doświadczenia, Komisja Europejska róŝnorodność form współpracy obu partnerów w efekcie, których następuje zwiększenie świadczenia usług publicznych, Rząd niemiecki zapewnienie, poprzez

7 RóŜnice w podziale kompetencji (obowiązków) między tradycyjnym sposobem realizacji przedsięwzięcia a PPP moŝna opisać następująco: Obszar Metoda tradycyjna PPP Przedmiot umowy dostarczenie aktywów dostarczenie usług Zdefiniowanie zakresu i standardu świadczenia usługi Struktura, specyfikacja aktywów Odpowiedzialnośćza funkcjonowanie przedsięwzięcia (aktywów i organizacji świadczenia usługi) Zarządzanie projektem, koszty eksploatacji strona publiczna strona publiczna strona publiczna strona publiczna strona publiczna strona prywatna strona prywatna strona prywatna

specyfikacja aktywów Odpowiedzialnośćza funkcjonowanie przedsięwzięcia (aktywów i organizacji świadczenia usługi) Zarządzanie projektem,

8 Obszar Metoda tradycyjna PPP Zapewnienie środków finansowych Podziałryzyk strona publiczna całość kosztów wszystkie rodzaje ryzyk ponosi strona publiczna strona prywatna ponosi koszty procesu inwestycyjnego, eksploatacji, zarządzania. Wynagrodzenie partnera prywatnego (płacone przez stronę publiczną )zaleŝy od rodzaju świadczenia- czy jest ono płatne i na jakim poziomie (w stosunku do poniesionych kosztów) oraz od wydajności i jakości zrealizowanego przedsięwzięcia. Koszty sektora publicznego są rozłoŝone na cały okres funkcjonowania przedsięwzięcia. Zwrot nakładów podmiotowi prywatnemu odbywa się z odroczeniem. ryzyko dzielone jest między podmiot publiczny i prywatny RóŜnice w podziale kompetencji (cd.)

Wynagrodzenie partnera prywatnego (płacone przez stronę publiczną )zaleŝy od rodzaju świadczenia- czy jest ono płatne i na jakim poziomie (w stosunku do poniesionych kosztów)

9 Modele realizacji inwestycji (od form tradycyjnych do umów PPP) Odpowiedzialność podmiotu publicznego - Podmiot publiczny - Podmiot prywatny Odpowiedzialność podmiotu prywatnego Zadanie realizowane samodzielnie przez podmiot publiczny Tradycyjne zamówienie nie realizuje projektu (Zaprojektuj)Zbuduj- Eksploatuj-PrzekaŜ (BOT, DBOT) Zaprojektuj-Zbuduj- Eksploatuj-Posiadaj-PrzekaŜ (BOOT) Zaprojektuj-buduj- Eksploatuj-Posiadaj (BOO) Projektowanie Budowa Finansowanie Eksploatacja Zarządzanie Finansowanie Projektowanie Eksploatacja Budowa zarządzanie Budowa Projektowanie Projektowanie Budowa Finansowanie Finansowanie Projektowanie Budowa Finansowanie Eksploatacja i zarządzanie Projektowanie Budowa Finansowanie Eksploatacja i zarządzanie Eksploatacja i zarządzanie Własne jednostki(zakłady) organizacyjne Własne jednostki(zakłady) organizacyjne Wykonawca / SPV Wykonawca zarządza - eksploatuje go Wykonawca Spółka zarządzająco-eksploatacyjna Wykonawca Własność Własność Własność Własność Własność DzierŜawa z obowiązkiem zbycia na rzecz partnera publicznego

Zaprojektuj-buduj- Eksploatuj-Posiadaj (BOO) Projektowanie Budowa Finansowanie Eksploatacja Zarządzanie Finansowanie Projektowanie Eksploatacja Budowa zarządzanie Budowa Projektowanie Projektowanie

10 Wybór modelu PPP zaleŝy od takich czynników jak: potencjał finansowy partnera publicznego, wielkość, skala i znaczenie realizowanego przedsięwzięcia, wymagane nakłady inwestycyjne niezbędne do realizacji projektu, klimat polityczno-społeczny dotyczący wspierania procesu transferu odpowiedzialności za funkcjonowanie usług publicznych do sektora prywatnego, stopień przyzwolenia społecznego na pobieranie opłat za usługi publiczne, szacowana liczba uŝytkowników korzystających z danego typu infrastruktury, zakres wymagań uŝytkowych, co do jakości i dostępności infrastruktury.

transferu odpowiedzialności za funkcjonowanie usług publicznych do sektora prywatnego, stopień przyzwolenia społecznego na pobieranie opłat za

11 Korzyści związane ze stosowaniem PPP: Strona publiczna uzyskuje dostęp do prywatnego kapitału co w warunkach ogromnych potrzeb infrastrukturalnych oraz ograniczonych zasobów własnych, umoŝliwia przyspieszenie nakładów na rozwój infrastruktury, PPP jest tańsze niŝ tradycyjna forma realizacji inwestycji PPP pozwala osiągnąć oszczędności rzędu 15-17%* w porównaniu z tradycyjnym modelem realizacji inwestycji, Projekty PPP są realizowane szybciej i sprawniej niŝ w metodzie tradycyjnej, w której jedynie 30% inwestycji zostaje ukończonych zgodnie z ustanowionym harmonogramem, a 27% zgodnie z zaplanowanym budŝetem**, Jakość usług dostarczanych przez partnera prywatnego jest wyŝsza, co wynika ze zwiększonego dostępu podmiotów prywatnych do innowacyjnej wiedzy, efektów skali i doświadczeń zdobytych we wcześniejszej działalności operacyjnej o podobnym profilu, MoŜliwość podziału ryzyk między partnera publicznego i prywatnego kaŝdy z partnerów odpowiada za ryzyka, z którymi sobie lepiej (taniej, wydajniej, szybciej) radzi. * Value for Money Drivers in the Private Finance Initiative ** Meeting the Investment Challenge

realizacji inwestycji, Projekty PPP są realizowane szybciej i sprawniej niŝ w metodzie tradycyjnej, w której jedynie 30% inwestycji zostaje ukończonych zgodnie z ustanowionym harmonogramem, a 27%

12 Źródło: opracowanie własne Kategorie ryzyk - przykładowa alokacja

13 PPP według krajów i sektorów Kraj Sektor Siedziby władz Lotniska Obrona Mieszkalnictwo SłuŜba zdrowia Informatyka Porty Więzienia Kolej Drogi Szkoły Sport i rekreacja Woda i ścieki Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Czechy Dania Estonia Francja Grecja Hiszpania Holandia Irlandia Irandia Płónocna Kazachstan Litwa Łotwa Malta Niemcy Polska Portugalia Rosja Rumunia Słowacja Słowenia Szkocja Szwajcaria Węgry Wielka Brytania Włochy Źródło: opracowanie własne Realizowane lub zamknięte Przygotowywane

Grecja Hiszpania Holandia Irlandia Irandia Płónocna Kazachstan Litwa Łotwa Malta Niemcy Polska Portugalia Rosja Rumunia

14 Źródło: na podstawie danych Dealogic ProjectWare i PricewaterhouseCoopers, opracowanie Bartosz Mysiorski, Uwarunkowania rozwoju PPP w Polsce, praca niepublikowana

15 Źródło: na podstawie danych Dealogic ProjectWare i PricewaterhouseCoopers, opracowanie Bartosz Mysiorski, Uwarunkowania rozwoju PPP w Polsce, praca niepublikowana

16 PPP a kryzys gospodarczy Władza publiczna silniejsze ograniczenia budŝetowe, Kapitał prywatny silniejsze ograniczenia popytowe, trudniejszy dostęp do finansowania. Partnerstwo pozytywna odpowiedź umoŝliwiająca obu partnerom realizację celów ich działania: Władza publiczna zdobywa kapitał i zdolność efektywniejszej realizacji nowych (lepszej jakości) usług publicznych, Partner prywatny uzyskuje moŝliwość kontynuacji działalności gospodarczej i łatwiejszy dostęp do finansowania.

Partnerstwo pozytywna odpowiedź umoŝliwiająca obu partnerom realizację celów ich działania: Władza publiczna zdobywa

17 Nowe regulacje prawne Ustawa o partnerstwie publiczno-prawnym z dnia 19 grudnia 2008 r. Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi z dnia 9 stycznia 2009 r. Kiedy stosujemy PPP? art. 4 ustawy maksimum wielkości zwrotu wyłoŝonego przez partnera prywatnego (wynagrodzenie) moŝe wynosić do 49% wartości przedsięwzięcia.

Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi z dnia 9 stycznia 2009 r.

18 RóŜnice: sposób wynagrodzenia Wynagrodzenie partnera prywatnego 50%

19 Umowa koncesyjna z 1923r. Łódź Umowa koncesyjna zawarta w roku 1923 na okres 40 lat między miastem Łodzią a Spółką Akcyjną Kolei Elektrycznej Łódzkiej dotyczyła rozbudowy i eksploatacji sieci tramwajowej w Łodzi. Wybuch II wojny światowej uniemoŝliwił finalizację umowy (była realizowana przez 18 lat). W umowie ustalone zostały prawa i obowiązki stron, a takŝe m.in. zasady: budowania i eksploatacji trakcji tramwajowej, przewoŝenia pasaŝerów, określania taryf przewozowych oraz kwestie podatkowe i ubezpieczeniowe.

dotyczyła rozbudowy i eksploatacji sieci tramwajowej w Łodzi.

20 Dziękujęza uwagę dr Irena Herbst, Prezes Centrum PPP

Podobne dokumenty

Dr Irena Herbst. Warszawa, 15 styczeń 2009

Dr Irena Herbst. Warszawa, 15 styczeń 2009 Rola władz publicznych we wspieraniu innowacyjności Jakie inwestycje mogą być realizowane z PPP Dr Irena Herbst Warszawa, 15 styczeń 2009 PPP jest odpowiedzią rynku na: potrzebę radykalnego zwiększenia