Zespół Szkół Technicznych im. gen. Władysława Andersa w Białymstoku ul. Stołeczna 21, Białystok. ZP-2/ZST/POKL9.2/13 13 października 2013 r.

Transkrypt

1 Zespół Szkół Technicznych im. gen. Władysława Andersa w Białymstoku ul. Stołeczna 21, Białystok Odpowiedź na pytanie zainteresowanej strony ZP-2/ZST/POKL9.2/13 13 października 2013 r. PWP Jakość, rozwój i współpraca Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Działanie: 9.2. Podniesienie atrakcyjności i jakości szkolnictwa zawodowego

2 Zespół Szkół Technicznych im. gen. Władysława Andersa w Białymstoku ul. Stołeczna 21, Białystok tel fax szkola@zst.bialystok.pl Zamawiający w trybie art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) wyjaśnia treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia sporządzonej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługę przeprowadzenia zajęć wyrównawczych z: matematyki, języka polskiego i języka angielskiego; przeprowadzenia programu doradztwa zawodowego oraz zajęć z psychologiem. Pytanie: W związku z ogłoszeniem o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest Usługa przeprowadzenia zajęć wyrównawczych z: matematyki, języka polskiego i języka angielskiego. Przeprowadzenie programu doradztwa zawodowego. Zajęcia z psychologiem. xxxxxxxxxxxxx (w dalszej części zwaną xxxxxx), jako potencjalny wykonawca, zwraca się do Zamawiającego z zapytaniem i prośbą o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej zwaną SIWZ): 1. Dlaczego Zamawiający w Rozdziale III. SIWZ, pkt. A.3 żąda od wykonawców dokumentów niezgodnych z wykazem dokumentów określonym przez Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane"? Zamawiający we wskazanym punkcie SIWZ żąda: ( )kopii dyplomu, ( ) zaświadczenia o stażu pracy, ( )kopie zaświadczeń( ) Kserokopie dokumentów poświadczone za zgodność z oryginałem oraz oświadczenia potwierdzające spełnianie powyższych kryteriów Oferent zobowiązany jest dostarczyć wraz z ofertą Katalog dokumentów określony w rozporządzeniu jest katalogiem zamkniętym i żadne inne dokumenty nie mogą być przez Zamawiającego żądane, co potwierdza brzmienie przepisów ustawy pzp, rozporządzenia, jak i ugruntowane, bogate orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. Strona 2 z 7

3 Zakres dokumentów jakich zamawiający może żądać określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów. Katalog dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu jest zamknięty, tj. nie można w celu weryfikacji zdolności podmiotowej żądać dokumentów innych niż wskazane rozporządzeniem [1]. Inne dokumenty nie mogą być przez Zamawiającego żądane, co potwierdza brzmienie przepisów ustawy pzp, rozporządzenia, jak i ugruntowane, bogate orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. W związku z powyższym prosimy o usunięcie zapisów nie zgodnych z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 roku wydanego na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.). Mając na uwadze powyższe oraz upływający za kilka dni termin składania ofert uprzejmie proszę o odpowiedzi na ww. pytania oraz zmianę SIWZ w trybie art. 38 ust. 4, tak aby Zamawiający poprzestał na żądaniu oświadczenia zawartego w załączniku nr 2 do SIWZ i zaprzestał żądania dokumentów niezgodnych z wykazem dokumentów określonym przez Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawców, oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane". Niniejsza prośba o wyjaśnienia treści SIWZ jest zgodna z art. 38, przesłana w odpowiednim terminie zgodnym z Ustawą PZP i opinią prawną dostępną na stronie UZP pod adresem: _38_ust._1:_%E2%80%9Epod_warunkiem_ze_wniosek_o_wyjasnienie_tresci_siwz_wplynal_d o_zamawiajacego_nie_pozniej_niz_do_konca_dnia,_w_ktorym_uplywa_polowa_wyznaczonego _terminu_skladania_ofert%e2%80%9d_?.html [1] PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH PO ZMIANACH z 2009 r. pod redakcją Jacka Sadowego- Wydawnictwo Urzędu Zamówień Publicznych Strona 3 z 7

4 Odpowiedź: W nawiązaniu do pisma xxxxxxxxx z 10 października 2013 r. 1, ( ) w zakresie wyjaśnienia treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia 2, uprzejmie wyjaśniam jak niżej. Autor ww. pisma z 10.X.2013 r. poddał w wątpliwość żądanie Zamawiającego w zakresie: ( ) kopii dyplomu, ( ) zaświadczenia o stażu pracy, ( ) kopie zaświadczeń ( ), nie precyzując wprost o który dyplom, zaświadczenie o stażu bądź też kopii zaświadczeń chodzi. Zamawiający z treści pisma z 10.X.2013 r. wywodzi zatem, iż dokumenty, o których mowa, dotyczą wszystkich części zamówienia, tj.: wykształcenia wyższego pedagogicznego o specjalności nauczanego przedmiotu oraz co najmniej 2-letniego stażu pracy pedagogicznej w szkole ponadgimnazjalnej - w zakresie cz. 1-3 zamówienia, tj. zajęć wyrównawczych z: matematyki, j. polskiego i j. angielskiego, wykształcenia wyższego wraz z 2 letnim doświadczeniem w pracy z młodzieżą szkoły ponadgimnazjalnej w zakresie cz. 4 zamówienia, tj. doradztwa zawodowego oraz wykształcenia wyższego w zakresie psychologii i dowolnym stażem w pracy z młodzieżą szkoły ponadgimnazjalnej w zakresie cz. 5 zamówienia, tj. zajęć z psychologiem. Na pierwszej stronie pisma z 10.X.2013 r. autor podnosi m.in., że: Katalog dokumentów określony w rozporządzeniu jest katalogiem zamkniętym i żadne inne dokumenty nie mogą być przez Zamawiającego żądane ( ). Należy zgodzić się z przytoczonym wyżej stanowiskiem wskazującym, iż Zamawiający nie ma prawnej możliwości przekroczenia zakresu określonego w rozporządzeniu 3. Niemniej jednak twierdzenie, że Katalog dokumentów określony w rozporządzeniu jest katalogiem zamkniętym należy interpretować w odniesieniu do rozporządzenia jako całości. Stosownie do postanowień wynikających z 1 ust. 1 pkt 1 tegoż rozporządzenia, Zamawiający w celu oceny spełniania przez wykonawcę warunków, może żądać m.in. dokumentów: 1) potwierdzających posiadanie uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania, w szczególności koncesji, zezwolenia lub licencji;( ). 1 zwanego dalej pismem z 10.X.2013 r.. 2 zwanej dalej SIWZ. 3 dotyczy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231) zwanego dalej rozporządzeniem. Strona 4 z 7

5 Zawarty w powyższym 1 ust. 1 pkt 1 zwrot w szczególności świadczy o charakterze katalogu otwartego!!!!! Nie sposób bowiem przytoczyć w rozporządzeniu wszelkich dokumentów będących w obiegu, potwierdzających posiadanie uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności. Stąd też ustawodawca formułując powyższy przepis umożliwił Zamawiającemu żądanie dokumentów potwierdzających posiadanie przez oferentów stosownych uprawnień. W przedmiotowym postępowaniu przetargowym mamy doczynienia z uprawnieniami do prowadzenia zajęć dydaktycznych w publicznej placówce oświatowej przez wyspecjalizowane osoby wraz z doświadczeniem w danej dziedzinie. Autor pisma z 10.X.2013 r. z nieznanych Zamawiającemu przyczyn zignorował istotny czynnik, którego niespełnienie uniemożliwia realizację umowy z wybranym oferentem. Otóż Zamawiającym jest publiczna placówka oświatowa jako jednostka sektora finansów publicznych funkcjonująca m.in. w oparciu o ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, realizująca zadania dydaktyczne. Ta forma działalności oparta jest na wymaganiach wynikających z przepisów szczególnych skierowany zarówno do publicznych placówek oświatowych jak też Kuratora właściwego ze względu na miejsce działalności Zamawiającego m.in. w trybie określonym w rozporządzeniach Ministra Edukacji Narodowej zarówno z dnia 7 października 2009 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego czy też z dnia 7 maja 2013 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach. Przepisy szczególne wymagają wprost spełnienie określonych warunków umożliwiających prowadzenie zajęć dydaktycznych w publicznej placówce oświatowej. Oświadczenie zaś, na które powołuje się autor pisma z 10.X.2013 r., nie spełnia przesłanek dotyczących prawa wykonywania zadań dydaktycznych, bowiem oświadczenie to ma jedynie charakter informacyjny, które Zamawiający winien przyjąć w dobrej wierze. Jednakże kierownik publicznej placówki oświatowej nie ma prawnej możliwości, aby dopuścić do realizacji zadań dydaktycznych m.in. bez uprzedniego udowodnienia przez każdego pracownika bądź usługodawcy, posiadania stosownych uprawnień i spełnienia wymagań określonych w obowiązujących tą placówkę przepisach prawa. W tym miejscu należy podkreślić, iż żaden z przepisów z zakresu zamówień publicznych nie upoważnia do podjęcia działań sprzecznych z przepisami odnoszącymi się do oświaty sensu stricte. Z tego też tytułu wespół z literalnym brzmieniem ww. 1 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, Zamawiający żąda dokumentów określonych w SIWZ celem uzyskania potwierdzenia stanu faktycznego i wypełnienia obowiązku ustawowego a nie przyjęcia oświadczenia o stanie faktycznym. Strona 5 z 7

6 Żądanie autora pisma z 10.X.2013 r. nawiązujące wprost do oświadczeń, co przeczy wymaganiom określonym zarówno w obowiązujących przepisach oświatowych jak też zawęża możliwość pełnego korzystania z przepisów odnoszących się do zamówień publicznych. Dokonano bowiem niewłaściwej interpretacji rozporządzenia, poprzez żądanie ( ) aby Zamawiający poprzestał na żądaniu oświadczenia zawartego w załączniku nr 2 do SIWZ ( ) (str. 2, akapit 2 pisma z 10.X.2013 r.). Zanegowano tym samym nadrzędną zasadę wynikającą z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych 4 zgodnie z którą w postępowaniu o udzielenie zamówienia zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania.. Powyższe dowodzi, iż autor ww. pisma z 10.X.2013 r. jako potencjalny oferent żąda od Zamawiającego podjęcia działań niezgodnych z obowiązującą literą prawa, co praktycznie dyskwalifikuje go w płaszczyźnie rzetelności, jawności postępowania i działania zgodnego z przepisami wykraczającymi poza zakres zamówień publicznych. Dowodem tak szerokiej i krytycznej oceny jest: fakt powołania się na przepisy ustawy PZP wskazując na nieobowiązujący akt normatywny, tj. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.). (str. 2, akapit 1 pisma z 10.X.2013 r.), świadome pominięcie postanowień ww. art. 25 ust. 1 ustawy PZP tj. prawa do żądania oświadczeń lub dokumentów wedle woli Zamawiającego i powołanie się na ust. 2 tegoż art. 25, stanowiącą podstawę do wprowadzenia w życie przedmiotowego rozporządzenia, nieuprawnione używanie terminu oświadczenie jako synonimu terminu poświadczenie. Konstrukcja 1 ust. 2 pkt 1 i 3 rozporządzenia wskazuje, iż oba terminy należy rozpatrywać w sposób odmienny. Lektura uzasadnienia do projektu obowiązującego już rozporządzenia jak też komentarze do 1 rozporządzenia, w sposób jednoznaczny rozgranicza oba pojęcia. Żądanie Zamawiającego w zakresie przedłożenia kserokopii zaświadczeń potwierdzających dotychczasowy staż pracy oferenta, mieści się w spektrum pojęcia poświadczenie. Jednakże powyższa problematyka z uwagi na treść pisma z 10.X.2013 r. nie mieści się w zakresie niniejszych rozważań Zamawiającego. Zastanawiająca jest jednak konkluzja rodząca się po wnikliwej analizie pisma z 10.X.2013 r., która dowodzi, że autor tegoż pisma jako potencjalny oferent, podejmuje działania zmierzające 4 Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm., zwanej dalej ustawą PZP. Strona 6 z 7

7 do zawężenia możliwości Zamawiającego w płaszczyźnie ustawy PZP i rozporządzenia, zniekształcenia zasad oświatowych oraz stawia pod dużym znakiem zapytania swoją rzetelność co do realizacji przedmiotu zamówienia. Charakter jego żądań pozwala przypuszczać, iż istnieją bądź mogły istnieć przeszkody w potwierdzeniu spełnienia wymagań Zamawiającego w zakresie wykształcenia i doświadczenia. Wymagania te nie są wyśrubowane, pozostawiając nieograniczone wręcz możliwości podmiotom działającym w branży oświatowej, zachowując tym samym zasadę konkurencyjności bez jakichkolwiek ograniczeń. Ponadto wedle wiedzy Zamawiającego, nie istnieje żaden przepis uprawniający potencjalnego oferenta do podjęcia działań o charakterze destrukcyjnym w zakresie podstawowych wymagań określonych w rozporządzeniu, mających istotny i bezpośredni wpływ na realizację zadań zgodnie z obowiązującą literą prawa w szerokim tego słowa znaczeniu. Mając na uwadze powyższe, żądanie zmiany treści SIWZ w trybie art. 38 ust. 4 ustawy PZP należy uznać za bezprzedmiotowe. /-/ Tadeusz Halicki Dyrektor Zespołu Szkół Technicznych w Białymstoku /-/ Daniel Ambrożej specjalista ds. zamówień publicznych Strona 7 z 7