UCHWAŁA Nr Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 10 marca 2015 roku

Transkrypt

1 UCHWAŁA Nr Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 10 marca 2015 roku dotycząca wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uznania za nieważną w części uchwały budżetowej Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 roku oraz wskazania naruszenia prawa Na podstawie art. 12 ust. 1 i art. 11 ust. 3 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz z późn.zm.) oraz art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn.zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje: 1 Wszczyna postępowanie nadzorcze w sprawie uznania za nieważną uchwały budżetowej Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 roku w części dotyczącej budżetu Miasta Otwocka na 2015 rok tj. Tabeli Nr 3 Szczególne zasady wykonywania budżetu w roku budżetowym 2015 wynikające z odrębnych ustaw punkt: -- b) Opłaty i kary za korzystanie ze środowiska i -- d) System gospodarowania odpadami komunalnymi z powodu braku wewnętrznej zgodności z Tabelą nr 2 budżetu Miasta Otwocka na 2015 rok Planowane wydatki budżetu na 2015 r., co w sposób istotny narusza prawo, tj. art. 212 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.). 2 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wzywa Radę Miasta Otwocka do naprawy we własnym zakresie nieprawidłowości określonej w 1 w terminie do dnia 8 kwietnia 2015 roku poprzez doprowadzenie w/wymienionych Tabel nr 3 lit. b i 3 lit. d do wewnętrznej zgodności z w/wymienioną Tabelą nr 2. 3 W przypadku nie usunięcia przez Radę Miasta Otwocka nieprawidłowości, o której mowa w 1 niniejszej uchwały, w terminie określonym w 2, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie na posiedzeniu w dniu 9 kwietnia 2015 roku podejmie rozstrzygnięcie nadzorcze w trybie art. 12 ust. 2 i 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.

2 4 Wskazuje naruszenie prawa w uchwale budżetowej Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 r. w części dotyczącej budżetu tj. Tabeli nr 2a pn. Plan wydatków majątkowych na 2015 rok, Tabeli nr 2 Planowane wydatki budżetu na 2015 r. oraz Tabeli nr 1 Planowane dochody budżetu na 2015 rok z powodu zastosowania błędnej klasyfikacji budżetowej, tj. naruszenia przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. z 2014 r., poz i 1382 z późn. zm.) w zakresie wskazanym w uzasadnieniu. 5 Od niniejszej uchwały, w części dotyczącej wskazanego w 4 uchwały naruszenia prawa nie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 9 lutego 2015 roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwała budżetowa Miasta Otwocka na rok 2015 Nr IV/19/15 Rady Miasta Otwocka z dnia 31 stycznia 2015 roku. W wyniku badania ww. uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustaliło, co następuje: 1. W Tabeli nr 3 budżetu pn. Szczególne zasady wykonywania budżetu w roku budżetowym 2015 wynikające z odrębnych ustaw w punkcie b) Opłaty i kary za korzystanie ze środowiska oraz punkcie d) System gospodarowania odpadami komunalnymi w planowanych wydatkach w dziale 900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska, rozdz Gospodarka odpadami, paragraf 4300 Zakup usług pozostałych łączna planowana kwota wydatków w w/wskazanej klasyfikacji ( ,00 zł) jest wyższa o ,00 zł niż kwota wydatków określonych w Tabeli nr 2 budżetu ( ,00 zł) stanowiącej Planowane wydatki budżetu na 2015 r. Zatem w sposób istotny naruszony zastał przepis art. 211 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, stosowanie do którego budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki. Wszystkie elementy budżetu winny być wewnętrznie zgodne. 2. W Tabeli nr 2a budżetu Plan wydatków majątkowych na 2015 rok oraz w Tabeli nr 2 budżetu Planowane wydatki budżetu na 2015 r. zastosowano błędną klasyfikację budżetową dotyczącą następujących wydatków: a) Zakup śmietników żeliwnych w ilości 100 sztuk w łącznej kwocie ,00 zł (900/90002/6050) zaklasyfikowano w paragrafie 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych. 2

3 Z art. 3 ust. 1 pkt 17 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 330 z późn. zm.) wynika, że śmietnik żeliwny w cenie jednostkowej 400 zł nie stanowi środka trwałego, a zatem zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji ( ) łączna kwota wydatków ,00 zł na ww. śmietniki winna być ujęta w paragrafie 421 Zakup materiałów i urządzeń. b) W dziale 600 Transport i łączność, rozdz Drogi publiczne powiatowe do wydatków inwestycyjnych (paragraf 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych ) zaliczono remonty. Dotyczy to następujących zadań: - remont wysepki na skrzyżowaniu ul. Staszica i ul. Karczewskiej, - remont ul. Wspólnej jezdnia, chodnik oraz parkingi, - remont chodników i budowa ścieżki rowerowej w ul. Staszica (na odcinku od ul. Rzemieślniczej do Ronda Sybiraków) oraz remont wysepek w skrzyżowaniu ulic: Świderskiej i Staszica. Ponadto w dziale 750 Administracja publiczna, rozdz Urzędy gmin do wydatków majątkowych zaliczono zadanie pn. Wykonanie remontu chodników na terenie Urzędu Miasta). Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 17 ww. ustawy o Rachunkowości przez inwestycje rozumie się aktywa poniesione przez jednostkę w celu osiągnięcia z nich korzyści ekonomicznych wynikających z przyrostu wartości tych aktywów, podczas gdy remont dotyczy robót, które bez względu na ich koszt mają na celu tylko przywrócenie w całości lub w części pierwotnej zdolności użytkowej środka trwałego, utraconej lub zmniejszonej na skutek jego eksploatacji. Właściwym paragrafem dla w/wskazanych zadań jest paragraf 4270 Zakup usług remontowych. Przy czym w przypadku zadania pn. Remont chodników i budowa ścieżki rowerowej w ul. Staszica ( ) właściwym jest oddzielenie remontu od budowy bądź potraktowanie całości jako remont lub jako budowa. c) Zakup garażu blaszanego na Targowisko Miejskie dz. 500 Handel rozdz Pozostała działalność, paragraf 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych właściwym paragrafem jest 6060 Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych ; d) Błędne rozdziały klasyfikacji budżetowej zastosowano dla następujących zadań: - wykonanie placu zabaw przy Przedszkolu nr 20 wraz z wykonaniem sztucznej nawierzchni i zakotwieniem zabawek, zakup dodatkowych urządzeń dział 801 Oświata i wychowanie rozdział Szkoły podstawowe. Prawidłowym jest rozdział Przedszkola jako, że zadanie związane jest z przedszkolem; - termomodernizacja Gimnazjum nr 1 (ul. Mostowa) celem uzyskania dofinansowania, rozdział Szkoły podstawowe właściwy rozdział to Gimnazja ; - wpłata na fundusz Policji w zakresie kosztów utrzymania i funkcjonowania oraz rekompensatę za ponadnormatywny czas służby Policji, dział 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, rozdział Komendy powiatowe 3

4 Państwowej Straży Pożarnej właściwy rozdział to Komendy powiatowe Policji ; - koncepcja uruchomienia gabinetów dentystycznych wraz z analizą techniczną w szkołach podstawowych i gimnazjach rozdział Szkoły podstawowe, paragraf 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych. Właściwym jest wydzielenie również w miarę możliwości rozdziału Gimnazja. Ponadto w sytuacji, gdy wskazane wydatki mają charakter bieżący, winien być zastosowany właściwy paragraf np Zakup usług pozostałych. e) Ujęte w planie wydatków budżetowych wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych (paragraf 6050), które w ewidencji księgowej ujęte są jako wydatki bieżące winny być zaklasyfikowane we właściwym paragrafie wydatków bieżących. Dotyczy to następujących zadań: - koncepcja budowy i wizualizacja basenu przy wykorzystaniu potencjału energetycznego z oczyszczalni ścieków OPWiK (dz. 926 rozdz ); - koncepcja budowy Parku Treningowo-Szkoleniowego im. Cichociemnych Spadochroniarzy AK (ścieżka historyczna, ścieżka zdrowia, park linowy, pumptrack dla bmx i mtb) (dz. 926 rozdz ); - koncepcja zagospodarowania brzegów rzeki Świder (ścieżka rowerowa, ścieżka Nordic Walking, altany oraz miejsca do grillowania i rekreacji) (dz. 630, rozdz ); Zaś zakup banneru promującego miasto Otwock celem alokacji przy stacji PKP Otwock Miasto z Dobrym Klimatem 100 m 2 ujęty w dz. 750 rozdz w paragrafie 4210 zakup materiałów i wyposażenia w kwocie 4.500,00 zł, z uwagi na konieczność uwzględnienia pozostałych kosztów związanych z alokacją inwestycji właściwym paragrafem jest 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych. f) Wydatki zaplanowane w dziale 600 Transport i łączność w rozdziale Drogi publiczne powiatowe w paragrafie 6050 Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych dotyczące zadań: - zakup materiałów do budowy odwodnienia w ul. Przewoskiej (przy skrzyżowaniu z ul. Batorego); - zakup materiałów do budowy odwodnienia skrzyżowania ul. Czaplickiego i Warszawskiej klasyfikuje się w paragrafie 6060 Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych. g) Dotacja celowa dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji związanej z wymianą nakładki asfaltowej w ul. Narutowicza, dział 600, rozdział Drogi publiczne powiatowe, paragraf 6220 Dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych innych jednostek sektora finansów publicznych, z uwagi na to, że droga na którą zaplanowane są środki finansowe jest własnością Powiatu, właściwym jest paragraf 6300 Dotacja celowa na pomoc finansową udzieloną między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych i zakupów 4

5 inwestycyjnych, stosownie do art. 220 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. h) Konsultacje społeczne i badania socjologiczne przygotowujące do rewitalizacji dzielnicy Świder Zachodni (w kwocie zł) zaplanowane w dziale 921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, rozdz Pozostałe zadania w zakresie kultury, paragraf 4170 Wynagrodzenia bezosobowe, klasyfikuje się w dziale 700 Gospodarka mieszkaniowa, rozdział Gospodarka gruntami i nieruchomościami. 3. Dotację zaplanowaną w Tabeli nr 1 budżetu pn. Planowane dochody budżetu na 2015 rok dziale 900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska, rozdział Gospodarka odpadami, w paragrafie 6260 Dotacja otrzymana z państwowych funduszy celowych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych sektora finansów publicznych (kwota ,00 zł) z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej należy ująć w paragrafie 6280 Środki otrzymane od pozostałych jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych. 4. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2014 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 1952) uchylony został paragraf 4350 Zakup usług dostępu do sieci Internet oraz paragraf 4370 Opłaty z tytułu zakupu usług telekomunikacyjnych świadczonych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej zaś paragraf 4360 otrzymał nowe brzmienie Opłaty z tytułu usług telekomunikacyjnych. Paragraf ten obejmuje zakup usług telekomunikacyjnych, w tym usług dostępu do sieci Internet. Powyższe zmiany obowiązują od 1 stycznia 2015 roku. Natomiast zmiany klasyfikacji budżetowej wprowadzone w/w rozporządzeniem dotyczące utworzenia nowych poniższych rozdziałów klasyfikacji budżetowej obowiązują od 1 kwietnia 2015 roku: - rozdział Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego, - rozdział Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży w szkołach podstawowych, gimnazjach, liceach ogólnokształcących, liceach profilowanych i szkołach zawodowych oraz szkołach artystycznych. Ponadto od 1 kwietnia 2015 roku obowiązuje zmiana klasyfikacji budżetowej polegająca na tym, iż: W dziale 900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska : - do rozdziału Gospodarka odpadami dodaje się objaśnienia w brzmieniu: W rozdziale tym ujmuje się m.in. dochody gmin z tytułu opłaty za gospodarowanie 5

6 odpadami komunalnymi i wydatki gmin związane z pokrywaniem kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, o których mowa w art. 6 r ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.). Zatem klasyfikacja budżetowa winna uwzględnić zmiany dokonane w/wskazanym rozporządzeniem Ministra Finansów. Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie postanowiło jak w sentencji uchwały. Przewodniczący Kolegium Wojciech Tarnowski 6