iber izac ania r nku i ko i k n kuren kure a y w ania nadrz nadr ęd ę n an r apew ien ego arci a kon kuren kure łań ła nek poczt

Transkrypt

1 Grudzień 2012

2 Plan prezentacji Liberalizacja wyzwania dla rynku i konkurencji Analiza SWOT Wyzwania Misja Cele nadrzędne Wizja Stan rynku Zapewnienie skutecznego otwarcia rynku na konkurencję Wpływ działań na rynek pocztowy 2

3 Liberalizacja wyzwania dla rynku i regulacji Rynek usług pocztowych stoi pod znakiem przygotowań do zakończenia procesu liberalizacji. Wymaga to od Regulatora przygotowania środowiska oraz uczestników rynku do funkcjonowania w nowych realiach. W tej właśnie przestrzeni swoją rolę zdefiniować musi efektywny Regulator. Prezentując strategię regulacyjną w zakresie rynku pocztowego pragnę przedstawić priorytetowe obszary dalszej aktywności Regulatora rynku pocztowego. 3

4 Analiza SWOT MOCNE STRONY Zaawansowany stopień przygotowań do liberalizacji rynku pocztowego Duża liczba operatorów pocztowych Równomierne pokrycie kraju siecią placówek pocztowych SŁABE STRONY Późna liberalizacja rynku pocztowego w stosunku do innych krajów UE Stopień przygotowania publicznego operatora pocztowego do funkcjonowania na uwolnionym rynku 4

5 Analiza SWOT SZANSE Poprawa standardów działalności pocztowego operatora publicznego Zwiększenie dostępności usług pocztowych Zwiększona efektywność wykorzystania elementów infrastruktury pocztowej Rozwój pocztowych usług hurtowych Konwergencja usług pocztowych i elektronicznych Możliwość wykorzystania doświadczeń innych Państw Członkowskich w implementacji zasad konkurencji 5

6 Analiza SWOT ZAGROŻENIA Zbytnie rozdrobnienie rynku pocztowego Niska znajomość regulacji prawa pocztowego wśród uczestników rynku Brak przygotowania nowych podmiotów do zapewnienia właściwego poziomu ochrony przesyłek pocztowych Zamknięta na współpracę z innymi operatorami postawa operatora wyznaczonego Substytucja usług pocztowych przez usługi elektroniczne Niewłaściwy dobór narzędzi regulacyjnych Opóźnienia legislacyjne a potrzeby rynku 6

7 Wyzwania Odpowiedni dobór zakresu i narzędzi regulacyjnych do zmieniających się uwarunkowań w poszczególnych segmentach rynku Poprawa jakości i przystępności cenowej usług Zapewnienie wdrożenia nowych rozwiązań regulacyjnych i zasad konkurencji Analiza segmentów rynku i zaprojektowanie odpowiednich narzędzi regulacyjnych Zapewnienie przejrzystości regulacji dla wszystkich uczestników rynku 7

8 Misja 8

9 Cele nadrzędne Zwiększenie efektywności działań UKE Wzmocnienie pozycji konsumenta i zapewnienie wymaganego poziomu jakości usług Zapewnienie skutecznego otwarcia rynku pocztowego na konkurencję 9

10 Wizja 10

11 Stan rynku Wybrane wielkości charakteryzujące rynek pocztowy w Polsce lata l. operatorów 300 mld szt zarejestrowani operatorzy niepubliczni działający operatorzy niepubliczni wolumen przesyłek operatorów niepublicznych (z drukami bezadresowymi). wolumen przesyłek ogółem (z drukami bezadresowymi) 11

12 Zapewnienie konkurencji i ochrona konsumentów Zapewnienie skutecznego otwarcia rynku pocztowego na konkurencję Przygotowanie uczestników rynku do wprowadzenia zasad konkurencji w nowym stanie prawnym Wdrożenie mechanizmu kalkulacji kosztu netto świadczenia usług powszechnych Podniesienie poziomu ochrony praw konsumentów Dbałość o przystępność cenową usług powszechnych Monitorowanie i egzekwowanie od operatorów wysokiej jakości ich usług 12

13 DOSTĘP DO ELEMENTÓW INFRASTRUKTURY POCZTOWEJ Zapewnienie konkurencji i ochrona konsumentów DOSTĘP DO ELEMENTÓW INFRASTRUKTURY POCZTOWEJ ustawowy obowiązek umożliwienia dostępu do elementów infrastruktury pocztowej operatora wyznaczonego na żądanie złożone przez innego operatora operator wyznaczony określi warunki i wysokość opłat za dostęp do elementów infrastruktury pocztowej odpowiednio regulaminie dostępu i cenniku, które będą, przed wdrożeniem, kontrolowane i zatwierdzane przez Prezesa UKE w przypadku gdy projekty byłyby sprzeczne przepisami ustawy Prezes UKE będzie mógł wnieść sprzeciw i w tym zakresie zablokować ich wejście w życie, jednocześnie zobowiązując operatora do przedłożenia poprawionego projektu dopuszczalna interwencja Regulatora z prawem do wydania decyzji określającej indywidualne warunki i zakres dostępu 13

14 Zapewnienie konkurencji i ochrona konsumentów ANALIZY RYNKU rozpoczęte w 2012 r. prace analityczne zmierzają do wyodrębnienia segmentów rynku pocztowego (listy, paczki, usługi kurierskie, itd. ) i służyć będą uzyskaniu wiedzy umożliwiającej zaprojektowanie działań odpowiednich narzędzi regulacyjnych przygotowujących do wprowadzenia zasad konkurencji. PROMOWANIE ZASAD WSPÓŁPRACY wspieraniu konkurencyjności posłuży również promowanie zasad współpracy między operatorami pocztowymi. Wobec nadchodzących zmian jednym z priorytetowych zadań będzie monitorowanie oraz informowanie o stanie i zasadach funkcjonowania rynku pocztowego, zarówno przed jak i po jego otwarciu. 14

15 DOPŁATA DO KOSZTU NETTO USŁUGI POWSZECHNEJ Zapewnienie konkurencji i ochrona konsumentów DOPŁATA DO KOSZTU NETTO USŁUGI POWSZECHNEJ w przypadku ustalenia, że obowiązki świadczenia usług powszechnych pociągają za sobą koszt netto i stanowią nieuzasadnione obciążenie finansowe dla operatora świadczącego usługę powszechną, stosownie do przepisów III Dyrektywy pocztowej, można do krajowego porządku prawnego wprowadzić mechanizm dopłat dla takiego przedsiębiorstwa z funduszy publicznych lub mechanizm podziału kosztu netto między operatorów lub użytkowników koszt netto związany ze świadczeniem powszechnych usług pocztowych będzie istotnym zagadnieniem w momencie pełnego otwarcia rynku pocztowego. Na UKE spoczywać więc będzie obowiązek wypracowania odpowiedniej metodologii kalkulacji tego kosztu 15

16 OCHRONA KONSUMENTÓW I JAKOŚĆ USŁUG Zapewnienie konkurencji i ochrona konsumentów OCHRONA KONSUMENTÓW I JAKOŚĆ USŁUG W swoich działaniach Prezes UKE koncentrował się będzie na zabezpieczeniu interesów konsumentów oraz zwiększeniu ich ochrony prawnej w stosunkach z operatorami pocztowymi. Podstawowy instrument, który posłuży realizacji tych celów, stanowić będą prace nad projektem Prawa pocztowego Założeniem Regulatora jest stworzenie skutecznego mechanizmu egzekwowania od operatorów jakości usług wymaganej przepisami. Prezes UKE będzie szeroko korzystał z dostępnych procedur celem kontroli operatorów pocztowych W spektrum zainteresowania znajdzie się, oprócz przestrzegania praw konsumentów przez dostawców usług, również wykrywanie działalności pocztowej bez stosownych uprawnień. Informacje o wynikach kontroli udostępniane będą wszystkim zainteresowanym 16

17 PODNOSZENIE WIEDZY I MONITOROWANIE POTRZEB UŻYTKOWNIKÓW Zapewnienie konkurencji i ochrona konsumentów PODNOSZENIE WIEDZY I MONITOROWANIE POTRZEB UŻYTKOWNIKÓW podniesienie wiedzy i świadomości konsumentów przysługujących im prawach identyfikacja monitorowanie potrzeb użytkowników (w szczególności osób niepełnosprawnych) poznanie opinii i oceny samych konsumentów, zapewnienie przystępności cen usług powszechnych oraz wypracowania efektywnego modelu ich finansowania prowadzenie regularnych badań i analiz w zakresie terminowości dostarczania przesyłek realizowane z wykorzystaniem nowych technologii badawczych (ZST, RFID) 17

18 WPŁYW DZIAŁAŃ NA RYNEK POCZTOWY Podjęte działania regulacyjne i informacyjne pozwolą dostosować otoczenie rynkowe do funkcjonowania w warunkach pełnej konkurencji. Osiągnięcie założonego celu podniesie poziom ochrony praw konsumentów usług, zwiększy dostępność i jakość usług na rynku pocztowym 18

19 Magdalena Gaj Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej