Prawne przeszkody w liberalizacji rynku pocztowego w Polsce. Katarzyna Chojecka Uniwersytet Warszawski

Transkrypt

1 Prawne przeszkody w liberalizacji rynku pocztowego w Polsce Katarzyna Chojecka Uniwersytet Warszawski

2 Etapy liberalizacji sektora pocztowego w UE Dyrektywa 97/67/WE (I dyrektywa pocztowa) Dyrektywa 2002/39/WE Dyrektywa 2008/6/WE (III dyrektywa pocztowa)

3 Przeszkody prawne i faktyczne Dostęp do infrastruktury pocztowej Moc dokumentu urzędowego potwierdzenia nadania Problematyka nadzoru właścicielskiego nad Pocztą Polską S.A.

4 Dostęp do infrastruktury pocztowej art. 11 dyrektywy 97/67/WE Parlament Europejski i Rada, ( ) podejmą takie działania harmonizacyjne, jakie są konieczne do zapewnienia, by użytkownicy i operator/operatorzy świadczący usługi powszechne posiadali dostęp do publicznej sieci pocztowej na warunkach, które są przejrzyste i niedyskryminujące. art. 11a dodany przez dyrektywę 2008/6/WE Ilekroć niezbędna jest ochrona interesu użytkowników lub promocja rzeczywistej konkurencji, ( ) państwa członkowskie zapewniają przejrzyste, niedyskryminujące warunki dostępu w odniesieniu do elementów infrastruktury pocztowej lub usług świadczonych w ramach usługi powszechnej, takich jak system kodów pocztowych, adresowa baza danych, skrytki pocztowe, skrzynki oddawcze, informacja o zmianie adresu, usługa przekierowania i usługa zwrotu do nadawcy ( ).

5 Art. 66 Prawa pocztowego doktryna essential facilities Operator wyznaczony posiadający: skrytki pocztowe, własne oddawcze skrzynki pocztowe, system kodów pocztowych identyfikujących obszary doręczeń, bazy informacji o zmianie adresu w celu przekierowania przesyłek pocztowych (...) jest obowiązany zapewnić dostęp do tych elementów operatorom pocztowym świadczącym usługi wchodzące w zakres usług powszechnych. Doktryna essential facilities (Sea Containers vs. Stena Line) pojęcie urządzenia kluczowego jest interpretowane raczej zawężająco.

6 Korzyści? Redukcja kosztów Łatwiejsza modernizacja Polepszenie rentowności Beneficjentem jest konsument.

7 Moc dokumentu urzędowego potwierdzenia nadania art. 17 Prawa pocztowego - Potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę pocztową operatora wyznaczonego ma moc dokumentu urzędowego. domniemanie zgodności z prawdą oświadczenia uprawnionego organu, zawartego w pochodzącym od niego dokumencie.

8 Moc dokumentu urzędowego potwierdzenia nadania art pkt. 3 KPA, art PPSA oraz o art KPC oddanie przesyłki w polskiej placówce operatora wyznaczonego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu Remedium art. 124 KPK placówka podmiotu zajmującego się doręczaniem korespondencji na terenie Unii Europejskiej.

9 Nadzór właścicielski nad Pocztą Polską S.A. art. 8 pkt 4 ustawy o komercjalizacji Poczty Polskiej - Minister właściwy do spraw łączności reprezentuje Skarb Państwa w odniesieniu do Spółki. uprawnienia legislacyjne MAiC sprawuje nadzór nad Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej

10 Sprzeczność z prawem UE Artykuł 22 dyrektywy 2008/6/WE Każde państwo członkowskie wyznacza dla sektora pocztowego jeden lub więcej krajowych organów regulacyjnych, które będą odrębne prawnie i niezależne funkcjonalnie od operatorów pocztowych ( ). Zagrożenie niewolą regulacyjną (ang. regulatory capture)

11 Proponowane rozwiązanie Przeniesienie funkcji właścicielskich na np. Ministra Skarbu Państwa

12 Wniosek: Konieczna jest zdecydowana ingerencja ustawodawcy i regulatora. Dziękuję za uwagę [ ]