MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.III Protokół z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Wieprzu w ramach kontroli wieloproblemowej w Gminie Wieprz przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie: Ig Hajdus inspektora wojewódzkiego, Stanisława Bociana starszego inspektora, działajcych na podstawie upowanienia do kontroli nr OK.V z dnia 10 czerwca 2009 roku wydanego z upowanienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Organizacji i Kontroli Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie. Kontrol przeprowadzono w dniach od 19 do 24 czerwca 2009 roku na podstawie art. 12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rzdowej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr.31, poz. 206), art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 115, poz. 728 z pón. zm.) oraz rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 z pón. zm.). Temat kontroli obejmował struktur organizacyjn Orodka, kwalifikacje kadr oraz realizacj zada z zakresu administracji rzdowej i zada własnych gminy wynikajcych z ustawy o pomocy społecznej. Kontrol objto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku. Ustale kontroli dokonano w oparciu o sprawdzon dokumentacj oraz informacje i wyjanienia udzielone przez Kierownika kontrolowanej jednostki. Ustalenia kontroli: Organizacja Orodka. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Wieprzu zwany dalej Orodkiem jest samodzieln, budetow jednostk organizacyjn Gminy Wieprz. Obejmuje swoj działalnoci teren Gminy Wieprz, w którym zamieszkuje mieszkaców. Działa w oparciu o statut zatwierdzony uchwał nr XXIII/127/04 Rady Gminy Wieprz z dnia 24 wrzenia 2004 roku. zmieniony uchwał nr XLI/222/05 z dnia 22 grudnia 2005 roku, uchwał nr XLVIII/279/06 Rady Gminy Wieprz z dnia 4 sierpnia 2006 roku oraz uchwał nr XVII/85/07 z dnia 19 grudnia 2007 roku. Powysze zmiany dotycz usunicia z zada statutowych Orodka działania zwizanego z profilaktyk i rozwizywaniem problemów alkoholowych w postaci realizacji Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwizywania Problemów Alkoholowych oraz poszerzenia struktury organizacyjnej Orodka o Klub Integracji Społecznej Struktur organizacyjn i szczegółowy zakres jego zada i inne ustalenia zwizane z funkcjonowaniem Orodka okrela regulamin organizacyjny zatwierdzony zarzdzeniem nr 2 z dnia 23 listopada 2004 roku Kierownika Orodka Pomocy Społecznej. Kierownikiem Gminnego Orodka Pomocy Społecznej w Wieprzu jest Pani Dorota Mrowiec. Posiada upowanienie Wójta Gminy Wieprz do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie zada własnych gminy oraz do zada zleconych wydane w dniu 30 kwietnia 2004 r. przez Wójta Gminy Wieprz. Siedziba Gminnego Orodka Pomocy Społecznej mieci si w budynku bdcym własnoci Gminy pod adresem Wieprz 424. Na podstawie umowy uyczenia zawartej w dniu 1 kwietnia 2008 r. pomidzy Gmin Wieprz a Gminnym Orodkiem Pomocy Społecznej dla potrzeb Orodka przeznaczone s obecnie trzy pomieszczenia. Jedno Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 zajmowane jest przez kierownika oraz ksigow, drugie przez pracowników socjalnych a trzecie przeznaczone zostało na potrzeby Klubu Integracji Społecznej. W budynku mieci si te siedziba Punktu Konsultacyjnego ds. Pomocy Rodzinie i Uzalenie Alkoholowych w Urzdzie Gminy w Wieprzu oraz siedziba Stowarzyszenia Na Rzecz Pomocy Osobom Bezrobotnym i Ich Rodzinom Nadzieja w Wieprzu. W Orodku zatrudniono piciu pracowników socjalnych. W zwizku z powyszym GOPS w Wieprzu, nie spełnia wymogu, zawartego w art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie, z którym Orodek winien zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludnoci gminy, w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkaców, nie mniej jednak ni trzech pracowników. Z uwagi na fakt, i Gmina liczy mieszkaców w Orodku powinno by zatrudnionych 6 pracowników socjalnych. Kierownik Orodka Pani Dorota Mrowiec posiada kwalifikacje zgodne z wymogami art.122 ustawy o pomocy społecznej, tj. co najmniej 3 letni sta pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacj z zakresu organizacji pomocy społecznej. Podczas nieobecnoci Kierownika zastpuje j pracownik socjalny. W aktach znajduj si dokumenty potwierdzajce fakt przyznania dodatków w wysokoci 250,00 zł, tytułem wiadczenia pracy socjalnej w rodowisku. Pracownicy socjalni posiadaj legitymacje słubowe zgodne z wzorem okrelonym w rozporzdzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 r. w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz. 672). kady pracownik prowadzi indywidualnie ewidencj wyj w teren. GOPS zarzdzeniem Kierownika GOPS nr 1/2005 z dnia 21 marca 2005 r. wprowadził jednolity wykaz akt zgodny z rozporzdzeniem w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych. Kierownik Orodka pismem z dnia 21 marca 2005r uzgodniła z Dyrektorem Archiwum Pastwowego w Katowicach jednolity rzeczowy wykaz akt. Realizacja zada własnych gminy o charakterze obowizkowym (art. 17 ustawy o pomocy społecznej) i zada zleconych z zakresu administracji rzdowej realizowanych przez gmin (art. 18 ustawy o pomocy społecznej). Opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwizywania problemów społecznych. Uchwał Nr II/16/06 z dnia 21 grudnia 2006 roku przyjto Gminn Strategi Rozwizywania Problemów Społecznych na lata Dokument opracowany został przez powołany przez Wójta Gminy Wieprz z dnia 4 lipca 2006 r. Zespół do Opracowania Gminnej Strategii Rozwizywania Problemów Społecznych ze szczególnym uwzgldnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwizywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka. Tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodzin. Zarzdzeniem Nr 4/2009 z dnia 22 maja 2009r. Kierownika GOPS przyjty został do realizacji Gminny System Profilaktyki i Opieki nad Dzieckiem i Rodzin na lata System Profilaktyki powinien obejmowa cało zasobów gminy i koordynowa działalno wszystkich jednostek gminnych, w zwizku z tym przyjcie go wyłcznie przez Kierownika GOPS nie jest wystarczajce. 2

3 Prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. Gminny Orodek Pomocy Społecznej w Wieprzu w 2008 r. nie realizował zadania wynikajcego z art. 17 ust.1 pkt 12 ustawy o pomocy społecznej tj. prowadzenie i zapewnienie miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. Pani Kierownik złoyła nastpujce wyjanienia: Gmina nie realizuje zapisu art.17 ust1 pkt 12 ustawy o pomocy społecznej, który mówi o zapewnieniu miejsc w placówkach opiekuczo-wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych. W takcie opracowywania strategii rozwizywania problemów społecznych problem braku placówki opiekuczo-wychowawczej w wsparcia dziennego został zaznaczony, ale nie uzyskał akceptacji Komisji Rady Gminy Wieprz ds. Owiaty, Kultury, Sportu, Zdrowia i Bezpieczestwa. Zapis dotyczcy braku placówki opiekuczo-wychowawczej na terenie gminy nie został ujty w deficytach i ograniczeniach dotyczcych problemów społecznych na terenie gminy Wieprz. W ramach Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwizywania Problemów Alkoholowych prowadzone s w Zespołach Szkolno-Przedszkolnych zajcia terapeutyczne w ramach wietlic. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych i zasiłków celowych specjalnych. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, zasiłek celowy przyznawano w celu zaspokojenia niezbdnych potrzeb bytowych, w szczególnoci na pokrycie czci lub całoci kosztów zakupu ywnoci, leków i leczenia, opału, odziey, niezbdnych przedmiotów uytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu. W okresie objtym kontrol zasiłek celowy przyznano 131 osobom oraz zasiłek celowy specjalny 29 osobom. Skontrolowano akta o numerach decyzji: GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08 GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08. W sprawie GOPS.W /08 w wywiadzie z dnia r. w wywiadzie nie ujto osób prowadzcych odrbne gospodarstwo domowe, zamieszkałych w tym samym budynku. Jest to wymagane zgodnie z pouczeniem na 2 stronie formularza okrelonego w czci pierwszej załcznika nr 2 do rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz. 672). Osoby takie powinny by wpisane w punkcie I.11 i odkrelone lini. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: W trakcie postpowania administracyjnego w duym wywiadzie rodowiskowym osoby prowadzce oddzielne gospodarstwo domowe wpisywane s zazwyczaj w miejscu dla osób zobowizanych do alimentacji lub w pkt III pkt1 wywiadu rodowiskowego poniewa najczciej s to te same osoby. W sprawie GOPS.W /08 brak wywiadu alimentacyjnego z mem. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: W trakcie postpowania o przyznanie zasiłku celowego lub celowego specjalnego nie w kadym przypadku przeprowadzane s alimentacyjne wywiady rodowiskowe. Wywiady alimentacyjne s sporzdzane w kadym przypadku pomocy w formie zasiłku okresowego i stałego. Nie s sporzdzane wywiady alimentacyjne w przypadku wiadcze wypłacanych w ramach programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania. 3

4 Zasiłek celowy specjalny przyznawano w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie, których dochody przekraczały ustawowe kryteria dochodowe w wysokoci nieprzekraczajcej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarujcej lub rodziny. Najczstszym powodem ubiegania si o zasiłek celowy specjalny były wydatki na lekarstwa lub na leczenie, które były potwierdzane imiennymi rachunkami lub paragonami. W trakcie kompletowania dokumentów niezbdnych do rozpatrzenia sprawy zastosowano si do 7 rozporzdzenia w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego okrelajcego dokumenty, na podstawie których ustalano sytuacj osobist, dochodow i majtkow osoby lub rodziny. Terminowo rozpatrywano sprawy, zgodnie z ww. rozporzdzeniem. Konstruowano decyzje przyznajce wiadczenia, zgodnie z art. 107 Kodeksu Postpowania Administracyjnego. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Nie wniesiono zastrzee do zasadnoci przyznawania wiadczenia. Realizacja programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania. W 2008 roku na podstawie ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc pastwa w zakresie doywiania" (Dz. U. Nr 267 poz z pón. zm.) udzielono pomocy 531 osobom, w tym 86 do 7 roku ycia, uczniowie 290, pozostali 177. Z posiłku korzystało 312 osób, z czego 66 dzieci do 7 roku ycia, 253 uczniów, innych 8. Nie dowoono posiłków. Z pomocy w formie zasiłku celowego korzystało 335 osób, z czego 35 dzieci do 7 roku ycia, 137 uczniów, 170 pozostałych. Pomoc w ramach programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania realizowana jest w dwóch formach: - zasiłki celowe z przeznaczeniem na zakup ywnoci - doywianie dzieci w Zespołach Szkolno-Przedszkolnych Placówki realizujce posiłki w ramach programu: posiłek dla potrzebujcych w 2008 r. Szkoła Przedszkole Rodzaj posiłku Liczba rodzin Liczba dzieci Cena posiłku w zł Gim. Nr 2 A-chów obiad 1 1 3,00 ZSP F-ce mleko, bułki 34 1,20 kanapki obiad ,00 Przedszkole Nr.3 Wieprz całodzienne wyywienie całodzienne wyywienie 10 3, ,50 ZSP Nr.4 Andrychów obiad 2 3 2,80 4

5 ZSP Nidek obiad 19 3,00 niadanie ZSP Przybradz obiad niadanie ZSP Wieprz. Nr.2 ZSP Gierałtowice całodzienne wyywienie całodzienne wyywienie obiad obiad niadanie całodzienne wyywienie Stowarzyszenie Pomocy Bezrobotnym I Ich Rodzin,,Nadzieja ZSP Wieprz Nr.1 jedno danie gorce obiad niadanie Pomoc w formie posiłków dla dzieci przyznawana jest na wniosek rodziców lub opiekunów prawnych dziecka po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu rodowiskowego. W decyzji administracyjnej przyznajcej wiadczenie okrelona jest forma posiłku oraz placówka realizujca wiadczenie, zgodnie z wnioskiem rodziców. Placówka realizuje program na podstawie zawartego z Orodkiem porozumienia na realizacj tej formy pomocy. Posiłki wydawane s na podstawie przekazanych szkole przez Orodek list dzieci zakwalifikowanych do doywiania wraz z form przyznanego wiadczenia. Na koniec kadego miesica szkoła przedkłada Orodkowi not obcieniow za zrealizowane wiadczenia wraz z list osób korzystajcych z posiłku oraz liczb wydanych wiadcze. Skontrolowano nastpujce decyzje administracyjne przyznajce pomoc w formie doywiania w szkołach lub zasiłku celowego na zakup ywnoci w ramach realizacji programu Pomoc pastwa w zakresie doywiania : GOPS.W /07, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08. Nie stwierdzono niezasadnie przyznanej pomocy. Udzielenie schronienia. Pomoc w formie schronienia wiadczona jest na podstawie Uchwały Nr XXVII/161/08 Rady Gminy Wieprz z dnia 17 grudnia 2008r. w sprawie współdziałania 5

6 z Gmin Andrychów w zakresie zapewnienia pomocy w formie schronienia przyznanego decyzj Kierownika GOPS Wieprz na rzecz osób uprawnionych. W 2008 roku z tej formy pomocy skorzystała 1 osoba. Udzielono pomocy decyzj GOPS.W /08 w formie schronienia w Domu Wsparcia Dla Bezdomnych w Andrychowie, na podstawie ww. porozumienia z Gmin Andrychów. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków okresowych. Zasiłki okresowe przyznawane były i wypłacane zgodnie z art. 38 ustawy o pomocy społecznej. W okresie objtym kontrol t form pomocy przyznano 15 osobom w 15 rodzinach, w łcznej kwocie zł. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: Kwota przyznanych decyzj zasiłków okresowych rozpisywana jest w rejestrze decyzji na dwie kwoty: kwot nalen z dotacji oraz kwot ze rodków własnych gminy. Na tej podstawie dokonywane jest ksigowanie wydatków. Ustalono, i kwoty objte dotacj skarbu pastwa na podstawie art. 147 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej s okrelane w rejestrze spraw w prawidłowej wysokoci. Kontroli poddano dokumentacj osób objtych pomoc na mocy decyzji nr: GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08. W sprawie GOPS.W /08, decyzji z r. stwierdzono, e decyzji nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalnoci, zgodnie z art kpa. Kierownik złoył pisemne owiadczenie w sprawie, zgodnie z którym: W decyzjach realizowanych w trybie przyspieszonym zgodnie z art. 108 kpa rygor natychmiastowej wykonalnoci jest przywołany w podstawie prawnej decyzji oraz w uzasadnieniu decyzji. Postpowanie takie nie jest zgodne z art. 107 i 108 kpa. Zgodnie z ww. przepisami, art. 108 kpa regulujcy rygor natychmiastowej wykonalnoci musi by przywołany w podstawie prawnej, przyczyna nadania rygoru musi by wymieniona w uzasadnieniu, ale o nadaniu rygoru decyduje rozstrzygnicie. W sprawie GOPS.W /08, stwierdzono e akta nie s ułoone chronologicznie. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: W dokumentacji klientki korzystajcej z pomocy Orodka wywiad alimentacyjny umieszczony został niechronologicznie wg daty sporzdzenia dokumentu, poniewa został przepity do kontroli, z poprzedniej teczki dokumentacji klientki pochodzcej z wczeniejszego okresu. Poniewa wywiad był jeszcze aktualny został wpity w aktualn dokumentacj klientki. W sprawie GOPS.W /08 w wywiadzie z dnia r. stwierdzono dokonanie poprawek w wywiadzie rodowiskowych. Cz wywiadu podpisywana przez stron stanowi protokół, a poprawki w niej powinny by dokonywane zgodnie z art. 71 kpa, który stanowi: Skrele i poprawek w protokole naley tak dokonywa, aby wyrazy skrelone i poprawione były czytelne. Skrelenia i poprawki powinny by stwierdzone w protokole przed jego podpisaniem. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: W wywiadzie rodowiskowym przeprowadzonym u G. M. w dniu r w tabeli Aktualna łczna wysoko dochodu pracownik socjalny dokonał poprawek dotyczcych kwoty dochodów rodziny oraz składników tego dochodu. Zazwyczaj wszelkie błdy usuwane s poprzez przekrelenie zapisanej kwoty bd słowa i wpisaniu obok słowa właciwego. Obok poprawki pracownik podpisuje si własnorcznie. Stwierdzono wielokrotne odbieranie od tej samej osoby owiadczenia o zgodzie na przetwarzanie danych osobowych w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. poz 101, Nr. 926 z pón. zm.). Jest to zbdne, wystarczy jednokrotne odebranie takiego owiadczenia. 6

7 Zasiłek okresowy przyznawano osobom lub rodzinom o dochodach niszych ni ustawowe kryterium oraz o zasobach niewystarczajcych na zaspokojenie niezbdnych potrzeb yciowych. Przyznawano zasiłek okresowy najczciej na okres od dwóch do szeciu miesicy. Kompletowano dokumenty niezbdne do rozpatrzenia sprawy w oparciu o zapisy rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 77, poz. 672 z pón. zm.). Dokumentacja dotyczca przyznania wiadczenia zawierała: zawiadczenia i owiadczenia o dochodach, owiadczenia majtkowe, zawiadczenia o kontynuowaniu nauki, zawiadczenia z Urzdu Miasta o powierzchni gospodarstwa rolnego. Do wymaganej dokumentacji dołczono kart wiadcze, w której został okrelony rodzaj, czasookres i wysoko przyznanej pomocy dla danej rodziny. Przeprowadzano lub wystpowano o wywiady alimentacyjne u osób zobowizanych do alimentacji na rzecz osób ubiegajcych si o pomoc. Zastosowano si do terminów wynikajcych z ww. rozporzdzenia oraz z kodeksu postpowania administracyjnego w trakcie trwania postpowania. Podstawa prawna decyzji zawierała stosowne przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz kodeksu postpowania administracyjnego. Decyzje podpisywała Kierownik GOPS z upowanienia Wójta. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron, zgodnie z art. 39 kodeksu postpowania administracyjnego. Nie wniesiono zastrzee do trybu i zasadnoci wypłaty wiadczenia. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych i opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne. W 2008 r. z zasiłku stałego korzystało 7 osób. 6 osób nie podlegało obowizkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu, zgodnie z art.18 ust.1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 66 ust.1 pkt 26 ustawy o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych, Orodek opłacał za te osoby składki na ubezpieczenie zdrowotne na łczn kwot zł. Kontroli poddano losowo wybrane akta na podstawie których wydano decyzje nr: GOPS.W /06, GOPS.W /08, GOPS.W /04, GOPS.W /05, GOPS.W /06, GOPS.W /06, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /06, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /07, GOPS.W /06, GOPS.W /06, GOPS.W /07, GOPS.W /08, W sprawie GOPS.W /08 w wywiadzie pełnym z dnia r. nie ujto osób prowadzcych odrbne gospodarstwo domowe, zamieszkałych w tym samym budynku. W sprawie GOPS.W /08 w decyzji z dnia r. w sentencji decyzji rozstrzygano o opłacaniu składki na ubezpieczenia zdrowotne za stron. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz z pón. zm.), decyzje wydaje si tylko w przypadku osób innych, ni ubezpieczeni, posiadajcych obywatelstwo polskie i posiadajcych miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, które spełniaj kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728), co do których nie stwierdzono okolicznoci, o której mowa w art. 12 tej ustawy, na zasadach i w zakresie okrelonych dla ubezpieczonych. Osoby otrzymujce zasiłek stały s ubezpieczone zgodnie z art. 66 ustawy z dnia 27 sierpnia 7

8 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych, i w zwizku z tym art. 54 nie ma do nich zastosowania. Z uwagi na powysze, o ubezpieczeniu strony naley j zawiadomi w pouczeniu decyzji W decyzji GOPS.W /08 z dnia r. zmieniono decyzj przyznajc zasiłek stały w wysokoci 136,25 zł, tak e od dnia 1 marca 2008 wiadczenie wynosi 110,79 zł. Przyczyn zmiany decyzji była zmiana wysokoci dochodu w marcu 2008 r., spowodowana waloryzacj wiadcze emerytalno rentowych. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: Decyzja GOPS.W /07 z dnia 29 maja 2007 r przyznajca klientce zasiłek stały, zmieniona została z dniem 1 marca 2008 ze wzgldu na wzrost dochodów w rodzinie. Dochody rodziny renta ma klientki wzrosły od 1 marca 2008r.Sytuacja została opisana w wywiadzie. Zasiłek stały przed 1 marca 2008r wynosił 136,25zł miesicznie, a po zmianie dochodów od 1 marca przyznany został w wysokoci 110,79zł miesicznie. Art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej przewiduje zmian decyzji w przypadku zmiany sytuacji dochodowej. Dochód oblicza si stosujc odpowiednio art. 8 ust. 3 ww. ustawy. Za dochód uwaa si wic sum miesicznych przychodów z miesica wczeniejszego, lub w przypadku utraty dochodu z miesica biecego. Tak wic, dochód naley oblicza jak nastpuje: - do obliczania wiadczenia nalenego za dany miesic przyjmuje si dochód z miesica poprzedzajcego; przykładowo do obliczania wiadczenia za marzec dochód z lutego, - jeli jednak nastpiła utrata dochodu (a nie jedynie zmniejszenie dochodu z danego ródła), przyjmujemy za podstaw obliczania wiadczenia za dany miesic dochód z tego miesica. Z uwagi na powysze, skoro strona uzyskała zwikszony dochód w marcu, to wysoko zasiłku stałego powinna by obniona od kwietnia. Kierowanie do domów pomocy społecznej i ponoszenie odpłatnoci za pobyt mieszkaca gminy w tym domu. W 2008 r. do Domu Pomocy Społecznej skierowano 1 osob, któr umieszczono w Domu Pomocy Społecznej ul. Parkowa 1 w Wadowicach, koszt wiadczenia w 2008 r. z tytułu pobytu to kwota zł. W teczkach osób skierowanych do domów pomocy społecznej znajdowały si dokumenty, wymienione w 8 ust.1 i ust. 2 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 padziernika 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. Nr 217, poz. 1837). W oparciu o redni miesiczny koszt utrzymania mieszkaca w dps oraz dochód osoby umieszczanej ustalano wysoko opłaty za pobyt. Skontrolowano decyzje nr: GOPS.W /08, GOPS.W /08. Decyzj nr GOPS.W /08z dnia r. skierowano stron do Domu Pomocy Społecznej w Wadowicach ul Pułaskiego 5, przeznaczonego dla osób przewlekle psychicznie chorych. Decyzj nr GOPS.W /08 zmieniono odpłatno za pobyt w DPS. Stwierdzono, e do domów pomocy społecznej kierowano osoby, które spełniały wymogi ustawy o pomocy społecznej. Decyzje o odpłatnoci za pobyt w DPS wydawano zgodnie z zasadami zawartymi w ustawie o pomocy społecznej. Prowadzenie i rozwój infrastruktury rodowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi Na terenie Gminy Wieprz od dnia 1 padziernika 2004r. działa utworzony na podstawie Uchwały Rady Gminy Wieprz Nr XXII/125/04 Gminny rodowiskowy Dom Samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi. rodowiskowy Dom Samopomocy 8

9 w Wieprzu jest placówk pobytu dziennego typu B, przeznaczon dla 25 osób niepełnosprawnych intelektualnie - upoledzonych umysłowo, o zasigu gminnym. Jest to placówka przeznaczona dla osób z zaburzeniami psychicznymi, a wic zgodnie z art. 18 ustawy o pomocy społecznej jej prowadzenie naley do zada zleconych z zakresu administracji rzdowej realizowanych przez gmin. Z placówki korzystały 24 strony. Kierownik złoył nastpujce pisemne wyjanienia: Osoby zwracajce si z proba o skierowanie na zajcia w GDS kierowane s na ww. zajcia po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu rodowiskowego wraz z wymagan dokumentacj: potwierdzenie osiganych dochodów w rodzinie, orzeczenie o stopniu niepełnosprawnoci, opinia psychologa potwierdzajca zasadno uczestnictwa w zajciach organizowanych przez orodek wsparcia, czasami jeeli osoba pozostaje pod opiek psychiatry opinia psychiatry. W decyzji administracyjnej kierujcej do orodka okrelony jest czasookres uczestnictwa w zajciach oraz ustalona zostaje na podstawie Uchwały Rady Gminy Nr XXIX/178/05 z dnia 30 marca 2005r w sprawie szczegółowych zasad ponoszenia odpłatnoci za pobyt w GDS z siedzib w Wieprzu odpłatno za pobyt. Stwierdzono, i Rada Gminy Wieprz wydała uchwał nr XXIX/178/05 z dnia 30 marca 2005 w sprawie szczególnych zasad ponoszenia odpłatnoci za pobyt w Gminnym rodowiskowym Domu Samopomocy z siedzib w Wieprzu. Zgodnie z art. 23 ust. 2 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej, tryb kierowania i przyjmowania do jednostek organizacyjnych pomocy społecznej prowadzonych w ramach wykonywania zada z zakresu administracji rzdowej, warunki i tryb ustalania i pobierania odpłatnoci, jak równie warunki całkowitego lub czciowego zwalniania z odpłatnoci za pobyt w tych jednostkach i korzystanie z ich usług maj by okrelone w rozporzdzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Z uwagi na powysze, Rada Gminy nie jest właciwa do wydawania uchwał w ww. kwestii.. Skontrolowano nastpujce decyzje kierujce do placówki: GOPS. W /08, GOPS. W /08, GOPS. W /08, GOPS. W /08, GOPS. W /08, GOPS.W /07, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /08, GOPS.W /07, GOPS.W /08, GOPS.W /08. Przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego. W 2008 roku przyznano wiadczenie z tytułu zdarzenia losowego szeciu osobom. W czterech przypadkach powodem przyznania wiadczenie było zdarzenie w formie poaru, w jednym z powodu wichury oraz w 1 z tytułu mierci ma poza granicami kraju. Poddano kontroli akta o numerach decyzji: - GOPS.W /08 z dnia 3 czerwca 2008 roku, udzielono pomocy na skutek po aru budynku mieszkalnego. - GOPS.W /08 z dnia 19 sierpnia 2008 roku przyznano pomoc ze wzgldu na poar GOPS.W /08 z dnia 17 padziernika 2008 roku przyznano wiadczenie ze wzgldu na mier - GOPS /08 z dnia 19 lutego 2008 roku przyznano wiadczenie ze wzgldu na poar budynku mieszkalnego. - GOPS.W /08 z dnia 2 grudnia 2008 roku przyznano pomoc ze wzgldu na skutki wichury. - GOPS.W /08 z dnia 17 czerwca 2008 roku przyznano zasiłek ze wzgldu na poar budynku. Kompletowano dokumenty niezbdne do rozpatrzenia sprawy w oparciu o zapisy rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu rodowiskowego (Dz. U. z 2005 r. Nr 77, poz. 672 z pón. zm.). 9

10 Wywiady rodowiskowe zawierały opis poniesionych strat oraz dokumenty potwierdzajce zaistnienie zdarzenia losowego. W decyzjach przyznajcych wiadczenie zamieszczano informacje dotyczce zaistniałego zdarzenia. Take przywoływano odpowiednie przepisy ustawy o pomocy społecznej oraz Kodeksu Postpowania Administracyjnego. Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Odbiór decyzji był potwierdzony przez stron, zgodnie z art. 39 kodeksu postpowania administracyjnego. Nie wniesiono zastrzee w stosunku do zasadnoci przyznania pomocy. Organizowanie i wiadczenie usług opiekuczych w miejscu zamieszkania. GOPS w Wieprzu udzielał pomocy w formie usług opiekuczych osobom samotnym, które z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawnoci wymagały pomocy innych osób. Udzielono takiej pomocy równie osobom, w sytuacji, gdy rodzina nie mogła takiej pomocy zapewni. Usługi te wiadczone były w mieszkaniu osoby wymagajcej pomocy. W 2008 r. z pomocy w powyszej formie skorzystało 8 osobom. Szczegółowe warunki przyznawania i zasady odpłatnoci za usługi opiekucze i specjalistyczne usługi opiekucze wiadczone przez opiekunki domowe zatrudnione w Gminnym Orodku Pomocy Społecznej w Wieprzu reguluje zapis uchwały Rady Gminy Wieprz nr XXI/119/04 z dnia 7 czerwca 2004 roku / załcznik nr 2/. Okrelono koszt usług w wysokoci 10 zł. Skontrolowano nastpujce akta do decyzji numer: - GOPS.W /08 z dnia 26 sierpnia 2008 roku przyznano usługi opiekucze w okresie od 1 wrzenia 2008 roku do 28 lutego 2009 roku, zakres usług okrelono jako zaspokajanie potrzeb bytowych. Odpłatno strony obliczono w wysokoci 50% pełnego kosztu usługi. - GOPS.W /08 z dnia 28 marca 2008 roku przyznano usługi opiekunce w okresie od 7 kwietnia 2008 roku do 30 wrzenia 2008 roku. Odpłatno strony ustalono w wysokoci 30% pełnego kosztu odpłatnoci oraz decyzj nr GOPS.W /08 z dania 10 padziernika 2008 roku przyznajca usługi od 1 padziernika 2008 roku do 30 wrzenia 2009 roku. - GOPS.W /08 z dnia 18 sierpnia 2008 roku przyznano usługi w okresie od 1 wrzenia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku. Odpłatno strony ustalono w wysokoci 10% pełnego kosztu usługi. - GOPS.W /08 z dnia 1 kwietnia 2008 roku przyznano usługi w okresie od 1 kwietnia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku. Odpłatno strony ustalono w wysokoci 30% pełnego kosztu usługi. - GOPS.W /08 z dnia 31 grudnia 2007 roku przyznano usługi od 1 stycznia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku. Odpłatno strony obliczono w wysokoci 20% pełnej odpłatnoci. - GOPS.W /07 z dnia 21 grudnia 2007 roku przyznano usługi opiekucze w okresie od 1 stycznia 2008 roku do 31 grudnia 2008 roku. Odpłatno strony ustalono w wysokoci 10% pełnego kosztu usługi. W dokumentacji brak szczegółowego opisu czynnoci wykonywanych przez opiekunk. W decyzjach nie okrelano iloci przyznawanej pomocy. Ponadto brak szczegółowo okrelonego zakresu przyznanych usług, kada z skontrolowanych decyzji zawierała okrelenie o przyznaniu pomocy w formie usług opiekuczych w zakresie pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb yciowych. Na podstawie analizy powyszej dokumentacji ustalono, e pomoc w formie usług opiekuczych przyznawana była najczciej na wniosek strony lub rodziny składany bezporednio do Orodka. 10

11 Informowano stron o moliwoci wniesienia odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego za porednictwem Orodka w terminie 14 dni od daty dorczenia decyzji. Organizowanie i wiadczenie specjalistycznych usług opiekuczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Przyznano specjalistyczne usługi opiekucze w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi jednej osobie na mocy decyzji numer: - GOPS.W /07 z dnia 31 grudnia 2007 roku w okresie od 1 stycznia 2008 roku do 30 czerwca 2008 roku w łcznym wymiarze 260 godzin. Usługi przyznano bezpłatnie. - GOPS.W /08 z dnia 7 lipca 2008 roku w okresie od 1 lipca 2008 roku do 26 grudnia 2008 roku w łcznym wymiarze 259 godzin. Usługi przyznano bezpłatnie. Usługi przyznano wstecz tj. przed terminem wydania decyzji. - GOPS.W /08 z dnia 23 grudnia 2008 roku w okresie od 1 stycznia 2009 roku do dnia 30 czerwca 2009 roku w łcznym wymiarze 250 godzin. Usługi przyznano bezpłatnie. Usługi wiadczone były w oparciu o umow zlecenie z opiekunk domow Pani Ł.B, która nie posiadała stosownych kwalifikacji. Ww. posiada wiadectwo wykwalifikowanego sanitariusza szpitalnego oraz zawiadczenie ukoczenia kursu pierwszej pomocy zorganizowany przez Polski Czerwony Krzy w 2008 roku. W aktach strony brak było potwierdzenia innych kwalifikacji. Pani Kierownik złoyła nastpujce wyjanienia: Opiekunka nie posiada wykształcenia o którym mowa w rozporzdzeniu w sprawie specjalistycznych usług opiekuczych. Umowa zawarta została z ta osoba poniewa mimo poszukiwa ( ogłoszenia na tablicach ogłosze, pisma do Urzdu Pracy) nie udało si znale osoby ze stosownymi kwalifikacjami chtnej do wykonywania tego rodzaju pracy. W dalszym cigu trwaj poszukiwania osób spełniajcych stosowne wymogi. Sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym. To zadanie gminy reguluje uchwała nr VI/46/07 Rady Gminy Wieprz z dnia 11 kwietnia 2007 roku w sprawie ustalenia zasad sprawienia pogrzebu. W kontrolowanym okresie nie zwracano kosztów pogrzebu. Wykluczenie społeczne. Pani Kierownik okreliła główne zadania, jakie realizuje Orodek, zwizane z wykluczeniem społecznym Po dokonaniu diagnozy problemów społecznych w rodowisku w trakcie prac nad strategi rozwizywania problemów alkoholowych stwierdzono konieczno podjcia szczególnych rozwiza w stosunku do osób wykluczonych społecznie oraz zagroonych marginalizacj społeczn, co zostało zapisane w strategii rozwizywania problemów społecznych.!9 grudnia 2007 Rada Gminy Wieprz podjła uchwał o utworzeniu w strukturach GOPS z dniem 1 stycznia 2008r Klubu Integracji Społecznej. W KIS z dniem 1 stycznia 2008 r. zatrudnione zostały 3 osoby. Głównymi załoeniami KIS jest prowadzenie reintegracji zawodowej i społecznej szczególnie wród osób bezrobotnych i innych zagroonych wykluczeniem społecznym. Działalno ta polega głównie na: a) kształtowaniu umiejtnoci w zakresie kompetencji społecznych, b) prowadzenie edukacji nieformalnej i samokształcenia, c) kształtowanie poczucia odpowiedzialnoci i obowizkowoci poprzez regularny udział w zajciach, 11

12 d) prowadzenie alternatywnych form spdzania czasu wolnego, w tym promowanie rodzinnych zaj w czasie wolnym, e) kształtowanie postawy samodzielnoci w poszukiwaniu zatrudnienia oraz poruszania si na rynku pracy, f) rozpoznawanie moliwoci zatrudnienia na lokalnym rynku pracy, udzielanie informacji osobom bezrobotnym i poszukujcym pracy o moliwoci zatrudnienia, uzyskania lub uzupełnienia kwalifikacji, przekwalifikowania zawodowego, g) prowadzenie działa woluntarystycznych i społecznych, h) prowadzenie działalnoci samopomocowej w zakresie zwikszania aktywnoci społecznej i korzystania z dostpnej infrastruktury, i) współdziałanie z innymi podmiotami w zakresie działa wynikajcych z procesu reintegracji zawodowej i społecznej. Praca socjalna. Realizacj pracy socjalnej w Orodku Pani Kierownik okreliła w nastpujcy sposób: Praca socjalna prowadzona jest przez pracowników Orodka z klientami wymagajcymi tej formy wsparcia. Klienci kierowani s na podstawie zawieranego z nim kontraktu socjalnego na zajcia w działajcym przy orodku Klubie Integracji Społecznej. Otrzymuj tutaj pomoc w formie aktywizacji zawodowej lub społecznej, w zalenoci od zdiagnozowanych potrzeb. W ramach prowadzonej pracy socjalnej klienci naduywajcy alkoholu motywowani s do podjcia leczenia odwykowego lub pracownik socjalny składa wniosek do Gminnej Komisji ds. Profilaktyki i Rozwizywania Problemów Alkoholowych celem zdiagnozowania w przedmiocie uzalenienia i w razie koniecznoci uzyskania fachowej pomocy. Prowadzona jest te praca socjalna w rodowiskach z wystpujc bezradnoci w sprawach opiekuczowychowawczych, szczególnie w rodzinach wielodzietnych. W tych przypadkach pracownicy współpracuj czsto z Sdem Rejonowym w Wadowicach Wydziałem Rodzinnym. wiadczone jest poradnictwo w zakresie przezwyciania trudnych sytuacji yciowych, nauka utrzymania czystoci w domu, racjonalnego gospodarowania budetem. Wanym aspektem pracy socjalnej w rodowisku jest moliwo skierowania osób bezrobotnych do wykonywania prac społecznie uytecznych organizowanych przez Orodek oraz na prace interwencyjne organizowane przez Urzd Gminy. Stwierdzono, i poprzednia kontrola kompleksowa Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie była przeprowadzona od roku do roku, a wszystkie zalecenia zostały wykonane. Inspektorzy kontrolujcy dokonali wpisu w ksice kontroli, okrelajc zakres i termin przeprowadzonej kontroli. Na tym protokół zakoczono. Pouczenie Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust. 3 i 4 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z pón. zm.) kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Ponadto zgodnie z 16 ust. 1 ww. rozporzdzenia kierownikowi kontrolowanej jednostki 12

13 przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Do protokołu wniesiono zastrzeenia / nie wniesiono zastrzee. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. Protokół sporzdzono w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach, jeden egzemplarz za powiadczeniem odbioru otrzymuje Kierownik jednostki podlegajcej kontroli, drugi włcza si do akt kontroli. Data otrzymania protokołu: Data i miejsce podpisania protokołu: Kraków Podpis Kierownika jednostki kontrolowanej: z up. Wójta Gminy KIEROWNIK ORODKA Dorota Mrowiec Podpisy inspektorów kontrolujcych: Inspektor Wojewódzki mgr Iga Hajdus Starszy Inspektor mgr Stanisław Bocian 13