MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ. WP.III Protokół

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP.III Protokół z kontroli doraźnej przeprowadzonej w Ośrodku Pomocy Społecznej w Łabowej przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Anna Bodziony starszy inspektor oraz Renata Fecko inspektor wojewódzki, działających na podstawie upoważnienia do kontroli znak: WP z dnia 13 września 2010 roku, wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. Ilekroć w dalszej części protokołu jest mowa o Ośrodku należy przez to rozumieć Ośrodek Pomocy Społecznej w Łabowej, Łabowa 37. Kontrolę przeprowadzono 15 września 2010 roku, na podstawie art. 12 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.), art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 175, poz z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.). Zakres kontroli obejmował przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na podstawie art. 40 ustawy o pomocy społecznej osobom poszkodowanym w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych, które wystąpiły w okresie: maj - czerwiec 2010 r. Ustaleń kontrolnych dokonano na podstawie przeglądu dokumentacji, a także ustnych i pisemnych wyjaśnień złożonych przez Kierownika Ośrodka - Panią Barbarę Bogdańską. Ustalenia kontroli: Zasiłek celowy może być przyznany rodzinie lub osobie w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej. W przypadku, gdy straty wystąpiły w wyniku zdarzenia losowego, klęski żywiołowej lub ekologicznej, zgodnie z art. 40 ust 2, zasiłek może być przyznany osobie albo rodzinie, niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi. W związku ze zdarzeniem powodzi, która miała miejsce w maju i czerwcu 2010 roku, Gmina Łabowa otrzymała od Wojewody Małopolskiego kwotę , 00 złotych, z czego: w ramach dotacji na pomoc doraźną wypłacaną w maksymalnej kwocie do 6 tys. zł ,00 złotych, Do dnia kontroli Ośrodek Pomocy Społecznej w Łabowej wydał 45 decyzji przyznających zasiłki celowe do 6 tyś. zł. Zasady i procedury przyznawania pomocy w związku z ww. zdarzeniem powodzi, zostały określone przez Wydział Polityki Społecznej MUW w Krakowie i przekazywane organom gmin niezwłocznie po ich zatwierdzeniu przez Dyrektora Wydziału. Zgodnie z informacją uzyskaną od Kierownika OPS powołane przez Wójta Gminy komisje w trzy osobowym składzie /pracownik OPS oraz pracownicy Urzędy Gminy/ udawały się w teren szacować straty powstałe w wyniku powodzi. W toku prac komisji spisywany był protokół strat, w którym rodziny zgłaszały swoje potrzeby. Następnie, w przypadku gdy szkody kwalifikowały się do pomocy w formie zasiłku celowego protokoły przekazywane były do Ośrodka Pomocy Społecznej. Po otrzymaniu zgłoszenia pracownicy socjalni przeprowadzali wywiady środowiskowe. Na podstawie protokołów szacowania szkód sporządzane były wnioski o pomoc poszkodowanym, a następnie kserokopie protokołów wraz z wnioskami zostały przesłane do MUW w celu przeprowadzenia weryfikacji. Po otrzymaniu środków finansowych

2 niezwłocznie wydawane były decyzje o przyznaniu świadczenia. W wyniku majowej powodzi poszkodowanych zostało 26 rodzin z tego: 21 rodzin otrzymało pomoc finansową po przeprowadzeniu weryfikacji przez MUW. W pięciu przypadkach po weryfikacji zostały wydane decyzje odmowne. Żadna z zainteresowanych osób nie odwołała się od decyzji. Do rodzin, które nie otrzymały pomocy finansowej Wójt skierował pracowników prac interwencyjnych do pracy przy usuwaniu skutków powodzi. W czerwcowej fali powodziowej ucierpiało 31 rodzin, a pomoc finansową otrzymały 24 rodziny. Bezpośrednio po ustąpieniu wody, tj. 7-8 czerwca, komisje wyruszyły w teren oszacować straty powodziowe. W trakcie prac komisji spisywany był protokół strat, w którym rodziny zgłaszały swoje potrzeby. Rodzinom, które zostały pozbawione wody pitnej, była ona dostarczona natychmiast przez pracowników OPS oraz pracowników urzędu gminy. Woda pitna dostarcza była rodzinom do czasu uzdatnienia wody w ich ujęciach. Bezpośrednio po sporządzeniu protokołów szacowania strat wnioski o pomoc finansową do 6 tyś. zł. wraz z kopiami protokołów zostały przesłane do MUW w celu przeprowadzenia weryfikacji. Po przeprowadzeniu weryfikacji przez MUW i otrzymaniu środków finansowych pomoc rodzinom została niezwłocznie wypłacana. Pomoc finansową po czerwcowej powodzi otrzymały 24 rodziny, pozostałe 6 rodzin otrzymało pomoc rzeczową (sypką żywność) oraz pomoc przy usuwaniu skutków powodzi. Ogółem w I i II fali powodziowej ucierpiało 57 rodzin. Pomoc finansową przyznano 39 rodzinom tj. 45 świadczeń ponieważ niektóre rodziny ucierpiały dwukrotnie. Liczbę przyjętych przez Ośrodek i wysłanych do weryfikacji wniosków do złotych obrazuje poniższa tabela. OPS WNIOSEK MUW WERYFIKACJA DOTACJA Data Data Liczba protokołów Kwota Data Liczba protokołów Kwota Skontrolowano następujące, losowo wybrane akta osób i rodzin, którym w kontrolowanym okresie decyzjami administracyjnymi przyznano pomoc w formie zasiłku celowego do zł., z tytułu zdarzenia losowego na mocy decyzji nr: /34/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Protokóły komisji wraz z oceną szkód powodziowych 19 maja i 9 czerwca wywiad środowiskowy pełny sporządzono w dniu 19 maja 2010 r. Data wysłania decyzji 22 czerwca, wypłata środków w kasie Banku Spółdzielczego w Łabowej 25 czerwca 2010 r /32/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. 2

3 - 5015/31/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł /29/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych 9 czerwca, część IV wywiadu /28/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł /27/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł /26/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Protokóły komisji wraz z oceną szkód powodziowych 19 maja i 8 czerwca wywiad środowiskowy pełny sporządzono w dniu 19 maja 2010 r. Data wysłania decyzji /25/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł /24/2010 z dnia 17 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości 500 zł. Protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych 20 maja, wpływ do OPS r. część IV wywiadu środowiskowego sporządzono w dniu 17 czerwca 2010 r. Data wysłania decyzji 17 czerwca, wypłata środków w kasie Banku Spółdzielczego w Łabowej: 21 czerwca 2010 r /8/2010 z dnia 31 maja 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych oraz część IV wywiadu sporządzono w dniu 10 maja 2010 r. Data odbioru decyzji 2 czerwca, odbiór środków w kasie Banku Spółdzielczego w Łabowej przez świadczeniobiorcę nastąpiło 4 czerwca 2010 r /30/2010 z dnia 22 czerwca 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Wniosek strony oraz protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 7 czerwca 2010 r. Część IV wywiadu sporządzono w dniu 17 czerwca 2010 r. Data odbioru decyzji 24 świadczeniobiorcę nastąpiło 24 czerwca 2010 r /15/2010 z dnia 31 maja 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Wniosek strony oraz protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 21 maja 2010 r. Wywiad środowiskowy sporządzono w dniu 26 maja 2010 r. Data odbioru decyzji 2 świadczeniobiorcę nastąpiło 4 czerwca 2010 r. Następnie decyzją Nr 50115/15a/2010 z 22 czerwca przyznano pomoc w wysokości 500 zł. Wniosek i protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 7 czerwca 2010 r. Data odbioru decyzji 25 czerwca, odbiór środków w kasie Banku Spółdzielczego w Łabowej przez świadczeniobiorcę nastąpiło 25 czerwca 2010 r /14/2010 z dnia 31 maja 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Wniosek strony oraz protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 20 maja 2010 r. Wywiad środowiskowy sporządzono w dniu 27 maja 2010 r. Data odbioru decyzji 31 3

4 maja, odbiór środków w kasie Banku Spółdzielczego w Łabowej przez świadczeniobiorcę nastąpiło 4 czerwca 2010 r /13/2010 z dnia 31 maja 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Wniosek strony oraz protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 20 maja 2010 r. Wywiad środowiskowy sporządzono w dniu 27 maja 2010 r. Data odbioru decyzji 1 świadczeniobiorcę nastąpiło 4 czerwca 2010 r /12/2010 z dnia 31 maja 2010 r. przyznano pomoc w wysokości zł. Wniosek strony oraz protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 19 maja 2010 r. Wywiad środowiskowy sporządzono w dniu 26 maja 2010 r. Data odbioru decyzji 2 świadczeniobiorcę nastąpiło 4 czerwca 2010 r /11/2010 z dnia 31 maja 2010 r. przyznano pomoc w wysokości 500 zł. Wniosek i protokół komisji wraz z oceną szkód powodziowych z 20 maja, część IV wywiadu sporządzono 31 maja 2010 r. Data odbioru decyzji 2 czerwca, odbiór środków w kasie Banku Spółdzielczego w Łabowej przez świadczeniobiorcę nastąpiło 4 czerwca 2010 r. Pomoc była przyznawana w formie decyzji administracyjnej na podstawie protokołu komisji oraz po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego. Zgodnie z informacją przekazaną do Gminy i pismem Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 maja 2010 roku, znak: DPS.II (2)-3062/JŁ/2010, wywiad środowiskowych przeprowadzany winien być na części IV Kwestionariusza Rodzinnego Wywiadu Środowiskowego, o nazwie Dotyczy osób lub rodzin korzystających ze świadczeń pomocy społecznej (Aktualizacja wywiadu), będącego załącznikiem do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 kwietnia 2005 roku w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. Nr 77, poz. 672). W kontrolowanej jednostce przeprowadzano pełny wywiad środowiskowy, a po otrzymaniu ww. informacji z MUW, przeprowadzano już część IV/aktualizację wywiadu. Zgodnie z wytycznymi, nie należy uzyskiwać dokumentów nie mających wpływu na przyznanie świadczenia, w szczególności dotyczących wysokości dochodu. Jedynie w przypadku, gdy pracownicy socjalni uznają to za konieczne, należało pobierać oświadczenie o stanie majątkowym. Zgodnie z oświadczeniem Kierownika OPS, do wszystkich rodzinnych wywiadów środowiskowych w oparciu, o które zostały wydane decyzje na zasiłki celowe do 6 tys. zł. zostały dołączone oświadczenia majątkowe oraz zaświadczenia o dochodach.... Jak stwierdzono pracownicy socjalni Ośrodka stosowali procedurę i wymagali od strony wyłącznie dokumentów, które uznawali za konieczne od momentu przeprowadzania części IV/aktualizacji wywiadu. Z analizy treści decyzji wynikało, iż w ramach zasiłków do 6 tyś. złotych przyznawana była pomoc doraźna na częściowe pokrycie szkód powstałych w wyniku powodzi w budynku mieszkalnym tj. zakup podstawowego sprzętu gospodarstwa domowego oraz dokonanie drobnych remontów i napraw w mieszkaniu. W wyniku kontroli stwierdzono, że wydawane decyzje zawierały aktualną podstawą prawną, pouczenie o możliwości odwołania do organu II instancji oraz zapis mówiący o obowiązku informowania Ośrodka o każdej zmianie sytuacji osobistej i majątkowej podopiecznego. Decyzjom przyznającym ww. świadczenie nadawano rygor natychmiastowej wykonalności (art Kodeksu postępowania administracyjnego), gdyż wypłata świadczeń następowała niezwłocznie. W sentencji decyzji podawana była wysokość oraz źródło środków. Decyzje podpisywała Pani Barbara Bogdańska kierownik OPS, która otrzymała upoważnienie Wójta do wydawania decyzji administracyjnych. Ośrodek dostarczał decyzje 4

5 stronom za pośrednictwem poczty lub za osobistym potwierdzeniem odbioru. Nie wniesiono zastrzeżeń w stosunku do zasadności przyznania pomocy. Kontrolujący dokonali wpisu w książce kontroli na temat zakresu i terminu przeprowadzonej inspekcji. W związku z nie stwierdzeniem nieprawidłowości w zakresie będącym przedmiotem kontroli odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. Na tym protokół zakończono. Pouczenie Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w związku z 16 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.) kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego. Ponadto zgodnie z 16 ust. 1 ww. rozporządzenia kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Do protokołu nie wniesiono zastrzeżeń. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na każdej stronie. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, jeden egzemplarz za poświadczeniem odbioru otrzymuje Kierownik jednostki podlegającej kontroli, drugi włącza się do akt kontroli. Data otrzymania protokołu: 22 września 2010 r. Data i miejsce podpisania protokołu: 22 września 2010 r. Nowy Sącz. Podpis Kierownika jednostki kontrolowanej: Podpisy inspektorów kontrolujących: OŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ w ŁABOWEJ ŁABOWA pow. nowosądecki woj. małopolskie NIP , tel Starszy Inspektor (-)mgr Anna Bodziony Inspektor Wojewódzki (-)mgr Renata Fecko KIEROWNIK Ośrodka Pomocy Społecznej (-)Barbara Bogdańska 5