Szanowni Państwo, W związku z ogłoszeniem: Wykonanie kompleksowych usług analitycznych i doradczych dla Gminy - Miasto Płock mających doprowadzić do wyboru oraz pozyskania inwestora partnera prywatnego dla przygotowania, zaprojektowania, budowy i eksploatacji inwestycji pn. Budowa centrum sportowo-rekreacyjnego w Płocku, zwanego dalej Projektem, w formule partnerstwa publiczno-prywatnego lub koncesji na roboty budowlane, lub usługi wraz z zamknięciem finansowym i komercyjnym Numer ogłoszenia: 259288-2015, znajdującego się pod linkiem: <http://dane.plock.eu/bip/dane/zamowienia/4290/index.php.htm> http://dane.plock.eu/bip//dane/zamowienia/4290/index.php.htm Jako podmiot zainteresowany wzięciem udziału we wskazanym wyżej postępowaniu, zwracamy się z uprzejmą prośbą o uwzględnienie naszych wniosków wskazanych poniżej. A. Wnioskujemy o zmianę postawionego przez Państwa warunku w punkcie III.3.2 litera a i litera b: III.3.2) Wiedza i doświadczenie Opis sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku Warunek zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże się należytym wykonaniem - w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie: a) co najmniej 1-go studium wykonalności dla projektu infrastrukturalnego realizowanego przez podmiot publiczny w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), o wartości nakładów finansowych co najmniej 50 mln PLN netto. b) usług doradztwa na rzecz podmiotu publicznego w związku z przygotowaniem i przeprowadzeniem co najmniej 1 przedsięwzięcia w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), polegających na przygotowaniu i przeprowadzeniu postępowania na wybór partnera prywatnego dla projektu o wartości nakładów inwestycyjnych co najmniej 50 mln PLN netto, dla którego zawarto umowę z partnerem prywatnym wraz z zamknięciem finansowym i komercyjnym. (Kwoty wyrażone w walutach obcych zostaną przeliczone wg średniego kursu NBP z dnia opublikowania ogłoszenia o zamówieniu) na:
Warunek zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże się należytym wykonaniem - w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie: a) co najmniej 1-go studium wykonalności dla projektu infrastrukturalnego realizowanego w formule PPP lub koncesji, w szczególności w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), b) usług doradztwa na rzecz podmiotu publicznego w związku z przygotowaniem i przeprowadzeniem co najmniej 1 przedsięwzięcia w formule PPP lub koncesji, w szczególności w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), polegających na przygotowaniu i przeprowadzeniu postępowania na wybór partnera prywatnego lub kocesjonariusza, dla realizacji projektu infrastrukturalnego, Nasz wniosek uzasadniamy tym, iż wskazany przez Państwa warunek: a) przedsięwzięć realizowanych na podstawie przepisów wyłączenie wskazanych wyżej dwóch ustaw ogranicza konkurencję poprzez eliminowanie podmiotów doradczych działających na rynkach zagranicznych a posiadających bogate doświadczenie min. w Wielkiej Brytanii, Francji i Hiszpanii, gdzie nie obowiązują przepisy wyżej wymienionych ustaw.. W takim kierunku szły zmiany ogłoszeń na usługi doradcze przy projektach PPP, min. w Warszawie przy doradztwie dla realizacji projektu Ratusza Mokotów w formule PPP, b) wskazany przez Państwa warunek dotyczący usług doradczych polegających na przygotowaniu i przeprowadzeniu postępowania na wybór partnera prywatnego dla projektu o wartości nakładów inwestycyjnych co najmniej 50 mln PLN netto, dla którego zawarto umowę z partnerem prywatnym wraz z zamknięciem finansowym i komercyjnym, również ogranicza konkurencję. W okresie ostatnich 3 lat było tylko kilka projektów spełniających ten warunek. Obniżenie kwoty nawet do 30 mln netto nie będzie miało wielkiego znaczenia. Warto nadmienić, że dwa projekty sportowo- rekreacyjne miały znacznie mniejsze kwoty nakładów inwestycyjnych: hala w Karczmiskach oraz stadion w Piasecznie. W praktyce tylko 3 podmioty mogą obecnie spełnić postawione przez Państwa warunek dotyczący zamknięcia komercyjnego i finansowego. Dodatkowo należy wskazać, iż obniżenie do 30 mln netto, jest bezcelowe, będą to bowiem te same 3 podmioty. c) Wskazany warunek dotyczący usług doradczych polegających na przygotowaniu i przeprowadzeniu postępowania na wybór partnera prywatnego dla projektu o wartości nakładów inwestycyjnych co najmniej 50 mln PLN netto, dla którego zawarto umowę z partnerem prywatnym wraz z zamknięciem finansowym i komercyjnym, w świetle Państwa oczekiwań co do zakresu prac etapu I: - STUDIUM WYKONALNOŚCI I OPŁACALNOŚCI PROJEKTU POWINNO ZAWIERAĆ MIĘDZY INNYMI: (...) 2. W przypadku rekomendacji realizacji przedsięwzięcia w formule PPP opracowanie kwestii wymagających interpretacji właściwych instytucji, w tym wskazanie niezbędnych uchwał, opracowanie formy przekazania wkładu własnego partnerowi prywatnemu, szczegółowy zakres obowiązków partnera prywatnego i
podmiotu publicznego, propozycję podziału ryzyka, zadania Zamawiającego, mechanizm wynagradzania partnera prywatnego, wraz z propozycją rozliczeń przy zakończeniu umowy o PPP, analizę wartości dodanej PPP value-for-money, analizę wpływu projektu na dług publiczny, kalkulację komparatora sektora publicznego (PSC), harmonogram prac. (...) 7. Wykonawca będzie zobowiązany do przedstawienia prezentacji podczas kolegium prezydenckiego bądź w czasie innego spotkania mającego na celu podjęcie decyzji w sprawie realizacji projektu. 8. Wyniki raportu i przedstawione przez Wykonawcę rekomendacje będą stanowić dla Zamawiającego podstawę do podjęcia decyzji o dalszej realizacji projektu i jego formie. zgodnie z przedstawionym wyżej zakresem prac, jest oczekiwaniem zbyt daleko idącym, bowiem w wyniku prac etapu I nie musi być wskazane zrealizowanie przedsięwzięcia w formule PPP, zwłaszcza wówczas, gdy będą inne, korzystniejsze dla Miasta Płocka formuły realizacji przedsięwzięcia. Może także okazać się, iż mimo rekomendacji formuły PPP, Zamawiający ostatecznie podejmie decyzję o realizacji przedsięwzięcia w innej formule, np. spółki komunalnej jako inwestora wraz z zarządzaniem kompleksem przez profesjonalnego operatora działającego, w ramach zamówienia publicznego, w imieniu i na rzecz spółki komunalnej, za wynagrodzeniem. Przede wszystkim doradca nie ponosi odpowiedzialności za decyzje Zamawiającego występującego w postępowaniu na wybór partnera prywatnego jako podmiot publiczny, w szczególności jeśli decyzje Zamawiającego nie wynikają z rekomendacji Doradcy. Doradca nie może też ponosić odpowiedzialności za to, że ostatecznie podmioty prywatne ubiegające się o zawarcie umowy o PPP złożą ofertę lub nie. W ich przypadku to są czysto biznesowe decyzyje a rolą doradcy jest sprawne, zgodne z prawem i zasadami PPP przeprowadzenie postępowania w interesie Podmiotu Publicznego oraz samego przedsięwzięcia. To samo zatem dotyczy dotychczasowych postępowań, a zatem nie powinien być stawiany przez Państwa taki warunek wykonawcom. Proponowana przez nas zmiana idzie w kierunku przyjętym m.in. w postępowaniach prowadzonych w Krakowie (2012 - http://www.zis.krakow.pl/przetarg-nieograniczony-sprawa-numer-nz-273-151-201 2-rza, 2013, Zarząd Infrastruktury Sportowej), czy w Warszawie. B. Wnioskujemy o zmianę postawionego przez Państwa warunku w punkcie III.3.2 litera a i litera b: III.3.4) Osoby zdolne do wykonania zamówienia Opis sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku Warunek zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że dysponuje zespołem składającym się z następujących członków: 1. Specjalista ds. prawnych, 2. Specjalista ds. technicznych 3. Specjalista ds. ekonomiczno-finansowych, 4. Specjalista ds. podatkowych, 5. Specjalista ds. pomocy publicznej,
6. Specjalista ds. funduszy strukturalnych. Członkowie Zespołu muszą wykazać: a) co najmniej 5 lat doświadczenia zawodowego w przygotowaniu projektów infrastrukturalnych dla podmiotów publicznych w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), b) uczestnictwo, w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, w przygotowaniu co najmniej 1-go studium wykonalności dla projektu infrastrukturalnego realizowanego przez podmiot publiczny w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), o wartości co najmniej 50 mln PLN netto. c) świadczenie usług doradztwa, w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, na rzecz podmiotu publicznego w związku z przygotowaniem i przeprowadzeniem co najmniej 1 przedsięwzięcia w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), polegających na przygotowaniu i przeprowadzeniu postępowania na wybór partnera prywatnego dla projektu o wartości nakładów inwestycyjnych co najmniej 50 mln PLN netto, dla którego zawarto umowę z partnerem prywatnym wraz z zamknięciem finansowym i komercyjnym. Na: Warunek zostanie spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że dysponuje zespołem składającym się z następujących członków: 1. Specjalista ds. prawnych, 2. Specjalista ds. technicznych 3. Specjalista ds. ekonomiczno-finansowych, 4. Specjalista ds. podatkowych, 5. Specjalista ds. pomocy publicznej, 6. Specjalista ds. funduszy strukturalnych. Przynajmniej 3 Członkowie Zespołu muszą wykazać: a) co najmniej 5 lat doświadczenia zawodowego w przygotowaniu projektów infrastrukturalnych dla podmiotów publicznych w formule PPP lub koncesji w szczególności, w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), b) uczestnictwo, w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, w przygotowaniu co najmniej 1-go studium wykonalności dla projektu infrastrukturalnego przewidzianego do realizacji w formule PPP lub koncesji, w szczególności w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o
partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.), c) świadczenie usług doradztwa, w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, na rzecz podmiotu publicznego w związku z przygotowaniem i przeprowadzeniem co najmniej 1 postępowania dla przedsięwzięcia realizowanego w formule PPP lub koncesji, w szczególności w trybie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U.2009.19.100 ze zm.) lub ustawy z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U.2009.19.101 ze zm.). Doradca techniczny wykaże, najmniej 5 lat doświadczenia zawodowego w przygotowaniu projektów infrastrukturalnych dla podmiotów publicznych w zakresie opracowania w obszarze technicznym, analiz przed-realizacyjnych lub opracowania PFU, lub projektu budowlanego, dla obiektu sportoworekreacyjnego, obejmującego basen rekreacyjny lub pływacki a także zespół odnowy biologicznej. Nasz wniosek uzasadniamy tym, iż podobnie w tym warunku, postawione przez Państwa wymagania wobec zespołu Wykonawcy, z tych samych względów co warunki odnośnie doświadczenia Wykonawcy, są zbyt daleko idące. Eliminują specjalistów z międzynarodowym doświadczeniem - spoza Polski, eliminują specjalistów, którzy przygotowali wiele projektów pod kątem ich realizacji w PPP. Wskazując na konieczność doświadczenia przy projektach PPP, które zostały zamknięte komercyjnie i finansowo, eliminujecie Państwo specjalistów, którzy przygotowali analizy i w wyniku doradztwa, ostatecznie wybrano inną korzystniejszą formułę realizacji niż PPP lub podmioty prywatne nie zdecydowały się z niezależnych od doradcy strony publicznej względów, złożyć ofert. PPP nie zawsze jest korzystne, a Zamawiającemu przede wszystkim powinno zależeć na optymalnej strukturze, korzystnej dla niego i dla samego przedsięwzięcia. Ponadto zawracamy uwagę, iż z Zwykle specjaliści ds. funduszy strukturalnych nie mają doświadczenia w PPP, głównie z uwagi na fakt, iż środki dotacyjne niejako "wypychają" stosowanie PPP a projektów hybrydowych, zamkniętych jest tylko kilka w Polsce. W przypadku specjalistów ds. technicznych istnieje podobne ryzyko, dużo mniej podmiotów ma doświadczenie w PPP w porównaniu z liczbą podmiotów/ specjalistów doświadczonych w projektowaniu obiektów sportowo- rekreacyjnych. W przypadku doradcy technicznego ważniejsze jest praktyczne doświadczenie w projektowaniu obiektów sportowo- rekreacyjnych. Dodatkowo rekomendujemy zatem, aby doradca techniczny posiadał doświadczenie, z uwagi na zakres przedsięwzięcia: - w opracowaniu w zakresie technicznym analiz przed realizacyjnych lub opracowania PFU, lub projektu budowlanego, dla obiektu sportoworekreacyjnego, obejmującego w swoich ramach basen rekreacyjny lub pływacki a także zespół odnowy biologicznej.
Doświadczenie wykonawcy w zakresie technicznym dla tego typu kompleksów jest szczególnie istotne, zważywszy na przygotowanie PFU. Inny szczególnie istotny obszar doświadczenia to opracowanie analiz rynkowych/ badania rynku dla tego typu projektów, niemniej z uwagi na ograniczone doświadczenia na rynku PPP w Polsce, w tym zakresie przy projektach PPP, wskazujemy, iż powinien być to obszar opracowania przez Wykonawcę w Etapie I. Zwracamy się także z wnioskiem o wydłużenie terminu składania wniosków w postępowaniu do dnia 19 października. Z poważaniem,