Rada Unii Europejskiej Bruksela, 19 maja 2015 r. (OR. en) 9000/15 FIN 366 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 13 maja 2015 r. Do: Nr dok. Kom.: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Uwe CORSEPIUS, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej COM(2015) 241 final Dotyczy: Projekt budżetu korygującego Nr 5 do budżetu ogólnego na 2015 r. - Reagowanie na presję migracyjną Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2015) 241 final. Zał.: COM(2015) 241 final 9000/15 dk DG G 2A PL
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 13.5.2015 r. COM(2015) 241 final PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 5 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R. REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ PL PL
PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 5 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R. REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ
Uwzględniając: Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii 1, w szczególności jego art. 41, budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 przyjęty dnia 17 grudnia 2014 r. 2, budżet korygujący nr 1/2015 3 przyjęty dnia 28 kwietnia 2015 r., projekt budżetu korygującego nr 1/2015 4 przyjęty dnia 13 stycznia 2015 r., projekt budżetu korygującego nr 3/2015 5 przyjęty dnia 15 kwietnia 2015 r., projekt budżetu korygującego nr 4/2015 6 przyjęty dnia 15 kwietnia 2015 r., Komisja Europejska przedkłada niniejszym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt budżetu korygującego nr 5 do budżetu na 2015 r. ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie Eurleksu: (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm). Dla celów informacyjnych załączono wersję zmian w tym zestawieniu w języku angielskim w formie załącznika budżetowego. 1 2 3 4 5 6 Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1. Dz.U. L 69 z 13.3.2015, s. 1. Dz.U. L XXX z XX.XX.2015. COM(2015) 11 final z 13.1.2015. COM(2015) 160 final z 15.4.2015. COM(2015) 161 final z 15.4.2015. 1
SPIS TREŚCI 1. WPROWADZENIE... 3 2. REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ... 3 2.1 POTRZEBA WZMOŻENIA WYSIŁKÓW NA SZCZEBLU UE... 3 2.2 PROPONOWANE ZWIĘKSZENIE ŚRODKÓW W 2015 R.... 4 2.3 PROPONOWANE FINANSOWANIE ŚRODKÓW W ZAKRESIE MIGRACJI... 5 2.4 PRZEGRUPOWANIE ŚRODKÓW NA PŁATNOŚCI Z PROGRAMU GALILEO... 6 3. ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW WRF... 7 2
1. WPROWADZENIE Ze względu na ostatnie wydarzenia w południowym regionie Morza Śródziemnego projekt budżetu korygującego (PBK) nr 5 na 2015 r. przewiduje zwiększenie środków unijnych przeznaczonych na zarządzanie migracją i przepływem uchodźców, w szczególności przez przekazanie dodatkowych środków na rzecz agencji FRONTEX, Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Uwzględniając możliwość przegrupowania środków, w tym środków na płatności z programu Galileo, całkowity wzrost netto środków, o które się wnioskuje dla tych celów, wynosi 75,8 mln EUR w środkach na zobowiązania i zero w środkach na płatności. 2. REAGOWANIE NA PRESJĘ MIGRACYJNĄ 2.1 Potrzeba wzmożenia wysiłków na szczeblu UE W świetle ostatniego tragicznego wydarzenia w regionie Morza Śródziemnego, w którym śmierć poniosło około 700 osób, zarówno Rada, jak i Parlament zgadzają się, że Unia Europejska powinna podjąć odpowiednie działania. W oświadczeniu wydanym po nadzwyczajnym posiedzeniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. 7 Europejska wezwała do przeprowadzenia szeregu działań, a mianowicie: Rada wzmocnienia wspólnych operacji Tryton i Poseidon, które prowadzone są odpowiednio przez Włochy i Grecję, przy wykorzystaniu środków i zasobów zapewnionych przez pozostałe państwa członkowskie, i koordynowane i współfinansowane ze środków z budżetu unijnego przez agencję FRONTEX; zwiększenia pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych dla granicznych państw członkowskich; ustanowienia dobrowolnego projektu pilotażowego dotyczącego przesiedleń uchodźców, którzy obecnie przebywają w państwach trzecich; ustanowienia nowego programu powrotów umożliwiającego szybki powrót nielegalnych migrantów; uruchomienia regionalnych programów rozwoju i ochrony w Afryce Północnej i Rogu Afryki. W rezolucji z dnia 29 kwietnia 2015 r. 8 Parlament Europejski wezwał UE oraz państwa członkowskie, aby dostarczyły niezbędne zasoby, które zapewnią skuteczne wykonywanie zobowiązań poszukiwawczo-ratowniczych i ich odpowiednie finansowanie. Ponadto powtórzył, że UE musi sprawiedliwiej dzielić się odpowiedzialnością i wykazać się większą solidarnością wobec państw członkowskich, do których napływa najwięcej uchodźców i osób ubiegających się o azyl zarówno w wartościach bezwzględnych, jak i w ujęciu proporcjonalnym; oraz podkreślił potrzebę zapewnienia odpowiednich środków agencjom, które są bezpośrednio zaangażowane w powyższe działania, aby mogły one wypełniać swoje obowiązki. 7 8 EUCO 18/15 z 23.4.2015. P8_TA-PROV-(2015)0176 z 29.4.2015. 3
Propozycje przedstawione w niniejszym projekcie budżetu korygującego wynikają z wytycznych przekazanych przez Radę Europejską i Parlament Europejski, przy jednoczesnym uwzględnieniu podejścia politycznego Komisji opisanego w europejskim programie w zakresie migracji 9 : - Bezpośrednia reakcja na presję migracyjną: o zwiększenie obecności na morzu; o ustanowienie skuteczniejszych procedur wymiany informacji w celu zwalczania przemytu osób; o mobilizacja agencji UE i funduszy; o sformułowanie europejskiej odpowiedzi na masowy napływ migrantów; o ustanowienie mechanizmu przesiedleń; o interwencje w państwach trzecich będących państwami pochodzenia migrantów lub państwami tranzytu. - Cztery filary skuteczniejszego zarządzania migracją: o skuteczna wspólna polityka azylowa; o zwalczanie przemytu ludzi i handlu ludźmi oraz zapobieganie nielegalnej imigracji; o zabezpieczenie granic zewnętrznych i ratowanie życia; o nowa polityka legalnej migracji. - Działania długofalowe: pogłębienie współpracy europejskiej w dziedzinie migracji; o pełne wdrożenie wspólnego europejskiego systemu azylowego; o lepsze zarządzanie i podział odpowiedzialności; o nowy model legalnej migracji. 2.2 Proponowane zwiększenie środków w 2015 r. Środki, o których zwiększenie wnioskuje się w niniejszym projekcie budżetu korygującego w 2015 r., dotyczą następujących działań: 1. Komisja proponuje zwiększyć wkład UE na rzecz agencji FRONTEX w 2015 r. o dodatkowe 26,8 mln EUR w środkach na zobowiązania i środkach na płatności. Ma to na celu potrojenie funduszy przeznaczonych na wspólne operacje Tryton i Poseidon w pozostających siedmiu miesiącach 2015 r., jak również pokrycie wydatków związanych z wnioskowanym utworzeniem dodatkowych stanowisk w agencji FRONTEX w 2015 r. (zob. poniżej). Zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej operacje Tryton i Poseidon zostaną wzmocnione poprzez wzmożenie nadzoru powietrznego i morskiego na większym obszarze geograficznym odpowiadającym zasięgowi programu Mare Nostrum. FRONTEX wyśle więcej jednostek pływających i statków powietrznych, wykorzystując zasoby państw członkowskich, oraz będzie aktualizował obraz sytuacji obszarów objętych działaniem w celu zwiększenia możliwości poszukiwawczo-ratowniczych. 9 COM(2015) 240 z 13.5.2015. 4
2. W celu wsparcia granicznych państw członkowskich, które przyjmują zwiększoną liczbę migrantów, Komisja proponuje zasilenie Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego: a. W odniesieniu do Funduszu Azylu, Migracji i Integracji na 2015 r. (pozycja budżetu 18 03 01 01) wnosi się o dodatkową kwotę 57,0 mln EUR w środkach na zobowiązania i 45,6 mln EUR w środkach na płatności. Ta kwota zostanie przeznaczona na podwojenie udzielanej przez Komisję pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych, aby wesprzeć graniczne państwa członkowskie przyjmujące zwiększoną liczbę migrantów, którzy przybyli do tych państw lub zostali uratowani w wyniku wzmożonych operacji Tryton i Poseidon, na wszystkich etapach procesu uruchamianego po pierwszym przybyciu i kontroli migrantów (25 mln EUR) oraz na wdrożenie obejmującego całą UE systemu przesiedleń (25 mln EUR). Ponadto zasilone zostaną regionalne programy rozwoju i ochrony w Afryce Północnej i Rogu Afryki (7 mln EUR). b. W odniesieniu do Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego na 2015 r. (pozycja budżetu 18 02 01 01) wnosi się o dodatkową kwotę 5 mln EUR w środkach na zobowiązania i 4 mln EUR w środkach na płatności. Ta kwota obejmie pomoc w sytuacjach nadzwyczajnych przeznaczoną na nadzór prowadzony w ramach operacji Tryton i Poseidon. Zostanie ona przeznaczona na działania prowadzone bezpośrednio po przyjęciu migrantów, takie jak identyfikacja, pierwsza pomoc medyczna, zakup sprzętu wykorzystywanego do kontroli granicznych oraz transport migrantów. 3. Przewiduje się, że trzy agencje UE bezpośrednio zaangażowane w powyższe działania będą bardziej obciążone pracą, Komisja proponuje zatem niewielkie zwiększenie ich poziomu zatrudnienia w następującym wymiarze: a. FRONTEX: dodatkowych 16 stanowisk potrzebnych do obsługi wzmocnionych operacji Tryton i Poseidon, zwiększenia współpracy z pozostałymi agencjami unijnymi, jeśli chodzi o rozbijanie sieci przemytniczych, oraz wysłania dodatkowych oficerów łącznikowych do państw trzecich. Szacuje się, że związane z tym dodatkowe wydatki w 2015 r. wyniosą 528 000 EUR. b. EUROPOL: dodatkowe 3 stanowiska potrzebne do rozbijania siatek przemytniczych oraz wykrywania i składania wniosków o usunięcie treści w internecie wykorzystywanych przez przemytników do przyciągnięcia migrantów i uchodźców. Szacuje się, że związane z tym dodatkowe wydatki w 2015 r. wyniosą 99 000 EUR. c. Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO): dodatkowe 4 stanowiska potrzebne do rozbijania siatek przemytniczych oraz skierowania większej liczby zespołów do wspólnego rozpatrywania wniosków o azyl w granicznych państwach członkowskich. Szacuje się, że związane z tym dodatkowe wydatki w 2015 r. wyniosą 132 000 EUR. 2.3 Proponowane finansowanie środków w zakresie migracji W ujęciu ogólnym całkowite zasilenie środków na zobowiązania, potrzebne do sfinansowania działań opisanych powyżej, wynosi 89,0 mln EUR. Jeśli chodzi o środki na płatności, wymagana jest kwota 76,6 mln EUR na płatności zaliczkowe (80 %) z tytułu dodatkowych działań w ramach Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz na umożliwienie agencji FRONTEX współfinansowania operacji Tryton. 5
Komisja wnikliwie zbadała możliwości przegrupowania środków w ramach budżetu na 2015 r., zarówno środków na zobowiązania, jak i środków na płatności. W wyniku tej analizy Komisja stwierdziła istnienie wewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel w rozdziale 18 02 (Bezpieczeństwo wewnętrzne), pochodzących z odzyskania środków na skutek zamknięcia przedawnionych akt w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych 10 i wynoszących 13,2 mln EUR w środkach na zobowiązania i 7,0 mln EUR w środkach na płatności. Proponuje się wykorzystanie tych środków na zapewnienie natychmiastowych dodatkowych funduszy dla agencji FRONTEX w ramach ogólnego zasilenia na rzecz tej agencji, o które wnosi się w niniejszym projekcie budżetu korygującego (26,8 mln EUR). W związku z tym Komisja proponuje dodatkowe środki 75,8 mln EUR w środkach na zobowiązania i 69,7 mln EUR w środkach na płatności aby w budżecie na 2015 r. można było zatwierdzić dodatkowe finansowanie na środki dotyczące migracji. Środki te zostaną wykorzystane w ramach pięciu linii budżetowych w następujący sposób: Linia Nazwa budżetowa zobowiązania płatności 18 02 01 01 Wsparcie zarządzania granicami oraz wspólnej polityki wizowej w 5 000 000 4 000 000 celu ułatwienia legalnego podróżowania 18 02 03 Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na 13 541 000 19 821 000 Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (FRONTEX) 18 02 04 Europejski Urząd Policji (EUROPOL) 99 000 99 000 18 03 01 01 Wzmacnianie i rozwijanie wspólnego europejskiego systemu 57 000 000 45 600 000 azylowego oraz wzmocnienie solidarności i podziału odpowiedzialności między państwami członkowskimi 18 03 02 Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu 132 000 132 000 Ogółem 75 772 000 69 652 000 2.4 Przegrupowanie środków na płatności z programu Galileo Oprócz przegrupowania w ramach rozdziału 18 02, jak przedstawiono w pkt 2.3, Komisja określiła również źródło przegrupowania środków na płatności z programu Galileo, aby pokryć pozostałą kwotę 69,7 mln EUR w środkach na płatności, dzięki czemu ogólny poziom środków na płatności w budżecie na 2015 r. pozostanie niezmieniony. W przeciwieństwie do innych programów wydatków, które są realizowane za pomocą dotacji, w przypadku programu Galileo Komisja jest odpowiedzialna za budowę i obsługę infrastruktury kosmicznej. W każdym dużym projekcie infrastrukturalnym, w szczególności w obszarze przestrzeni kosmicznej, w każdym momencie może dojść do nieprzewidzianych zdarzeń, czego przykłady odnotowywane są na całym świecie. Program Galileo nie jest wyjątkiem od tej reguły: stwierdzono opóźnienia w realizacji zamówienia przez producenta satelitów (OHB) oraz nieprawidłowości w wystrzeleniu satelitów w sierpniu 2014 r. Podjęto jednak odpowiednie środki ograniczające ryzyko i obecnie program znów funkcjonuje bez zakłóceń. Umowy o delegowaniu zadań z Europejską Agencją Kosmiczną (ESA) i Agencją Europejskiego GNSS (GSA) przewidują, że Komisja dokonuje dwóch płatności w ciągu roku, które opierają się na szczegółowych prognozach przewidywanych celów pośrednich, które mają osiągnąć podwykonawcy agencji, i pokrywają zapotrzebowanie finansowe ESA i GSA na sześć kolejnych miesięcy. W tym 10 Zgodnie z decyzją nr 574/2007/WE ustanawiającą Fundusz Granic Zewnętrznych na lata 2007-2013, na podstawie informacji otrzymanych od państw członkowskich, w chwili zamknięcia rocznych programów Komisja podejmuje decyzję w sprawie kwoty wydatków uznanej za należną ze środków Funduszu oraz dokonuje płatności salda wynikającego z różnicy między ostateczną kwotą uznanych wydatków a sumami dotychczas wypłaconymi na rzecz tego państwa członkowskiego. 6
kontekście ich potrzeby są bezpośrednio powiązane z realizacją poszczególnych umów, a ze względu na rozległy zakres tych umów wszelkie opóźnienie w realizacji jakiejkolwiek podpisanej umowy lub w przygotowaniu nowych umów może znacznie wpłynąć na wysokość wnioskowanych środków. Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami Komisja bierze pod uwagę postępy w realizacji umów i odpowiednio dostosowuje płatności na rzecz ESA i GSA. Decyzja o zamówieniu kolejnej partii satelitów (partii 3) zależy od ostatecznych wyników testu satelitów o pełnej zdolności operacyjnej wystrzelonych w sierpniu 2014 r. W najnowszym dostępnym planie zamówienia trzeciej partii satelitów wskazano, że podpisanie umowy planowane początkowo na 2015 r. zostało przesunięte na drugi kwartał 2016 r. W związku z tym część środków na płatności ujętych w budżecie na 2015 r. nie zostanie wykorzystana. Komisja proponuje przegrupowanie środków na płatności w wysokości 69,7 mln EUR, aby pokryć dodatkowe potrzeby określone w pkt 2.2-2.3. 7
1. 3. ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW WRF Dział Budżet 2015 Projekt budżetu Budżet 2015 (w tym BK 1 i PBK 1, 3 i 4/2015) korygującego nr 5/2015 (w tym BK 1 i PBK 1, 3, 4 i 5/2015) zobowiązania płatności zobowiązania płatności zobowiązania płatności Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu 77 954 679 684 66 922 960 910-69 652 000 77 954 679 684 66 853 308 910 W tym w ramach instrumentu elastyczności 83 285 595 83 285 595 1a 1b Pułap 77 986 000 000 77 986 000 000 Margines 114 605 911 114 605 911 Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 17 551 688 425 15 798 230 894-69 652 000 17 551 688 425 15 728 578 894 Pułap 17 666 000 000 17 666 000 000 Margines 114 311 575 114 311 575 Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna 60 402 991 259 51 124 730 016 60 402 991 259 51 124 730 016 W tym w ramach instrumentu elastyczności 83 285 595 83 285 595 2. Pułap 60 320 000 000 60 320 000 000 Margines 294 336 294 336 Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne 63 901 960 185 55 998 594 804 63 901 960 185 55 998 594 804 Pułap 64 692 000 000 64 692 000 000 Margines 790 039 815 790 039 815 W tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie 43 455 780 762 43 447 624 585 43 455 780 762 43 447 624 585 Podpułap 44 313 000 000 44 313 000 000 Przesunięcia netto między EFRG i EFRROW 123 215 000 123 215 000 Margines 734 004 238 734 004 238 3. Bezpieczeństwo i obywatelstwo 2 357 076 847 1 859 513 795 75 772 000 69 652 000 2 432 848 847 1 929 165 795 Pułap 2 456 000 000 2 456 000 000 Margines 98 923 153 23 151 153 4. Globalny wymiar Europy 8 410 899 029 7 422 489 907 8 410 899 029 7 422 489 907 Pułap 8 749 000 000 8 749 000 000 Margines 338 100 971 338 100 971 5. Administracja 8 660 469 063 8 658 756 179 8 660 469 063 8 658 756 179 Pułap 9 076 000 000 9 076 000 000 Margines 415 530 937 415 530 937 W tym: wydatki administracyjne instytucji 6 941 188 663 6 939 475 779 6 941 188 663 6 939 475 779 6. Wyrównania Podpułap 7 056 000 000 7 056 000 000 Margines 114 811 337 114 811 337 Pułap Margines Ogółem 161 285 084 808 140 862 315 595 75 772 000 161 360 856 808 140 862 315 595 W tym w ramach instrumentu elastyczności 83 285 595 11 315 595 83 285 595 11 315 595 Pułap 162 959 000 000 141 901 000 000 162 959 000 000 141 901 000 000 Margines 1 757 200 787 1 050 000 000 1 681 428 787 1 050 000 000 Inne instrumenty szczególne 581 870 850 418 230 818 581 870 850 418 230 818 Suma całkowita 161 866 955 658 141 280 546 413 75 772 000 161 942 727 658 141 280 546 413 8