Rada Unii Europejskiej Bruksela, 15 czerwca 2017 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 15 czerwca 2017 r. (OR. en) 10351/17 ACP 61 FIN 372 PTOM 11 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 15 czerwca 2017 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej COM(2017) 299 final KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY Informacje finansowe dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Europejski Fundusz Rozwoju (EFR): prognoza dotycząca zobowiązań, płatności i wkładów Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2017) 299 final. Zał.: COM(2017) 299 final 10351/17 gt DG C 1 PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2017) 299 final KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY Informacje finansowe dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Europejski Fundusz Rozwoju (EFR): prognoza dotycząca zobowiązań, płatności i wkładów PL PL

3 1. WSTĘP Zgodnie z art. 7 ust. 3 umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR 1 i art. 21 ust. 4 rozporządzenia Rady (UE) 2015/323 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju 2 (zwanego dalej rozporządzeniem finansowym dotyczącym 11. EFR ) Komisja przedstawia w niniejszym dokumencie zobowiązania, płatności i wkłady dokonane w 2016 r. i które mają zostać dokonane w latach 2017 i 2018, uwzględniając dane szacunkowe dostarczone przez Europejski Bank Inwestycyjny (EBI). W niniejszym dokumencie przedstawiono realizację finansową zasobów EFR (od 8. do 11.) na 2016 r. i prognozy realizacji na lata 2017 i Państwa członkowskie wpłacają bezpośrednio do Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) wkłady na finansowanie zarządzanych przez niego instrumentów w ramach 9., 10. i 11. EFR (Instrument Inwestycyjny i dopłaty do oprocentowania). 2. WPROWADZENIE Dla każdego z krajów AKP 3 i KTZ 4 Komisja oraz EBI dokonały aktualizacji prognozowanych zobowiązań i płatności na lata budżetowe 2017 i Szczególną uwagę zwrócono na prognozy dotyczące płatności, aby umożliwić państwom członkowskim zarezerwowanie w ich budżetach krajowych jak najdokładniejszych kwot oraz uzyskać pewność, że EFR będzie dysponował wystarczającymi zasobami finansowymi, pozwalającymi uniknąć problemów związanych z niedoborem środków pieniężnych. Szacunki przedstawione w niniejszym dokumencie zostały zaktualizowane zgodnie z art. 7 ust. 3 umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR 5 i art. 21 ust. 4 rozporządzenia finansowego dotyczącego 11. EFR 6. Poniższy wykres obrazuje ogólne tendencje dotyczące zobowiązań i płatności brutto od 1999 r. do 2016 r. oraz przewidywania na lata (Komisja i EBI łącznie) Umowa wewnętrzna między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata zgodnie z umową o partnerstwie AKP-UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U. L 210 z , s. 1). Dz.U. L 58 z , s Państwa Afryki, Karaibów i Pacyfiku. Kraje i terytoria zamorskie. Dz.U. L 210 z Dz.U. L 58 z , rozporządzenie Rady (UE) 2015/323 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju. 2

4 Zobowiązania i płatności brutto: tendencje w latach (w mln EUR) Uwaga: dane liczbowe z wykonania Europejskiego Funduszu Rozwoju na dzień 31 grudnia 2016 r. (zobowiązania, płatności i sytuacja finansowa) oraz prognozy na lata 2017 i PROGNOZY FINANSOWE NA LATA (W MLN EUR) Poniższa tabela przedstawia aktualizację zobowiązań, płatności oraz wkładów w oparciu o najnowsze prognozy Komisji. Dane rzeczywiste 2016 (*) Prognozy Środki na zobowiązania Komisja EBI Ogółem Środki na płatności Komisja EBI Ogółem Wkłady Komisja EBI ** Ogółem * Kwoty brutto, tzn. bez odliczenia umorzeń lub środków odzyskanych/środków powracających. Metoda ta jest spójna z podejściem stosowanym w odniesieniu do budżetu ogólnego Unii Europejskiej. 3

5 ** Ref. informacyjna nota wyjaśniająca EBI z dnia , nr MD: 151/15 ADD 1 AKP 4

6 4. NIEWIĄŻĄCE PROGNOZY WKŁADÓW NA LATA (W MLN EUR) Prognozy (*) Wkłady Komisja EBI Ogółem * Art. 21 ust. 2 rozporządzenia finansowego dotyczącego 11. EFR (UE 2015/323): indykatywna, niewiążąca prognoza oparta na podejściu statystycznym dotycząca spodziewanych rocznych kwot wkładów na lata n + 3 i n REALIZACJA FINANSOWA W 2016 R. I PROGNOZY NA LATA 2017 I 2018 Całkowite kwoty zobowiązań na koniec 2016 r. przekroczyły szacunki zawarte w komunikacie z października 2016 r. Jednakże poziom docelowy dla płatności nie został osiągnięty. Prognoza zobowiązań z 2016 r. przedstawiona w komunikacie z października 2016 r. (5 325 mln EUR) została przekroczona o mln EUR. Jednym z powodów przekroczenia kwoty docelowej jest fakt, że pierwotne prognozy nie uwzględniały decyzji o przeznaczeniu dodatkowych środków w wysokości 500 mln EUR na kryzysowy fundusz powierniczy UE dla Afryki (EUTF) 7. Dzięki obecnemu poziomowi absorpcji środków przez Komisję wszystkie zobowiązania 11. EFR powinny zostać zrealizowane przed końcem okresu wdrażania. Płatności z EFR (3 416 mln EUR) nie osiągnęły szacunkowego poziomu z 2016 r. ogłoszonego w październiku 2016 r. (3 752 mln EUR), lecz są wciąż wyższe o 216 mln EUR od wykonanego budżetu na 2015 r. (3 210 mln EUR). Szacunki Komisji oparte były na płatnościach z EUTF dla Afryki (250 mln EUR w 2016 r., z czego 207,5 mln EUR pochodziło z EFR). W ramach EUTF dla Afryki wykorzystano jednak jedynie 98,5 mln EUR z funduszy EFR. W latach spodziewana jest nadal trudna sytuacja finansowa. Przyczyny tego zjawiska obejmują wyczerpanie w 2015 r. bufora gotówkowego EFR (należne wkłady to mln EUR, podczas gdy płatności wyniosły mln EUR), wypłaty na rzecz EUTF dla Afryki, zwiększenie finansowania instrumentu na rzecz pokoju w Afryce na lata , a także wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFZR) ustanawiającego fundusz gwarancyjny EFZR 8. Przyjęcie wniosku oznaczać będzie wypłacenie z 11. EFR wkładu w wysokości 400 mln EUR, z czego 150 mln EUR w 2017 r. 7 8 Decyzja Komisji C(2015)7293 ustanawiająca fundusz powierniczy UE dla Afryki (EUTF). Wniosek Komisji COM(2016)586 final. 5

7 Załączniki 1 i 2 pokazują odpowiednio w odniesieniu do środków na zobowiązania, jak i na płatności, dane rzeczywiste z 2016 r. oraz prognozy na lata przedstawione w porównaniu do poprzednich prognoz. Załącznik 3 pokazuje rzeczywistą sytuację z 2016 r. oraz prognozy na lata przedstawione w porównaniu do poprzednich prognoz. Załączniki 4 i 5 pokazują odpowiednio wkłady państw członkowskich na EFR w 2017 r. w podziale na transze i w latach ogółem. Załączniki 6 i 7 pokazują odpowiednio środki umorzone z poprzednich EFR oraz wpływ zmniejszenia wkładu poszczególnych państw członkowskich. 6

8 5.1. Załącznik 1: rzeczywiste zobowiązania 9 na lata 2016, 2017 i 2018 (mln EUR) Komunikat, październik Dane Komunikat, Komunikat, Komunikat, rzeczywiste październik październik czerwiec Komunikat, czerwiec 2017 Regiony Afryka Wschodnia Afryka Zachodnia Afryka Środkowa Karaiby Rejon Pacyfiku Afryka Południowa Suma cząstkowa Inne Instrument na rzecz Pokoju, prawa człowieka Fundusz Wodny i Energetyczny Fundusz powierniczy (*) Inne (**) Suma cząstkowa Ogółem Komisja Europejska Instrument inwestycyjny Dotacje na spłatę odsetek (***) Ogółem EBI OGÓŁEM KOMISJA+EBI Zobowiązania brutto, tj. bez odliczenia umorzeń. * Kryzysowy fundusz powierniczy UE na rzecz stabilności oraz eliminowania przyczyn migracji nieuregulowanej i wysiedleń w Afryce oraz unijny fundusz powierniczy Bêkou. ** Obejmuje wydatki na wsparcie (np. na rzecz wspólnych instytucji, sekretariatu AKP), DG ECHO, inne DG i agencje. **** Obejmuje dopłaty do oprocentowania w ramach poprzednich EFR. 9 Zobowiązania brutto, tj. bez odliczenia umorzeń. 7

9 5.2. Załącznik 2: rzeczywiste płatności 10 na lata 2016, 2017 i 2018 (mln EUR) Komunikat, październik Dane Komunikat, Komunikat, Komunikat, rzeczywiste październik październik czerwiec Komunikat, czerwiec 2017 Regiony Afryka Wschodnia Afryka Zachodnia Afryka Środkowa Karaiby Rejon Pacyfiku Afryka Południowa Suma cząstkowa Inne Instrument na rzecz Pokoju, prawa człowieka Fundusz Wodny i Energetyczny Fundusz powierniczy (*) Inne (**) Suma cząstkowa Ogółem Komisja Europejska Instrument inwestycyjny Dotacje na spłatę odsetek (***) Ogółem EBI OGÓŁEM Komisja Europejska + EBI * Kryzysowy fundusz powierniczy UE na rzecz stabilności oraz eliminowania przyczyn migracji nieuregulowanej i wysiedleń w Afryce oraz unijny fundusz powierniczy Bêkou. 10 Płatności brutto, bez odliczenia odzyskanych środków 8

10 ** Obejmuje wydatki na wsparcie (np. na rzecz wspólnych instytucji, sekretariatu AKP), DG ECHO, inne DG i agencje. **** Obejmuje dopłaty do oprocentowania w ramach poprzednich EFR. 9

11 5.3. Załącznik 3: Sytuacja finansowa w 2015 r., prognozy na lata 2017 i 2018 (mln EUR) i niewiążące szacunkowe dane na lata : Komunikat, październik Komunikat, czerwiec Komisja EBI 8 OGÓŁEM Komisja EBI 8 OGÓŁEM Saldo na dzień Wkłady państw członkowskich na 2016 r.: Pierwsza rata Druga rata Trzecia rata Środki powracające Wkłady na 2017 r. otrzymane w 2016 r Wkłady na 2016 r. otrzymane w 2015 r Środki odzyskane, odsetki i inne dochody Płatności ogółem Saldo na dzień , Wkłady państw członkowskich na 2017 r.: Pierwsza rata Druga rata Trzecia rata Środki powracające Wkłady na 2017 r. otrzymane w 2016 r Środki odzyskane, odsetki i inne dochody Płatności ogółem Saldo na dzień 31/12/2017 2, Wkłady państw członkowskich na 2018 r Środki powracające Środki odzyskane, odsetki i inne Płatności ogółem Saldo na dzień Wkłady państw członkowskich na 2019 r Wkłady państw członkowskich na 2020 r Kwoty dostępne z punktu widzenia operacyjnego zgodnie z komunikatem Komisji do Rady. 2 Salda nie obejmują: (i) współfinansowania otrzymanego do dnia 31 grudnia, (ii) przychodów w banku, które nie zostały jeszcze przypisane do odpowiedniej linii EFR, (iii) specjalnego funduszu dla Demokratycznej Republiki Konga; 10

12 3 Bez opłat za zarządzanie funduszem przez EBI. 4 Obejmuje dopłaty do oprocentowania w ramach poprzednich EFR. 5 Salda nie obejmują: (i) współfinansowania otrzymanego do dnia r., (ii) przychodów w banku, które nie zostały jeszcze przypisane do odpowiedniej linii EFR, (iii) specjalnego funduszu dla Demokratycznej Republiki Konga; 6 Art. 21 ust. 2 lit. d) rozporządzenia finansowego: niewiążąca prognoza oparta na podejściu statystycznym dotycząca spodziewanych rocznych wkładów na lata n + 3 i n Saldo EFR nie może być ujemne. Wszelkie ujemne kwoty w tabeli oznaczają brak środków na płatności. 8 Wniosek EBI o wnoszenie wkładów na 2018 r.: Nota informacyjna EBI z dnia , nr MD: 151/15 ADD 1 AKP 5.4. Załącznik 4: Wkłady państw członkowskich na 2017 r. (EUR) PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE Pierwsza rata Druga rata Trzecia rata EBI Komisja EBI Komisja Komisja EBI Komisja 10. EFR 10. EFR 10. EFR 10. EFR 11. EFR 10. EFR 11. EFR 11 Ogółem EBI Ogółem Komisja Ogółem w 2017 r. BELGIA , , , , ,57 0, , , , ,96 BUŁGARIA , , , , ,34 0, , , , ,88 REPUBLIKA CZESKA , , , , ,65 0, , , , ,37 DANIA , , , , ,82 0, , , , ,08 NIEMCY , , , , ,95 0, , , , ,37 ESTONIA , , , , ,25 0, , , , ,73 IRLANDIA , , , , ,79 0, , , , ,35 GRECJA , , , , ,29 0, , , , ,04 HISZPANIA , , , , ,16 0, , , , ,76 FRANCJA , , , , ,75 0, , , , ,02 CHORWACJA 0,00 0,00 0,00 0, ,95 0, ,00 0, , ,95 WŁOCHY , , , , ,99 0, , , , ,64 CYPR , , , , ,18 0, , , , ,25 ŁOTWA , , , , ,08 0, , , , ,35 LITWA , , , , ,70 0, , , , ,45 LUKSEMBURG , , , , ,20 0, , , , ,40 WĘGRY , , , , ,26 0, , , , ,56 MALTA , , , , ,47 0, , , , ,16 NIDERLANDY , , , , ,83 0, , , , ,53 AUSTRIA , , , , ,32 0, , , , ,33 POLSKA , , , , ,80 0, , , , ,32 PORTUGALIA , , , , ,38 0, , , , ,45 RUMUNIA , , , , ,94 0, , , , ,11 SŁOWENIA , , , , ,52 0, , , , ,66 SŁOWACJA , , , , ,47 0, , , , ,29

13 FINLANDIA , , , , ,41 0, , , , ,16 SZWECJA , , , , ,58 0, , , , ,17 ZJEDNOCZONE KRÓLESTWO , , , , ,34 0, , , , ,66 OGÓŁEM UE , , , , ,00 0, , , , , Załącznik 5: Wkłady państw członkowskich na lata (EUR) PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE Klucz dot. 10. EFR EFR w % Klucz dot. 11. EFR EFR w % Komisja, Komisja, 11. EBI, 10. BELGIA 3,53 3, BUŁGARIA 0,14 0, REPUBLIKA CZESKA 0,51 0, DANIA 2,00 1, NIEMCY 20,50 20, ESTONIA 0,05 0, IRLANDIA 0,91 0, GRECJA 1,47 1, HISZPANIA 7,85 7, FRANCJA 19,55 17, CHORWACJA 0,00 0, WŁOCHY 12,86 12, CYPR 0,09 0, ŁOTWA 0,07 0, LITWA 0,12 0, LUKSEMBURG 0,27 0, WĘGRY 0,55 0, MALTA 0,03 0, NIDERLANDY 4,85 4, AUSTRIA 2,41 2, POLSKA 1,30 2, PORTUGALIA 1,15 1, RUMUNIA 0,37 0, Komisja, 11. EBI, 10. Komisja, 11. EBI, 10. Komisja, 11. EBI, 10.

14 SŁOWENIA 0,18 0, SŁOWACJA 0,21 0, FINLANDIA 1,47 1, SZWECJA 2,74 2, ZJEDNOCZONE KRÓLESTWO 14,82 14, OGÓŁEM UE ,00 100,

15 14

16 5.6. Załącznik 6: Stan rezerw środków umorzonych z poprzednich EFR (w EUR) Zgodnie z art. 61 rozporządzenia Rady (UE) 2015/323 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. EFR 11 poniższa tabela zawiera kwoty rezerw środków umorzonych z poprzednich EFR na koniec 2016 r. z podziałem na EFR (ósmy/dziewiąty lub 10. EFR, jako że każdy EFR ma specjalną listę uczestniczących państw członkowskich i konkretny system ustalania wkładów poszczególnych państw członkowskich). Rezerwy środków umorzonych z poprzednich EFR na dzień EFR 8./9. EFR Ogółem AKP , , ,94 KTZ , , ,45 Ogółem , , ,39 W dniu 2 sierpnia 2016 r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2016/1337 w sprawie przyznania kwoty do maksymalnej wysokości EUR ze środków umorzonych w ramach 10. EFR w celu uzupełnienia Instrumentu na rzecz Pokoju w Afryce na lata , zgodnie z art. 1 ust. 4 umowy wewnętrznej w sprawie 11. EFR 12. Na koniec roku suma środków z 10. EFR przekazanych do wykorzystania wynosi EUR; dlatego z rezerwy z 10. środków umorzonych przekazana zostanie dodatkowa kwota w wysokości EUR. Z rezerwy z ósmego/dziewiątego EFR odliczona zostanie kwota w wysokości EUR w celu dokonania zwrotu uczestniczącym państwom członkowskim, do czasu przyjęcia przez Radę wniosku Komisji dołączonego do obecnego wniosku dotyczącego drugiej raty za 2017 r Dz.U. L 58 z , rozporządzenie Rady (UE) 2015/323 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju. Dz.U. L 212 z , s

17 16

18 5.7. Załącznik 7: Wpływ zmniejszenia wkładów przez pozostałe saldo każdego państwa członkowskiego (w EUR) Zgodnie z art. 61 rozporządzenia Rady (UE) 2015/323 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. EFR 13, w poniższej tabeli podano wpływ zmniejszenia wkładów w oparciu o kwoty w rezerwie środków umorzonych z poprzednich EFR. Jednakże kwoty przedstawione w tabeli są teoretyczne, ponieważ nie uwzględniają one proponowanej realizacji zwrotu 200 mln EUR, zgodnie z wnioskiem przedstawionym przez Komisję Europejską wraz z niniejszym komunikatem, ani planowanych środków w wysokości 150 mln EUR przewidzianych na rok 2017 dla Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFZR), gwarancji EFZR i funduszu gwarancyjnego EFZR. PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE Klucz dot. 9. EFR EFR w % EFR w % Klucz dot. 10. EFR 9. EFR 10. EFR OGÓŁEM BELGIA 3,92 3, BUŁGARIA 0, REPUBLIKA CZESKA 0, DANIA 2,14 2, NIEMCY 23,36 20, ESTONIA 0, IRLANDIA 0,62 0, GRECJA 1,25 1, HISZPANIA 5,84 7, FRANCJA 24,30 19, CHORWACJA WŁOCHY 12,54 12, CYPR 0, ŁOTWA 0, LITWA 0, LUKSEMBURG 0,29 0, WĘGRY 0, MALTA 0, NIDERLANDY 5,22 4, AUSTRIA 2,65 2, POLSKA 1, PORTUGALIA 0,97 1, RUMUNIA 0, SŁOWENIA 0, SŁOWACJA 0, FINLANDIA 1,48 1, SZWECJA 2,73 2, ZJEDNOCZONE KRÓLESTWO 12,69 14, OGÓŁEM UE ,00 100, Dz.U. L 58 z , rozporządzenie Rady (UE) 2015/323 z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju. 17