Rada Unii Europejskiej Bruksela, 12 maja 2015 r. (OR. en) Uwe CORSEPIUS, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 12 maja 2015 r. (OR. en) 8813/15 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 11 maja 2015 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: AGRI 257 AGRIORG 27 AGRIFIN 42 DELACT 50 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Uwe CORSEPIUS, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2015) 3035 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do pomocy w sektorze pszczelarskim Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2015) 3035 final. Zał.: C(2015) 3035 final 8813/15 kal DGB 1 A PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. C(2015) 3035 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do pomocy w sektorze pszczelarskim PL PL

3 UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Europejski sektor pszczelarski zapewnia podstawowe usługi w zakresie zapylania upraw. Składa się głównie z pszczelarzy niezawodowych, których działalność została zagrożona w wyniku zwiększonej śmiertelności pszczół. W 1998 r. wprowadzono krajowe programy pszczelarskie w celu poprawy produkcji miodu i obrotu nim. Programy pszczelarskie obejmują trzy lata i są współfinansowane na poziomie 50 % przez Unię. Wkład Unii jest stosunkowo niewielki i wynosi jedynie 33,1 mln EUR rocznie. W trakcie reformy wspólnej polityki rolnej podstawowe przepisy dotyczące pomocy dla sektora pszczelarskiego zostały zmienione przez nowe rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynków. W szczególności ustawodawca upoważnił Komisję do określenia przepisów dotyczących sposobu, w jaki środki unijne są przydzielane w odniesieniu do całkowitej liczby uli i unikania podwójnego finansowania. Środki dotyczące pszczelarstwa kwalifikujące się do wsparcia zostały również zmienione, aby uwzględnić dodatkowe potrzeby sektora, związane z drapieżnikami i chorobami pszczół, oraz jego chęć rozwijania rynków produktów pszczelarskich innych niż miód (np. mleczko pszczele). W związku z tym poprzednie wykonawcze przepisy prawne dotyczące pszczelarstwa powinny zostać uchylone i zastąpione przez nowe uproszczone zasady dostosowane do traktatu lizbońskiego i nowego aktu podstawowego. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Komisja omówiła proponowany akt delegowany z ekspertami z państw członkowskich w grupach roboczych, w styczniu, lutym, marcu i kwietniu 2015 r., oraz wzięła pod uwagę stanowisko państw członkowskich wyrażone podczas tych konsultacji. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Akt delegowany ma na celu poprawę systemu przydzielania funduszy unijnych. Wcześniej fundusze unijne były przydzielane zgodnie z liczbą uli zgłoszoną przez państwa członkowskie podczas przedstawiania programów pszczelarskich. W wyniku audytu dotyczącego podejścia UE do pszczelarstwa i zdrowia pszczół Europejski Trybunał Obrachunkowy podał w wątpliwość wiarygodność liczby uli zgłaszanych przez państwa członkowskie i zalecił, aby od państw członkowskich wymagano bardziej dokładnych danych dotyczących liczby uli. W akcie delegowanym określono, że środki finansowe Unii na krajowe programy pszczelarskie nadal będą przydzielane na podstawie liczby uli w każdym państwie członkowskim, ale państwa członkowskie będą musiały posiadać wiarygodną metodę ustalania liczby uli pomiędzy dniem 1 września a 31 grudnia każdego roku. PL 2 PL

4 Akt delegowany pozostawia państwom członkowskim decyzję w sprawie metody stosowanej do ustalania liczby uli, ale określa okres, w którym ustala się liczbę uli w celu ujednolicenia danych między państwami członkowskimi. Ponadto, aby umożliwić państwom członkowskim posiadającym mniej rozwinięty sektor pszczelarski wprowadzenie efektywnego kosztowo programu pszczelarskiego, ustalono określoną minimalną kwotę pomocy unijnej w wysokości EUR na każdy program pszczelarski. Sposób podziału środków finansowych był przedmiotem dyskusji z ekspertami z państw członkowskich, a akt delegowany przewiduje kompromis między interesami państw członkowskich posiadających rozwinięty sektor pszczelarski, które opowiedziały się za obowiązkowym system rejestracji w celu liczenia uli, a państwami członkowskimi o mniej rozwiniętym sektorze pszczelarskim, które chcą zmniejszyć obciążenia administracyjne. Akt delegowany nakłada również na państwa członkowskie obowiązek unikania podwójnego finansowania pomiędzy programami pszczelarskimi i programami rozwoju obszarów wiejskich. Ponadto akt delegowany daje państwom członkowskim możliwość włączenia nowych środków z zakresu pszczelarstwa, wprowadzonych przez reformę WPR, do ich realizowanych obecnie programów pszczelarskich. PL 3 PL

5 ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do pomocy w sektorze pszczelarskim KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 1, w szczególności jego art. 56 ust. 1, art. 223 ust. 2 i art. 231 ust. 1, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 2, w szczególności jego art. 106 ust. 5, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 zastąpiło rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/ i ustanowiło nowe przepisy dotyczące pomocy w sektorze pszczelarskim. Ponadto uprawnia ono Komisję do przyjęcia aktów delegowanych i wykonawczych w tym zakresie. W celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania systemu pomocy w nowych ramach prawnych niektóre przepisy muszą zostać przyjęte w drodze takich aktów. Akty te powinny zastąpić rozporządzenie Komisji (WE) nr 917/ (2) Artykuł 55 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 stanowi, że państwa członkowskie mogą opracować krajowe programy w sektorze pszczelarskim obejmujące okres trzech lat ( programy pszczelarskie ). Konieczne jest ustalenie podstaw przydzielania unijnego wkładu finansowego uczestniczących państw członkowskich. (3) Liczba uli w każdym uczestniczącym państwie członkowskim jest wskaźnikiem wielkości sektora pszczelarskiego państw członkowskich. Udział każdego państwa Dz.U. L 347 z , s Dz.U. L 347 z , s Rozporządzenie Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych (rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku) (Dz.U. L 299 z , s. 1). Rozporządzenie Komisji (WE) nr 917/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 797/2004 dotyczącego działań w dziedzinie pszczelarstwa (Dz.U. L 163 z , s. 83). PL 4 PL

6 członkowskiego w ogólnej liczbie uli pszczelich w Unii stanowi prostą podstawę, na jakiej należy przyznać wkład finansowy Unii w programy pszczelarskie. (4) W celu zapewnienia prawidłowego podziału środków unijnych uczestniczące państwa członkowskie powinny dysponować wiarygodną metodą w celu określenia liczby uli pszczelich na ich terytorium. (5) Ponieważ liczba uli zmienia się w różnych okresach roku, konieczne jest ustalenie okresu, kiedy określa się liczbę uli. (6) Komisja musi znać liczbę uli w państwach członkowskich nie tylko po to, aby przyznać wkład finansowy Unii do programów pszczelarskich, ale również w celu śledzenia zmian w liczbie uli w państwach członkowskich, by móc ocenić wpływ środków wsparcia dla sektora pszczelarskiego oraz informować obywateli europejskich. W związku z tym uczestniczące państwa członkowskie powinny zgłaszać Komisji co roku liczbę uli określoną zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. (7) Aby umożliwić wszystkim państwom członkowskim wdrożenie efektywnego pod względem kosztów programu pszczelarskiego, należy ustalić określoną minimalną kwotę pomocy unijnej na program. (8) W celu zapewnienia sprawnego i skutecznego wykorzystania unijnych środków finansowych na rzecz pszczelarstwa konieczne jest, aby państwa członkowskie unikały podwójnego finansowania w odniesieniu do programów pszczelarskich objętych pomocą w sektorze pszczelarskim na podstawie art. 55 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 oraz wsparciem rozwoju obszarów wiejskich zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/ (9) Dla tych państw członkowskich, które nie przyjęły euro, konieczne jest ustanowienie zasad ustalania kursów walutowych mających zastosowanie do finansowania programów pszczelarskich. Termin operacyjny dla kursu wymiany to termin, o którym mowa w art. 34 ust. 1 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 907/ (10) W celu zapewnienia płynnego przejścia od środków dotyczących pszczelarstwa ustanowionych w rozporządzeniu (WE) nr 1234/2007 do środków ustanowionych w rozporządzeniu (UE) nr 1308/2013 państwa członkowskie powinny mieć możliwość ujęcia w swoich programach pszczelarskich zatwierdzonych przed dniem 1 stycznia 2014 r. nowych środków dotyczących pszczelarstwa wymienionych w art. 55 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. (11) Konieczne jest zapewnienie środków przejściowych w odniesieniu do przydziału wkładu Unii na programy pszczelarskie w latach W celu zapewnienia ciągłości programów pszczelarskich w latach oraz aby zapewnić wystarczającą ilość czasu państwom członkowskim na ustanowienie wiarygodnej 5 6 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz.U. L 347 z , s. 487). Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 907/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania rachunków, zabezpieczeń oraz stosowania euro (Dz.U. L 255 z , s. 18). PL 5 PL

7 metody ustalania liczby uli gotowych do zimowania pomiędzy dniem 1 września a 31 grudnia, przeznaczanie funduszy unijnych na programy pszczelarskie w latach powinno odbywać się na podstawie liczby uli zgłoszonych w 2013 r. przez państwa członkowskie w ramach ich odpowiednich programów pszczelarskich na lata (12) Z uwagi na przejrzystość i pewność prawa należy uchylić rozporządzenie (WE) nr 917/2004, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Ule Do celów niniejszego rozporządzenia termin ul oznacza jednostkę zawierającą kolonię pszczoły miodnej wykorzystywanej do produkcji miodu i innych produktów pszczelich lub hodowli pszczół miodnych oraz wszystkie elementy niezbędne dla jej przetrwania. Artykuł 2 Metoda określania liczby uli Państwa członkowskie przedkładające krajowe programy na rzecz sektora pszczelarstwa, o których mowa w art. 55 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 (zwane dalej programami pszczelarskimi ), posiadają wiarygodną metodę określania, pomiędzy dniem 1 września a 31 grudnia każdego roku, liczby uli gotowych do zimowania na ich terytorium. Artykuł 3 Zgłaszanie liczby uli Począwszy od 2017 r., państwa członkowskie przedkładające programy pszczelarskie powiadamiają Komisję każdego roku o liczbie uli pszczelich na ich terytorium gotowych do zimowania, określonej zgodnie z metodą, o której mowa w art. 2. Artykuł 4 Wkład finansowy Unii w programy pszczelarskie Wkład finansowy Unii w programy pszczelarskie rozdziela się między państwa członkowskie posiadające programy pszczelarskie proporcjonalnie do średniej całkowitej liczby uli zgłoszonych przez te państwa członkowskie zgodnie z art. 3 w ciągu dwóch lat kalendarzowych bezpośrednio poprzedzających zgłoszenie Komisji programów pszczelarskich. Minimalny wkład Unii wynosi EUR na program. Jeżeli kwota finansowania Unii wnioskowana przez państwo członkowskie na jego program pszczelarski jest niższa od przydziału wynikającego z akapitu pierwszego, wkład finansowy PL 6 PL

8 Unii w programy pszczelarskie pozostałych państw członkowskich może zostać zwiększony proporcjonalnie do liczby uli, które zostały odpowiednio zgłoszone. Artykuł 5 Unikanie podwójnego finansowania Państwa członkowskie gwarantują, że nie dochodzi do podwójnego finansowania programów pszczelarskich objętych pomocą w sektorze pszczelarskim na podstawie art. 55 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 oraz wsparciem rozwoju obszarów wiejskich zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1305/2013. Artykuł 6 Termin operacyjny kursu wymiany W odniesieniu do kwot wypłaconych jako pomoc w sektorze pszczelarskim zgodnie z art. 55 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 termin operacyjny kursu wymiany jest terminem określonym w art. 34 ust. 1 rozporządzenia delegowanego (UE) nr 907/2014. Rozporządzenie (WE) nr 917/2004 traci moc. Artykuł 7 Uchylenie Jednakże rozporządzenie (WE) nr 917/2004 ma nadal zastosowanie do programów pszczelarskich zatwierdzonych przed dniem 1 stycznia 2014 r. aż do zakończenia tych programów. Artykuł 8 Środki przejściowe 1. Państwa członkowskie mogą zmieniać swoje programy pszczelarskie zatwierdzone przed dniem 1 stycznia 2014 r. w celu uwzględnienia nowych środków dotyczących pszczelarstwa wymienionych w art. 55 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1308/ Przydział funduszy unijnych na programy pszczelarskie na lata ustala się na podstawie liczby uli zgłoszonych w 2013 r. przez państwa członkowskie w ramach ich odpowiednich programów pszczelarskich na lata Artykuł 9 Wejście w życie PL 7 PL

9 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 8 PL