Rada Unii Europejskiej Bruksela, 21 czerwca 2016 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 21 czerwca 2016 r. (OR. en) 10470/16 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 9 czerwca 2016 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: AGRI 359 FORETS 28 FIN 394 DEVGEN 143 RELEX 556 UD 142 ENV 442 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2016) 3438 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. zmieniające załączniki I i III do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 w następstwie dobrowolnej umowy o partnerstwie z Republiką Indonezji ustanawiającej system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna do Unii Europejskiej Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2016) 3438 final. Zał.: C(2016) 3438 final 10470/16 kkm DGB 2B PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. C(2016) 3438 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. zmieniające załączniki I i III do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 w następstwie dobrowolnej umowy o partnerstwie z Republiką Indonezji ustanawiającej system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna do Unii Europejskiej PL PL

3 UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Zainaugurowany w 2003 r. plan działań UE na rzecz egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT, plan działań ) jest odpowiedzią UE na wyzwanie związane ze zwalczaniem nielegalnego pozyskiwania drewna oraz związanego z nim handlu drewnem poprzez doskonalenie gospodarowania lasami, zaostrzenie egzekwowania prawa i propagowanie handlu drewnem pozyskanym zgodnie z prawem i zasadą zrównoważonego rozwoju. Jednym z głównych elementów planu działań jest ustanowienie systemu zezwoleń FLEGT w celu zagwarantowania, że z krajów będących uczestnikami systemu importowane jest wyłącznie legalnie pozyskane drewno. Rozporządzenie (WE) 2173/ ustanawia unijne procedury wdrażania systemu zezwoleń FLEGT poprzez zawieranie dobrowolnych umów o partnerstwie z krajami produkującymi drewno, na mocy których w przywozie do Unii produktów z drewna pochodzących z państw, z którymi zawarto umowy o partnerstwie FLEGT, wymagane jest zezwolenie FLEGT. W myśl dobrowolnych umów o partnerstwie w systemie FLEGT państwa wywozu opracowują systemy weryfikacji legalności wywozu drewna do UE oraz systemy zezwoleń gwarantujące, że drewno pozyskano przy zachowaniu zgodności z wymogami prawnymi państwa partnerskiego określonymi w odpowiedniej dobrowolnej umowie o partnerstwie. Dobrowolna umowa o partnerstwie w systemie FLEGT pomiędzy Unią Europejską i Republiką Indonezji weszła w życie w dniu 1 maja 2014 r. Umowa ustanawia strukturę, instytucje i systemy składające się na system zezwoleń FLEGT w Indonezji. W umowie przedstawiono system kontroli łańcucha dostaw, ramy zgodności z prawem oraz wymagania dotyczące niezależnego audytu systemu zapewniania legalności drewna (TLAS). Umowa obejmuje szeroki wachlarz produktów z drewna podlegających wywozowi wyszczególnionych w załączniku I do umowy. W art. 14 ust. 5 lit. e) umowy przewiduje się, że wspólny komitet odpowiedzialny za wdrażanie umowy ustanowiony w celu rozpatrywania kwestii związanych z wdrażaniem i przeglądem umowy uzgadnia termin, w którym system zezwoleń FLEGT rozpocznie działanie po dokonaniu oceny funkcjonowania TLAS na podstawie kryteriów podanych w załączniku VIII. To postanowienie oznacza, że system zezwoleń FLEGT nie funkcjonuje od dnia wejścia w życie umowy, a jego wprowadzenie jest uwarunkowane pozytywną oceną wspólnego komitetu odpowiedzialnego za wdrażanie umowy pod kątem spełniania wyżej wymienionych kryteriów. W tym celu w 2014 r. zespół ekspertów przeprowadził, na wspólne zlecenie UE i Indonezji, wspólną, niezależną ocenę indonezyjskiego TLAS, znanego również pod używanym w Indonezji skrótem SVLK (Sistem Verifikasi Legalitas Kayu), to jest systemu zapewniania legalności drewna ustanowionego w ramach umowy. Ustalenia tej oceny posłużyły jako podstawa dalszego umacniania systemu i zagwarantowania, że SVLK spełnia postanowienia umowy, w tym kryteria oceny funkcjonowania indonezyjskiego systemu ustanowione w załączniku VIII do umowy. Równolegle obie strony uczestniczyły w serii spotkań technicznych, które doprowadziły do znaczących postępów we wdrażaniu SVLK na poziomie krajowym. W szczególności, jak wynika z dostępnych danych, koncesje dotyczące lasów naturalnych są w 100 % objęte świadectwami SVLK; dotyczy to również drewna pozyskanego na podstawie koncesji 1 Dz.U. L 347 z , s. 1. PL 2 PL

4 dotyczących lasów plantacyjnych. Ponadto świadectwa SVLK uzyskali niemal wszyscy oficjalnie zarejestrowani eksporterzy drewna i produktów z drewna; dotyczy to również ponad 1700 przedsiębiorstw działających w sektorze drewna, w szczególności dużych, uzyskało. Z dostępnych danych wynika postępujące upowszechnienie systemu SVLK wśród małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) i ciągłe starania rządu Indonezji na rzecz objęcia świadectwami SVLK niewielkiej grupy eksporterów, którzy dotychczas nie uzyskali świadectw, przed rozpoczęciem wydawania zezwoleń FLEGT. Nowe rozporządzenie ministra (P30/MenLHK/Setjen/PHPL.3/3/2016) rozwiązało szereg nierozstrzygniętych wcześniej kwestii, w tym wymianę informacji między zainteresowanymi stronami, nadzorowanie systemu przez niezależne podmioty monitorujące lasy, kontrole łańcucha dostaw, podawanie informacji do wiadomości publicznej i dostęp do danych. Przepisy dotyczące należytej staranności w zakresie importu drewna weszły w życie z dniem 1 stycznia 2016 r. Dzięki tym istotnym postępom obie strony umowy mogą zwołać posiedzenie wspólnego komitetu odpowiedzialnego za wdrażanie umowy w celu podjęcia decyzji o terminie uruchomienia systemu zezwoleń FLEGT w Indonezji. W tym celu Komisja zobowiązana jest wprowadzić w drodze aktu delegowanego zgodnie z art. 10 ust. 1 i 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 zmiany w załącznikach I i III tego rozporządzenia polegające na umieszczeniu Indonezji i jej jednostki ds. informacji o zezwoleniach w wykazie Państwa partnerskie oraz wyznaczone przez nie organy zezwalające w załączniku I i w wykazie produktów objętych systemem zezwoleń FLEGT w załączniku III Produkty z drewna, do których system zezwoleń FLEGT ma zastosowanie w odniesieniu do wymienionych państw partnerskich. Należy przy tym zauważyć, że w perspektywie podjęcia decyzji o terminie uruchomienia systemu zezwoleń FLEGT, strony uzgodniły opracowanie wspólnego planu działania w zakresie długofalowych działań (po uruchomieniu systemu zezwoleń FLEGT) w celu ciągłego monitorowania krytycznych aspektów systemu w toku funkcjonowania przyszłego systemu zezwoleń FLEGT w Indonezji oraz zapewnienia podstaw dla ewentualnego wzmocnienia systemu w przyszłości. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Zgodnie z pkt 4 wspólnego porozumienia w sprawie aktów delegowanych zawartego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Europejską przeprowadzono stosowne i przejrzyste konsultacje, w tym na szczeblu eksperckim, dotyczące niniejszego aktu delegowanego. Komisyjna grupa ekspercka ds. egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa była konsultowana w ramach posiedzeń w dniach 18 maja i 15 czerwca 2015 r., a następnie powiadamiana o postępach w rozwiązywaniu nierozstrzygniętych kwestii, które uznano za warunki wstępne uruchomienia systemu zezwoleń FLEGT w wywozie z Indonezji. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Krótki opis proponowanych działań Zmiana wykazów w załączniku I Państwa partnerskie oraz wyznaczone przez nie organy zezwalające i w załączniku III Produkty z drewna, do których system zezwoleń FLEGT ma zastosowanie w odniesieniu do wymienionych państw partnerskich do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005. PL 3 PL

5 Podstawa prawna Rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005, zmienione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 657/2014 z dnia 15 maja 2014 r. zmieniającym rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 w odniesieniu do uprawnień delegowanych i wykonawczych, które zostaną przyznane Komisji, w szczególności jego art. 10 ust. 1 i 3. Cel środka Celem niniejszego rozporządzenia jest wprowadzenie zmian w załącznikach I i III do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 umożliwiających uruchomienie systemu zezwoleń FLEGT w Indonezji. Wybór instrumentów Proponowany instrument: rozporządzenie delegowane. Inne środki nie byłyby odpowiednie z następujących powodów: Na podstawie art. 10 ust. 1 i 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005, zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 657/2014 z dnia 15 maja 2014 r. zmieniającym rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 w odniesieniu do uprawnień delegowanych i wykonawczych, które zostaną przyznane Komisji, Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych w celu dokonania zmian w załącznikach I i III do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005. Zasada pomocniczości Niniejszy projekt rozporządzenia delegowanego stanowi wykonanie przepisów art. 10 ust. 1 i 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005, zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 657/2014 z dnia 15 maja 2014 r. zmieniającym rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 w odniesieniu do uprawnień delegowanych i wykonawczych, które zostaną przyznane Komisji. Zasada proporcjonalności Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejszy środek nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia jego celów. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii. PL 4 PL

6 ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. zmieniające załączniki I i III do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 w następstwie dobrowolnej umowy o partnerstwie z Republiką Indonezji ustanawiającej system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna do Unii Europejskiej KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 2, w szczególności jego art. 10 ust. 1 i 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Dobrowolna umowa o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską i Republiką Indonezji (zwaną dalej umową ) po ratyfikacji przez strony weszła w życie w dniu 1 maja 2014 r. (2) W art. 14 ust. 5 lit. e) umowy przewiduje się, że wspólny komitet odpowiedzialny za wdrażanie umowy ustanowiony na podstawie umowy uzgadnia termin, w którym system zezwoleń FLEGT rozpocznie działanie, po dokonaniu oceny funkcjonowania indonezyjskiego systemu zapewniania legalności drewna (TLAS) na podstawie kryteriów wyszczególnionych w załączniku VIII do tej umowy. (3) Przeprowadziwszy wspólną niezależną ocenę indonezyjskiego TLAS, ustalono, że jest on solidnym systemem, spełniającym kryteria oceny funkcjonowania ustanowione w załączniku VIII do umowy. (4) Obie strony umowy mogą zatem podjąć decyzję o terminie uruchomienia systemu zezwoleń FLEGT w Indonezji. (5) Celem uruchomienia systemu zezwoleń FLEGT w Indonezji należy wprowadzić zmiany w załącznikach I i III do rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 polegające na umieszczeniu Indonezji i jej jednostki ds. informacji o zezwoleniach w wykazie Państwa partnerskie oraz wyznaczone przez nie organy zezwalające w załączniku I i w wykazie produktów objętych systemem zezwoleń FLEGT w załączniku III Produkty z drewna, do których system zezwoleń FLEGT ma zastosowanie w odniesieniu do wymienionych państw partnerskich. (6) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 2173/2005, 2 Dz.U. L 347 z , s. 1. PL 5 PL

7 PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 W załączniku III do rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 3 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia [dziewięćdziesiątego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej] r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 6 PL