Administracja publiczna

Podobne dokumenty
Administracja publiczna

Ewaluacja w polityce społecznej

Ewaluacja w polityce społecznej

Potrzeba udziału obywateli w tworzeniu, realizacji i doskonaleniu polityki społecznej

Administracja publiczna

POVERTY AND SOCIAL IMPACT TACKLING DIFFICULT ISSUES IN POLICY REFORM

Ewaluacja w polityce społecznej

Rozdział w spisie treści / dodatkowy tytuł przed rozdziałem. Struktura treści rozdziału Punkty przed rozdziałem Pytania sprawdzające

Administracja publiczna Podstawowe pojęcia i problemy administracji publicznej. Dr hab. Ryszard Szarfenberg rszarf.ips.uw.edu.

Administracja publiczna

Stanowisko. I. Podstawy ustrojowe

Partycypacja w procesie tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Kraków, r.

Ewaluacja w polityce społecznej

Administracja publiczna

Administracja publiczna

Aktywnie konsultujemy lepiej współpracujemy. Warsztat prowadzi Mirosława Tomasik

ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU XXI WIEKU. Wyzwania i oczekiwania

Spis treści 5. Spis treści. Część pierwsza Podstawy projektowania systemów organizacyjnych przedsiębiorstwa

RAMOWY PROGRAM WARSZTATÓW

Teoria ewaluacji społecznej

Administracja publiczna Wprowadzenie. Dr hab. Ryszard Szarfenberg rszarf.ips.uw.edu.pl/apub/

Administracja publiczna

Koncepcja utworzenia Energetycznego Think Tank działającego na rzecz OZE i czystego powietrza w Małopolsce

Warszawa, dnia 4 marca 2013 r. Poz. 118

EKONOMICZNA ANALIZA POLITYKI

Projekt Współpracujemy profesjonalnie! współfinansowany jest przez Unię Europejską w ramach środków Europejskiego Funduszu Społecznego

Możliwości wpływu na stan aktualny/zmiany prawa regulującego energetyczne wykorzystanie biomasy leśnej

STUDIA PODYPLOMOWE Leader szansą rozwoju polskiej wsi 1

R A D Y M I N I S T R Ó W. z dnia 19 marca 2015 r.

Publicznej na Wydziale Stosowanych Nauk Społecznych i Resocjalizacji

Kierunki rozwoju firmy Decyzje o wyborze rynków Decyzje inwestycyjne Rozwój nowych produktów Pozycjonowanie. Marketing strategiczny

Opis systemu kontroli wewnętrznej (SKW) funkcjonującego w ING Banku Hipotecznym S.A.

Kontrola społeczna służbą demokracji

z dnia 2018 r. w sprawie Rady Działalności Pożytku Publicznego

Sylabus przedmiotu / modułu kształcenia - (studia podyplomowe)

Liczba godzin Punkty ECTS Sposób zaliczenia. ćwiczenia 30 zaliczenie z oceną

LOKALNA KOALICJA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW PRZEMOCY W RODZINIE

Działalność B+R Oferta Prowadzenie działalności B+R Wdrażanie wyników prac B+R Zarządzanie projektami B+R

Administracja publiczna Wprowadzenie

Proces polityki publicznej

ZARZĄDZANIE RYZYKIEM W LABORATORIUM BADAWCZYM W ASPEKCIE NOWELIZACJI NORMY PN-EN ISO/ IEC 17025:

Ewaluacja procesów partycypacyjnych: Budżet partycypacyjny w Figaró

ZARZĄDZANIE MARKĄ. Doradztwo i outsourcing

Partycypacja społeczna. Joanna Pietrasik

Administracja publiczna

Umiejscowienie kierunku w obszarach kształcenia Kierunek kształcenia zarządzanie należy do obszaru kształcenia w zakresie nauk społecznych.

MATEMATYCZNE METODY WSPOMAGANIA PROCESÓW DECYZYJNYCH

KALENDARZ WYBORCZY. Treść czynności wyborczej czynności wyborczej *) 1 2. komisji wyborczych,

Nowe trendy w zarządzaniu publicznym. dr Adam Suchecki

PROGRAM. Warsztaty budowania umiejętności w zakresie ewaluacji wpływu programów zatrudnienia lutego 2017 r.

ZARZĄDZANIE PARTYCYPACYJNE. Dawid Sześciło

Monitorowanie i naprawianie prawa w sprawnym i służebnym państwie

Administracja publiczna

Współpraca sektora publicznego i obywatelskiego w tworzeniu polityk publicznych, w zakresie ochrony środowiska i spraw społecznych

ISTOTA LOBBINGU SŁOWO LOBBY (OD ŁAC. LOBBIUM, LOBBIA

System Kontroli Wewnętrznej

Ewaluacja w strategiach rozwiązywania problemów

Pomiar wyników, czyli monitoring i ewaluacja w pracy socjalnej i polityce miejskiej

Zagadnienia na egzamin magisterski na kierunku Informatyka i Ekonometria (2 stopień studiów)

REGULAMIN WEWNĘTRZNEGO SYSTEMU ZAPEWNIANIA JAKOŚCI W INSTYTUCIE HISTORII I POLITOLOGII AKADEMII POMORSKIEJ W SŁUPSKU

System Kontroli Wewnętrznej w Banku BPH S.A.

Implementacja koncepcji nowego zarządzania publicznego

Szkolenie: Zarządzanie cyklem projektu w Jednostkach Samorządu Terytorialnego

Projektowanie eksperymentu część 2

Monitoring ubóstwa EAPN Polska i wnioski dla programowania strategicznego

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Badania marketingowe 2013_3. Krzysztof Cybulski Katedra Marketingu Wydział Zarządzania Uniwersytet Warszawski

Strategia Fundacji Rozwoju Rynku Finansowego Dbamy o odpowiedzialny rozwój biznesu

z dnia <data wydania aktu> r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym

KARTA PRZEDMIOTU 2. KIERUNEK: BEZPIECZEŃSTWO NARODOWE, STUDIA STACJONARNE

Definicja rozwoju «proces przeobrażeń, zmian, przechodzenia do stanów lub form bardziej złożonych lub pod pewnym względem doskonalszych; także pewne (

Zapraszamy do Akademii Przywództwa!

STANDARDY I KRYTERIA OCENY JAKOŚCI PROGRAMÓW PROMOCJI ZDROWIA I PROFILAKTYKI W RAMACH SYSTEMU REKOMENDACJI

REGULAMIN WEWNĘTRZNEGO SYSTEMU ZAPEWNIANIA JAKOŚCI NA WYDZIALE FILOLOGICZNO-HISTORYCZNYM AKADEMII POMORSKIEJ W SŁUPSKU

Opis zakładanych efektów kształcenia. Absolwent studiów pierwszego stopnia: WIEDZA

Studia magisterskie uzupełniające Kierunek: Ekonomia. Specjalność: Ekonomia Menedżerska

Projekt z dnia r. z dnia 2014 r.

7. Kierunkowe efekty kształcenia i ich odniesienie do efektów obszarowych. Kierunkowe efekty kształcenia

Ewaluacja w polityce społecznej

PROGRAM. Warsztaty budowania umiejętności w zakresie ewaluacji wpływu programów zatrudnienia lutego 2017 r.

Agnieszka Iwaniak Warszawa, 10 czerwca 2009 r.

Aktualizacja Strategii Rozwoju Województwa Podlaskiego. Program powinności wobec pokoleń

SPECYFIKA PRZYWÓDZTWA EDUKACYJNEGO I KOMPETENCJE POLSKICH DYREKTORÓW

Teoria zmiany w praktyce. Marilyn Taylor Institute for Voluntary Action

Centrum Wsparcia Organizacji. SIECIOWANIE ORGANIZACJI/INSTYTUCJI/G RUP (praca z lokalnymi liderami instytucjonalnymi)

SPIS TREŚCI PRZEDMOWA... 11

Zarządzenie Nr R-57/2017 Rektora Politechniki Lubelskiej z dnia 8 grudnia 2017 r.

Zarządzanie i inżynieria jakości / Adam Hamrol. Warszawa, Spis treści

Administracja publiczna

Praktyczne aspekty planowania systemu wdrażania, monitorowania i ewaluacji programów rewitalizacji

Administracja publiczna

Kierunek Zarządzanie II stopnia Szczegółowe efekty kształcenia i ich odniesienie do opisu efektów kształcenia dla obszaru nauk społecznych

Opis Systemu Kontroli Wewnętrznej funkcjonującego w Santander Consumer Bank S.A.

Które i jakie organizacje będą zobowiązane do wyznaczenia inspektora ochrony danych (IOD/DPO)

Administracja publiczna

Grupy interesu i lobbing w amerykańskim systemie politycznym

KARTA PRZEDMIOTU 1. NAZWA PRZEDMIOTU: PRAKTYKI ZAWODOWE. 2. KIERUNEK: Bezpieczeństwo Narodowe

ZARZĄDZANIE I INŻYNIERIA PRODUKCJI

z dnia <data wydania aktu> r. w sprawie wprowadzenia czasowego zakazu noszenia broni i przemieszczania jej w stanie rozładowanym

Marek W. Kozak Ewaluacja i monitorowanie w systemie zarządzania polityką rozwoju w Polsce

Transkrypt:

Administracja publiczna Polityka publiczna i rola administracji w jej tworzeniu Dr hab. Ryszard Szarfenberg Instytut Polityki Społecznej rszarf.ips.uw.edu.pl/apub Rok akademicki 2016/2017

Administracja jako współtwórca polityk publicznych. Zarządzanie publiczne jako wypełnianie strategicznej funkcji państwa Koniec klasycznej separacji polityki i administracji Współczesna rola administracji w tworzeniu polityk publicznych Ewolucja roli urzędnika od wykonawcy do współtwórcy polityk Instrumenty i aktorzy w procesie polityki publicznej Rola prawa w polityce publicznej Polityka publiczna oparta na dowodach Ocena skutków regulacji Test regulacyjny

Pytania sprawdzające 1. Na czym polega klasyczna koncepcja rozdziału polityki od administracji? 2. W jaki sposób rząd czy samorządy wyrażają swoje polityki publiczne? 3. W jaki sposób zewnętrzni interesariusze mogą wpływać na kształt polityk publicznych? 4. Wymień i omów kolejne elementy cyklu polityki publicznej. 5. Na czym polega koncepcja polityki publicznej opartej na dowodach? 6. Czemu służy ocena skutków regulacji?

1. Na czym polega klasyczna koncepcja rozdziału polityki od administracji? Administracja publiczna polega na szczegółowym i ciągłym stosowaniu prawa publicznego. (...) Planowanie działań państwa nie jest domeną administracji. Jedynie wykonywanie tych planów (polityk) jest działalnością administracyjną. Wynika stąd podział ról polityków i urzędników politycy głównie poprzez stanowienie prawa wyznaczają kierunki działania państwa urzędnicy powoływani przez polityków wedle kryteriów wiedzy i kwalifikacji odpowiadają za skuteczną realizację polityki państwa (zapisanej w aktach prawa)

Cztery modele relacji między politykami a urzędnikami (administratorami) i ich ewolucja Implementacja polityki Formułowanie polityki Pośrednictwo między grupami interesów Artykułowanie ideałów Koncepcja Koncepcja klasyczna współczesna???? Model I Model II Model III Model IV A A A A P W W W P P W W P P P W A odpowiedzialność administratorów, urzędników wyższych rangą (administracja publiczna) P odpowiedzialność polityków (polityka) W odpowiedzialność wspólna polityków i wyższych rangą urzędników J.D. Aberbach, Bureaucrats and Politicians in Western Democracies, 1981

2. W jaki sposób rząd i samorządy wyrażają swoje polityki publiczne? Dwie podstawowe fazy prowadzenia polityki Walka o zdobycie władzy nad rządem / samorządem Sprawowanie zdobytej władzy przez rząd / samorząd Polityka publiczna dotyczy zamiarów podmiotów politycznych w fazie sprawowania władzy W fazie walki o władzę podmioty polityczne wyrażają swoją politykę publiczną przede wszystkim w programach wyborczych W fazie sprawowania władzy podmioty polityczne w rządzie lub samorządzie wyrażają swoją politykę publiczną przede wszystkim w Strategiach, programach działania rządu, samorządu Aktach normatywnych i działaniach pozalegislacyjnych, które strategie, programy rządu, samorządu mają realizować

Formy wyrażania polityki publicznej w dwóch fazach prowadzenia polityki Partia X Programy wyborcze Plany rządzenia Plany legislacji Faza walki o władzę Gdy wygramy wybory to wprowadzimy reformy A, B i C Faza sprawowania władzy okres planistyczny Faza sprawowania rządów okres legislacyjny Uchwalone ustawy Faza sprawowania rządów okres obowiązywania zmian i nowych ustaw Partia Y Gdy wygramy wybory to wprowadzimy reformy A, H i G Partia Y wygrywa Od programu wyborczego do planu rządzenia Podczas naszych rządów wprowadzimy reformy A, H i G Reformy A, H i G wprowadzamy poprzez zmiany ustaw i ustawy 1, 2, 3, 4, 5, 6 Zmieniliśmy i uchwaliliśmy ustawy 1, 2, 4, 5 Partia Z Gdy wygramy wybory to wprowadzimy reformy C, F i H Okres zbliżających się wyborów Od planu rządzenia do planu legislacji Od planu legislacji do uchwalonego prawa Okres po wyborach sprawowanie władzy

Warstwa polityki publicznej I, II i III Warstwa polityki publicznej I, II, III, IV Warstwa polityki publicznej I Warstwa polityki publicznej I i II Nawarstwiająca się polityka publiczna kolejnych rządów warstwowość Wybory i kadencja 1 Wybory i kadencja 2 Wybory i kadencja 3 Wybory i kadencja 4

3. W jaki sposób zewnętrzni interesariusze mogą wpływać na kształt polityk publicznych? Aktorzy zaangażowani w tworzenie polityki publicznej Interesariusze wewnętrzni (decydenci, politycy partii rządzącej w rządzie, wyżsi rangą urzędnicy) Interesariusze zewnętrzni Kanały wpływu interesariuszy zewnętrznych Lobbing (w Polsce uregulowana jest tylko zawodowa działalność tego typu ustawa o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa) Udział w konsultacjach społecznych (szczególną formą jest wysłuchanie publiczne) Kampanie informacyjne i edukacyjne Przeprowadzanie i publikowanie badań, studiów i analiz Budowanie koalicji na rzecz poparcia lub protestu Udział w ciałach doradczych i eksperckich Inicjatywy obywatelskie

4. Wymień i omów kolejne elementy cyklu polityki publicznej Cykl polityki publicznej (w tym społecznej) i jego podstawowe elementy 1. Ustalenie listy problemów (agenda setting): rozpoznanie i wyodrębnienie problemu (zdefiniowanie problemu: na czym polega, jakie ma przyczyny) 2. Sformułowanie treści polityki publicznej: sformułowanie rozwiązań problemu 3. Proces decyzyjny (decision making), czyli podjęcie decyzji co do obowiązywania polityki publicznej o określonej treści 4. Implementacja (wdrożenie) i realizacja polityki przyjętej w procesie decyzyjnym 5. Ocena (ewaluacja) wyników wdrożonej polityki, czy problem został zmniejszony, rozwiązany 6. Zakończenie realizacji polityki, czyli początek kolejnego cyklu

Proces rozwiązywania problemów i proces polityki publicznej Ogólny schemat: od problemu do rozwiązania Fazy praktycznego rozwiązywania problemów Fazy kształtowania polityki publicznej Polityka publiczna Przykład Problem publiczny Problem rozwiązany Diagnoza problemu Ustalanie agendy Polityka przeciw ubóstwu Ubóstwo Ubóstwo ograniczone Propozycje rozwiązań Wybór rozwiązań Formułowanie polityki Podejmowanie decyzji Cykl projektowania i cykl implementowania polityki publicznej Ustalanie celów Działanie Wdrażanie rozwiązania Implementacja polityki Rozumienie problemu Projektowanie polityki Projektowanie instrumentów Rozwijanie systemu wdrażania Szkolenie personelu Implementacja polityki Monitoring i ewaluacja Monitoring wyników Ewaluacja polityki Monitoring, ewaluacja, doskonalenie Uczenie się i doskonalenie M. Howlett, Designing Public Policies, 2011 D. Swanson, S. Bhadwal, Creating Adaptive Policies: A Guide for Policymaking in an Uncertain World, 2009, s. 14

Problemy publiczne i polityka publiczna jako ich rozwiązywanie Czynniki powiększające niezależne od polityki Czynniki powiększające zależne od polityki Prawo Polityka publiczna Implementacja, realizacja Czynniki zmniejszające niezależne od polityki Czynniki zmniejszające zależne od polityki Wpływ polityki i prawa na czynniki zależne Dedykowane prawo Dedykowana polityka publiczna Wpływ czynników na problem Problem publiczny

5. Na czym polega koncepcja polityki publicznej opartej na dowodach? Polityka publiczna (w tym społeczna), np. definicja problemu, proponowane rozwiązania etc. może opierać się na różnych podstawach dwóch ogólnych rodzajów Nie mających związku z badaniami naukowymi: ideologia, opinie i przekonania indywidualne, powiedzenia, przysłowia, mity i bajki, jednostkowe doświadczenia, przykłady z życia, stereotypy itp. Wyniki badań naukowych o charakterze ilościowym (analizy i wnioskowanie statystyczne) i jakościowym Polityka publiczna (w tym społeczna) oparta na dowodach naukowych polega na tym, że w definiowaniu problemu i projektowaniu jego rozwiązań stosuje się wyniki dobrej jakości badań naukowych

Polityka publiczna oparta na dowodach naukowych Problemy i sytuacja społeczeństwa Rodzaje dowodów Znaczenie 1 Subiektywne, osobiste, opowiadane 2 Społeczne, historyczne Umiejętności i doświadczenie polityka, urzędnika Jednostkowe Ogólne Preferencje i działania interesariuszy dotkniętych problemami Aktualnie najlepsza wiedza o problemach i ich rozwiązaniach 3 Ilościowe, osobiste Pomiar 4 Ilościowe, ogólne

Skąd można czerpać dowody i jaka jest ich wiarygodność Dr Donald T. Campbell (1916-1996), był zwolennikiem idei, aby reformy polityki publicznej (w tym społecznej) były rozumiane podobnie jak eksperymenty społeczne, których skutki można w sposób naukowy oszacować i na tej podstawie doskonalić politykę publiczną Dowody najbardziej wiarygodne naukowo Poziom I Systematyczne przeglądy eksperymentów a) losowych b) nielosowych Poziom II Pojedyncze eksperymenty a) losowe b) nielosowe Poziom III Systematyczne przeglądy badań korelacyjnych / obserwacyjnych Poziom IV Pojedyncze badania korelacyjne / obserwacyjne Poziom V Systematyczne przeglądy badań opisowych, jakościowych Dowody najmniej wiarygodne naukowo Poziom VI Pojedyncze badania opisowe, jakościowe Poziom VII Opinie władz, komitetów ekspertów D. F. Polit, C. T. Beck, Essentials of Nursing Research, 2010

Eksperymenty społeczne losowe testowanie instrumentów polityki publicznej Grupa docelowa interwencji L o s o w a n i e Grupa eksperymentalna Stan problemu przed interwencją Grupa kontrolna Stan problemu przed interwencją Zastosowanie interwencji w grupie eksperymentalnej Grupa eksperymentalna Stan problemu po interwencji Grupa kontrolna Stan problemu po interwencji Pomiar stanu problemu w obu grupach przed interwencją, czyli pretest Pomiar stanu problemu w obu grupach po interwencji, czyli posttest Porównanie różnicy stanu problemu w grupie eksperymentalnej z różnicą stanu problemu w grupie kontrolnej służy do uzyskania informacji o wpływie interwencji po wyeliminowaniu innych czynników czas

6. Czemu służy ocena skutków regulacji (OSR)? 1. Ogólna idea: uzasadnianie polityki publicznej poprzez odwoływanie się do wiedzy o jej wpływie na problemy, które ma rozwiązywać i skutkach ubocznych 2. Problem: jak wprowadzić wżycie ogólną ideę uzasadnienia polityki publicznej przez taka wiedzę? 3. Rozwiązanie: należy stworzyć politykę publiczną, która będzie wymagała od każdej polityki publicznej uzasadnień naukowych (polityka uzasadniania polityki poprzez wyniki badań) 4. Realizacja rozwiązania w Polsce OSR: akt polityki publicznej z punktu 3 Uchwała Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów z przepisami dotyczącymi OSR

Ocena wpływu oraz test regulacyjny, ocena skutków regulacji ex ante i ex post Definicja oceny wpływu: proces, w którym analizuje się możliwe sposoby rozwiązania problemu i konsekwencje każdego z nich, w szczególności wprowadzania regulacji Test regulacyjny przedstawia w syntetyczny sposób wyniki oceny wpływu na etapie prac nad założeniami projektu aktu prawnego Ocena skutków regulacji (OSR ex ante) przedstawia wyniki oceny wpływu szacowane na etapie opracowywania projektu aktu prawnego Ocena funkcjonowania ustawy (OSR ex post) przedstawia wyniki oceny wpływu na etapie obowiązywania aktu prawnego www.rcl.gov.pl/book/?q=wytyczne

Lektura obowiązkowa Polityka publiczna i rola administracji w jej tworzeniu, w: Dawid Sześciło (red.), Administracja i zarządzanie publiczne. Nauka o współczesnej administracji, Stowarzyszenie Absolwentów Wydziału Prawa i Administracji UW, 2014 Na przyszłe zajęcia: Zarządzanie publiczne przez władztwo. Administracja władcza i jej przeobrażenia, w: Dawid Sześciło (red.), Administracja i zarządzanie publiczne. Nauka o współczesnej administracji, Stowarzyszenie Absolwentów Wydziału Prawa i Administracji UW, 2014