Projekt Współpracujemy profesjonalnie! współfinansowany jest przez Unię Europejską w ramach środków Europejskiego Funduszu Społecznego

Transkrypt

1 Standard Prowadzenia konsultacji założeń projektów i aktów normatywnych oraz zasad realizacji innych przedsięwzięć Preambuła Samorząd lokalny w odpowiedzi na potrzeby mieszkańców i organizacji społecznych dążąc do poprawy jakości dialogu obywatelskiego przeprowadza w sprawach ważnych dla mieszkańców gminy Frampol konsultacje społeczne chyba, że przepisy prawa powszechnie obowiązującego przewidują udział społeczeństwa w danej sprawie określając jego formę oraz zasady. Konsultacje społeczne są kluczowym sposobem włączania obywateli w proces podejmowania decyzji i budowania wiedzy na temat lokalnych problemów i możliwości ich rozwiązywania. Konsultacje mają charakter opiniodawczy I. Cel i zasady: Celem standardu jest zorganizowanie systemu pozyskiwania przez samorząd informacji, opinii oraz stanowisk od podmiotów (instytucji, organizacji, przedsiębiorców, mieszkańców), których bezpośrednio lub pośrednio dotkną skutki planowanych przez samorząd działań, w tym planów projektów, aktów normatywnych i realizacji innych przedsięwzięć na terenie gminy Frampol Zasady współpracy: 1. Zasada legalizmu oznacza, że informacja przekazywana jest w granicach obowiązującego prawa tj. przekazywanie informacji przez Gminę odbywa się na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego w szczególności obowiązkowe jest udostępnianie informacji publicznej, 2. Zasada suwerenności oznacza dobrowolność udziału organizacji pozarządowych w konsultacjach oraz swobodę wyrażania opinii 3. Zasada partnerstwa oznacza równość głosu i opinii formułowanych przez każdego z uczestników konsultacji. Zakłada również gotowość do samoograniczenia się w formułowaniu żądań. 4. Zasada pomocniczości oznacza, że organizator konsultacji jest zobowiązany do stworzenia warunków umożliwiających efektywne uczestnictwo wszystkim zainteresowanym 5. Zasada efektywności oznacza dążenie do osiągnięcia reprezentatywności środowiska pozarządowego, w tym także za pośrednictwem organizacji branżowych i reprezentacji sektora 6. Zasada uczciwej konkurencji oznacza szeroki dostęp do konsultacji dla wszystkich

2 zainteresowanych na określonych, upowszechnionych i akceptowanych zasadach 7. Zasada jawności oznacza, że materiały z konsultacji są powszechnie dostępne, zaś wyniki są rozpowszechniane w całym lokalnym środowisku a nie tylko w gronie uczestników konsultacji 8. Zasada poszanowania interesu ogólnego, poszczególni uczestnicy konsultacji mają prawo przedstawiać swój partykularny interes, jednak ostateczne decyzje podejmowane w wyniku przeprowadzonych konsultacji powinny reprezentować interes publiczny i dobro ogólne. II. Podstawy prawne: 1. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym (Dz. U z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) 2. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U nr 2010 r., nr 234, poz.1536 z późn. zm.) 3. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r. poz.782) 4. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz.885 z późn. zm.) 5. Roczny Program Współpracy Gminy Frampol z Organizacjami Pozarządowymi oraz Innymi Podmiotami Prowadzącymi Działalność Pożytku Publicznego. 6. Uchwała Rady Miejskiej we Frampolu w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Frampol III. Opis: 1. Konsultacje społeczne powinny stać się narzędziem poprawiającym jakość decyzji i zwiększającym udział mieszkańców w sprawowania władzy 2. Konsultacje społeczne przeprowadzane są w przypadkach przewidzianych ustawą (obligatoryjne) albo w innych sprawach ważnych dla gminy (fakultatywne) (art.

3 5a ust. 1 usg). 3. Zasady i tryb przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami określa uchwała Rady Miejskiej. 4. Konsultacje obligatoryjne (przypadki wynikające z ustaw) inicjowane są przez organy gminy natomiast konsultacje fakultatywne (w innych sprawach ważnych dla gminy) mogą być inicjowane zarówno przez organy gminy, jak i jej mieszkańców. 5. Konsultacje powinny być organizowane na jak najwcześniejszym etapie tworzenia nowych rozwiązań lub przepisów, najlepiej w fazie budowania koncepcji. 6. Konsultacje społeczne powinny obejmować możliwie najszerszy zakres dokumentów, projektów działań i aktów normatywnych 7. Materiały do konsultacji muszą być przygotowane rzetelnie a więc być jasne, zrozumiałe i możliwie zwięzłe 8. Organizator konsultacji powinien w jasny i przystępny sposób przedstawić cel i przedmiot konsultacji 9. Czas trwania konsultacji powinien być odpowiednio zaplanowany tak aby umożliwić wszystkim zainteresowanym zgłoszenie swoich uwag i opinii 10. Konsultacje mogą być prowadzone w różnorodnych formach - tradycyjnie tj.: , poczta, spotkania oraz bardziej angażujących mieszkańców np. : wysłuchania publiczne, panele obywatelskie, grupy fokusowe 11. Organizator konsultacji dokumentuje poszczególne etapy konsultacji i upublicznia je bez zbędnej zwłoki tak by zainteresowani mogli wnioskować o ich ewentualna korektę 12. Organizator konsultacji powinien aktywnie docierać do zainteresowanych, zwłaszcza do grup, które nie korzystają z dostępnych mechanizmów konsultacji 13. Podsumowanie konsultacji powinno mieć formę publicznie dostępnego dokumentu z zestawieniem zgłoszonych opinii i merytorycznym odniesieniem się do nich 14. Organizator konsultacji zapewnia prawidłową realizację niniejszego standardu w szczególności poprzez zapewnienie obsługi administracyjnej.

4 IV. Wzorce działania, narzędzia i wskaźniki Wzorce działania Narzędzia Wskaźniki Samorządy tworzą procedury Ilość utworzonych w dialogu i standardy konsultacji w z zainteresowanymi dialogu z zainteresowanymi procedur i standardów konsultacji społecznych Konsultacje odbywają się w formach dostępnych dla zainteresowanych i dostosowanych do lokalnych zwyczajów. Mają gwarantować udział i poczucie sprawstwa wszystkim obywatelom i ich organizacjom. Ilości planów, strategii i programów konsultowanych z organizacjami Ilość dokumentów, uchwał opisujących lokalne polityki podlegających konsultacjom co najmniej dwojakiego rodzaju (konsultacje pisemne, wysłuchanie) Ilość wyników konsultacji opublikowanych wraz z uzasadnieniem przyjęcia/odrzucenia propozycji i uwag Procedura przeprowadzania konsultacji społecznych Konsultacje obejmują formy tradycyjne: prezentowanie projektów działań i regulacji prawnych na stronach internetowych, dostarczanie ich drogą elektroniczną i tradycyjną oraz formy aktywne, m.in. spotkania z wysłuchaniami publicznymi Liczba przeprowadzonych konsultacji z uwzględnieniem tradycyjnych form konsultacji ( prezentowanie projektów działań i regulacji prawnych na stronach internetowych, dostarczanie ich drogą elektroniczną i tradycyjną )

5 Wyniki konsultacji społecznych są opracowywane, a następnie publikowane Sposób prowadzenia konsultacji jest poddawany okresowej (np. corocznej) ewaluacji i w jej wyniku doskonalony Procedura konsultacji przewiduje prezentację stanowisk oraz odpowiedzi na zgłoszone kwestie z wykorzystaniem formularza zgłaszania uwag i opinii. Autorzy konsultowanych dokumentów uzasadniają przyjęcie bądź odrzucenie zgłaszanych uwag Rezultaty konsultacji publikowane są w formie protokołu na stronie internetowej samorządu oraz umieszczane w innych zwyczajowych miejscach w gminie Frampol Samorząd posiada na stronie internetowej urzędu miejskiego zakładkę poświęconą konsultacjom społecznym dostępną dla osób z niepełnosprawnością wzroku. Coroczne badanie ewaluacyjne systemu konsultacji społecznych w gminie Frampol Liczba przeprowadzonych aktywnych form konsultacji, angażujących mieszkańców np. w formie spotkania z wysłuchaniem publicznym Liczba uwag zgłoszonych w ramach poszczególnych konsultacji Liczba wykorzystanych uwag zgłoszonych podczas konsultacji Liczba opublikowanych protokołów z konsultacji Ilość opublikowanych informacji na zakładce poświęconej konsultacjom społecznym dostępnych także dla osób z niepełnosprawnością wzroku. Raport z badania ewaluacyjnego (omówienie ankiet, wywiadów). V. Procedura weryfikacji: Elementy standardu oraz praktyka jego stosowania podlega ocenie i weryfikacji jako istotny element współpracy samorządu z mieszkańcami. Weryfikacja standardu przeprowadzana jest w ramach corocznego badania Lokalnego Indeksu Jakości Współpracy. W uzasadnionych

6 przypadkach wprowadzone zostają modyfikacje, które mają na celu usprawnienie systemu konsultacji społecznych. VI. Załączniki: Zagadnienia do ewaluacji Prowadzenia konsultacji założeń projektów i aktów normatywnych oraz zasad realizacji innych przedsięwzięć Formularz zgłaszania uwag Formularz protokołu z konsultacji

7 Załącznik nr 1 Do standardu prowadzenia konsultacji założeń projektów i aktów normatywnych oraz zasad realizacji innych przedsięwzięć Zagadnienia do ewaluacji standardu prowadzenia konsultacji założeń projektów i aktów normatywnych oraz zasad realizacji innych przedsięwzięć I. Ankieta ewaluacyjna wypełniania jest przez: - organizację pozarządową.. - przedstawiciel samorządu. - inny podmiot (jaki?) II. Zagadnienia do ewaluacji: 1. Jak reprezentowany przez Panią/Pana podmiot ocenia prowadzone konsultacje społeczne dotyczących np. założeń projektów, aktów normatywnych w sprawach ważnych dla Gminy? 2. Jak reprezentowany przez Panią/Pana podmiot ocenia możliwość wyrażenia swojej opinii w sprawach ważnych dla mieszkańców Gminy? 3. Jakie modyfikacje i usprawnienia powinny zostać wprowadzone do prowadzonych konsultacji społecznych w Gminie Frampol?

8 Załącznik nr 2 Do standardu prowadzenia konsultacji założeń projektów i aktów normatywnych oraz zasad realizacji innych przedsięwzięć Formularz zgłaszania uwag Przedmiot konsultacji: Osoba/ Instytucja zgłaszająca uwagę Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga Treść uwagi, propozycja zmiany

9 Załącznik nr 3 Do standardu prowadzenia konsultacji założeń projektów i aktów normatywnych oraz zasad realizacji innych przedsięwzięć Protokół z przeprowadzonych konsultacji społecznych Przedmiot konsultacji: Osoba/ Instytucja zgłaszająca uwagę Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga Treść uwagi, propozycja zmiany* Wniosek uwzględniony /nieuwzględniony wraz z uzasadnieniem * Uwaga: Treść uwagi, propozycja zmiany może zostać zgłoszona w formie elektronicznej, pocztą, telefonicznie, osobiście