biblioteczka zamówień publicznych Agata Hryc-Ląd PRZETARG OGRANICZONY procedura krok po kroku
Agata Hryc-Ląd PRZETARG OGRANICZONY procedura krok po kroku
Autor: Agata Hryc-Ląd wieloletni praktyk doradca, autor komentarzy i publikacji w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej Redaktor naczelny grupy zamówienia publiczne: Urszula Wróblewska Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-2422-4 Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2013 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w książce bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych przesyłania materiałów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.
Spis treści Wstęp...5 Krok 1: Wszczęcie postępowania...7 Ogłoszenie o zamówieniu...7 Ustalenie wartości szacunkowej zamówienia...9 Wypełnienie ogłoszenia o zamówieniu... 11 Opis przedmiotu zamówienia...15 Krok 2: Składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu...16 Wyznaczenie terminu na składanie wniosków...16 Zmiana ogłoszenia o zamówieniu...18 Zmiana ogłoszenia...19 Wniosek złożony po terminie...20 Krok 3: Ocena wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu...21 Prekwalifikacja...21 Uwzględnienie potencjału podmiotów trzecich...25 Wezwanie do uzupełniania dokumentów...26 Wyniki prekwalifikacji...27 Pełnomocnictwa...29 Jawność wniosków o dopuszczenie do udziału...31 Zaproszenie do składania ofert...32 Specyfikacja istotnych warunków zamówienia...33 Krok 4: Badanie i ocena ofert...35 Termin związania ofertą...35 Wadium...36 Wyjaśnienie i sprawdzenie treści ofert...38 Wykluczenie z postępowania...38 Wybór oferty...39 Wiedza i Praktyka 3
Krok 5: Zawarcie umowy...42 Zabezpieczenie należytego wykonania umowy...42 Krok 6: Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia...45 Wzory dokumentów...46 Prekwalifikacja wykonawców w przetargu ograniczonym wzór dokumentu...46 Wniosek o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym wzór dokumentu...49 Zaproszenie do składania ofert wzór dokumentu...61 Zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej wzór dokumentu...63 4 Wiedza i Praktyka
Wstęp Przetarg ograniczony to drugi z podstawowych trybów udzielania zamówień publicznych. Choć jego zastosowanie zakłada pewne ograniczenia, to jest on uznawany za konkurencyjny. Zamawiający może bowiem skorzystać z przetargu ograniczonego w każdych okolicznościach, czyli ogłaszając go, nie musi spełniać szczególnych przesłanek. Z kolei wykonawcy nie mogą podważać wyboru tego trybu. Przetarg ograniczony jest bardziej złożoną procedurą od przetargu nieograniczonego. Jej specyfika polega na tym, że zamawiający najpierw sprawdza, czy podmioty decydujące się na walkę o zdobycie zamówienia publicznego spełniają wszystkie warunki, jakie są niezbędne do wykonania zlecenia. W efekcie do złożenia ofert są zapraszane konkretne firmy. Książka Przetarg ograniczony krok po kroku to kolejna pozycja z serii Biblioteczka zamówień publicznych. Nasz autor wieloletni praktyk opisuje dokładnie każdy etap tej procedury. Dzięki przytoczonemu orzecznictwu oraz licznym przykładom nawet nieprecyzyjne zapisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie będą stanowiły już problemu. Przetarg ograniczony krok po kroku jest doskonałym kompendium wiedzy zarówno dla zamawiających, jak i wykonawców. Natomiast cała seria Biblioteczki zamówień publicznych pozwala dokładnie prześledzić każdą procedurę przetargową. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca Wiedza i Praktyka 5
Przetarg ograniczony jest drugim z podstawowych trybów udzielenia zamówienia, wymienionych w art. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp). Oznacza to, że jego zastosowanie nie musi być podyktowane zaistnieniem żadnych szczególnych okoliczności w tym zakresie traktowany jest na równi z procedurą przetargu nieograniczonego. Tryb przetargu ograniczonego, choć stosunkowo mało popularny, ma jednak wiele zalet, z czego nie zawsze zamawiający zdają sobie sprawę. Przede wszystkim może być wszczęty w sytuacji, gdy zamawiający nie ma jeszcze kompletnego opisu przedmiotu zamówienia. Ponadto ustawodawca umożliwia znaczne skrócenie terminów, w przypadku gdy zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia. Krok 1: Wszczęcie postępowania Przetarg ograniczony jest procedurą dwuetapową, w której w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a oferty mogą składać dopiero zaproszeni wykonawcy. Ogłoszenie o zamówieniu Wszczynając postępowanie w tym trybie, zamawiający stosuje dokładnie te same zasady, które obowiązują przy przetargu nieograniczonym. A zatem ma on obowiązek zamieścić ogłoszenie w miejscu publicznie dostępnym najczęściej jest to tablica ogłoszeń (informacyjna) w siedzibie zamawiającego oraz na stronie internetowej, która najczęściej jest stroną internetową jednostki. Zamawiający może dodatkowo opublikować ogłoszenie w inny sposób, na przykład w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim, przy czym większość zamawiających rezygnuje z tej opcji, z uwagi na wysokie koszty. Wiedza i Praktyka 7
Ogłoszenie o zamówieniu należy w zależności od wartości szacunkowej zamówienia zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazać do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. W a ż n e Ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych zamawiający zamieszcza samodzielnie poprzez stronę www.uzp.gov.pl wchodząc poprzez nią na stronę Portalu zamówień publicznych (bzp0.portal. uzp.gov.pl lub bzp1.portal.uzp.gov.pl). Ogłoszenie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zamawiający przekazuje, uzupełniając formularz zamieszczony na stronie www.simap.europa.eu lub przekazuje ogłoszenie w formie pisemnej, faksowej bądź elektronicznej. Progi unijne Wartości szacunkowe zamówienia, od których zależy miejsce publikacji ogłoszenia o zamówieniu, są określone w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których uzależniony jest obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. z 2012 r. poz. 1360 ze zm). Zamawiający ma obowiązek zamieścić ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych, w sytuacji gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty: 133.000 euro/200.000 euro dla dostaw lub usług (400.000 euro zamawiający sektorowi i zamówienia z dziedziny obronności i bezpieczeństwa), 5.000.000 euro dla robót budowlanych. W sytuacji zaś gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza wskazane wyżej kwoty, ogłoszenie trzeba przekazać 8 Wiedza i Praktyka