Podsumowanie realizacji projektu Express do zatrudnienia innowacyjny model aktywizacji osób bezrobotnych Kraków, 23 24 września 2015 r. Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Cel projektu Cel projektu Poprawa jakości działań na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych Sposób osiągnięcia celu Wypracowanie i przetestowanie modelu zlecania podmiotom niepublicznym (Operatorom) usługi aktywizacji osób bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy 2
Partnerstwo w Projekcie SUP w Nowym Sączu PUP w Gorlicach PUP w Oświęcimiu WUP w Krakowie Lider Projektu KPMG Advisory PUP w Chrzanowie PUP w Tarnowie PUP w Dąbrowie Tarnowskiej Rada Programowa Operator PUP MPiPS MIR OPS ROPS ZUS MUW 3
Rada Programowa Rada Programowa Jest ciałem doradczym, wykorzystującym potencjał ekspercki przedstawicieli Województwa Małopolskiego, środowiska naukowego, instytucji rynku pracy oraz przedstawicieli innych instytucji kluczowych dla realizowanego Projektu. Władze samorządowe i krajowe Zaangażowanie władz lokalnych oraz upowszechnianie na poziomie kraju Wiedza ekspercka Doświadczeni praktycy, różne perspektywy patrzenia, różne doświadczenia Środowisko naukowe Rynek pracy Wiedza naukowa, odniesienie do innych projektów i inicjatyw, identyfikacja trendów rynkowych Instytucje zaangażowane w walkę z bezrobociem, aktywizację zawodową i społeczną, praktyki i wyzwania rynkowe. 4
Konsultacje założeń modelu Małopolskie powiatowe urzędy pracy Ośrodki pomocy społecznej z obszaru realizacji projektu Potencjalni operatorzy firmy zainteresowane wykonaniem usług na rzecz osób bezrobotnych Eksperci brytyjscy Przedstawiciel brytyjskiego Departamentu Pracy i Emerytur Eksperci rynku pracy Rada Programowa 5
Główne założenia projektu Okres realizacji Projektu Uczestnicy Projektu Obszar realizacji Projektu Okres realizacji działań aktywizacyjnych Podstawowe zasady modelu Planowana efektywność Charakter Projektu 1 października 2012 31 października 2015 1 000 osób bezrobotnych pozostających bez zatrudnienia nieprzerwanie od co najmniej 12 miesięcy 6 powiatów: chrzanowski, dąbrowski, gorlicki, oświęcimski, tarnowski i m. Nowy Sącz 18 miesięcy listopad 2013 kwiecień 2015 Wynagradzanie za efekt Zasada czarnej skrzynki Minimalny Katalog Usług Zatrudnienie co najmniej 350 osób na okres minimum 6 miesięcy Projekt innowacyjny testujący realizowany w ramach Poddziałania 6.1.1 PO KL 6
Proces opracowywania modelu Założenie: Pracownicy PUP opracowują narzędzie, które posłuży wsparciu osób długotrwale bezrobotnych Analizy Analiza małopolskiego rynku pracy Analiza doświadczeń międzynarodowych Analiza innych projektów Spotkania z potencjalnymi Operatorami Opracowanie modelu Prace warsztatowe powiatowych urzędów pracy, WUP, KPMG oraz OPS Konsultacje wypracowanych elementów modelu Opiniowanie modelu przez RST WSTĘPNA WERSJA MODELU Akceptacja Grupy Sterującej Opiniowanie modelu przez Radę Programową 7
Proces opracowywania modelu Badania fokusowe i ewaluacyjne Doświadczenia i wnioski z pilotażu Prace warsztatowe PUP, WUP, KPMG Opiniowanie modelu przez RST WSTĘPNA WERSJA MODELU Testowanie produktu Działania aktywizacyjne Operatora 18 miesięcy Aktualizacja modelu Analiza efektów Opracowanie finalnej wersji modelu FINALNA WERSJA MODELU Akceptacja Grupy Sterującej Opiniowanie założeń modelu przez Radę Programową 8
Elementy finalnej wersji produktu Profilowanie Zasady współpracy Minimalny Katalog Usług Mechanizmy i narzędzia kontrolne Dobór i kierowanie do udziału Model finansowy Mechanizmy dyscyplinujące Definicja zatrudnienia 9
Zasada czarnej skrzynki i minimalny katalog usług Działania operatora Zasada czarnej skrzynki Brak narzuconego sposobu działania Brak ograniczonego katalogu usług Swoboda w wyborze usług i dostosowaniu ich do indywidualnych potrzeb uczestników Minimalny Katalog Usług (MKU) - podstawowy, wymagany zestaw działań (standardów), jakie muszą zostać wykonane (zapewnione) przez Operatora na rzecz każdego Uczestnika Projektu. Bezrobotny MKU Oferta Wykonawcy Ocena Potencjału i Plan Kariery Indywidualny opiekun Dostęp do stanowisk komputerowych Udostępnienie informacji na temat postępów Uczestnika Elastyczne formy kontaktu z Uczestnikami Bezpłatne usługi pocztowe Kącik zabaw dla dzieci Zatrudniony 10
Model wynagradzania 800 zł netto Pełna płatność = 100% ogólnej puli: za doprowadzenie 1 osoby do zatrudnienia i utrzymanie przez nią pracy przez minimum 6 miesięcy Kwota maksymalna 8 000 zł netto 90 % wynagrodzenie za utrzymanie zatrudnienia 11
Wybór Operatora przetarg nieograniczony Kryteria oceny 12
Kryteria oceny ofert Koncepcja realizacji usługi (55%) Koncepcja pracy z Uczestnikami Projektu Koncepcja współpracy z pracodawcami Metody i formy pracy z Uczestnikami Projektu Sposoby zapewnienia udziału Uczestników Projektu w działaniach aktywizacyjnych Koncepcja monitorowania Uczestników Projektu, którzy podjęli zatrudnienie Sposoby i źródła pozyskiwania ofert pracy Podejście do identyfikacji i ewentualnego przeciwdziałania problemowi tzw. szarej strefy Koncepcja współpracy z pracodawcą Organizacja realizacji usługi Zarządzanie realizacją usługi Współpraca z interesariuszami Identyfikacja i kontrola ryzyka 13
Rekrutacja osób bezrobotnych 3 000 zaproszonych osób 94 spotkania w ciągu 11 dni 77% frekwencja 92 % obecnych na spotkaniach podpisało deklarację udziału w Projekcie 1 000 osób bezrobotnych przekazanych do Operatora Kolejne 144 skierowane w ramach wymian 75% 79% Odsetek osób, które wzięły udział w spotkaniach 77% 69% 77% 80% 77% 14
Działania aktywizacyjne Operatora Operator Konsorcjum: Ingeus sp. z o.o. Ingeus SAS (Francja) Centra Aktywizacyjne Tarnów Oświęcim Nowy Sącz Obszar wsparcia Powiat Tarnowski Powiat Dąbrowski Powiat Oświęcimski Powiat Chrzanowski Miasto Nowy Sącz Powiat Gorlicki Liczba Uczestników Projektu 371 348 281 15
Działania aktywizacyjne Operatora Oferowane formy wsparcia: Ocena Potencjału i Plan Kariery Spotkania indywidualne Zadania domowe Warsztaty z zakresu umiejętności miękkich (np. komunikacja) Bezpłatne usługi pocztowe Pomoc w przygotowaniu dokumentów rekrutacyjnych Próbne rozmowy rekrutacyjne Pomoc psychologiczna, prawna, doradztwo finansowe Program lojalnościowy Kącik zabaw dla dzieci 16
Efekty zatrudnieniowe Centrum Aktywizacyjne Liczba Uczestników Projektu Liczba Zatrudnionych Liczba UP, którzy przepracowali 6 miesięcy Tarnów 371 100 60 Oświęcim 348 175 108 Nowy Sącz 281 81 50 Łącznie 1000 356 218 17
Branże i stanowiska Najczęstsze zawody Pracownik produkcji Pracownik fizyczny Kasjer sprzedawca Serwis sprzątający Pracownik budowlany Ochroniarz/dozorca 18
Formy zatrudnienia i poziom wynagrodzenia 19
Opinie Uczestników wsparcie doradców, powodujące wzrost motywacji do działania, poczucia własnej wartości; możliwość nabycia umiejętności w zakresie poszukiwania pracy; indywidualne podejście do uczestników, dostępność doradców oraz przyjazna atmosfera w Centrach Pracy; wsparcie materialne (pomoc finansowa) związane z poszukiwaniem i podjęciem pracy (bony zakupowe, finansowanie dojazdów na zajęcia i do pracodawców) słaba znajomość lokalnego rynku pracy przez pracowników realizatora, brak bezpośredniego kontaktu z pracodawcami; mała liczba ofert pracy pozyskanych bezpośrednio od pracodawców, przewaga ofert powszechnie dostępnych; ograniczone możliwości korzystania ze szkoleń i kursów zewnętrznych (Operator oferował je w bardzo ograniczonym zakresie); brak ogólnej i jednakowej dla wszystkich informacji o możliwych formach wsparcia 20
Ewaluacja zewnętrzna Cel ewaluacji: Ocena skuteczności i efektywności modelu, a także jego użyteczności dla jego odbiorców i użytkowników oraz trwałości efektów jego stosowania Ocena modelu przez ewaluatora: Wypracowany Model zlecania usług doprowadzenia do zatrudnienia cechuje wysoka jakość. Model wypracowany został z ogromną wiedzą, uwagą i rozwagą. Siedem elementów składających się na Model łącznie tworzy spójną koncepcję. 21
Szkolenia upowszechniające Cel: Przygotowanie urzędów pracy do realizacji zlecania działań aktywizacyjnych Uczestnicy: Prawie 800 pracowników wojewódzkich i powiatowych urzędów pracy z całej Polski Cel: Przygotowanie agencji zatrudnienia do pełnienia roli realizatorów usługi aktywizacji osób długotrwale bezrobotnych Uczestnicy: 95 przedstawicieli z 69 instytucji 22
Wnioski wynikające z realizacji Projektu Ok. 20% spośród uczestników projektu nie było w żadnym stopniu zainteresowanych aktywizacją zawodową. Część bezrobotnych wykazuje początkowo duże zainteresowanie współpracą do momentu przedstawienia im konkretnej oferty pracy. Część bezrobotnych nie jest gotowa do aktywizacji zawodowej ani PUP, ani wykonawca zlecenia nie są w stanie przywrócić ich na rynek pracy. 23
Wnioski wynikające z realizacji Projektu Szara strefa dotyczyła ok. 20% Uczestników Projektu. Niedotrzymywanie ustalonych warunków zatrudnienia, okresy próbne, wynagrodzenie pod stołem nagminna praktyka mikro i małych przedsiębiorców. Przyzwyczajeni do subsydiów pracodawcy żądają wsparcia finansowego od wykonawcy. Skuteczność Operatora zależy głównie od podaży pracy i kultury prawnej pracodawców, a nie od poziomu bezrobocia. 24
Rekomendacje Wynagrodzenie Operatora powinno być w dużym stopniu uzależnione od okresu utrzymania zatrudnienia. Model zlecania działań aktywizacyjnych musi posiadać mechanizmy zapobiegające parkowaniu klientów najtrudniejszych do zaktywizowania. Minimalny Katalog Usług nie może być zanadto rozbudowany zagwarantowana duża swoboda działań Operatora. 25
Rekomendacje Uniemożliwienie uzyskania statusu bezrobotnego przez osoby nie będące faktycznie zdolne i gotowe do podjęcia pracy. Uniezależnienie dostępu do bezpłatnej służby zdrowia i do niektórych świadczeń z pomocy społecznej od statusu bezrobotnego. Konieczność kompleksowego sposobu podejścia do zwalczania szarej strefy przez różne instytucje publiczne. 26
Zmiany legislacyjne Obszar usług rynku pracy: Rekomendacje dotyczące zlecania usług aktywizacyjnych Obszar polityki społecznej Obszar pomocy społecznej Obszar kontroli rynku pracy / pracodawców Obszar ochrony danych osobowych 27
Express do zatrudnienia - innowacyjny model aktywizacji osób bezrobotnych Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego