POVERTY AND SOCIAL IMPACT TACKLING DIFFICULT ISSUES IN POLICY REFORM Małgorzata Sarzalska Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Analiz Ekonomicznych i Prognoz Warszawa, 24 marca 2015 r.
Plan prezentacji: polityka oparta na dowodach cel polityka oparta na dowodach realizacja w Polsce przykłady 2
cel Zwiększenie skuteczności i efektywności polityki publicznej, poprzez: wypełnienie luk informacyjnych diagnozę problemu wraz ze wskazaniem różnych możliwych do podjęcia interwencji wskazanie interwencji, które przy danych uwarunkowaniach (np. ograniczeniach budżetowych) będą najskuteczniejsze minimalizowanie negatywnych efektów / maksymalizowanie pozytywnych efektów 3
Projektowanie i ewaluacja interwencji podejmowanych w ramach polityki publicznej Monitorowanie sytuacji społecznej Diagnoza problemów społecznych i identyfikacja obszarów wymagających interwencji 4
realizacja Uwarunkowania strategiczne Strategia Rozwoju Kraju 2020 Istotnym warunkiem dla wysokiej efektywności interwencji publicznych jest oparcie polityk publicznych na dowodach (evidence based policies), czyli podejmowanie decyzji zarówno na poziomie strategicznym, jak i operacyjnym w oparciu o analizy. Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego Realizacja polityk rynku pracy w oparciu o fakty (ang. evidence based policy) wymaga solidnych podstaw analitycznych i starannego monitorowania rynków pracy. 5
realizacja Ocena Skutków Regulacji Obowiązek opracowywania OSR do rządowych projektów aktów prawnych został wprowadzony w 2001 r. Przed opracowaniem projektu aktu normatywnego dokonuje się oceny przewidywanych skutków regulacji, a wyniki OSR stanowią część uzasadnienia do aktów normatywnych. Wytyczne do oceny skutków regulacji (OSR) wprowadzone w 2006 r., aktualizacja 2015 r. Zasada obiektywizmu - wyboru sposobu działania należy dokonywać po przeprowadzeniu, opartej na różnych źródłach, rzetelnej analizy, przy wykorzystaniu np. ekonomicznych metod pomiaru kosztów i korzyści proponowanych rozwiązań. Zasady przejrzystości i jawności - wymóg przeprowadzenia konsultacji i przedstawienia ich wyników. 6
realizacja Ocena Skutków Regulacji OSR zawiera obowiązkowo analizę wpływu projektowanego aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. Od 2013 r. OSR uzupełniany jest testem regulacyjnym, w którym przedstawia się m.in. wstępną analizę ekonomiczną, finansową i społeczną w tym oszacowanie obciążeń regulacyjnych oraz porównanie z rozwiązaniami przyjętymi w innych krajach. Od 2013 r. wprowadzono opracowywanie OSR ex-post. Ocena wpływu regulacji na sytuację gospodarstw domowych, rynek pracy i ubóstwo - ograniczona 7
realizacja Co jest potrzebne by prowadzić politykę opartą na dowodach? odpowiednia metodologia, czytelność przyjętych założeń dane ilościowe i jakościowe i ich publiczna dostępność czas potrzebny na przeprowadzenie analiz i skonsultowanie ich z interesariuszami pracownicy z odpowiednimi umiejętnościami analitycznymi odpowiednie podejście decydentów 8
realizacja KLUCZOWE WYKAZANIE ZWIĄZKÓW PRZYCZYNOWO-SKUTKOWYCH Istnieje wiele dostępnych źródeł danych (w tym statystyka publiczna, dane administracyjne, wyniki ewaluacji, specjalne badania tematyczne, w tym dane o charakterze jakościowych, metaanalizy)..ale są one niewystarczające do potrzeb prowadzenia polityki opartej na dowodach (raczej dane przekrojowe, niż panelowe, brak elastyczności wobec bieżących potrzeb informacyjnych, brak porównywalności, niska jakość badań i ewaluacji, brak informacji o populacji nieobjętej interwencją itp.) 9
realizacja Dotychczasowe doświadczenia: Zbyt słabe powiązania prowadzonych prac badawczoanalitycznych z potrzebami informacyjnymi i elementami wdrożeniowymi. Brak odpowiedniej koordynacji działań badawczych między różnymi instytucjami. Mała ciągłość badań realizowane ad hoc, niekontynuowane, nieporównywalne. Niedostateczne zrozumienie / brak umiejętności analitycznych kadry instytucji publicznych. Kompleksowość analizy zjawisk społecznych. 10
realizacja Czy to oznacza, że ocena wpływu różnych rozwiązań na sytuację społeczną, w tym ubóstwo, nie jest prowadzona? Jest prowadzona, ale w sposób mniej usystematyzowany. Przede wszystkim w instytucjach które zajmują się kształtowaniem polityki zabezpieczenia społecznego. Nie zawsze właściwie rozpoznawany jest wpływ rozwiązań pozornie nie mających związku z kwestiami społecznymi na sytuację gospodarstw domowych oraz osób indywidualnych. 11
przykłady Przykład: opracowanie rządowego programu Solidarność pokoleń. Działania dla zwiększenia aktywności zawodowej osób w wieku 50+ Przeprowadzenie kompleksowej analizy sytuacji osób 50+ na rynku pracy oraz podstawowych przyczyn niskiej aktywności zawodowej przed opracowaniem programu. Uwzględnienie dorobku naukowego oraz dobrych praktyk w ujęciu międzynarodowym. Rewizja programu (2013 r.) poprzedzona konsultacjami z zespołem ekspertów oraz praktyków działających na rzecz aktywizacji osób w wieku 50+. Ciągłe monitorowanie podstawowych wskaźników realizacji Programu oraz działań podejmowanych przez pomioty na poziomie krajowym, wojewódzkim i lokalnym. Budowa systemu ewaluacji podejmowanych działań oraz systemu wzajemnego uczenia się instytucji zaangażowanych w realizację Programu. 12
przykład Przykład: projekt pn. Formalne i nieformalne instytucje opieki w Polsce Projekt realizowany w ramach środków EFS. Opracowanie działań podejmowanych w projekcie poprzedzone zostało analizą dostępnych źródeł informacji na dany temat, a także raportami ewaluacyjnymi w tym zakresie. Celem projektu jest przygotowanie spójnej, wyczerpującej diagnozy popytu na opiekę i podaży instytucji opieki wraz z rekomendacjami dotyczących możliwości rozwoju systemu opieki w Polsce w latach 2015-2020 oraz jego lepszego monitorowania. Stworzenie podstaw do opracowania rozwiązań dostosowanych do potrzeb lokalnych społeczności oraz opracowania pilotażu tych rozwiązań. Wdrożenie wypracowanych i sprawdzonych rozwiązań w całym kraju. 13
Dziękuję za uwagę!