Efektywne partnerstwo w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 Departament Polityki Polityki Regionalnej
PARTNERSTWO w prawodawstwie UE Art. 11 ROZPORZĄDZENIA RADY (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 obowiązek stosowania zasady partnerstwa. Stosowanie zasady partnerstwa oznacza ścisłą współpracę pomiędzy Komisja Europejską a państwami członkowskimi. W zaleŝności od potrzeb i zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi i praktyką krajową, kaŝde państwo członkowskie organizuje partnerstwo z władzami i podmiotami, takimi jak: a) właściwe władze regionalne, lokalne, miejskie i inne władze publiczne; b) partnerzy gospodarczy i społeczni; c) inne odpowiednie podmioty reprezentujące społeczeństwo obywatelskie, partnerów zajmujących się zagadnieniami z zakresu środowiska naturalnego, organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne za wspieranie równości męŝczyzn i kobiet.
PARTNERSTWO w prawodawstwie UE Partnerstwo realizowane jest z pełnym poszanowaniem odpowiednich kompetencji instytucjonalnych, prawnych i finansowych kaŝdej kategorii partnerów. Partnerstwo obejmuje przygotowanie, realizację, monitorowanie i ocenę programów operacyjnych. Państwa członkowskie angaŝują, w zaleŝności od potrzeb, kaŝdego z właściwych partnerów, w szczególności regiony, na róŝnych etapach programowania w ramach czasowych przewidzianych dla kaŝdego etapu.
Diagnozarealizacji zasady partnerstwa w Polsce Diagnoza sytuacji społeczno - gospodarczej Polski (NSRO) wskazuje na słabości związane z niewystarczającym zaangaŝowaniem obywateli w działalność społeczną, z nieugruntowaną kulturą współpracy między administracją publiczną a instytucjami sektora trzeciego oraz z niedostatecznego przygotowania sektora trzeciego do realizacji zadań publicznych. Problemy te wynikają z nie w pełni rozwiniętego społeczeństwa obywatelskiego, co jest konsekwencją krótkiej tradycji swobodnego działania obywatelskiego w Polsce.
Partnerstwo w Narodowych Strategicznych Ramach Odniesienia 2007-2013 Pierwszy cel horyzontalny NSRO to poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa. Realizacja celu ma podstawowy związek z moŝliwościami pełnego i efektywnego wykorzystania wszystkichśrodków dostępnych dla Polski w ramach europejskiej polityki spójności 2007-2013. Głównym załoŝeniem reformy w sferze publicznej jest oparcie jej o nowoczesne standardy sprawowania władzy, tj. zasady pomocniczości, partnerstwa oraz dialogu obywatelskiego. Realizacja tego typu działań wiąŝe się z wdraŝaniem zasady tzw. poprawy rządzenia (good governance), rozumianej jako sprawne i partnerskie sprawowanie władzy oparte o zasadę otwartości, odpowiedzialności, skuteczności i spójności. Realizacja zadań publicznych powinna być oparta o współpracę między administracją publiczną a partnerami społecznymi, organizacjami pozarządowymi i organizacjami zawodowymi. Wspieranie dialogu między odpowiednimi jednostkami publicznymi, społecznymi i prywatnymi jest warunkiem tworzenia dobrej jakości polityk i programów.
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 został przygotowany, jest wdraŝany i monitorowany z zachowaniem zasady partnerstwa, zgodnie z wytycznymi zawartymi w art. 11 Rozporządzenia 1083/2006. Partnerstwo w realizacji RPO WK-P to: konsultacje dokumentów podejmowanie w ramach Komitetu Monitorującego decyzji w sprawach ustalenia kryteriów wyboru projektów włączanie partnerów społeczno gospodarczych w realizację projektów - beneficjenci Programu (realizacja projektów w formie partnerskiej jest często premiowana w kryteriach wyboru finansowanych operacji)
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 Zasada partnerstwa realizowana jest na trzech poziomach: - PROGRAMOWANIA - MONITOROWANIA - WDRAśANIA Partnerzy społeczni i gospodarczy zidentyfikowani na etapie programowania RPO WK-P na lata 2007-2013 na poziomie regionalnym i lokalnym uczestniczą takŝe w procesie monitorowania i oceny postępów we wdraŝaniu Programu.
PROGRAMOWANIE Partnerzy społeczno-ekonomiczni zostali włączeni w proces konsultacji społecznych planowania wykorzystania funduszy strukturalnych. Zapisy RPO WK-P są rezultatem tych konsultacji (zarówno pisemnych z wykorzystaniem zestandaryzowanych formularzy, jak i podczas konferencji konsultacyjnych). Projekt Programu był prezentowany na licznych spotkaniach konsultacyjnych z przedstawicielami samorządów (gminnych, powiatowych, województwa), przedstawicielami reprezentującymi organy rządu, przedstawicielami środowisk gospodarczych, naukowych i kulturalnych regionu, z partnerami reprezentującymi organizacje pozarządowe, w tym zajmujące sięśrodowiskiem przyrodniczym. Przez cały okres prac nad projektem Programu był on udostępniony do publicznej oceny na stronie internetowej Urzędu Marszałkowskiego. Liczne uwagi i wnioski zgłoszone w ramach publicznych prezentacji i konsultacji kolejnych projektów Programu zostały w nim ujęte.
Zasada partnerstwa znajduje zastosowanie w procesie wyboru projektów poprzez uczestnictwo partnerów w ocenie projektów (ciało oceniające) oraz selekcji projektów o charakterze indywidualnym realizowanych w trybie pozakonkursowym. Projekty o charakterze indywidualnym są przyjmowane do realizacji przez Instytucje Zarządzającą w oparciu o otwarte konsultacje z partnerami. W oparciu o zasadę partnerstwa przygotowywane były propozycje zintegrowanych pakietów projektów rozwojowych dla obszarów (powiatów) województwa, zamierzone do wdraŝania w trybie pozakonkursowym. KaŜdy projekt kandydujący do wykazu projektów indywidualnych musiał uzyskać akceptacje partnerów społecznych w powiecie, być przedmiotem konsultacji z przedstawicielami Instytucji Zarządzającej.
MONITOROWANIE Monitorowanie programu operacyjnego słuŝy zapewnieniu jego sprawnego zarządzania oraz realizacji i jest prowadzone przez Komitet Monitorujący. Realizowanie zasady partnerstwa na etapie monitorowania i oceny postępów we wdraŝaniu aniu polega na zaangaŝowaniu partnerów w prace Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013. To niewątpliwie waŝny system, który realizuję zasadę partnerstwa w praktyce (o ile nie jest traktowany li tylko jako formalny wymóg, a nie miejsce debaty i rzeczywistego przyglądania się, czy realizacja Programu przyczynia się do osiągania załoŝonych celów!).
Zadania Komitetu Monitorującego RPO WK-P Komitet Monitorujący zapewnia jakość realizacji Programu oraz upewnia się co do skuteczności jego realizacji, zgodnie z art. 65 Rozporządzenia Rady nr 1083/2006. Zadania Komitetu Monitorującego RPO WK-P określa uchwała Zarządu Województwa, są to w szczególności: 1) rozpatrywanie i zatwierdzanie kryteriów wyboru projektów w ramach Programu oraz zatwierdzanie ewentualnych zmian tych kryteriów (art. 65 lit. a), 2) okresowe badanie postępu w zakresie osiągania szczegółowych celów, określonych w Programie, na podstawie dokumentów przedkładanych przez IZ (art. 65 lit. b), 3) analizowanie rezultatów realizacji Programu, w szczególności osiągania celów wyznaczonych dla kaŝdego priorytetu oraz wyników ocen (ewaluacji) związanych z monitorowaniem realizacji Programu, w szczególności w przypadku gdy monitoring wykazuje znaczące odstępstwa od początkowo określonych celów lub gdy zgłoszone są propozycje zmian w Programie (art. 65 lit. c), 4) analizowanie i zatwierdzanie rocznych i końcowych raportów z wdraŝania (art. 65 lit. d), 5) zapoznawanie się z rocznymi raportami z kontroli Programu oraz z komentarzami KE do tych raportów (art. 65 lit. e), 6) analizowanie i zatwierdzanie wszelkich propozycji zmian treści decyzji Komisji w sprawie wkładu funduszy,
WDRAśNIE Jednym z waŝniejszych przejawów zasady partnerstwa w trakcie realizacji Programu i poszczególnych projektów jest uczestnictwo członków Komitetu Monitorującego RPO w akceptacji kryteriów wyboru operacji do współfinansowania oraz w bieŝącej ocenie postępów we wdraŝaniu Programu i projektów.
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 MONITOROWANIE Skład Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 (stan na 25 sierpnia 2009r.) Udział przedstawicieli partnerów społecznych i gospodarczych
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 MONITOROWANIE PRZEDSTAWICIELE PARTNERÓW SPOŁECZNYCH I GOSPODARCZYCH W KM RPO WK-P 2007-2013: Wojewódzka Komisja Dialogu Społecznego (3 przedstawicieli organizacji pracowników) Rada Wojewódzka OPZZ Międzyregionalny Zespół Koordynacyjny NSZZ Solidarność Forum Związków Zawodowych Wojewódzka Komisja Dialogu Społecznego (3 przedstawicieli ze strony organizacji pracodawców) Kujawsko-Pomorski Związek Pracodawców i Przedsiębiorców Kujawsko-Pomorska Izba Rzemiosła i Przedsiębiorczości BCC Związek Pracodawców Przedstawiciele Organizacji pozarządowych oraz innych partnerów społecznych i gospodarczych Europejskie Centrum Współpracy MłodzieŜy Stowarzyszenie Ekologiczne w Barcinie Fundacja pn. Kalwaria Pakoska Caritas Diecezji Toruńskiej Lokalna Grupa Działania Zakole Dolnej Wisły Przedstawiciele środowiska akademicko-naukowego Uniwersytet Technologiczno-Przyrodniczy w Bydgoszczy Kujawsko-Pomorska Szkoła WyŜsza w Bydgoszczy UMK w Toruniu WyŜsza Szkoła Środowiska w Bydgoszczy Uniwersytet Kazimierza Wielkiego w Bydgoszczy
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 MONITOROWANIE Komitet monitorujący program operacyjny moŝe podjąć decyzję o powołaniu podkomitetu monitorującego dla poszczególnych osi priorytetowych (lub grup osi priorytetowych), któremu deleguje część swoich zadań związanych z prowadzeniem monitoringu w ramach danej osi priorytetowej (Wytyczne nr 3 dotyczących powoływania Komitetów Monitorujących dla programów operacyjnych i regionalnych programów operacyjnych) Komitet Monitorujący RPO WK-P na lata 2007-2013 powołał dwa podkomitety monitorujące: - Podkomitet Monitorujący do spraw zrównowaŝonego rozwoju - Podkomitet Monitorujący do społeczeństwa informacyjnego
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 MONITOROWANIE Podkomitet Monitorujący do spraw zrównowaŝonego rozwoju Zadanie: monitorowanie przestrzegania zasady zrównowaŝonego rozwoju na poziomie RPO poprzez m.in.: opiniowanie zmian kryteriów środowiskowych na wniosek Grupy roboczej ds. kryteriów wyboru projektów oraz zgłaszanie z własnej inicjatywy zmian w zakresie kryteriów w ramach RPO, monitorowanie osiągania wskaźnikówśrodowiskowych na poziomie Programu, analizowanie i opiniowanie okresowych, rocznych i końcowych sprawozdań z realizacji Programu pod katem przestrzegania zasady zrównowaŝonego rozwoju
Zasada partnerstwa a Regionalny Program Operacyjny Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 MONITOROWANIE Podkomitet Monitorujący do społeczeństwa informacyjnego Zadanie: monitorowanie problemów w rozwoju społeczeństwa informacyjnego na poziomie RPO poprzez m.in.: monitorowanie realizacji projektów w ramach RPO (w tym w szczególności okresowe badanie postępu w zakresie osiągania szczegółowych celów określonych w RPO, dokonywanie analizy rezultatów realizacji RPO), opiniowanie zmian kryteriów odnoszących się do działań związanych z rozwojem społeczeństwa informacyjnego na wniosek Grupy roboczej ds. kryteriów wyboru projektów oraz zgłaszanie z własnej inicjatywy zmian w zakresie kryteriów w ramach RPO, monitoring mapy Obszarów Wykluczenia Cyfrowego w województwie oraz działań zmierzających do ich likwidacji.
WDRAśNIE Miejscem uzgadniania stanowisk pomiędzy partnerami społecznymi są tematyczne grupy robocze. Funkcjonują dwie grupy robocze: - Grupa robocza do spraw kryteriów wyboru projektów - Grupa robocza do spraw uproszczeń w systemie realizacji RPO WKP (zadaniem grupy jest dokonywanie systematycznego przeglądu procedur związanych z wdraŝaniem RPO WK-P oraz proponowanie i analiza ewentualnych uproszczeń i ułatwień w systemie realizacji RPO WK-P) W skład grup roboczych wchodzą przedstawiciele Komitetu Monitorującego RPO WKP na lata 2007-2013
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ