WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-VII.862.7.12.2012 Kraków, 1 lutego 2013 roku Pani Wiesława Drabek-Polek Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) w dniach 29 30 października 2012 roku oraz 5-7 listopada 2012 roku przeprowadzono kontrolę problemową w Powiatowym Urzędzie Pracy w Oświęcimiu, ul. Wyspiańskiego 10, 32-602 Oświęcim. Kontrolę przeprowadzili pracownicy Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: Anna Nawrot - starszy inspektor kierownik zespołu, Monika Czyżyńska - starszy inspektor wojewódzki, na podstawie upoważnienia nr 56 z dnia 11 października 2012 roku wydanego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej działającego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego. Kontrolę przeprowadzono w zakresie sprawdzenia prawidłowości ustalania celu, wyznaczania osób i wydatkowania środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników urzędu pracy oraz ustalenia stanu faktycznego dotyczącego zgodności działań realizowanych w Centrum Aktywizacji Zawodowej (zwanego dalej CAZ) z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Kontrolą objęto następujący okres: w zakresie CAZ od 1 stycznia 2010 roku do dnia kontroli, natomiast w zakresie szkoleń od 1 stycznia 2011 roku do dnia kontroli, przy czym dane dotyczące kosztów przeznaczonych na szkolenia (art. 109 a ust. 2 cyt. powyżej ustawy) oraz limitu przyznanych środków zostały pobrane za 2009, 2010 i 2011 rok. Kontrola dotyczyła zadań ujętych w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2012 rok Funkcja 14 Rynek pracy, Zadanie 14.2 Budowa nowoczesnych stosunków pracy, Podzadanie 14.2.2 Nadzór i kontrola, Działanie 14.2.2.3 Nadzór i działalność kontrolna nad prawidłowością realizacji zadań przez urzędy pracy. Ustaleń kontroli dokonano w oparciu o analizę przedstawionych danych statystycznych i dokumentów, oględziny pomieszczeń oraz wyjaśnienia udzielone przez: Panią Wiesławę Drabek-Polek Dyrektora Urzędu, Pana Piotra Szyndlera - Z-cę Dyrektora Urzędu, Panią Martę Marszałek Kierownika Działu Organizacyjno-Administracyjnego, Panią Martę Antosz - Kierownika Działu Instrumentów Rynku Pracy, Panią Marzenę Chmielowską - Kierownika Działu Ewidencji, pośrednictwa i Poradnictwa.
W wyniku podjętych czynności kontrolnych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Oświęcimiu w zakresie wskazanym powyżej, działalność urzędu została oceniona pozytywnie ze stwierdzeniem nieprawidłowości na podstawie następujących ustaleń: Zagadnienia organizacyjne Kierownictwo w okresie objętym kontrolą stanowi: Pani Wiesława Drabek-Polek - Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu bezpośrednio nadzorujący Dział Organizacyjno Administracyjny i Dział Finansowo-Księgowy, oraz Pan Piotr Szyndler Zastępca Dyrektora Urzędu nadzorujący bezpośrednio działanie Filii w Kętach, Samodzielne stanowisko ds. partnerstwa i dialogu społecznego, Dział Instrumentów Rynku Pracy i Dział Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa oraz CAZ realizujący część zadań wyżej wymienionych działów. W okresie od 1.01.2010 r. do 31.01.2011 r. stanowisko Z-cy Dyrektora PUP sprawował Pan Ryszard Rogucki. Organizowaniem szkoleń i kursów dla pracowników PUP zajmuje się Dział Organizacyjno-Administracyjny podlegający Dyrektorowi Urzędu. Organizację Urzędu w okresie objętym kontrolą określa Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu, zatwierdzony Uchwałą Nr 148/475/2009 z 15.12.2009 r. Zarządu Powiatu Oświęcimskiego. Liczba osób bezrobotnych obsługiwanych przez urząd, według stanu na 31.12.2011 r. wynosiła ogółem 6.673 osoby, w tym 1.244 osoby z prawem do zasiłku oraz 5.429 osób bez prawa do zasiłku. Liczba osób bezrobotnych obsługiwanych przez urząd, według stanu na dzień kontroli, tj. 25.10.2012 r. wynosiła ogółem 6.525 osób, w tym 1.051 osób z prawem do zasiłku oraz 5.474 osoby bez prawa do zasiłku. Stopa bezrobocia wynosiła odpowiednio na 31.12.2011 r. - 12,5%, natomiast na 31.08.2012 r. 12,2%. I. Sprawdzenie prawidłowości ustalania celu, wyznaczania osób i wydatkowania środków Funduszu Pracy w zakresie szkoleń pracowników Urzędu Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu wprowadził Zarządzeniem Nr 26/2010 Dyrektora PUP z 30.12.2010 r. Procedury Szkoleń Pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu. Każdego roku w styczniu kierownicy działów dokonują analizy potrzeb szkoleniowych podległych pracowników z uwzględnieniem: stażu pracy, zakresu obowiązków służbowych, zmiany stanowiska pracy, dodatkowych obowiązków związanych z zastępstwem nieobecnego pracownika, zmian przepisów prawa, na tej podstawie tworzony jest plan szkoleń. Zmiany do planu szkoleń wynikające z doraźnych potrzeb wprowadzane są przez pracownika kadr na wniosek kierownika danego działu po akceptacji Dyrektora urzędu. Ponadto, każdy pracownik ma prawo złożyć wniosek o potrzebie przeprowadzenia szkolenia do bezpośredniego przełożonego. Po analizie potrzeb szkoleniowych kierownicy przedstawiają propozycje szkoleń do zatwierdzenia Dyrektorowi urzędu. Zaakceptowane propozycje przekazywane są do Działu Organizacyjno-Administracyjnego celem sporządzenia planu szkoleń na dany rok kalendarzowy. Wybór tematów szkoleń dokonywany jest przede wszystkim ze względu na rzeczywiste potrzeby na stanowiskach pracy oraz zmiany w zakresie realizowanych zadań i przepisów prawa. Oferty szkoleń wpływające z zewnątrz do urzędu przedkładane są kierownikom działów, a następnie przekazywane Dyrektorowi Urzędu do akceptacji. Informacje dotyczące planowanych szkoleń przekazywane są pracownikom przez kierowników działów. Organizacja szkoleń zewnętrznych zlecana jest instytucjom zewnętrznym. Szkolenia wewnętrzne są organizowane na bieżąco stosownie do zmian i potrzeb. Urząd dokonując wyboru jednostki szkoleniowej uwzględnia arkusze indywidualnej oceny szkolenia uczestników, dotychczasową współpracę z instytucją szkoleniową, poziom oferowanych usług oraz kompetencje wykładowców. Na podstawie przechowywanych Arkuszy
Indywidualnej Oceny Szkolenia pracownik kadr przeprowadza analizę i dokonuje uaktualnienia listy preferowanych firm szkoleniowych. Wydatkowanie środków Funduszu Pracy na szkolenia pracowników urzędów pracy Na podstawie otrzymanej informacji ustalono wysokość środków Funduszu Pracy przeznaczonych na realizację szkoleń dla pracowników Urzędu w okresie objętym kontrolą: Rok Plan wydatków środków FP na szkolenia pracowników Urzędu Kwota wydatkowanych środków FP na szkolenia pracowników Urzędu 2009 182.641,00 zł 181.839,80 zł 2010 120.420,00 zł 94.688,93 zł 2011 115.123,00 zł 115.112,76 zł Suma 418.184,00 zł 391.641,49 zł Zgodnie z art. 109a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy łączna kwota przeznaczona na koszty szkoleń, o których mowa w art. 108 ust.1 pkt 38 ustawy, w okresie kolejnych trzech lat nie może przekroczyć iloczynu dziesięciokrotności minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz przeciętnej liczby zatrudnionych w urzędzie w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy, według stanu na dzień 1 stycznia w pierwszym roku finansowania szkoleń. W związku z powyższym analizie poddano koszty szkoleń pracowników w jednostce kontrolowanej i ustalono, że obliczony na podstawie art. 109a ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy limit środków Funduszu Pracy przeznaczonych na szkolenia pracowników Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu w okresie od 2009 do 2011 roku wynosił 893.200 zł (70 etatów x 1276 zł x 10). Na podstawie przedstawionych zespołowi kontrolnemu sprawozdań MPiPS-02 (Sprawozdanie o przychodach i wydatkach Funduszu Pracy) z 2009, 2010, 2011 roku stwierdzono, że wskazany limit nie został przekroczony. Zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy oraz zbadanie trafności doboru szkolenia do zadań realizowanych na danym stanowisku pracy W 2011 roku urząd zorganizował 33 szkolenia dla 169 uczestników, w tym: 2 szkolenia grupowe w których brało udział 106 uczestników oraz 31 szkoleń indywidualnych, w których brało udział 63 uczestników. Natomiast w 2012 roku do dnia kontroli, urząd zorganizował 32 szkolenia indywidualne w których udział wzięło 75 uczestników. Na podstawie otrzymanych list kontrolnych nr 1, 2, 3 będących wykazem szkoleń, do kontroli wybrano: Szkolenie grupowe w formie seminarium: Wpływ kultury romskiej na aktywność zawodową Romów obsługa osób bezrobotnych ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji zawodowej i edukacyjnej społeczności romskiej. Szkolenie przeprowadzone przez Zakład Doskonalenia Zawodowego z Katowic, w terminie 4.06.2012 r. w Oświęcimiu, koszt łączny szkolenia ogółem 540,00 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. Szkolenie zrealizowane w ramach II Małopolskiego dnia uczenia się przeprowadzone przez WUP w Krakowie. Cena obejmowała wynagrodzenie dla prowadzącego szkolenie niezależnie od liczby uczestników, w związku z powyższym
urząd w charakterze gości zaprosił przedstawicieli ośrodków pomocy społecznej celem ujednolicenia standardów obsługi grupy Romów przez wszystkie jednostki i zacieśnienia współpracy w tym zakresie. W szkoleniu uczestniczyło 21 pracowników zajmujących stanowiska: pośredników pracy, specjalisty ds. rozwoju zawodowego, doradców zawodowych, Kierowników Działów, ds. partnerstwa i dialogu społecznego, pracownika ds. rejestracji, Kierownika Filii w Kętach, Dyrektora Urzędu. Na szkolenie skierowano pracowników obsługujących klientów urzędu reprezentujących społeczność romską. Uczestnicy nie otrzymali zaświadczeń o ukończeniu seminarium. Szkolenie indywidualne w formie seminarium: Teczka urzędnika. Szkolenie przeprowadzone przez Zespół Ekspertów Menager z Krakowa, w terminie 23-24.02.2012 r. w Krakowie, koszt szkolenia ogółem 1.364,10 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. Uczestnikami było 2 pracowników zajmujących stanowiska inspektora powiatowego (rejestracja osób bezrobotnych, prowadzenie archiwum w filii w Kętach), Kierownik Działu Instrumentów Rynku Pracy. W związku z planowanym wprowadzeniem metryk w urzędach pracy w postępowaniu administracyjnym oraz kwestiami ochrony danych osobowych i dostępu do informacji publicznej skierowano powyższe osoby. Karta zgłoszenia na szkolenie została zaakceptowana przez Dyrektora PUP 13.02.2012 r. Uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu seminarium z data wystawienia 24.02.2012 r. Szkolenie indywidualne w formie seminarium: Zasady podejmowania i prowadzenia indywidualnej działalności gospodarczej w Polsce. Szkolenie przeprowadzone przez Akademię Szkoleń i Kompetencji z Krakowa, w terminie 26-28.03.2012 r. w Krakowie, dla 2 osób. Koszt szkolenia finansowany ze środków Funduszu Pracy wynosił ogółem 3.150,60 zł. Uczestnikami szkolenia byli pracownicy zajmujący stanowiska: lider klubu pracy, doradca zawodowy. Akceptacja Dyrektora urzędu o skierowaniu 2 pracowników z 6.03.2012r. Uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia z datą wystawienia 28.03.2012 r. Szkolenie indywidualne w formie kursu: Letnia szkoła doradcy zawodowego z modułem pilotażowym przygotowującym do certyfikacji zawodu doradcy zawodowego. Szkolenie przeprowadzone przez Centrum Studiów Samorządowych z Tarnowa, w terminie 9-13.07.2012 r. w Kołobrzegu dla 1 pracownika, koszt szkolenia ogółem 2.338,20 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. Uczestnikiem był pracownik zajmujący stanowisko doradcy zawodowego II stopnia. Formularz zgłoszenia na szkolenie został zaakceptowany przez Dyrektora PUP 5.07.2012 r. Uczestnik otrzymał zaświadczenie o ukończeniu szkolenia z datą wystawienia 13.07.2012 r. oraz certyfikat VCC z 16.07.2012 r. Szkolenie indywidualne w formie seminarium: Rozliczanie projektów realizowanych w ramach PO KL w oparciu o zmiany wprowadzone od 1.01.2011 r.. Szkolenie przeprowadzone przez firmę VERTE - Centrum Szkoleń i Rozwoju Kadr z Wrocławia, w terminie 8.04.2011 r. w Krakowie dla 2 osób, koszt szkolenia ogółem 595,40 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. Uczestnikami byli pracownicy zajmujący stanowiska: specjalisty ds. programów w Dziale Instrumentów Rynku Pracy oraz starszy inspektor powiatowy wykonująca zadania w zakresie obsługi finansowej FP i EFS w Dziale Finansowo-Księgowym. Formularz zgłoszenia na szkolenie został zaakceptowany przez Dyrektora PUP (brak daty). Uczestnicy otrzymali certyfikaty o ukończeniu szkolenia z datą wystawienia 8.04.2011 r.
Szkolenie indywidualne w formie warsztatu: Metoda hiszpańska rozwijanie indywidualnych cech ułatwiających zdobycie zatrudnienia. Szkolenie przeprowadzone przez Krakowskie Centrum Dialogu Społecznego z Krakowa, w terminie 20-22.06.2011 r. w Krakowie dla 2 osób, koszt szkolenia 3.564,60 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W warsztatach uczestniczyło 2 pracowników zajmujących stanowiska doradców zawodowych. Formularz zgłoszenia na szkolenie został zaakceptowany przez Dyrektora PUP 30.05.2011 r. Pracownicy otrzymali zaświadczenia potwierdzające uczestnictwo w szkoleniu z datą wystawienia 22.06.2011 r.. Szkolenie grupowe w formie seminarium: Komunikacja interpersonalna z trudnym klientem stres i wypalenie zawodowe. Szkolenie przeprowadzone przez Centrum Kształcenia Zawodowego z Kęt, w terminie 9-11.09.2011 r. w Ustroniu dla 45 osób. Koszt szkolenia ogółem wyniósł 31.275,00 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. Uczestnikami szkolenia byli m.in. pracownicy zajmujący stanowiska: Dyrektora i Z-cy Dyrektora, kierownicy działów, specjaliści ds. rozwoju zawodowego, specjaliści ds. programów, specjaliści ds. rejestracji, specjaliści ds. ewidencji i świadczeń, liderzy klubu pracy, doradcy zawodowi, inspektorzy, radca prawny. Pismo Dyrektora PUP z 16.08.2011 r. skierowane do instytucji szkoleniowej, dotyczące zlecenia zorganizowania szkolenia dla 45 pracowników wraz z listą uczestników. Wszyscy uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu seminarium z datą wystawienia 11.09.2011 r. Szkolenie indywidualne w formie seminarium: Nowości w pomocy de minimis w dotacjach, refundacjach oraz przygotowaniu zawodowym dorosłych prawidłowe udzielanie pomocy, wyliczanie i sprawozdania w urzędach pracy. Szkolenie przeprowadzone przez I-Consulting z Rudy Śląskiej, w terminie 20-21.06.2012 r. w Krakowie dla 2 osób, koszt szkolenia 2.564,40 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczyli pracownicy zajmujący stanowiska Kierownika i starszego inspektora powiatowego w Dziale Instrumentów Rynku Pracy. Formularz zgłoszenia na szkolenie został zaakceptowany przez Z-ca Dyrektora PUP 6.06.2011 r. Uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia z datą wystawienia 21.06.2011 r. Szkolenie indywidualne w formie kursu: Programy specjalne jako możliwość pozyskiwania dodatkowych środków na aktywizację przez Urzędy Pracy. Szkolenie przeprowadzone przez Europejskie Centrum Ekonomiczne Prestiż Sp. z o. o. z Lublina, wterminie22-24.11.2012r. w Zakopanem, dla 2 osób, koszt szkolenia 3.897,80 zł finansowany ze środków Funduszu Pracy. W szkoleniu uczestniczyło 2 pracowników zajmujących stanowiska samodzielnego specjalisty ds. programów i specjalisty ds. programów. Karta zgłoszenia na szkolenie została zaakceptowana przez Dyrektora PUP 18.11.2011 r. Uczestnicy otrzymali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia z datą wystawienia 24.11.2011 r. Stwierdza się, że wskazane powyżej szkolenia zostały przeprowadzone prawidłowo w zakresie zgodności tematyki szkoleń z zadaniami realizowanymi przez urząd oraz zakresem realizowanych obowiązków pracowników, kierowanych na wskazane szkolenia. II. Ustalenie stanu faktycznego dotyczącego zgodności działań realizowanych w CAZ z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Na podstawie art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w związku z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 roku, Nr 6, poz. 33) Centrum Aktywizacji Zawodowej zostało formalnie wyodrębnione w strukturze urzędu 1.01.2010 r. Struktura organizacyjna nie wyodrębnia samodzielnego stanowiska Kierownika CAZ, natomiast Z-ca Dyrektora PUP sprawuje bezpośredni nadzór nad realizacją zadań CAZ. Formalnie o utworzeniu Centrum Aktywizacji Zawodowej w PUP w Oświęcimiu, stanowią zapisy Rozdziału III Regulaminu Organizacyjnego, gdzie w 7 i 10 zapisano, iż tworzy się (...) 3) Centrum Aktywizacji zawodowej (CAZ), będące wyspecjalizowaną komórką organizacyjną PUP, która realizuje zadania w zakresie usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy. W Rozdziale IV Regulaminu Organizacyjnego 14 potwierdza utworzenie CAZ. Jednakże szczegółowa analiza Regulaminu Organizacyjnego wykazała, iż nie zostało jasno wskazane, które zadania przypisane do Działu Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa i Działu Instrumentów Rynku Pracy realizowane są w ramach CAZ. Zgodnie ze schematem organizacyjnym stanowiącym załącznik do RO w Dziale Instrumentów Rynku Pracy do CAZ należą stanowiska realizujące m.in. staże/przygotowanie zawodowe, prace interwencyjne, roboty publiczne, refundacje, środków na działalność gospodarczą, obsługę PEFRON, szkolenia. Poza CAZ pozostają stanowiska realizujące programy rynku pracy ze środków EFS oraz Kierownik Działu. W Dziale Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa do CAZ zaliczono stanowiska realizujące zadania z zakresu m.in. pośrednictwa, doradztwa zawodowego, Klubu Pracy. Poza CAZ pozostaje Kierownik Działu, będący jednocześnie Kierownikiem Referatu Ewidencji i Świadczeń. Ponadto, jak wynika z oświadczenia Z-cy Dyrektora PUP i Kierowników Działów zadania CAZ realizowane są również w ramach Filii PUP w Kętach na wydzielonych stanowiskach, tj. stanowisko ds. instrumentów rynku pracy oraz stanowisko ds. pośrednictwa, poradnictwa i rynku pracy. Nie wynika to jednak z żadnego zapisu w Regulaminie Organizacyjnym, ani też ze schematu organizacyjnego PUP w Oświęcimiu. Zadania CAZ realizuje łącznie 31 osób, w tym: 7 osób w Dziale Instrumentów Rynku Pracy, 15 osób w Dziale Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa oraz 9 osób realizujących zadania z zakresu usług rynku pracy i instrumentów rynku pracy w Filii PUP w Kętach. Ustalenie zakresu zadań realizowanych w CAZ Zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora Urzędu, zadania CAZ zostały określone w 18 i 20 (z wyłączeniem ust. 3) Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu, stanowiącego załącznik do niniejszego projektu wystąpienia, ustalających zadania Działu Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa oraz Działu Instrumentów Rynku Pracy. Wśród zadań opisanych w 20 nie wykazano instrumentów rynku pracy wymienionych w art. 44 pkt 1, 2,4,6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy: - finansowanie kosztów przejazdu do pracodawcy zgłaszającego ofertę pracy lub do miejsca pracy, odbywania stażu, przygotowania zawodowego dorosłych lub odbywania zajęć w zakresie poradnictwa zawodowego lub pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy w związku ze skierowaniem przez powiatowy urząd pracy; - finansowanie kosztów zakwaterowania w miejscu pracy osobie, która podjęła zatrudnienie lub inną pracę zarobkową, staż, przygotowanie zawodowe dorosłych poza miejscem stałego zamieszkania, w przypadku skierowania przez powiatowy urząd pracy; - refundowanie kosztów poniesionych z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenia społeczne w związku z zatrudnieniem skierowanego bezrobotnego; - finansowanie kosztów zorganizowanego przejazdu bezrobotnych i poszukujących pracy, w związku z udziałem tych osób w targach pracy i giełdach pracy organizowanych przez
wojewódzki urząd pracy w ramach pośrednictwa pracy, w szczególności prowadzonego w ramach sieci EURES; Zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora Urzędu z 5 listopada 2012 roku, odniesienie do ich stosowania ma 20 ust.1 Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu. Dyrektor PUP wyjaśnia, ponadto, iż: Ze względu na ograniczone możliwości finansowe Funduszu Pracy Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu nie realizuje powyższych instrumentów rynku pracy. Zgodnie z 19 ust. 2 i 3 Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu do Referatu Ewidencji i Świadczeń działającego w ramach Działu Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa usytuowanego poza CAZ, należy weryfikacja uprawnień do świadczeń oraz wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących m.in. finansowania dodatków aktywizacyjnych. Zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora PUP, realizacja dodatków aktywizacyjnych w zakresie informacji umiejscowiona jest w strukturze CAZ Dział Ewidencji, Pośrednictwa i Poradnictwa. Art. 9b ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi, iż, cyt.: w ramach powiatowych urzędów pracy wyodrębnia się centra aktywizacji zawodowej, będące wyspecjalizowanymi komórkami organizacyjnymi powiatowego urzędu pracy, które realizują zadania w zakresie usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy. Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w wyodrębnionych centrach aktywizacji zawodowej powinny być realizowane wszystkie zadania z zakresu usług rynku pracy oraz instrumentów rynku pracy (pismo z 12.08.2011 r., znak: DRP-I-074-113 -DB/MG/11). Dopuszczalne jest jednak, umiejscowienie poza strukturą CAZ części realizacji instrumentu, która związana jest wyłącznie z czynnością wydawania decyzji administracyjnej, jeżeli wynika to z uwarunkowań lokalowych i organizacyjnych powiatowego urzędu pracy (pismo z 6.09.2012 r., znak: DRP-I-074-72-DB/12). Należy jednak wskazać, iż umiejscowienie działań aktywizujących w CAZ powinno mieć bezpośrednie odzwierciedlenie w regulaminie organizacyjnym powiatowego urzędu pracy. Wydzielenie powierzchni CAZ Na podstawie danych zawartych w Liście kontrolnej nr 5 zweryfikowanych przedstawionym do wglądu kompletem dokumentacji związanej z wnioskowaniem oraz rozliczaniem środków finansowych przeznaczonych na utworzenie CAZ ustalono, iż koszty realizacji przedsięwzięcia przedstawiają się następująco: Kwota dofinansowania ze środków Funduszu Pracy Kwota wkładu własnego Łącznie Planowany koszt przedsięwzięcia Rzeczywisty koszt przedsięwzięcia 43.500,00 zł 10.889,00 zł 54.389,00 zł. 37.611,04 zł 9.402,76 zł 47.013,80 zł. Na podstawie dokumentów dotyczących środków przeznaczonych na utworzenie CAZ w Powiatowym Urzędzie Pracy w Oświęcimiu, ustalono: dnia 7.11.2011 r. wystąpiono do MPiPS z wnioskiem o dofinansowanie kosztów utworzenia CAZ w kwocie ogółem 54.389,00 zł, wysokość wkładu własnego powiatu określono na 10.889,00 zł,
dnia 30.03.2012 r. przekazano do MPiPS rozliczenie środków z Funduszu Pracy na dofinansowanie kosztów utworzenia CAZ z którego wynika, iż urząd wykorzystał kwotę 37.611,04 zł ze środków Funduszu Pracy. Wykorzystana kwota wkładu własnego wyniosła 9.402,76 zł. pismem z 20.05.2012 r., znak: DO-MM-071/11/2012 przesłano korektę rozliczenia środków Funduszu Pracy przekazanych na dofinansowanie kosztów utworzenia CAZ. Korekta dotyczyła opisu podjętych i zrealizowanych przez urząd działań. Pismem z 30.08.2012 r., znak: DO-MM-070-12/12 skierowanym do MPiPS, urząd poinformował o dokonaniu zwrotu niewykorzystanych środków w wysokości 5.888,96 zł na dofinansowanie CAZ w dniu 30.03.2012 r. Środki finansowe wykorzystane na dofinansowanie kosztów utworzenia Centrum Aktywizacji Zawodowej w łącznej kwocie 47.013,80 zł (w tym: 37.611,04 Fundusz Pracy oraz 9.402,76 wkład własny), zostały wykorzystane na dostosowanie pomieszczeń oraz zakupu wyposażenia Klubu Pracy i pomieszczeń zajmowanych przez doradców zawodowych. Ponadto, zakupiono sprzęt multimedialny, biurowy, stoliki, trzyosobowe siedziska przeznaczone dla klientów oraz wykonano ścianki działowe zapewniające poufność rozmów. Siedziba Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu, w której mieści się CAZ znajduje się w trzykondygnacyjnym budynku: przed budynkiem znajduje się parking, budynek posiada dwa wejścia, w tym jedno dostosowane dla osób niepełnosprawnych. Oznaczenie CAZ znajduje się zarówno przy wejściu na parterze, jak i na I piętrze na drzwiach. Ponadto, na parterze i I piętrze znajdują się elektroniczne tablice informacyjne wyświetlające aktualności dotyczące działalności urzędu oraz oferty pracy, przy każdym pokoju umieszczone są czytelne tabliczki informacyjne. W toku czynności kontrolnych przeprowadzono wizytację pomieszczeń CAZ rozmieszczonych na trzech kondygnacjach budynku. Na parterze znajduje się 1 pokój, gdzie realizowane jest pośrednictwo zewnętrzne (przyjmowanie ofert pracy, kontakt z pracodawcami). Wszystkie pomieszczenia znajdujące się na piętrze wchodzą w skład CAZ, tj: 2 pokoje przeznaczone dla pośredników pracy, 2 pokoje przeznaczone dla doradców zawodowych, 1 pokój przeznaczony dla liderów Klubu Pracy, 2 pokoje przeznaczone dla specjalistów ds. rozwoju zawodowego, pokój Kierownika Działu Instrumentów Rynku Pracy, pokój przeznaczony dla specjalistów ds. programów, pokój gdzie realizowane są staże, pokój przeznaczony dla pracowników realizujących zadania z zakresu doposażenia stanowiska pracy, prace interwencyjne, środki na podjęcie działalności gospodarczej, roboty publiczne, refundacje. Ponadto, stanowisko pracy dla 1 pośrednika pracy realizującego zadania z zakresu pośrednictwa ofert EURES znajduje się w sekretariacie urzędu. Na II piętrze znajduje się sala przeznaczona na zajęcia grupowe dla osób bezrobotnych i przedsiębiorców, zajęcia prowadzone w ramach Klubu Pracy, warsztaty aktywnego poszukiwania pracy, posiedzenia Powiatowej Rady Zatrudnienia. Pomieszczenia zostały przygotowane w sposób zapewniający realizację zadań aktywizacyjnych zgodnie z warunkami określonymi w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie dostępności oraz poufności prowadzonych rozmów. Przedstawiając powyższe ustalenia, proszę Panią Dyrektor o podjęcie stosownych działań, zmierzających do wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości poprzez: Dostosowanie struktury organizacyjnej Urzędu do wymogów art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) poprzez usytuowanie wszystkich
instrumentów rynku pracy wskazanych w cytowanej powyżej ustawie, w wyodrębnionym Centrum Aktywizacji Zawodowej oraz prawidłowe odzwierciedlenie w Regulaminie Organizacyjnym zadań realizowanych w CAZ z jednoznacznym oddzieleniem ich od innych zadań realizowanych przez pozostałe komórki organizacyjne Urzędu. Informuję Panią Dyrektor, iż na podstawie art. 113 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przysługuje Pani Dyrektor uprawnienie do złożenia zastrzeżeń do zaleceń pokontrolnych, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. W przypadku braku zastrzeżeń, o sposobie realizacji przedstawionych powyżej zaleceń proszę mnie poinformować, w terminie 30 dni od dnia niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Z up. Wojewody Małopolskiego (...) mgr Renata Grochal Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Otrzymują 1 x Adresat, 1 x Pan Józef Krawczyk Starosta Oświęcimski, 1 x aa.