OPRACOWANIE PLANÓW GOSPODAROWANIA WODAMI NA OBSZARACH DORZECZY W POLSCE" CZĘŚĆ II, ETAP III Podsumowanie procesu III tury konsultacji społecznych dotyczących projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce Sfinansowano ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na zamówienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej Kraków, 2009
Spis treści Wprowadzenie 4 Podstawy prawne. 4 Ramy czasowe, przedmiot i podmiot.. 5 Cel 6 Adresaci 6 Metodyka podsumowania działań zrealizowanych w ramach III tury konsultacji społecznych 7 Działania zrealizowane na poziomie krajowym 8 Działania konsultacyjne... 8 Badania ankietowe... 8 Konsultacje z Krajową Radą Gospodarki Wodnej... 10 Konsultacje podczas spotkań... 11 Działania wspierające proces konsultacji... 14 Działania zrealizowane przez regionalne zarządy gospodarki wodnej na obszarach dorzeczy20 Działania zrealizowane na obszarze dorzecza Wisły.. 20 Działania konsultacyjne... 20 Badania ankietowe... 20 Konsultacje z Radami Gospodarki Wodnej Regionów Wodnych i Stałymi Komisjami ds. Udziału Społeczeństwa... 22 Konsultacje podczas spotkań... 27 Działania wspierające proces konsultacji... 50 Działania zrealizowane na obszarze dorzecza Odry.. 57 Działania konsultacyjne... 57 Badania ankietowe... 57 Konsultacje z Radami Gospodarki Wodnej Regionów Wodnych i Stałymi Komisji ds. Udziału Społeczeństwa... 59 Konsultacje podczas spotkań... 66 Działania wspierające proces konsultacji... 98 Działania zrealizowane na obszarach działania regionalnych zarządów gospodarki wodnej105 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW w Gdańsku. 105 Działania konsultacyjne... 105 Badania ankietowe... 105 Konsultacje z Radą Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego i Stałą Komisja ds. Udziału Społeczeństwa... 107 1
Konsultacje podczas spotkań... 108 Działania wspierające proces konsultacji... 110 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW w Gliwicach.. 111 Działania konsultacyjne... 111 Badania ankietowe... 111 Konsultacje z Radami Gospodarki Wodnej Regionów Wodnych i Stałymi Komisji ds. Udziału Społeczeństwa... 117 Konsultacje podczas spotkań... 120 Działania wspierające proces konsultacji... 127 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW w Krakowie 129 Działania konsultacyjne... 129 Badania ankietowe... 129 Konsultacje z Radą Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego i Stałą Komisją ds. Udziału Społeczeństwa... 131 Konsultacje podczas spotkań... 133 Działania wspierające proces konsultacji... 144 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW w Poznaniu 149 Działania konsultacyjne... 149 Badania ankietowe... 149 Konsultacje z Radą Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego i Stałą Komisją ds. Udziału Społeczeństwa... 151 Konsultacje podczas spotkań... 154 Działania wspierające proces konsultacji... 169 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW w Szczecinie.. 173 Działania konsultacyjne... 173 Badania ankietowe... 173 Konsultacje z Radą Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego i Stałą Komisją ds. Udziału Społeczeństwa... 175 Konsultacje podczas spotkań... 177 Działania wspierające proces konsultacji... 186 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW w Warszawie 189 Działania konsultacyjne... 189 Badania ankietowe... 189 Konsultacje z Radą Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego i Stałą Komisją ds. Udziału Społeczeństwa... 191 Konsultacje podczas spotkań... 195 Działania wspierające proces konsultacji... 200 Działania zrealizowane na obszarze działania RZGW we Wrocławiu. 201 Działania konsultacyjne... 201 2
Badania ankietowe... 201 Konsultacje z Radą Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego i Stałą Komisją ds. Udziału Społeczeństwa... 202 Konsultacje podczas spotkań... 205 Działania wspierające proces konsultacji... 213 Badania ankietowe 216 Opis badań ankietowych 216 Cel badań... 216 Opis metody... 216 Adresaci badań... 217 Zwrot ankiet... 218 Analiza wyników badań ankietowych... 219 Analiza wyników dla obszarów dorzeczy... 222 Analiza wyników dla obszaru dorzecza Wisły... 222 Analiza wyników dla obszaru dorzecza Odry... 233 Analiza wyników dla obszaru dorzecza Ücker... 244 Analiza wyników dla obszaru dorzecza Pregoły... 252 Analiza wyników dla obszaru dorzecza Dunaju... 254 Analiza wyników dla obszarów działania RZGW... 256 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW w Gdańsku... 256 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW w Gliwicach... 262 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW w Krakowie... 273 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW w Poznaniu... 284 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW w Szczecinie... 295 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW w Warszawie... 306 Analiza wyników dla obszaru działania RZGW we Wrocławiu... 316 Podsumowanie wyników badań ankietowych 324 Respondenci... 325 Ocena konsultowanego dokumentu... 326 Opinia na temat opisanego w konsultowanym dokumencie stanu wód i środowiska wodnego... 326 Opinia na temat działań zmierzających do poprawy stanu wód i środowiska wodnego przewidzianych do realizacji w projektach planów gospodarowania wodami... 327 Ocena projektów planów gospodarowania wodami dla obszarów dorzeczy w Polsce.328 Opinia na temat wybranych aspektów polityki opłat za wodę... 328 Preferowane źródła informacji dotyczących gospodarki wodnej i stanu wód... 329 Podsumowanie III TKS.. 329 Spis załączników.. 331 3
Wprowadzenie Podsumowanie jest realizacją zadania 1 wynikającego z II części III etapu załącznika nr 1 do umowy nr 256/08/Wn50/NE-WU-Tx/D, zawartej pomiędzy Krajowym Zarządem Gospodarki Wodnej, a konsorcjum firm: MGGP S.A. i Przedsiębiorstwem Geologicznym we Wrocławiu PROXIMA S.A. z dnia 21.10.2008 r. Dokument zawiera podsumowanie III tury konsultacji społecznych (TKS) prowadzonej od 22 grudnia 2008r. do 22 czerwca 2009r. nt. Projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce. Obejmuje zestawienie działań konsultacyjnych, informacyjnych i edukacyjnych zawartych w sprawozdaniach podsumowujących III TKS, sporządzonych przez regionalne zarządy gospodarki wodnej (RZGW) i Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej (KZGW), oraz analizę uwag zebranych w drodze badań ankietowych. Podstawy prawne Polska przystępując w 2004r. do Unii Europejskiej przyjęła na siebie szereg międzynarodowych zobowiązań, między innymi realizację zapisów Dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 roku ustanawiającej ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej, zwanej Ramową Dyrektywą Wodną (RDW). Głównym celem RDW jest osiągnięcie lub utrzymanie dobrego stanu wód do 2015 r. Realizacja tego celu, zgodnie z zapisami artykułu 4 RDW, wymaga od Państw Członkowskich wdrożenia działań niezbędnych dla: zapobieżenia pogorszeniu się stanu wszystkich części wód powierzchniowych, ochrony i poprawy wszystkich sztucznych i silnie zmienionych części wód. Ponadto artykuł 13 RDW wymaga od Państw Członkowskich opracowania planów gospodarowania wodami w dorzeczu dla każdego obszaru dorzecza leżącego na ich terytorium. Zapisy RDW przetransponowano do prawa polskiego ustawą z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239 poz. 2019, z późn. zm.). Artykuł 3 ustawy Prawo wodne wyznacza na terytorium Polski 10 obszarów dorzeczy: Odry, Wisły, Dniestru, Dunaju, Jarftu, Łaby, Niemna, Pregoły, Świeżej i Ücker, dla których w 2008 roku opracowano projekty planów gospodarowania wodami (PGW). Zgodnie z art. 119 ustawy Prawo wodne PGW są sporządzane i aktualizowane przez Prezesa KZGW w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki wodnej. W opracowanych projektach planów, zgodnie z artykułem 13 RDW i artykułem 114 ustawy Prawo wodne przedstawiono: 4
ogólny opis cech charakterystycznych obszaru dorzecza podsumowanie znaczących oddziaływań i wpływów działalności człowieka na stan wód powierzchniowych i podziemnych określenie i odwzorowanie obszarów chronionych mapę sieci monitoringu wykaz celów środowiskowych podsumowanie analizy ekonomicznej korzystania z wód podsumowanie programów działań zapisanych w projekcie Programu wodno środowiskowego kraju wykaz pozostałych programów i planów wraz z krótką charakterystyką charakterystykę działań zastosowanych w celu informowania społeczeństwa wykaz właściwych władz punkty kontaktowe i procedury pozyskiwania źródłowej dokumentacji i informacji wykorzystanej do sporządzenia planów gospodarowania wodami. PGW sporządzone dla 10-ciu obszarów dorzeczy stanowią podsumowanie procesu planistycznego i są, zgodnie z artykułem 14 RDW i z artykułem 119 Ustawy Prawo wodne, ostatnimi dokumentami podlegającymi półrocznym konsultacjom społecznym w pierwszym cyklu planistycznym. Wcześniej poddano konsultacjom: Harmonogram i program prac związanych ze sporządzeniem planów gospodarowania wodami wraz z zestawieniem działań, które należy przeprowadzić w drodze konsultacji społecznych w okresie od 22 grudnia 2006 r. do 22 czerwca 2007r. podczas I TKS, Przegląd istotnych problemów gospodarki wodnej dla obszarów dorzeczy w okresie od 22 grudnia 2007 r. do 22 czerwca 2008 r. podczas II TKS. Po konsultacjach społecznych projektów planów i po analizie zgłoszonych uwag, zgodnie z artykułem 119 Ustawy Prawo wodne, zostaną opracowane ostateczne wersje PGW, które następnie zostaną zatwierdzone przez Radę Ministrów i ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej Monitor Polski. Plany te staną się podstawowymi dokumentami planistycznymi w gospodarce wodnej. Ramy czasowe, przedmiot i podmiot III TKS prowadzona była od 22 grudnia 2008r. do 22 czerwca 2009r. i dotyczyła projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce. Konsultowano 10 dokumentów, odpowiednio na obszarze danego dorzecza. Konsultacje przeprowadzone były przez KZGW przy współudziale siedmiu RZGW na obszarach ich działania. 5
Cel Głównym celem działań konsultacyjnych i informacyjnych prowadzonych podczas III TKS było zebranie uwag, opinii i komentarzy do konsultowanych projektów PGW oraz uzyskanie akceptacji społecznej dla działań zmierzających do poprawy lub utrzymania dobrego stanu środowiska wodnego, zawartych w konsultowanych dokumentach. Uzyskane w ten sposób informacje zostaną wzięte pod uwagę przy opracowywaniu ostatecznych wersji PGW na obszarach dorzeczy. W trakcie konsultacji starano się także podnieść świadomość społeczną w zakresie problemów środowiska wodnego, rozpowszechniać wiedzę na temat zrównoważonej gospodarki wodnej oraz kształtować poczucie indywidualnej odpowiedzialności za jakość środowiska wodnego. Adresaci Zgodnie z RDW jak również z ustawą Prawo wodne wszyscy zainteresowani powinni mieć zapewnioną możliwość udziału w osiąganiu celów środowiskowych, w szczególności w opracowaniu, przeglądzie i uaktualnianiu PGW. W celu wypełnienia tego zobowiązania, mając na uwadze skutki wdrożenia działań ujętych w PGW, udział w konsultacjach społecznych został umożliwiony wszystkim zainteresowanym, którzy chcieli współdecydować o merytorycznej zawartości planów. Zapewnienie aktywnego udziału szeroko pojętemu społeczeństwu ze względów praktycznych nie jest możliwe, dlatego też w trakcie III TKS większość działań konsultacyjnych adresowano do przedstawicieli grup społecznych, na których wdrożenie planów może mieć największy wpływ. Poszczególne grupy adresatów zostały określone już we wcześniejszych turach konsultacji przez Grupę Roboczą ds. Konsultacji Społecznych, działającą w ramach krajowej struktury roboczej dla wdrażania RDW. Miało to zapewnić porównywalność wyników konsultacji na obszarach dorzeczy w Polsce. Część działań konsultacyjnych adresowana była do szeroko pojętego społeczeństwa, w celu zapewnienia wszystkim możliwości zgłoszenia uwag. Grupy adresatów: Użytkownicy, których działalność oparta jest na korzystaniu z wody: przemysł w tym również energetyka wodna, rolnictwo i hodowla, w tym gospodarstwa rybackie, izby rolnicze i leśnictwo, usługi w tym również komunalne. Administracja samorządowa, do której obowiązków należy dbanie o stan środowiska: gminna, powiatowa i wojewódzka reprezentowana m.in. przez: urzędy miast i gmin, stowarzyszenia miast i gmin, starostwa powiatowe i związki powiatów, urzędy marszałkowskie, wojewódzkie zarządy melioracji i urządzeń wodnych, sejmiki samorządowe. 6
Administracja rządowa, do której obowiązków należy gospodarowanie wodami w określonych właściwościach, oraz monitorowanie środowiska: urzędy wojewódzkie, GIOŚ, wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska, GIS, państwowe wojewódzkie inspektoraty sanitarne, powiatowe stacje sanitarno-epidemiologiczne, stacje chemiczno-rolnicze, ARiMR, ARR, ośrodki doradztwa rolniczego, dyrekcje lasów państwowych, dyrekcje parków narodowych, dyrekcje parków krajobrazowych, urzędy morskie, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, Państwowa Straż Rybacka, Straż Ochrony Przyrody i inne. Ekologiczne organizacje pozarządowe, do zadań których należy ochrona środowiska, w tym również środowiska wodnego. Inni: instytuty naukowo-badawcze, stowarzyszenia naukowe, wyższe uczelnie, instytucje użyteczności publicznej (szkoły, ośrodki i placówki pozaszkolne). Metodyka podsumowania działań zrealizowanych w ramach III tury konsultacji społecznych Proces zaangażowania społeczeństwa, zgodnie z Programem udziału społeczeństwa w procesie planowania gospodarowania wodami w Polsce zgodnie z wymaganiami Ramowej Dyrektywy Wodnej zatwierdzonym przez Prezesa KZGW, realizowany był na poziomie krajowym (obszary dorzeczy, w tym również międzynarodowych), na poziomie regionalnym (obszary regionów wodnych), oraz w szczególnych przypadkach na poziomie lokalnym (obszary zlewni). W czasie III TKS działania konsultacyjne prowadzone były przez KZGW przy współudziale wszystkich RZGW. Prowadzone konsultacje wspierane były działaniami informacyjnymi i edukacyjnymi. Przekazane przez wszystkie RZGW oraz KZGW informacje, stanowiące podstawę niniejszego podsumowania, zawierały opis zastosowanych działań konsultacyjnych, informacyjnych i edukacyjnych w odniesieniu do obszarów działania poszczególnych jednostek, dlatego w niniejszym Podsumowaniu opisano zrealizowane działania w układzie: na poziomie krajowym, na obszarach dorzeczy Wisły i Odry - jako sumę działań zrealizowanych w tych dorzeczach przez poszczególne RZGW, na obszarach działania poszczególnych RZGW. 7
W każdym układzie podsumowano: badania ankietowe prowadzone przy pomocy ankiety opracowanej przez KZGW, konsultacje dokumentu podczas różnego rodzaju spotkań: posiedzenia Krajowej Rady Gospodarki Wodnej (KRGW), rad gospodarki wodnej regionów wodnych (RGWRW) oraz stałych komisji ds. udziału społeczeństwa (SKds.US), inne spotkania konsultacyjne, różnego rodzaju działania wspierające proces konsultacji. Działania zrealizowane na poziomie krajowym Działania konsultacyjne Badania ankietowe Liczba ankiet według sposobów rozpowszechniania Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej rozprowadził łącznie 2470 ankiet. Zdecydowaną większość ankiet, tj. 72 % rozpowszechniono jako wkładka do czasopisma Gospodarka Wodna, oraz na spotkaniach konsultacyjno-informacyjnych, seminariach, itp. Ankiety były także rozsyłane bezpośrednio pocztą tradycyjną (14%). Ilość rozpowszechnionych ankiet w zależności od sposobu dystrybucji pokazuje poniższa tabela i wykres. KZGW Poczta Spotkania konsultacyjne Pośrednicy Inne: wkładka do czasopisma Gospodarka Wodna, spotkania, seminaria, itp. Suma Ilość ankiet 348 330 15 1777 2470 8
Sposób dystrybucji ankiet przez KZGW 14% Poczta 72% 13% 1% Spotkania konsultacyjne Pośrednicy Inne, wkładka do "Gospodarka wodna", Liczba rozesłanych ankiet z podziałem na grupy użytkowników Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej zdecydowaną większość ankiet (87%) rozpowszechnił wśród osób, dla których nie określono grupy docelowej. Kategoria Inni obejmuje: czytelników czasopisma Gospodarka Wodna, dziennikarzy i redaktorów, naukowców, uczestników spotkań konsultacyjnych i seminariów. Szczegółową strukturę adresatów ankiet rozprowadzonych przez KZGW przedstawia poniższa tabela i wykres. KZGW Administracja samorządowa Administracja rządowa Użytkownicy NGO ekologiczne Inni Suma Ilość ankiet 138 120 12 54 2146 2470 9
Ilość otrzymanych ankiet Podanie dokładnej ilości zwróconych ankiet rozpowszechnionych przez KZGW jest bardzo trudne, ponieważ respondenci mogli odesłać ankietę do siedziby RZGW, którego obszar działania odpowiada miejscu zamieszkania ankietowanego. Z uwagi na ten fakt, oraz na fakt iż w analizie istotne jest skąd wpłynęła ankieta a nie gdzie, ilość otrzymanych ankiet przedstawiono w analizie badań ankietowych, w oparciu o szczegółowe dane otrzymane od samych respondentów. Konsultacje z Krajową Radą Gospodarki Wodnej Krajowa Rada Gospodarki Wodnej liczy 30 osób. W tabeli poniżej przedstawiono szczegółowy skład ilościowy KRGW. Adm. Rząd. Użytkownicy Adm. Sam. Produkcja Rolnictwo Usługi kom. Inni (usługi, handel) Użytkownicy łącznie NGO ekol. Inni eksperci KRGW 1 2 1 0 0 2 3 1 23 30 Suma Podczas III TKS KRGW konsultowała projekty PGW dla obszarów dorzeczy na trzech posiedzeniach: 30 kwietnia 2009r., 4 czerwca 2009r. oraz 24 czerwca 2009r. LP Rodzaj spotkania (posiedzenie Komisji, Rady lub wspólne) 1 Posiedzenie KRGW 2 Posiedzenie KRGW Sposób prowadzenia spotkania Odbyły się 3 posiedzenia KRGW, w trakcie których prezentowany i dyskutowany był temat projektów planów gospodarowania wodami. Posiedzenia te były zorganizowane na zasadzie Data spotkania 30.04. 2009r. 04.06. 2009r. Ilość zaproszonych Ilość obecnych na spotkaniu 39 19 42 20 Lista zgłoszonych uwag Zgodnie ze Stanowisko KRGW w sprawie projektów planów gospodarowania wodami na 10
3 Posiedzenie KRGW sesji plenarnych i prowadzone przez Przewodniczącego KRGW - Pana Marka J. Gromca. Zaproszeni byli także Prezes KZGW oraz przedstawiciele Departamentu Planowania i Zasobów Wodnych KZGW, którzy przedstawili prezentację multimedialną nt. Projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce. Następnie członkowie KRGW zadawali pytania i wyrażali ustnie swoje uwagi do przedmiotowych projektów, niektórzy przysłali swoje opinie i uwagi pisemnie po posiedzeniu KRGW. Na koniec posiedzenia w dn. 04.06.2009 odbyło się tajne głosowanie ws. projektów planów, którego wyniki zostały przekazane pisemnie Prezesowi KZGW 05.06.2009. 24.06. 2009r. 34 18 obszarze dorzecza Odry i Wisły - przekazane Prezesowi KZGW przy piśmie z dnia 05.06.2009 r. znak: KRGW- 008/35/09/bp (załącznik nr 1). Stanowisko KRGW w sprawie projektów planów gospodarowania wodami - przekazane Prezesowi KZGW przy piśmie z dnia 10.07.2009 r. (załącznik nr 2). Konsultacje podczas spotkań III Krajowe Forum Wodne III Krajowe Forum Wodne (KFW) odbyło się 25-26 marca 2009r. w Hotelu Ossa w Rawie Mazowieckiej (województwo łódzkie). Tematem przewodnim były projekty PGW na obszarach dorzeczy w Polsce. Głównym celem III KFW była wymiana poglądów różnych środowisk zainteresowanych gospodarką wodną na tematy związane z projektami PGW. W Forum uczestniczyło 276 osób. Wśród uczestników byli przedstawiciele różnych grup społecznych zajmujący się gospodarką wodną, jak również osoby reprezentujące Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Infrastruktury, Główny Inspektorat Ochrony Środowiska oraz przedstawiciele Litwy i Czech. Uczestnicy Forum otrzymali: broszurę informacyjną oraz ankietę dotyczącą projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce, Projekt PGW dla obszaru dorzecza Wisły i Odry, wydruki omawianych na Forum tematów w formie prezentacji, a także płytę CD zawierającą wszystkie prezentacje oraz materiały informacyjne. Przedstawiciele mediów dodatkowo otrzymali Press kit. Podczas Forum zaprezentowano uczestnikom trzy tematy: Podsumowanie działań zrealizowanych w pierwszym cyklu planistycznym, dot. zakresu prac i analiz zrealizowanych w całym cyklu planistycznym, Działania wykorzystane w I i II turze konsultacji społecznych i ich efekty dot. roli i przebiegu procesu dotychczasowych konsultacji społecznych, Plany gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce dot. zakresu dokumentów na przykładzie Projektu planu gospodarowania wodami dla obszaru dorzecza Wisły. 11
Spotkanie było prowadzone na zasadzie sesji plenarnej, a także w mniejszych grupach dyskusyjnych. Sprawozdanie z dyskusji stanowi załącznik nr 3. Szczegółowe podsumowanie III KFW zostało opracowane w dokumencie pn.: Podsumowanie III Krajowego Forum Wodnego, 2009r. Panel dyskusyjny Panel dyskusyjny, pn.: W trosce o wodę - plany gospodarowania wodami, odbył się 19 czerwca 2009r. na zacumowanym w przystani tramwajów wodnych statku Wars w Warszawie. Celem spotkania było: Poinformowanie społeczeństwa nt. RDW oraz projektów PGW, Zainteresowanie różnych środowisk tematyką PGW, Zebranie (wysłuchanie) uwag i poglądów nt. projektów PGW, Zebranie (wysłuchanie) uwag i poglądów nt. OOŚ PGW, Zebranie (wysłuchanie) uwag i poglądów nt. OOŚ Programu wodno-środowiskowego kraju (PWŚK), Próba rozwiązywania konfliktów w gospodarce wodnej zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju. Otwarcia panelu dokonała Pani Iwona Koza, Zastępca Prezesa KZGW. Moderatorem dyskusji był Pan Witold Lenart, Zastępca redaktora naczelnego czasopisma Problemy Ocen Środowiskowych. W panelu uczestniczyło 46 osób na 100 zaproszonych. Wzięli w nim udział przedstawiciele administracji rządowej i samorządowej, przemysłu, rolnictwa, leśnictwa, rybactwa, żeglugi, świata nauki oraz organizacji pozarządowych. Ilościowy skład uczestników panelu przedstawia poniższa tabela. Ilość Ilość Skład osobowy zaproszonych obecnych Adm. Adm. Użytk. NGO uczelnie inne Rząd. Sam. 100 46 17 3 9 3 3 11 Uczestnicy panelu dyskusyjnego otrzymali: Projekt Planu gospodarowania wodami dla obszaru dorzecza Wisły, broszurę informacyjną z ankietą dot. III TKS, czasopismo Problemy Ocen Środowiskowych Nr 1(44) 2009. Prelegenci i inni uczestnicy spotkania zgłosili następujące uwagi i postulaty: Sektor leśnictwa 12
Konieczność wdrożenia zapisów Rezolucji Lasy i Woda opracowanej w ramach Ministerialnego Procesu Ochrony Lasów w Europie (V Konferencja MCPFE, Warszawa 2007). Jako najpilniejsze zadania w tym zakresie należy uznać: współpracę między gospodarką leśną i gospodarką wodną, zwiększanie zdolności retencyjnych kompleksów leśnych, przedsięwzięcia dotyczące adaptacji lasów do zmian klimatycznych oraz opracowanie efektywnych narzędzi ekonomicznych wyceny usług ekosystemowych. Potrzeba dokonania przeglądu dokumentów prawnych dotyczących wzajemnych relacji las-woda w celu uściślenia zawartych w nich zapisów. Konieczność opracowania systemu monitorowania zjawisk hydrologicznych w lasach, powiązanego z krajowym monitoringiem wód powierzchniowych i podziemnych. Potrzeba zwiększenia świadomości społecznej dotycząca wagi i roli trwałego i zrównoważonego gospodarowania zasobami wodnymi, w tym roli lasów i gospodarki leśnej w łagodzeniu zmian klimatu i związanych z nimi zaburzeń w dotychczasowym obiegu wody. Sektor rolnictwa Potrzeba uwzględnienia Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-13 w PGW. Konieczność prowadzenia działań informacyjnych, skierowanych do konkretnych grup celowych, dotyczących znaczenia poszczególnych grup użytkowników i konkretnych sposobów ochrony wód. Sektor rybactwa W projektach PGW nie ma żadnych odniesień do pozytywnego znaczenia retencji wód w polskich stawach i wielu zagrożeń dla ich egzystencji. Konieczność uwzględnienia w PGW małej retencji wód i pozytywnej roli stawów rybnych dla środowiska. Sektor żeglugi śródlądowej W projektach PGW nie ma żadnych odniesień do żeglugi śródlądowej (kwestie modernizacji istniejących szlaków żeglownych i budowy nowych). NGO Wg WWF Polska najpilniejsze działania to: Uproszczenie procesu planowania poprzez połączenie PGW oraz PWŚK w jeden plan plan gospodarowania wodami w dorzeczu. Usunięcie najważniejszych mankamentów PGW i PWŚK zwłaszcza w zakresie oceny stanu ekologicznego wód, zakresu proponowanych działań i przewidywanych środków. Wprowadzenie do metodyki wyznaczania warunków korzystania z wód w regionach wodnych mechanizmów umożliwiających większą elastyczność w kompensowaniu niedostatków PGW i PWŚK, zwłaszcza w zakresie celów środowiskowych. 13
Inni: W PGW nie ma nic o żegludze śródlądowej, a przecież minister ds. gospodarki wodnej odpowiedzialny jest za utrzymanie i modernizację śródlądowych dróg wodnych. W PGW należy uwzględnić wykorzystanie wody do produkcji energii (elektrownie wodne). Przy konstruowaniu PGW należy wziąć pod uwagę wszystkich użytkowników wód, w tym korzystających ze szlaków wodnych turystów. Należy przeszacować kwoty, którymi dysponuje rolnictwo na potrzeby utrzymania wód i urządzeń wodnych. W PGW widać bardziej zaspokojenie potrzeb środowiskowych, ale zapomniano o potrzebach innych działów gospodarki; wydatkowanie na ustanawianie i utrzymanie obszarów prawnie chronionych pochłania gro kosztów przewidzianych w PGW. PGW powinny zwrócić większą uwagę na działania w obrębie całej zlewni. W PGW są naliczone duże koszty na administrację, natomiast brak jest kosztów wyznaczania i ustanawiania obszarów ochronnych ujęć wód. Działania wspierające proces konsultacji Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej podczas III TKS wykorzystał różnego rodzaju działania wspierające. Celem działań było poinformowanie społeczeństwa i przybliżenie zawartości projektów PGW dla obszarów dorzeczy w Polsce, a przede wszystkim zachęcenie do aktywnego udziału w proces konsultacji. W ramach działań wspierających KZGW specjalnie na potrzeby konsultacji opracował i rozpowszechnił materiały konsultacyjne, takie jak: broszurę informacyjną pt. Projekty planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce, ankietę na temat projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce, mapę Polski z podziałem na dorzecza i regiony wodne, plakat informujący o III TKS, spoty informacyjno-promocyjno-reklamowe. Broszura informacyjna W broszurze informacyjnej pt. Projekty planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce zawarto podstawowe informacje na temat PGW, definicje najważniejszych pojęć oraz wykaz działań, które zapewnią poprawę stanu środowiska wodnego. Działania te przedstawiono w podziale na 6 kategorii: 14
gospodarka komunalna rolnictwo i leśnictwo przemysł zagospodarowanie przestrzenne kształtowanie stosunków wodnych oraz ochrona ekosystemów od wód zależnych działania organizacyjno-prawne i edukacyjne. Ponadto w broszurze przedstawiono mapę Polski z podziałem na regiony wodne, ze wskazaniem silnie zmienionych oraz sztucznych części wód powierzchniowych oraz zaprezentowano stan naturalnych części wód powierzchniowych. Ankieta Ankieta zawierała krótkie wprowadzenie na temat projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce oraz wyjaśnienie celu wypełnienia ankiety. Składała się z dwóch części, pierwsza część zawierała 10 pytań dotyczących opinii respondentów na temat konsultowanych projektów PGW, działań zmierzających w kierunku poprawy stanu gospodarki wodnej oraz wybranych aspektów polityki opłat za wodę. Druga część ankiety zawierała 9 pytań pozwalających określić dane osobowe, sposób otrzymania ankiety, oraz zawierała miejsce na dodatkowe uwagi i sugestie respondenta. Ankieta została przygotowana i upowszechniona w formie papierowej, ponadto przygotowano jej formę interaktywną, umożliwiającą wypełnienie i wysłanie jej poprzez Internet. Mapa Mapę na potrzeby konsultacji opracowano w skali 1:850 000. Przedstawiono na niej: granice państwa, rzeki, miasta powiatowe, granice województw, granice wszystkich RZGW, obszary dorzeczy, regiony wodne oraz scalone części wód powierzchniowych. Plakat Na plakacie umieszczono hasła zachęcające do wzięcia udziału w konsultacjach społecznych, a tym samym do wypełnienia ankiety. Umieszczono na nim informacje kto prowadzi konsultacje, w jakim terminie, i gdzie można uzyskać stosowne materiały. Ponadto na plakacie pozostawiono puste białe miejsce w celu wpisania dodatkowej informacji, np. o planowanym spotkaniu konsultacyjnym. Spoty filmowe Spoty filmowe o charakterze informacyjno-promocyjno-reklamowym to trzy krótkie 30 sekundowe filmiki na temat PGW i konsultacji społecznych. Celem produkcji filmików było m.in. zachęcenie do zapoznania się z projektami PGW, jak również do wzięcia udziału w konsultacjach. Tytuły wyprodukowanych spotów to: Planuj z nami, Wyraź swoja 15
opinię, Zaangażuj się. Filmiki te umieszczono na stronie internetowej KZGW, na stronach internetowych wszystkich RZGW oraz na portalu Gazety Samorządu i Administracji. Internet KZGW podczas III TKS jako jedno z podstawowych narzędzi komunikacji ze społeczeństwem wykorzystał Internet. Na stronie www.kzgw.gov.pl w zakładce Aktualności w podzakładce Wiadomości były zamieszczane wszystkie informacje związane z organizacją i przebiegiem spotkań informacyjno-konsultacyjnych dotyczących projektów PGW (konferencje prasowe, III KFW, Dzień Ziemi, panel dyskusyjny). Pod linkiem III tura Konsultacji Społecznych (wyszczególnionym na stronie głównej) zamieszczono informację o trwających konsultacjach społecznych, jak również: spoty informacyjne, ankietę (w wersji WORD, PDF oraz ankietę interaktywną), broszurę informacyjną, mapę obszarów dorzeczy i regionów wodnych, plakat dot. III TKS, a także wszystkie projekty PGW oraz prognozy ich oddziaływania na środowisko. Te same materiały informacyjne i dokumenty do konsultacji zostały umieszczone na stronie www.rdw.org.pl w zakładce Udział społeczeństwa. Ankieta interaktywna okazała się mało skutecznym narzędziem, ponieważ na około 1500 odsłon strony www zawierającej ankietę, tylko 150 ankiet zostało wypełnionych tą drogą. Poczta tradycyjna Za pomocą poczty tradycyjnej zostały wysłane pisma informujące o opracowaniu projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce, III TKS, terminach wnoszenia ewentualnych uwag, nr telefonu pod którym można uzyskać więcej informacji nt. planów oraz linku, pod którym można znaleźć przedmiotowe projekty. Razem z pismami zostały wysłane projekty PGW na obszarze dorzecza Wisły i Odry, oraz broszura informacyjna z ankietą. W sumie wysłano pisma do 245 instytucji i organizacji. Poczta elektroniczna 21.01.2009 do około 500 set osób i instytucji został rozesłany e-mail z informacją o opracowaniu projektów PGW i zachętą do udziału w III TKS. Informacja była kierowana do następujących grup docelowych: administracja rządowa, administracja samorządowa, użytkownicy (rolnictwo, leśnictwo, przemysł, usługi komunalne, rybactwo i rybołówstwo, żegluga), organizacje pozarządowe i fundacje, wyższe uczelnie, instytuty naukowe, media. Media KZGW prowadził kampanię informacyjną z zaangażowaniem mediów. Opublikowano różnego rodzaju artykuły w czasopismach branżowych i ogólnopolskich, oraz w czasopismach lokalnych. Treść artykułów nawiązywała do tematyki III TKS dotyczącej projektów PGW na 16
obszarach dorzeczy w Polsce. Zestawienie opublikowanych artykułów przedstawia poniższa tabela. Czasopismo Nr czasopisma Tytuł artykułu 1 Ekopartner Plany gospodarowania wodami, czyli o tym co nas Nr 2(208)/luty/ 2009 czeka w III turze konsultacji społecznych 2 Gazeta Samorządu Woda w centrum uwagi. III Krajowe Forum Nr 5(283)/marzec/2009 i Administracji Wodne 3 Problemy Ocen Frontem do społeczeństwa czyli III Krajowe Forum Nr 1(44)/2009 Środowiskowych Wodne 4 Środowisko Nr 6/390/2009 Szansa na poprawę jakości środowiska wodnego. Plany gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy 5 Aura Nr 6/2009 Wody podziemne w planie gospodarowania wodami w dorzeczu Odry 6 Biznes i Ekologia Nr 78/czerwiec/2009 Prognozy oddziaływania na środowisko projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce 7 Super Express Nr 68(5437)/marzec/2009 dodatek specjalny: W trosce o wodę Konferencje prasowe Pierwsza konferencja prasowa odbyła się 17 lutego 2009 r. w Hotelu Holiday Inn w Warszawie pn. Do czego zobowiązują nas plany gospodarowania wodami?. Konferencję otworzył i poprowadził Pan Andrzej Sadurski - Prezes KZGW, drugim prowadzącym była Pani Iwona Koza - Zastępca Prezesa KZGW. Zakres merytoryczny konferencji dotyczył wpływu, jaki mają PGW na każdego obywatela w kontekście ograniczeń, praw oraz obowiązków wynikających z obowiązywania planów. Omówione zostały również narzędzia wykorzystane podczas prowadzenia konsultacji społecznych. W trakcie konferencji odbyła się pół godzinna przerwa kawowa, podczas której dziennikarze mogli przeprowadzić indywidualne wywiady i rozmowy z gospodarzami konferencji. Konferencja trwała dwie godziny i uczestniczyło w niej dwunastu dziennikarzy. Uczestnicy pierwszej konferencji prasowej otrzymali Press kit zawierający: informację prasową, wydruki omawianych tematów w formie prezentacji, broszurę informacyjną oraz ankietę dotyczącą projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce, Projekt PGW dla obszaru dorzecza Wisły i Odry. Druga konferencja prasowa odbyła się 31 marca 2009 r. również w Hotelu Holiday Inn w Warszawie pn. Debata o gospodarowaniu wodami w Polsce III Krajowe Forum Wodne. W konferencji wzięli udział Pan Leszek Karwowski - Prezes KZGW oraz Pani Adriana Dembowska - Zastępca Dyrektora Departamentu Planowania i Zasobów Wodnych. Zakres 17
merytoryczny obejmował podsumowanie III KFW oraz prace nad przygotowaniem PGW na obszarach dorzeczy w Polsce. Po konferencji odbyła się pół godzinna przerwa kawowa, podczas której dziennikarze mogli przeprowadzić indywidualne wywiady i rozmowy z gospodarzami konferencji. Konferencja trwała półtorej godziny i wzięło w niej udział sześciu dziennikarzy. Uczestnicy drugiej konferencji prasowej otrzymali Press kit zawierający: informację prasową, wydruki omawianych tematów w formie prezentacji, płytę CD zawierającą materiały z III KFW, jak również broszurę informacyjną i ankietę dotyczącą projektów PGW na obszarach dorzeczy w Polsce oraz Projekt PGW dla obszaru dorzecza Wisły i Odry. Wywiady Podczas pierwszej konferencji prasowej telewizja TVPinfo przeprowadziła wywiad z Prezesem KZGW Panem Andrzejem Sadurskim. Kolejne wywiady zostały udzielone podczas III KFW przez Pana Leszka Karwowskiego - Prezesa KZGW oraz Panią Iwona Kozę - Zastępcę Prezesa KZGW. Wywiady wraz z krótkim reportażem z przebiegu Forum zostały wyemitowane w Radiu Łódź. Spotkania informacyjno-edukacyjne Przedstawiciele KZGW, w ramach konsultacji społecznych, wzięli również udział w 4 spotkaniach o charakterze informacyjno-edukacyjnym. Szczegółowe informacje na temat tych spotkań przedstawia poniższa tabela. Rodzaj działania (warsztaty, konkurs, szkolenie ) Szkolenie Seminarium Cel spotkania Szkolenie dla przedstawicieli Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Ośrodków Doradztwa Rolniczego (centrala i regionalne) w zakresie ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami w kontekście RDW. Zapoznanie przedstawicieli samorządów z elementami Polityki ekologicznej państwa na lata 2009-2016, w tym także z tematem Realizacja zadań i obowiązków wynikających z zapisów Ramowej Dyrektywy Sposób prowadzenia Jednym z prowadzących szkolenie był przedstawiciel Departamentu Planowania i Zasobów Wodnych KZGW, który przedstawił prezentację nt. projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce. Po prezentacji zostały rozdane uczestnikom szkolenia broszury informacyjne z ankietą do III tury K.S. Seminarium Pt. Polityka ekologiczna państwa na lata 2009-2016 zostało zorganizowane przez Stowarzyszenie Polski Ruch Czystszej Produkcji Oddział Mazowieckie. Jednym z prelegentów był przedstawiciel Departamentu Planowania i Data 12.02. 2009r. 23.02. 2009r. Ilość uczestników Ok. 35 25 18
Dzień Ziemi 2009 Sympozjum Wodnej. Poinformowanie społeczeństwa nt. RDW oraz projektów PGW; Zainteresowanie społeczeństwa tematyką PGW; Rozpowszechnienie informacji o procesie planowania zgodnie z RDW, w tym o prowadzonych konsultacjach społecznych projektów PGW. Wymiana informacji w zakresie szeroko pojętej gospodarki wodnej i ochrony przed powodzią z naświetleniem istotnych zagadnień technicznych, prawnych, administracyjnych, ekonomicznych, systemu zarządzania kryzysowego oraz zjawisk ekstremalnych (opady nawalne i susza hydrologiczna). Zasobów Wodnych KZGW, który przedstawił prezentację nt. RDW i projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy w Polsce. Po prezentacji zostały rozdane uczestnikom seminarium broszury informacyjne z ankietą do III tury K.S. KZGW był jednym z wielu wystawców podczas Festynu z okazji Dnia Ziemi 2009, zorganizowanego przez Fundację Ośrodka Edukacji Ekologicznej na terenie Parku Pole Mokotowskie w Warszawie. Na stoisku były prezentowane i rozdawane Projekty Planu gospodarowania wodami dla obszaru dorzecza Wisły i Odry; Broszura informacyjna z ankietą dot. III tury konsultacji społecznych oraz Mapa Polski z podziałem na obszary dorzeczy. Dla dzieci i dorosłych zostały zorganizowane konkursy rysunkowe. Ponadto pracownicy KZGW udzielali zainteresowanym informacji nt. procesu wdrażania RDW, planowania gospodarowania wodami w Polsce i trwającej III tury konsultacji społecznych. Sympozjum Hydrotechnika XI 2009 zostało zorganizowane przez Śląską Radę Naczelnej Organizacji Technicznej FSNT w Katowicach przy współpracy i udziale: Instytutu Inżynierii i Gospodarki Wodnej Politechniki Krakowskiej, Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej w Warszawie, Biura ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych w MSWiA, w dniach 19-21.05.2009 w Ustroniu. W sympozjum uczestniczyli także przedstawiciele KZGW. Jeden referat pt. Stan zaawansowania prac nad opracowaniem planów gospodarowania wodami wygłosił przedstawiciel Departamentu Planowania i Zasobów Wodnych KZGW. W trakcie sympozjum uczestnikom sympozjum zostało udostępnionych 50 egzemplarzy Projektu Planu gospodarowania wodami dla obszaru dorzecza Wisły. 26.04. 2009r. 19-21.05. 2009r. Nie jest znana liczba wszystkich odwiedzających stoisko KZGW. Na podstawie liczby rozdanych materiałów konsultacyjnych można szacować, że zainteresowany ch tematyką gospodarki wodnej było ok. 700 osób. Ok. 100 19
Działania zrealizowane przez regionalne zarządy gospodarki wodnej na obszarach dorzeczy Działania zrealizowane na obszarze dorzecza Wisły Działania konsultacyjne Badania ankietowe Liczba rozesłanych ankiet według sposobów rozpowszechniania Na obszarze dorzecza Wisły rozpowszechniono łącznie 8274 ankiet. Najwięcej ankiet, tj. 31 %, zostało rozprowadzonych przy okazji wszelkiego rodzaju imprez plenerowych, seminariów, konferencji. Równie dużą część ankiet rozpowszechniono przy wsparciu pracowników Zarządów Zlewniowych i innych zainteresowanych instytucji (29 %). Nieco mniej, tj. 23 % rozesłano za pomocą poczty tradycyjnej. Sposób dystrybucji ankiet na obszarze dorzecza Wisły przedstawia poniższa tabela i wykres. Ilość rozpowszechnionych ankiet z podziałem na sposób rozpowszechniania Poczta Pośrednicy KRGW/RGWRW Spotkania (Zarządy Komisje konsultacyjne Zlewni, ) Inne Suma RZGW Gdańsk 476 24 184 0 0 684 RZGW w Warszawie 150 75 237 1000 2268 3730 RZGW Kraków 880 65 585 850 120 2500 RZGW Gliwice RW Małej Wisły 405 200 81 557 141 1384 suma 1911 364 1087 2407 2529 8298 20
Liczba rozesłanych ankiet z podziałem na grupy użytkowników Ze względu na adresatów ankiet, których udało się skategoryzować w sprawozdaniach, na obszarze dorzecza Wisły ponad połowę ankiet rozpowszechniono wśród przedstawicieli administracji (32 % - administracja rządowa, 26 % - administracja samorządowa). Szczegółową strukturę adresatów ankiet przedstawia tabela i wykres. RZGW Gdańsk RW Dolnej Wisły RZGW w Warszawie RZGW Kraków RW Górnej Wisły RZGW Gliwice RW Małej Wisły suma na podstawie uzyskanych danych Ilość rozpowszechnionych ankiet z podziałem na grupy użytkowników Administracja Administracja NGO Użytkownicy inni samorządowa rządowa ekologiczne Suma 325 30 93 0 28 476 Brak danych Brak danych Brak danych Brak danych Brak danych Brak danych 261 1209 573 37 203 2283 513 78 88 127 578 1 384 1104 1348 778 168 817 4215 21
Ilość otrzymanych ankiet Podanie dokładnej ilości zwróconych ankiet rozpowszechnionych na obszarze dorzecza Wisły przez dany RZGW jest bardzo trudne, ponieważ respondenci mogli odesłać ankietę do innego zarządu. Z uwagi na ten fakt, oraz na fakt iż w analizie istotne jest skąd wpłynęła ankieta a nie gdzie, Ilość otrzymanych ankiet przedstawiono w analizie badań ankietowych, w oparciu o szczegółowe dane otrzymane od samych respondentów. Konsultacje z Radami Gospodarki Wodnej Regionów Wodnych i Stałymi Komisjami ds. Udziału Społeczeństwa Na obszarze dorzecza Wisły przy każdym RZGW działa Rada Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego (RGWRW) oraz Stała Komisja ds. Udziału Społeczeństwa (SK ds. US), z wyjątkiem RZGW w Gdańsku. Na obszarze dorzecza Wisły RGWRW liczą w sumie 110 osób, zaś SK ds. US - 80 osób, ich szczegółowy skład ilościowy przedstawiono w tabeli poniżej. 22
Adm. Rząd. Użytkownicy Adm. Sam. Produkcja Rolnictwo Usługi kom. Inni (usługi, handel) Użytkownicy łącznie NGO ekol. Inni eksperci RGWRW Górnej Wisły 0 8 1 5 2 1 9 3 0 20 SK ds. US Górnej Wisły 2 0 4 0 0 0 4 3 1 10 RGWRW Małej Wisły 7 5 2 5 3 15 8 30 SK ds. US Małej Wisły 1 2 3 0 8 1 12 3 2 20 RGWRW Środkowej 0 13 2 1 2 1 6 6 5 30 Wisły SK ds. US Środkowej 11 4 5 2 4 4 15 9 11 50 Wisły RGWRW Dolnej Wisły 0 13 bd bd bd bd 15 0 2 30 Suma 14 47 76 32 21 190 Procent sumy 7 25 40 17 11 Suma Rady Regionów liczą po 20 lub 30 osób, Stałe Komisje liczą po 10, 20 i po 50 osób. Najwięcej w składzie Rad i Komisji na obszarze dorzecza Wisły jest użytkowników wód stanowią oni 40% składu. Administracja rządowa stanowi 7% składu, administracja samorządowa stanowi 25% składu, 17 % składu to przedstawiciele organizacji ekologicznych, 11% stanowią inni eksperci. Procentowy skład Rad i Komisji przedstawia poniższy wykres. 23
Na obszarze dorzecza Wisły RGWRW oraz powołane przy nich SK ds. US konsultowały Projekty PGW w sumie podczas 7 spotkań, w tym 1 posiedzenie Rady Regionu i 6 wspólnych posiedzeń Rad Regionów i powołanych przy nich Stałych Komisji. W spotkaniach tych uczestniczyło 228 osób na 491 zaproszonych. Szczegółowe informacje na temat posiedzeń Rad i Komisji przedstawia poniższa tabela. LP Rodzaj spotkania (posiedzenie Komisji, Rady lub wspólne) Sposób prowadzenia spotkania Data spotkania Ilość zaproszonych Ilość obecnych na spotkaniu Lista zgłoszonych uwag 1 2 Wspólne Posiedzenie Rady i Komisji Małej Wisły Wspólne posiedzenie Rady i Komisji Małej Wisły Celem spotkania było wysłuchanie prezentacji oraz podjęcie Uchwał w sprawie wniosków i postulatów na III Krajowe Forum Wodne w Warszawie. Dyskusja była swobodna i nieograniczona limitem czasowym /moderatorem był Z-ca Przewodniczącego zgodnie z przyjętym zwyczajem oraz na podstawie unormowań regulaminowych/. Na spotkaniu Rad i Komisji ds. Udziału Społeczeństwa przy Radach GWRW MW przedstawiono wstępną wersję dokumentu dotyczącego projektu planu gospodarowania wodami na obszarach dorzecza Wisły PREZENTACJE oraz PRELEKCJA - dyskusja była swobodna i nieograniczona limitem czasowym /moderatorem był Przewodniczący zgodnie z przyjętym zwyczajem oraz na podstawie unormowań regulaminowych/. 19.02. 2009r. 02.04. 2009r. 80 40 80 40 Wnioski i postulaty na III Krajowe Forum Wodne w Warszawie. W tej sprawie podjęto Uchwałę Rady GWRW MW nr 151, oraz Stałej Komisji MW nr 5. (załącznik nr 4, 5, 6). brak uwag 24
3 4 Wspólne posiedzenie Komisji ds. Udziału Społeczeństwa oraz Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Wisły Posiedzenie Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnej Dolnej Wisły Posiedzenie otworzył i prowadził Dyrektor RZGW w Warszawie Leszek Bagiński. Podczas spotkania, członkom Komisji i Rady zaprezentowano film opracowany przez RZGW w Warszawie, poświęcony III turze konsultacji społecznych, ponadto, została odtworzona prezentacja na temat projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy oraz przedstawiono niektóre przykłady programów działań. Członkowie Rady i Komisji zostali poinformowani o planowanych spotkaniach konsultacyjnych oraz o działaniach informacyjnych planowanych przez RZGW w Warszawie, w związku z konsultacjami. Podczas spotkania członkowie Komisji i Rady formułowali wnioski oraz pytania dotyczące III tury oraz projektów planów gospodarowania wodami. Prezentacja multimedialna wraz z dyskusją 07.04. 2009r. 21.04. 2009r. 80 22 1. Członkowie Rady i Komisji poprosili o zdefiniowanie pojęcia strefa buforowa. 2. Członkowie Rady i Komisji sygnalizowali trudności, które mogą wystąpić, w związku z rozliczeniem podejmowanych działań (która jednostka będzie odpowiedzialna za nadzorowanie wdrażania działań). 3. Według członków Rady i Komisji niezbędne jest prowadzenie oceny skuteczności wydawanych środków. 4. Członkowie Rady i Komisji zwrócili uwagę na konieczność uzasadniania derogacji. 5. Członkowie Rady i Komisji postulowali aby działania podejmowane w ramach wdrażania RDW, były prowadzone przy współpracy z samorządami, oraz w kontekście innych działań na danym terenie. 30 24 Zgodnie z Opinią Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Dolnej Wisły do projektu Planu gospodarowania wodami dla obszaru dorzecza Wisły (załącznik nr 7). 25
5 6 Wspólne Posiedzenie Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Górnej Wisły i Stałej Komisji ds. Udziału Społeczeństwa Wspólne posiedzenie Rady i Komisji Małej Wisły Po długiej i intensywnej dyskusji Stała Komisja ds. Udziału Społeczeństwa wypracowała wspólne stanowisko (szereg uwag ogólnych i szczegółowych) i przyjęła Opinię nr 1/I/2009r. w sprawie projektów PGW dla obszarów dorzeczy Wisły, Dniestru i Dunaju oraz projektu Programu wodno-środowiskowego kraju (załącznik nr 8). Opinia ta została przedstawiona Radzie Regionu na wspólnym posiedzeniu Rady Regionu i Komisji w drugim dniu spotkania. W trakcie posiedzenia członkowie Rady Regionu jednogłośnie przyjęli opinię Komisji. W wyniku dyskusji podjęli Uchwałę Nr 75/VIII/2009 w sprawie zaopiniowania projektów PGW dla obszarów dorzeczy Wisły, Dniestru i Dunaju i projektu Programu wodno-środowiskowego kraju (załącznik nr 8), której załącznik stanowi opinia Komisji. W swojej uchwale Rada Regionu postulowała podjęcie przez KZGW działań legislacyjnych zmierzających do: zintegrowania PGW dla obszarów dorzeczy z Programem wodno-środowiskowym kraju, wzmocnienia roli Dyrektora RZGW jako organu odpowiedzialnego za zintegrowanie w/w dokumentów dla poszczególnych regionów wodnych. Członkowie Rady i Komisji ds. Udziału Społeczeństwa przy Radzie GWRW MW wysłuchali PREZENTACJI a także zostali zapoznani z informacją na temat przebiegu i efektów dyskusji dot. uwag wniesionych do PROJEKTU PGW DLA OBSZARU DORZECZA WISŁY. Podjęto uchwałę Rady GWRW MW - 155 (załącznik nr 9), oraz Komisji ds. Udziału Społeczeństwa MW 6 (załącznik nr 10), w sprawie uwag i wniosków do projektu planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza MW zebranych podczas spotkań informacyjno-konsultacyjnych. Dyskusja była swobodna i nieograniczona limitem czasowym /moderatorem był Z-ca Przewodniczącego zgodnie z przyjętym zwyczajem oraz na podstawie unormowań regulaminowych/. 26 27. 05. 2009r. 18.06. 2009r. 51 30 90 42 Zgodnie z Uchwałą Nr 75/VIII/2009 w sprawie zaopiniowania projektów PGW dla obszarów dorzeczy Wisły, Dniestru i Dunaju i projektu Programu wodnośrodowiskowego kraju (załącznik nr 8). brak uwag 26
7 Wspólne posiedzenie Komisji ds. Udziału Społeczeństwa oraz Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Wisły Posiedzenie otworzył i prowadził Dyrektor RZGW w Warszawie Leszek Bagiński. Podczas posiedzenie Rady i Komisji przedstawiono prezentację na temat podsumowania III tury konsultacji społecznych. Ponadto, podczas posiedzenia została przyjęta Uchwała Nr 1 Komisji ds. Udziału Społeczeństwa powołanej przy Dyrektorze RZGW w Warszawie z dnia 22 czerwca 2009 r., w sprawie zaopiniowania Projektów Planów Gospodarowania Wodami dla obszarów dorzecza Wisły, Pregoły, Niemna, Świeżej i Jarftu. 22.06. 2009r. 80 30 1. Członkowie Rady zwrócili uwagę, iż przytoczone w planach gospodarowania wodami dane są nieaktualne np. informacje dotyczące strategii energii odnawialnej, strategia rozwoju Województwa Mazowieckiego. 2. Członkowie Rady zwrócili uwagę, że plany gospodarowania wodami nie uwzględniają szeregu aktów prawnych, które obowiązują Polskę w związku z przystąpieniem do UE m.in. dane, plany, programy, dyrektywy dotyczące rozwoju dróg wodnych, turystyki wodnej, żeglugi śródlądowej. 3. Plany gospodarowania wodami nie zawierają informacji na temat planów ewentualnej budowy elektrowni wodnych. 4. Według opinii członków Rady, powinny zostać opracowane broszury z opisem lokalnych problemów związanych z gospodarką wodną. 5. W planach gospodarowania wodami jest brak informacji na temat małej energetyki wodnej. 6. Według członków Rady konsultowany dokument odbiega od wytycznych V Światowego Forum Wodnego w Istambule tj. zrównoważonym rozwoju. Konsultacje podczas spotkań Na obszarze dorzecza Wisły zorganizowano łączenie 34 spotkań konsultacyjnych w celu zebrania uwag i opinii od środowisk zainteresowanych gospodarowaniem wodami do 27
projektu PGW na obszarze dorzecza Wisły. Podczas spotkań, uczestników zapoznawano z konsultowanym dokumentem, a następnie w dyskusji pozyskiwano uwagi. W Regionie Wodnym Małej Wisły, przedstawiciele RZGW w Gliwicach celem pozyskania uwag do konsultowanego dokumentu wzięli również udział w pięciu spotkaniach organizowanych przez inne instytucje. Na obszarze dorzecza Wisły w spotkaniach informacyjno-konsultacyjnych wzięło udział łącznie 1066 uczestników. Ponad połowa z nich uczestniczyła w spotkaniach, które zorganizował RZGW w Krakowie (56%). W spotkaniach RZGW w Warszawie uczestniczyło 20% osób, w RZGW w Gdańsku 18 % i RZGW w Gliwicach 6%. Uczestnikami spotkań konsultacyjnych byli przedstawiciele wszystkich grup docelowych. Zdecydowaną większość osób uczestniczących w spotkaniach stanowili przedstawiciele samorządów terytorialnych (60%). Natomiast tylko 0,5% stanowili reprezentanci uczelni. Strukturę uczestników spotkań konsultacyjnych zorganizowanych na obszarze dorzecza Wisły przedstawia poniższy wykres. 28
Szczegółowe informacje dotyczące spotkań przedstawia poniższa tabela. 29
RZGW Lp. Rodzaj spotkania Cel spotkania Sposób prowadzenia data RZGW w Gdańsku RZGW w Gliwicach 1. 2. 3. 4. 5. 6. Spotkanie informacyjno- Konsultacyjne w Słupsku Spotkanie informacyjno- Konsultacyjne w Gdańsku Spotkanie informacyjno- Konsultacyjne w Toruniu Spotkanie informacyjno- Konsultacyjne w Bydgoszczy Spotkanie informacyjno- Konsultacyjne w Elblągu Śląski Związek Gmin i Powiatów w Katowicach zachęcanie społeczeństwa w regionie wodnym Dolnej Wisły do zapoznania się z planami gospodarowania wodami oraz do wnoszenia uwag i opinii jak wyżej jak wyżej jak wyżej jak wyżej zapoznanie uczestników z projektami planów gospodarowania wodami dla obszaru WISŁY I ODRY. Prezentacja multimedialna, dyskusja jak wyżej jak wyżej jak wyżej jak wyżej Referat (informacja) został wygłoszony przez przedstawiciela RZGW w Gliwicach na prośbę organizatora spotkania 18.05. 2009 25.05. 2009 27.05. 2009 28.05. 2009 1.06. 2009 8.01. 2009 Ilość obecnyc h Adm. Rząd. Adm. Sam. Skład osobowy Użytk NGO Uczelnie inne 28 6 13 9 0 0 0 69 16 27 20 6 0 0 36 9 19 8 0 0 0 21 6 11 4 0 0 0 38 14 18 5 0 0 1 Zgłoszone uwag i opinie uwagi i opinie przedstawione podczas dyskusji zostały zawarte w sprawozdaniu (załącznik nr 11) uwagi i opinie przedstawione podczas dyskusji zostały zawarte w sprawozdaniu (załącznik nr 12) uwagi i opinie przedstawione podczas dyskusji zostały zawarte w sprawozdaniu (załącznik nr 13) uwagi i opinie przedstawione podczas dyskusji zostały zawarte w sprawozdaniu (załącznik nr 14) uwagi i opinie przedstawione podczas dyskusji zostały zawarte w sprawozdaniu (załącznik nr 15) bd - - - - - - brak uwag 30