OD :KPRM SEKR.RADY MINISTRÓW 114... l l l l' l f NR FAKSU :48 22 6947176 29 GRU. 2011 15:06 STR. 5 '. ) l. J "' ' 11 1 c t ~ r ~ L w~ t a u Kac J 1 V a ' o o o w ej N '04- s - UZASADNIENIE Najwa.tniejszym zadaniem w obszarze edukacji jest umożliwianie dzleeiom jak najwcześniejszego dostępu do edukacji wysokiej jakości, dostosowanej do ich wieku, motliwości i umiejętności. O.mac~a to m.in. upowszechnienie edukacji przedszkolnej w grupie dzieci w wieku od 3 do 5 lat oraz obni.tenie do 6 Jat wieku rozpoczynania spełniania obowiązku szkofnego. Ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie nltllktórych innych ustaw (Oz. U. Nr 56, poz. 458, z późn. zm.) wprowadziła od dnia 1 września 2011 r. obawiązek odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego przez dzieci pięcioletnie oraz od dnia 1 września 2012 r. obowiązek szkolny dla dzieci sześcioletnich. W trzyletnim okresie poprzedzającym wprowadlo!enie spełniania obowiązku szkolnego prz:ez. dl:ieci sześcioletnie (tj. w latach 2009-2011), decyzję o rozpoczęciu edukacji dziecka w wieku fat sześciu podejmowali rodzice. W roku szkofnym 2011/2012 sześciolatki są w blisko 90% szkół podstawowych uczniami kl01s l lub wychowankami prowadzonych w tych Slkołach oddi:iałów przedszkolnych. Tebela 1. Olltiefek szk61 podstawowych, w T I)'(JI dzltcf smclotolllle są uazr~laml kt s l lab 'N)IchoWSJtk&ml odllll lów przt~rjstkol11yr;/j (dane według Sysf6mu InformacJI Oiwlatoll'tl} st2n na ctn.d 30 WIZ&If11:12()11 r.'/ Rokszkolny 2008/2009 2009/2010 2010/.Z011 2011/2012,Rć~~ ~k'~t~i'*l»:f~:; :.::/;;';):;;i::;?:i :: ~ :~ i::~.. ::L:~:: : ~~;J: ;}~~ }.n';~tą; ;g:;;:\';\~i~;~ i~ ;:~~~.;:/,~s:~~~'?::~~ ;,\'.:~>/: ~:t.l:r&1~: liczba szkd!, w których dtled sz~doletnle są tylko wychowankami Qddllał6w przed$zlcolnych ~szkół, w których dzieci sześcloletnle są. tylio(o-wychowankami oddziałów _Qrzedszkolilych. 7G43 54,70% 5328 3789 :łl70 38.40% 27,42% 17,33% lietba $tk6ł, w którvch d~lec! sze~croletnle są tylko uczr1larni klas! %.szkół, w kt6rvch dzig<;j sze~ciolatnie 5ą tylk11 uczniami ldtls l llczba szkól, w kt6rych d.zfecl ~eścloletnle są uczniami klas l l wychowankami odd~iałów [jl_rzedszkolf!ych %szkół, w których dzied.~ześdoletrtie są_ uc~~iami klas 11 wv(howankamj oddzlał6w ijr~edszkołrwch liczba szkół, w których d~ieci sześcioletnie nie są uczniami klas li wychowankami odd.zlałów przedszkolnych 829 5,.93~ 1061 1;s9% 44S9 1973 2775 3419 14;229b 20,09% 25,01% 3411 5032 6410 24,$6% 36,42% 46,88% 3152 1474 % szkół, w których dzieci sz.ekloletnle ni~ są UCZI'llaml klas l lwychowankami oddziałów l przedszkolnych 31,77% 22,72% ~6.07% 10,78% l 29-GRU-2011 15:01 Od: 48 22 6947176 ID: DEP. RAD'( t'1inistrow
DO :I<PRM SEKR.RADY MINISTRÓW LA'Vi\.lo LIJII -..jj NR FAKSU :48 22 6947176 rrrr r1 r ~ t e r s t w o :a u kac 1 1 N a rod o w ej 29 GRU. 2011 15:06 STR. 6 Nr. 19 4 7 S. 6 W części gmin w rokll 5~olnym 201112012 naukę w klasach l szkół podsławowych podjęło 100% sześciolatków. Są jednak również takie gminy, w których tadne dziecko sześcioletnie nie rozpoczęło nauki w J klasie lljb odsetek tych dzieci jest znikomy. W konsekwencji w tych gmir1lilch, z początkiem roku szkolnego 201212013, w s~ołach podstawowych spotkmyby się wszyetkie dzieci sześeio- i siedmioletnie. Taka sytuacja mogłaby.znacznie utrudnić zapewnienie odpowiednich warunków kształcenia i opieki uczniom klas l - III szkół podstawowych. Projekt ustawy pozwala na wydłużenie czasu potrzebnego niektórym organom prowadzącym (przede wszystkim gminom) i dyrektorom szkół podstawowych na odpowiednie przygotowanie so::kól do obniżenia wieku ro.zpoczynania spełniania obowiązku szkolnego do s~eśclu łat. Celem projektu U$taW}' jest uelastycznienie procesu obniżania wieku rozpoczynanie obowiązkt~ szkolnego. O dwa lata wydłut.ony 2:ostanie okres, w którym o podjęciu nauki w szkole podstawowej p1z6z dziecko sześcfoletnl8 decydują rodzice. Ohowiązek molny dla dzieci sześcioletnich zostanfe wprowadzony od dnia 1 w~eśnla 2014 r. (art. 1 pkt 2 projektu). Oznacza to,.te o rozpoqęciu edukacji szko.lnej w wieku sześciu lat przez dzieci urod~one w latach 2006 i 2007 w dalszym ciągu decydować będą rodzice (art 1 pkt 1 projektu w zakr&sie dotyczącym dodania art. 13a ust. 1 w ustawie z dnia 19 marca 2009 r.). W przeciwieństwie jednak do rozwiązań obowi~ujących w latach szkolnych 2009/2010-2011/2012, wniosek rodziców o objęcie dziecka sześcioletniego obowi~:zkiern szkolnym l:jęrkie wiążący dla dyrektora szkoły podstawowej i nie przewiduje się dodatkowych warunków w tym zakresie. Natomiast dzieci urodzona w roku 2008 i w kolejnych latach będą rozpoczynały edukację szkolną obowlftzkowo w wieku sześciu lat. Wszys1kie d~eci w wieku pięciu lat mają obowiązek odbycia roolnego przygotowania przedszkolnego. Ozieci sześcioletnie urom:ona 'W latach 2006 i 2007, które ~godnie z decyzją rodziców nie rotpoc2ną nauki w klasie l szkoty podstawowej odpowiednio od dnia 1 września 2012 r. oraz: dnia 1 września 2013 r., będą miały obowiązek kontynuowania edukacji przedszkolnej (art. 1 pkt 1 projektu w zakresie dotye4ącyrn dodania art. 13a ust. 2 w ustawie z dnia 19 marca 2009 r.). Zapewnienie warunków do spalniania tego obowiązku przez dzieci!u:eścioletnie będzie w latach szkolnych 201212013 i 2013/2014 zadaniem własnym gminy (art. 1 pkt 1 projektu w zakresie dotyczącym dodania art 13a ust. 3 w ustawie z dnia 1Q marca 2009 r.). W rnyśl dodawanego art. 13c w ustawia z dnia 19 marca 2009 r., w latach szkolnych 2012/2013 i 2013/2014, nauczyciele wychowania przedszkolnego, w ramach prowadzonych zajęć z dziećmi sześcioletnimi, które - zgodnie z decy.zją rodziców - będą kontynuować przygotowania przedszkolne, mają obowiązek rozwijania nabytej wiedzy i umiejętności tych dzieci, u'nzględnlając Ich potrzeby rozwojowe. Prowadząc zajęcia wychowania przedszkolnego rtauczyciele powinni mieć na uwadze doskonałenie wcześniej nabyłych 2 29-GRU-2011 15:02 Od: 48 22 6947176 ID: DEP. RADY MIHISTRmJ
DD : I<PRt1 SEKR. RADY M I N I STRÓW NR FAKSU : 48 22 6947176 _, 1, 1 '" ' " 1 H c r ~ l w o c o u K a c J 1 N a r o d o w e j 29 GRU. 2011 15:07 STR. 7 Nr. 1947 S. 7 przez dziecko wiedzy i umiejętności poprzez stawianie dziecku do rozwią7:_ywania coraz trudniejszych zadllń. Zgodnie z podstawą programową wychowania przedszkolnago d~iecko w rt\lmach edukacji pr2ooszkojne] m.in. uczy się funkcjonowania w grupie, rozwija umiejętności mówienia (słuchania, opowiadanj:a, odpowiadania oa pytania} oraz umiejętności manualne (wycinanie, rysowanie}. Jeśli więc rodzice dziecka sześcioletniego podejmą decyzję, aby d::!iecko nie ro~oczynało nauki w szkole podstawowej i kontynuowało jeszcze przez. rok przygotowanie przedszkolne, będzie ono doskonauć i rozwijać posiadane umiejętności. Wraz z wprowadzeniem możliwości kontynuowania przygotowania przed~kolnego przez dzieci sześcioletnie w dodawanym art. 13a ust. 2 w ustawie z dnia 19 marc~ 2009 r. (2danie drugie) zachowuje się dotyche2:asowy obowiązek gmin w zakresie dowo:zania d2iacl sześcioletnich, których droga do przeds:zkoll, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych l innych form wychowania przedszkolnego j<i!st dłuższa niż 3 km {dotycl'lczss obowiązek dowożenls dzieci sześcioletnich był realizowany na podstawie art. 10 ustawy z dnia 19 marca.2009 r. w związku z art.14a ust. 2-4 ustawy o systemie oświaty). Zatem w dwuletnim okreł'.lie przejściowym dzieci sześcioletnie będą miaty zapewnione dowoi:enie do przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w :szkołach podstawowych i innych form wychowania prz:ed~kolnego. W celu wsparcia organów prowadzących we właściwym przygotowaniu szkóf podstawowych do obniżania wieku rozpoczynania spałniania obowią:zku szkolnego przez dzieci sześcioletnie zostały podjęte następujące działania: 1. Od 2009 r. jest realizowany rządowy program wspierania w latach 2009~2014 organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach 1-111 szkól podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych l stopnia - "Radosna szkoła", ustanowiony uchwałą nr 1 i 2/2009 Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie Rządowego programu wspierania w latach 2009-2014 organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i og61nokształcących szkół muzycznych l stopnia - "Radosna szkoła" (dwukrotnie zmienioną). Formy i.lakres wspierania organów prowadzących w ramach rządowego programu -.. ~adosna szkoła" reguluje rozporządzenie Rady Ministrów ż:: c"nia 7 lipca 2009 r. w sprawie form i :zakresu finan~sowego wspietanla organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania l opieki w klasach Hfl szk.ót podstawowych 1 ogólnokształcących szkół muzycznych l stopnia (Oz. U. Nr 110, poz. 915, z p6ź:n. zm_). Zakończenie realizacji rządowego progr-amu -,.Radosna a:zkola" jest zaplanowane w roku 2014, w którym Wsi!ystkle dzieci $Z:eścioletnie zostaną objęte obowiązkową edukacją slkolną. Celem programu je6f pomoc finansowa dla organów 3 29-GPU-2011 15:02 l]d: 48 22 6947176 ID:DEP.RAD'r' MINISTRIJW
...,_ - n ~ 1.. " u """' " J 1 11 1..1.,..., I,J V W t j l~ l' l ';l 't l v. o prowad.z:ących szkoły podstawowe w tworzeniu odpowiednich warunków re~lizowania podstawy programowej kształcenia ogólnego dla S2kól podstawowych, a także w przygotowaniu szkół do rozpoczynania spełniania obowiązku szkolnego przez dzieci sześcioletnie. Program zakłada przekazanie środków finansowych na zakup łub ozwrot kosztów zakupu pomocy dydaktycznych do miejsc zabaw w szkołach podstawowych Onl:4 przekazanie śrocłi<qw ffnaneowych n utwor... onle rub moaeml!!ac:ję szkolnych placów zabaw przy szkołach podstawowych. Do końca 2011 r. ponad 11,5 tys. szkól zostanie wypos82:onych w miejeca zabaw. a 2 tys. będ:de po$iadato place zabaw zmoderni;zowane lub zbudowane w ramach rzą,dowego progmmu- HRadosna szkoła". 2. Na przygotowanie szkół l nauczyci6li do pracy 1. młodszym uczniem przeznaczono również środki w ramach projektu systemowego Jndywidualizacja procesu nauczania i wychowania uczniów klas l - llf s~kół podstawowych", który jest realizowany w latach 2010-2015. Celem tego projektu jest wsparcie wszystkich szkół podstawowych w procesie indywidualizacji nauczania i wychowania ~niów klas l - Ul. Otrzymana w ramach projektu środki finansowe mogą być przeznaczone na doposatenie bazy dydaktycznej oraz na organizację dodatkowych zajęć rozwijających i usprawniających, w tym np. zajęć logopedycznych, socjoterapeutycznyeh i psychoedukacyjnych. Przystąplenie do projektu umo:tiiwia szkole rozszerzenie oferty edukacyjnej, wykorzystanie ciekawych metod pracy 4: uczniem ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi or~ zwiększenie dostępności pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla uczniów i rodz.iców. Na realizację projektu systemowego elndywidualizacja procesu nauczanra i wychowania uczniów klasl-iiiszkół podstawowych", na wniosek Ministr B Edukacji Narodowej została przesunięta kwota 150 mln euro (okola 624 mln zł) z Priorytetu III Programu Operacyjnego Kapitał Ludz:ki 2007-2013 do Priorytetu IX, za którego wdrażanie odpowiadają samorządy województw. Ponadto, ze środkóin Pornocy Techni~nej przeznaczonych dla Ministerstwa Edukac~ Narodowej przesunięto kwotę 5,5 mln zł na sfinansowanie dodatkowych zadań Instytucji Po5r8dniczących związanych z obsługą projektu. 3. W okresie od dnia 1 marca 2010 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. był realizowany projekt systemowy.podniesianie efektywności ks%tałcenia uczniów ze specjalnymi potrzebami sdukacyjnymi". Projel<t współfinansowany jest z Europejsi<Jego Funduszu Społecznego w ramach Priorytetu III Programu Operacyjnego Kapitał lud2ki 2007-2013, D%iałania 3.3. "Poprawa jakości ks<:tałcenia''. Poddziałania 3.3.3. "Modernizacja lr6ści i metod ksztafceniaprojekty systemowe". Projekt służy m.in. upowszechnianiu innowacyjnych programów l metod oraz najlepszych praktyk, zarówno dydaktycznych jak i organizacyjnych, w przedszkolach, s~ołach l placówkach. Calsm projektu jest przygotowanie kadry pedagogicznej i zarządzającej przed~zkołi, S?kół l placówek do organizowania l udzielania 4 ~::"3-,::iRU-2011 15:03 l]d: 48 22 6947176 ID: DEF'. RADY MIHISTRmJ
2'3 GRI~. 2011 15:08 ::TP. q \1 IOC r. [) ~r. / l,), 1 pomocy psychologiczho-pedagoglcznej jak najbliżej UCi:nia, w środowisku jego nauczania i wychowania, tj. w Przeds~l<olu, szkole i placówce, ora4 poprawa jakości systemu kształcenia i wychowania uczniów 4e specjalnymi potrzebami Bdukacyjnymi. Podsumowując, projekt ustawy przewiduje wydłuźenie o 2 Jata szkolne okresu, w którym o rozpoc:tęeiu nauki w szkole podstawowej przez dziecko s.zsścioietnie decydują rodzice. Okres ten będzie mógł zostać wykorzystany na zapewnienie w kazdej szkofo podstawowej Właściwego standardu opleki nad uczniem sześcioletnim. Zgodnie z art 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie :stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pózn. zm.). projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie InformacJi Publicznej na stronie Internetowej Ministerstwa Edukacji Narodowej. L:aden z podmłotów nie zgłosił zainteresowania pmcami nad projektem ustawy. Przedmiot projektowanej regulacji hie jest objęty prawem Unii Europejskiej.