KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, dnia 6.6.2005 SEC(2005) 758 końcowy WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO Nr 5DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2005 R. OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW PL PL
WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO Nr 5DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2005 R. OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW Uwzględniając: Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272, Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177, rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich 1, w szczególności jego art. 37, Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 5 do budżetu na rok 2005 ze względów opisanych w uzasadnieniu. 1 Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. PL 2 PL
SPIS TREŚCI UZASADNIENIE 1. Wprowadzenie... 4 2. Zasoby własne... 4 2.1. Korekta prognozy tradycyjnych zasobów własnych (TZW), podstaw VAT i DNB... 5 2.2. Rabat brytyjski za 2001 i 2004 rok.... 7 2.2.1. Obliczenie rabatu... 8 2.2.2. Wprowadzenie do WPBK nr 5/2005 pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2004 rok oraz kwoty ostatecznej rabatu brytyjskiego za 2001 rok... 10 3. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE... 14 3.1. Finansowanie... 15 ZESTAWIENIE WG DZIAŁÓW PERSPEKTYWY FINANSOWEJ... 16 OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW Ogólne zestawienie dochodów przekazuje się oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI- BUD. W załączniku umieszczono jedną z wersji językowych w charakterze przykładu. PL 3 PL
UZASADNIENIE 1. WPROWADZENIE Wstępny projekt budżetu korygującego nr 5 do budżetu na rok 2005 obejmuje następujące kwestie: Korekta prognozy zasobów własnych, zarówno tradycyjnych, tj. ceł, opłat rolnych i opłat wyrównawczych od cukru, jak również podstaw VAT i DNB i zapisów dotyczących odpowiednich korekt z tytułu rabatu brytyjskiego oraz ich finansowania, która prowadzi do zmiany w rozłożeniu na poszczególne Państwa Członkowskie składek na poczet zasobów własnych do budżetu UE. Artykuł 7 decyzji Rady 2000/597/WE w sprawie systemu środków własnych Wspólnot Europejskich stanowi, że wszelka nadwyżka z Funduszu Gwarancyjnego wynikająca z działań zewnętrznych, przeniesiona na rachunek przychodów, będzie uważana za środki własne. Dlatego też, oprócz aktualizacji prognoz dotyczących zasobów własnych, niniejszy WPBK wprowadza nadwyżkę z Funduszu Gwarancyjnego na działania zewnętrzne do budżetu ogólnego na dzień 31 grudnia 2004 r. Wynosi ona 187 130 000 EUR. Ponadto do budżetu wprowadza się dodatkową kwotę 338 831 402 EUR w związku ze spłatą przewidzianą w art. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2273/2004 2 z dnia 22 grudnia 2004 r. Ta szczególna nadwyżka powstała, ponieważ po przystąpieniu nowego państwa do Unii Europejskiej wszelkie działania na jego rzecz przed datą przystąpienia przestają wchodzić w zakres rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2728/94 z dnia 31 października 1994 r. ustanawiającego Fundusz Gwarancyjny dla działań zewnętrznych. W związku z powyższym przedmiotowa kwota wynika ze spłaty do budżetu ogólnego kwoty odpowiadającej 9% zobowiązań kapitałowych pozostających do spłaty dla 10 nowych Państw Członkowskich, które przystąpiły do UE 1 maja 2004 r. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE w związku z huraganem na Słowacji w dniach 19/20 listopada 2004 r. Oznacza ono dodatkowe środki na zobowiązania w wysokości 5 667 578 EUR. 2. ZASOBY WŁASNE Poniższa tabela pokazuje rozłożenie całej kwoty płatności na poczet zasobów własnych pomiędzy poszczególne Państwa Członkowskie zgodnie z zapisami w budżecie na 2005 r., we wstępnym projekcie budżetu korygującego (WPBK) nr 2/2005 (zmieniającym budżet 2005 w zakresie wydatków administracyjnych oraz pozostałych dochodów), w WPBK nr 4/2005 (obejmującym nadwyżkę z roku 2004) oraz w WPBK nr 5/2005. 2 Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie nr 2728/94 PL 4 PL
Budżet 2005 WPBK 2/2005 WPBK 4/2005 WPBK 5/2005 WPBK 5/2005 w porównaniu z WPBK 4/2005 amounts in euro WPBK 4/2005 w porównaniu z WPBK 2/2005 (1) (2) (3) (4) w % (5) = (4) (3) (6) = (3) (2) BE 4 035 286 807 4 034 071 061 3 958 006 808 4 090 787 847 4.01% 132 781 039-76 064 253 CZ 932 392 859 932 050 540 910 633 033 999 336 079 0.98% 88 703 046-21 417 507 DK 2 130 860 212 2 130 027 462 2 077 925 711 2 065 619 281 2.03% - 12 306 430-52 101 751 DE 22 218 438 941 22 209 231 420 21 633 154 662 21 313 216 164 20.90% - 319 938 498-576 076 758 EE 100 756 308 100 721 319 98 532 167 99 285 184 0.10% 753 017-2 189 152 EL 1 882 611 879 1 881 884 866 1 836 398 637 1 848 094 066 1.81% 11 695 429-45 486 229 ES 8 957 286 488 8 953 832 090 8 737 704 564 8 901 093 246 8.73% 163 388 682-216 127 526 FR 17 303 107 859 17 296 186 826 16 863 166 150 16 888 265 374 16.56% 25 099 224-433 020 676 IE 1 341 281 313 1 340 761 256 1 308 223 404 1 366 497 622 1.34% 58 274 218-32 537 852 IT 14 359 479 157 14 353 744 719 13 994 964 477 13 995 632 301 13.73% 667 824-358 780 242 CY 144 556 416 144 503 398 141 186 263 157 346 783 0.15% 16 160 520-3 317 135 LV 115 205 431 115 161 253 112 397 198 125 829 063 0.12% 13 431 865-2 764 055 LT 221 997 405 221 920 314 217 097 039 210 703 070 0.21% - 6 393 969-4 823 275 LU 241 439 011 241 342 280 235 290 205 237 736 959 0.23% 2 446 754-6 052 075 HU 1 003 119 411 1 002 775 247 981 242 315 895 883 747 0.88% - 85 358 568-21 532 932 MT 57 409 269 57 390 176 56 195 638 50 902 858 0.05% - 5 292 780-1 194 538 NL 5 552 933 781 5 550 990 856 5 429 430 031 5 411 974 358 5.31% - 17 455 673-121 560 825 AT 2 308 432 030 2 307 450 646 2 246 049 473 2 208 751 026 2.17% - 37 298 447-61 401 173 PL 2 099 087 114 2 098 288 261 2 048 307 347 2 366 512 579 2.32% 318 205 232-49 980 914 PT 1 443 049 602 1 442 480 708 1 406 887 342 1 385 150 124 1.36% - 21 737 218-35 593 366 SI 299 993 572 299 881 429 292 865 046 284 538 639 0.28% - 8 326 407-7 016 383 SK 393 148 777 393 005 429 384 036 744 381 992 797 0.37% - 2 043 947-8 968 685 FI 1 544 832 284 1 544 199 145 1 504 586 190 1 512 359 920 1.48% 7 773 730-39 612 955 SE 2 832 862 800 2 831 678 451 2 757 578 600 2 816 998 182 2.76% 59 419 582-74 099 851 UK 13 739 900 046 13 732 148 420 13 247 160 965 12 338 551 338 12.10% - 908 609 627-484 987 455 UE 105 259 468 772 105 215 727 572 102 479 020 009 101 953 058 607 100.00% - 525 961 402-2 736 707 563 2.1. Korekta prognozy tradycyjnych zasobów własnych (TZW), podstaw VAT i DNB Zgodnie z przyjętą praktyką Komisja wnosi o wprowadzenie zmian w zakresie finansowania budżetu na podstawie świeższych prognoz gospodarczych, przyjętych na posiedzeniu Komitetu Doradczego ds. Zasobów Własnych (ACOR), które zwykle odbywa się w kwietniu każdego roku. Korekta dotyczy prognozy TZW (ceł, opłat rolnych i opłat wyrównawczych od cukru), które mają wpłynąć do budżetu w 2005 r. oraz prognozy podstaw VAT i DNB na 2005 rok. Prognoza stanowiąca podstawę budżetu 2005 (oraz WPBK nr 1-4/2005) została przyjęta na 131. posiedzeniu ACOR w dniu 20 kwietnia 2004 r. Korekta prognozy uwzględniona w niniejszym WPBK nr 5/2005 została przyjęta na 133. posiedzeniu ACOR w dniu 8 kwietnia 2005 r. Oparcie się na skorygowanej prognozie zasobów własnych poprawia dokładność płatności, które wnoszą Państwa Członkowskie w ciągu roku budżetowego oraz ogranicza skutki nieuniknionych błędów w prognozowaniu z lat poprzednich. PL 5 PL
Korekta prognozy uzgodniona w kwietniu 2005 r. wprowadza następujące zmiany do prognozy z kwietnia 2004 r.: Prognoza łącznej kwoty netto z tytułu opłat rolnych na rok 2005 (po odjęciu 25% na poczet kosztów poboru) pozostaje niezmieniona i wynosi 819,4 mln EUR. Zaktualizowano jedynie rozbicie tej kwoty na poszczególne Państwa Członkowskie na podstawie najnowszych dostępnych informacji dotyczących opłat rolnych netto zebranych w roku 2004. Prognoza łącznej kwoty netto z tytułu opłat wyrównawczych od cukru na rok 2005 (po odjęciu 25% na poczet kosztów poboru) pozostaje praktycznie niezmieniona i wynosi 793,8 mln EUR. Zaktualizowano jedynie rozbicie tej kwoty na poszczególne Państwa Członkowskie, i to wyłącznie w przypadku 10 nowych Państw UE, na podstawie najnowszych dostępnych informacji dotyczących prognozowanej kwoty dochodów z tytułu opłat wyrównawczych od cukru na rok 2006, dostarczonych przez DG AGRI. Łączną kwotę netto dochodów z tytułu ceł prognozuje się obecnie na 12 030,8 mln EUR (po odjęciu 25% na poczet kosztów poboru), co stanowi wzrost o 11,9% względem prognozy z kwietnia 2004 r., w której podano kwotę 10 749,9 mln. EUR. Głównym powodem tego wzrostu jest znacząca korekta w górę prognozowanej stopy wzrostu dodatkowych przywozów do UE w okresie 2004-2005 (z 7,2% do 10,5%). Należy zauważyć, że prognoza z kwietnia 2005 r. została opracowana w rozbiciu na poszczególne Państwa Członkowskie, ponieważ DG ECFIN opublikowała prognozy stopy wzrostu dodatkowych przywozów do UE dla wszystkich 25 Państw Członkowskich w swoich prognozach gospodarczych na wiosnę 2005 r. Łączna wartość nieograniczonej podstawy VAT prognozowana jest obecnie na 5 083 569,6 mln EUR, co stanowi wzrost o 1,6% w porównaniu z prognozą z kwietnia 2004 r., w której wynosiła ona 5 003 621,2 mln EUR. Łączna wartość ograniczonej podstawy VAT 3 prognozowana jest obecnie na 4 893 151,0 mln EUR, co stanowi wzrost o +0,4 % w porównaniu z prognozą z kwietnia 2004, w której wynosiła ona 4 871 346,6 mln EUR. Łączna wartość podstawy GNI UE na rok 2005 prognozowana jest obecnie na 10 568 696,6 mln EUR, co stanowi spadek o -0,1 % w porównaniu z prognozą z kwietnia 2004, w której wynosiła ona 10 584 036,6 mln EUR). Do przeliczenia prognozy dotyczącej podstaw VAT i DNB wyrażonych w walutach krajowych na euro (w przypadku 13 Państw Członkowskich nie należących do strefy euro) użyto kursu wymiany z dnia 31 grudnia 2004 r. Pozwala to uniknąć zniekształceń, ponieważ właśnie ten kurs wymiany stosuje się do przeliczania szacunkowych kwot zasobów własnych z euro na waluty krajowe w momencie wezwania do płatności (zgodnie z przepisami art. 10 ust. 3 rozporządzenia Rady nr 1150/2000). Dlatego też prognozowana wartość w euro podstaw VAT i DNB uległa zwiększeniu w przypadku Państw Członkowskich, których 3 Zgodnie z decyzją Rady nr 2000/597, jeżeli podstawa VAT Państwa Członkowskiego przewyższa 50% jego DNB, ogranicza się ją do wyżej wymienionych 50%. W przypadku WPBK nr 5/2005, ograniczenie podstawy VAT do 50% DNB zostanie zastosowane względem 13 Państw Członkowskich: Republiki Czeskiej, Estonii, Grecji, Hiszpanii, Irlandii, Cypru, Litwy, Luksemburga, Malty, Polski, Portugalii, Słowenii oraz Zjednoczonego Królestwa. PL 6 PL
waluty krajowe wzmocniły się względem euro od czasu ubiegłorocznego posiedzenia ACOR - i odwrotnie: obniżyła się w przypadku krajów, których waluty osłabły. Korekta prognozy TZW (ceł, opłat rolnych i opłat wyrównawczych od cukru), nieograniczonych podstaw VAT i podstaw DNB na 2005 rok, przyjęta na 133. posiedzeniu ACOR w dniu 8 kwietnia 2005 r., przedstawiona jest w poniższej tabeli (liczby w zaokrągleniu). Korekta prognozy TZW, podstaw VAT i DNB na 2005 r. (mln EUR) Opłaty rolne (75 %) Opłaty wyrównawcze od cukru (75 %) Cła (75 %) Nieograniczone Ograniczone podstawy DNB podstawy VAT podstawy VAT BE 11.6 44.7 1 342.9 125 470.5 299 994.9 125 470.5 CZ 2.8 8.6 134.0 56 081.5 91 639.7 45 819.9 DK 16.9 25.7 230.4 79 270.2 202 208.9 79 270.2 DE 124.0 215.0 2 302.6 954 066.8 2 218 037.5 954 066.8 EE 0.5 0.0 15.2 5 171.6 8 969.9 4 485.0 EL 7.9 10.4 188.1 101 189.5 176 960.5 88 480.3 ES 40.8 21.5 1 008.0 511 218.5 843 306.0 421 653.0 FR 63.2 205.3 960.6 808 893.5 1 693 486.5 808 893.5 IE 0.4 6.4 133.7 73 298.0 132 064.7 66 032.4 IT 63.2 72.4 1 271.5 606 559.0 1 387 628.2 606 559.0 CY 2.0 0.0 35.8 10 260.5 12 829.1 6 414.6 LV 0.4 0.8 17.6 5 203.1 11 707.8 5 203.1 LT 1.3 1.3 29.8 12 207.2 19 134.5 9 567.3 LU 0.1 0.0 13.1 16 229.6 24 153.0 12 076.5 HU 3.4 7.0 116.9 37 319.1 84 093.0 37 319.1 MT 1.3 0.0 8.6 3 477.5 4 400.2 2 200.1 NL 182.4 50.1 1 136.8 230 749.0 472 707.0 230 749.0 AT 4.3 20.4 165.6 104 603.5 239 049.5 104 603.5 PL 22.4 40.9 202.7 124 808.7 225 415.4 112 707.7 PT 21.4 2.8 89.5 90 762.0 137 076.0 68 538.0 SI 0.1 0.6 28.6 15 032.0 27 390.8 13 695.4 SK 0.7 6.9 42.9 15 429.0 36 543.9 15 429.0 FI 3.2 4.7 95.9 67 268.0 155 153.5 67 268.0 SE 9.4 11.6 308.9 123 447.1 298 341.6 123 447.1 UK 235.7 36.7 2 151.1 905 554.2 1 766 404.5 883 202.3 UE 819.4 793.8 12 030.8 5 083 569.6 10 568 696.6 4 893 151.0 2.2. Rabat brytyjski za 2001 i 2004 rok. Korekta nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa (rabat brytyjski), która ma być zapisana w niniejszym WPBK, dotyczy dwóch lat: 2001 i 2004. Ponieważ rabat brytyjski za dany rok jest finansowany w roku następnym, w finansowaniu rabatu za rok 2004 uczestniczą wszystkie Państwa Członkowskie, z wyłączeniem Zjednoczonego Królestwa. Tymczasem finansowanie rabatu brytyjskiego za rok 2001 dotyczy wyłącznie 15 krajów, które były członkami UE w 2002 roku. PL 7 PL
Zarówno rabat brytyjski za rok 2001, jak i za 2004, podlegają przepisom decyzji Rady 2000/597 oraz towarzyszącego jej dokumentu roboczego, tj. Metody obliczeń 2000 4. Zgodnie z tymi zasadami zyski nadzwyczajne netto Zjednoczonego Królestwa wynikające ze zwiększenia - począwszy od roku 2001 - odsetka TZW zatrzymywanego przez Państwa Członkowskie tytułem wynagrodzenia za ponoszone przez nie koszty poboru są przy obliczaniu rabatu brytyjskiego neutralizowane; takie same zasady stosuje się do pomocy przedakcesyjnej (PAE) wypłaconej ze środków przeznaczonych na płatności odnoszące się do roku poprzedzającego rozszerzenie. Taka sama korekta w odniesieniu do PAE będzie następowała przy każdym kolejnym rozszerzeniu Unii. Ponadto udział Austrii, Niemiec, Niderlandów i Szwecji w finansowaniu rabatu brytyjskiego ogranicza się do jednej czwartej przypadających na nie kwot. Różnicę w ten sposób powstałą pokrywają pozostałe Państwa Członkowskie, z wyłączeniem Zjednoczonego Królestwa. Omawiane nowe zasady finansowania mają wpływ na jednolitą stawkę poboru VAT, liczoną jako różnicę między maksymalną stawką poboru (0,50% ograniczonej podstawy VAT) i stawką zamrożoną (której obliczenie opiera się na rabacie brytyjskim za 2004 rok). Zgodnie z powyższymi zasadami różnicę między rabatem brytyjskim za rok 2001 (kwota ostateczna) i kwotą wcześniej zapisaną w budżecie (w 2002 roku) oraz wynik całego przeliczenia finansowania łącznej kwoty rabatu na podstawie najnowszych danych za 2002 rok wprowadza się w budżecie w rozdziale 35 5, co nie wpływa w jakikolwiek sposób na jednolitą stawkę poboru VAT. Stanowi to uproszczenie w porównaniu z praktyką stosowaną zgodnie z wcześniejszymi zasadami (rozporządzenie Rady 94/728 i towarzyszący jej dokument roboczy Metoda obliczeń 1994), zgodnie z którą różnicę między kwotą ostateczną rabatu brytyjskiego i kwotą wcześniej zapisaną w budżecie zapisywano w rozdziale 15 6, zaś wynik całego przeliczenia finansowania łącznej kwoty rabatu wprowadzano w budżecie w rozdziale 35 (szczegóły dotyczące przeliczania finansowania patrz pkt 2.2.2.2 poniżej) 2.2.1. Obliczenie rabatu W niniejszym WPBK wprowadzono wyliczenie i finansowanie pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2004 rok oraz kwoty ostatecznej rabatu brytyjskiego za 2001 rok. W odniesieniu do drugiej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2003 rok oraz trzeciej aktualizacji rabatu brytyjskiego za rok 2002, zgodnie z Metodą obliczeń 2000, Komisja wnosi o takie aktualizacje do budżetu, jedynie jeśli znacznie odbiegają one od wcześniej zapisanych w budżecie odpowiednich obliczeń. Druga aktualizacja rabatu brytyjskiego za rok 2003 nie odbiegała znacząco od pierwszej aktualizacji wprowadzonej w BK nr 8/2004. Trzecia aktualizacja rabatu brytyjskiego za rok 2002 nie odbiegała znacząco od pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za rok 2002 4 5 6 Decyzja Rady 2000/597 z dnia 29 września 2000 r. w sprawie systemu środków wlasnych UE, dostępna pod adresem: http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2000/l_253/l_25320001007en00420046.pdf Dokument roboczy Komisji z dnia 21 września 2000 r. Obliczanie, finansowanie, płatność i wprowadzanie do budżetu korekty nierównowagi budżetowej zgodnie z art. 4 i 5 decyzji Rady [2000/597] w sprawie systemu środków własnych", zwany Metodą obliczeń 2000 i dostępny pod adresem: http://europa.eu.int/comm/budget/pdf/financing/decisionrp_09_2000/calculation/en.pdf. Rozdział 35: Wynik ostatecznego obliczenia korekty nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa Rozdział 15: Korekta nierównowagi budżetowej PL 8 PL
wprowadzonej w BK nr 4/2003. Dlatego też Komisja nie wnosi o uwzględnienie ich w niniejszym WPBK. 2.2.1.1. Rabat brytyjski za rok 2004 Poniższa tabela zawiera zestawienie zmian między kwotą tymczasową rabatu brytyjskiego za 2004 rok wprowadzoną do budżetu 2005 oraz pierwszą aktualizacją rabatu brytyjskiego za rok 2004, którą wprowadza WPBK nr 5/2005. Rabat brytyjski za rok 2004 Tymczasowa kwotabudżet 2005 Pierwsza aktualizacjawpbk 5/2005 Różnica (1) (2) Udział Zjednoczonego Królestwa w teoretycznej nieograniczonej podstawie VAT 18.1050% 17.8653% -0.2397% Udział Zjednoczonego Królestwa w sumie wydatków UE na rzecz Państw Członkowskich skorygowanej o wydatki przedakcesyjne 7.2284% 7.9423% 0.7139% (3) = (1) - (2) 10.8765% 9.9229% -0.9536% (4) Wydatki na rzecz Państw Członkowskich ogółem 84 685 362 853 92 293 901 043 7 608 538 189 (5) Wydatki przedakcesyjne (PAE) 1 713 442 127 1 716 810 015 3 367 887 (6) Wydatki na rzecz Państw Członkowskich skorygowane o PAE = (4) - (5) 82 971 920 726 90 577 091 028 7 605 170 302 (7) Początkowa kwota rabatu brytyjskiego = (3) x (6) x 0,66 5 956 157 923 5 932 026 743-24 131 179 (8) Korzyść dla Zjednoczonego Królestwa 820 148 901 725 367 786-94 781 115 (9) Zasadniczy rabat brytyjski = (7) - (8) 5 136 009 022 5 206 658 957 70 649 936 (10) Zyski nadzwyczajne na TZW 20 858 069 20 975 278 117 209 (11) Rabat brytyjski = (9) - (10) 5 115 150 953 5 185 683 679 70 532 727 Pierwsza aktualizacja rabatu brytyjskiego za rok 2004 przewyższa tymczasową kwotę rabatu brytyjskiego za rok 2004 wprowadzoną w budżecie 2005 o 70,5 mln EUR. Różnica ta jest łącznym wynikiem działania pięciu czynników, które można określić w następujący sposób: zmniejszenie udziału Zjednoczonego Królestwa w teoretycznej nieograniczonej podstawie VAT obniża rabat brytyjski za 2004 r. o około 131,2 mln EUR; zwiększenie udziału Zjednoczonego Królestwa w łącznej kwocie wydatków na rzecz Państw Członkowskich skorygowanej o PAE obniża rabat brytyjski za 2004 r. o około 382,9 mln EUR; zwiększenie łącznej kwoty wydatków na rzecz Państw Członkowskich skorygowanej o PAE podwyższa rabat brytyjski za 2004 r. o około 498,1 mln EUR; zmniejszenie tzw. korzyści dla Zjednoczonego Królestwa podwyższa rabat brytyjski za 2004 r. o około 94,8 mln EUR; korzyść dla Zjednoczonego Królestwa jest zyskiem, jaki wynika dla tego kraju z obecnego systemu zasobów własnych (w związku z wprowadzeniem zasobu opartego na PKB/DNB oraz z ograniczeniem podstaw VAT) w porównaniu z systemem obowiązującym w momencie wprowadzenia rabatu brytyjskiego w 1985 roku; wzrost tzw. zysków nadzwyczajnych na TZW obniża rabat brytyjski za 2004 r. o około 0,1 mln EUR. PL 9 PL
2.2.1.2. Rabat brytyjski za rok 2001 Poniższa tabela zawiera zestawienie zmian między pierwszą aktualizacją rabatu brytyjskiego za 2001 rok wprowadzoną do BK nr 3/2002 oraz ostateczną kwotą rabatu brytyjskiego za rok 2001, którą wprowadza WPBK nr 5/2005. Rabat brytyjski za rok 2001 Pierwsza aktualizacja BK 3/2002 Kwota ostateczna WPBK 5/2005 Różnica (1) (2) Udział Zjednoczonego Królestwa w teoretycznej nieograniczonej podstawie VAT 18.6820% 19.1829% 0.5009% Udział Zjednoczonego Królestwa w sumie wydatków UE na rzecz Państw Członkowskich skorygowanej o wydatki przedakcesyjne (PAE) 8.1585% 8.5584% 0.3999% (3) = (1) - (2) 10.5234% 10.6245% 0.1010% (4) Wydatki na rzecz Państw Członkowskich ogółem 73 999 164 114 73 627 809 571-371 354 543 (5) Wydatki przedakcesyjne (PAE) 0 0 0 (6) Wydatki na rzecz Państw Członkowskich skorygowane o PAE = (4) - (5) 73 999 164 114 73 627 809 571-371 354 543 (7) Początkowa kwota rabatu brytyjskiego = (3) x (6) x 0,66 5 139 588 647 5 162 886 020 23 297 373 (8) Korzyść dla Zjednoczonego Królestwa 48 290 792 212 371 624 164 080 832 (9) Zasadniczy rabat brytyjski = (7) - (8) 5 091 297 855 4 950 514 396-140 783 459 (10) Zyski nadzwyczajne na TZW 64 290 283 54 179 356-10 110 927 (11) Rabat brytyjski = (9) - (10) 5 027 007 572 4 896 335 040-130 672 532 Ostateczna kwota rabatu brytyjskiego za rok 2001 jest o 130,7 mln EUR niższa od pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za rok 2001 wprowadzonej w BK nr 3/2002. Różnica ta jest łacznym wynikiem działania pięciu czynników, które można określić w następujący sposób: zwiększenie udziału Zjednoczonego Królestwa w teoretycznej nieograniczonej podstawie VAT podwyższa rabat brytyjski za 2001 r. o około 244,6 mln EUR; zwiększenie udziału Zjednoczonego Królestwa w łącznej kwocie wydatków na rzecz Państw Członkowskich skorygowanej o PAE obniża rabat brytyjski za 2001 r. o około 195,3 mln EUR; zmniejszenie łącznej kwoty wydatków na rzecz Państw Członkowskich skorygowanej o PAE obniża rabat brytyjski za 2001 r. o około 26,0 mln EUR; zwiększenie tzw. korzyści dla Zjednoczonego Królestwa obniża rabat brytyjski za 2001 r. o około 164,1 mln EUR; spadek tzw. zysków nadzwyczajnych na TZW podwyższa rabat brytyjski za 2001 r. o około 10,1 mln EUR. 2.2.2. Wprowadzenie do WPBK nr 5/2005 pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2004 rok oraz kwoty ostatecznej rabatu brytyjskiego za 2001 rok. 2.2.2.1. Rabat brytyjski za rok 2004 (rozdział 15) Kwota rabatu brytyjskiego, którą należy wprowadzić do budżetu w rozdziale 15 w ramach niniejszego WPBK nr 5/2005 odpowiada kwocie pierwszej aktualizacji PL 10 PL
rabatu brytyjskiego za 2004 rok (tj. 5 185 683 679 EUR, zamiast kwoty 5 115 150 953 EUR wprowadzonej w budżecie 2005). Kwota ta zostanie pokryta zgodnie z aktualizacją podstaw DNB zawartą w niniejszym WPBK. Ujęcie tej kwoty w rozdziale 15 pokazuje poniższa tabela. Rabat brytyjski za rok 2004Rozdział 15 BE 253 499 702 CZ 77 436 772 DK 170 869 224 DE 326 677 437 EE 7 579 685 EL 149 533 989 ES 712 604 846 FR 1 431 018 736 IE 111 596 437 IT 1 172 564 383 CY 10 840 761 LV 9 893 248 LT 16 168 908 LU 20 409 608 HU 71 059 709 MT 3 718 228 NL 69 621 326 AT 35 207 736 PL 190 479 027 PT 115 831 053 SI 23 145 592 SK 30 880 084 FI 131 106 782 SE 43 940 406 UK - 5 185 683 679 Total 0 2.2.2.2. Rabat brytyjski za rok 2001 (rozdział 35) Finansowanie ostatecznej kwoty rabatu brytyjskiego za 2001 rok wprowadzono w rozdziale 35 w ramach niniejszego WPBK nr 5/2005 zgodnie z podstawami DNB (oraz VAT) z 2002 roku według danych na koniec 2004 roku. Kwota zapisana w rozdziale 35 uwzględnia: korektę w odniesieniu do bezpośredniego skutku, tj. różnicy między kwotą, jaką powinno wpłacić każde Państwo Członkowskie w ramach kwoty ostatecznej rabatu brytyjskiego za 2001 rok (zgodnie z podstawami DNB za 2002 rok według danych na koniec 2004 roku) i odpowiednimi kwotami wcześniej ujętymi w budżecie (tj. płatnościami na finansowanie pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2001 rok zapisanymi w BK nr 3/2002); korektę w odniesieniu do skutku pośredniego, tj. różnicy między wpływem 7 kwoty ostatecznej rabatu brytyjskiego za 2001 rok (zgodnie z podstawami DNB i VAT za 2002 rok według danych na koniec 2004 roku) na płatności poszczególnych Państw Członkowskich oparte na VAT i DNB oraz wpływem 7 W związku z wpływem rabatu brytyjskiego na jednolitą stawkę poboru VAT (pomniejszoną o stawkę zamrożoną) i w związku z tym również na jednolitą stawkę poboru DNB (zwiększoną w celu wyrównania zmniejszonych płatności z tytułu VAT). PL 11 PL
pierwszej aktualizacji rabatu brytyjskiego za 2001 rok (zgodnie z podstawami VAT i DNB za 2002 rok zapisanymi w BK nr 3/2002) na płatności Państw Członkowskich oparte na VAT i DNB; Finansowanie ostatecznej kwoty rabatu brytyjskiego za 2001 rok w rozdziale 35 zapisane w ramach niniejszego WPBK nr 5/2005 przedstawia poniższa tabela. PL 12 PL
Kwota ostateczna(skutek bezpośredni zgodnie z podstawami DNB z 2002 roku według danych na koniec 2004 r.) Pierwsza aktualizacja(skutek bezpośredni zapisany w BK nr 3/2002, tj. zgodnie z podstawami DNB w 2002 roku według BK 3/2002) Korektaskutek bezpośredni Kwota ostateczna(skutek pośredni na składki oparte na VAT/DNB do budżetu 2002 przeliczone na koniec 2004 roku) Pierwsza aktualizacja(skutek pośredni na składki oparte na VAT/DNB do BK nr 3/2002) Korektaskutek pośredni RAZEM(do wpisania w rozdziale 35 WPBK nr 5/2005) (1) (2) (3) = (1) - (2) (4) (5) (6) = (4) - (5) (7) = (3) + (6) BE 264 229 670 276 317 444-12 087 774 31 949 750 45 774 084-13 824 334-25 912 108 CZ --- --- 0 --- --- 0 0 DK 177 611 472 187 766 219-10 154 747 26 793 017 38 869 629-12 076 611-22 231 358 DE 342 869 920 355 019 507-12 149 587 32 490 659-22 906 668 55 397 328 43 247 740 EE --- --- 0 --- --- 0 0 EL 139 917 432 143 348 394-3 430 962-13 071 479-9 206 436-3 865 043-7 296 005 ES 680 871 285 688 987 879-8 116 594-63 608 904-44 249 694-19 359 209-27 475 803 FR 1 516 656 027 1 539 034 315-22 378 288-26 531 437-47 807 567 21 276 130-1 102 158 IE 104 756 343 106 440 875-1 684 532-9 786 631-6 836 080-2 950 551-4 635 083 IT 1 236 151 115 1 289 910 269-53 759 154 144 724 366 155 521 211-10 796 845-64 555 999 CY --- --- 0 --- --- 0 0 LV --- --- 0 --- --- 0 0 LT --- --- 0 --- --- 0 0 LU 20 669 320 20 591 337 77 983-1 930 986-1 322 462-608 524-530 540 HU --- --- 0 --- --- 0 0 MT --- --- 0 --- --- 0 0 NL 72 062 650 76 074 990-4 012 340-33 452 095-22 902 231-10 549 864-14 562 204 AT 35 513 913 36 067 691-553 778-1 713 102-7 386 377 5 673 274 5 119 497 PL --- --- 0 --- --- 0 0 PT 125 174 405 127 552 112-2 377 707-11 694 144-8 191 932-3 502 212-5 879 918 SI --- --- 0 --- --- 0 0 SK --- --- 0 --- --- 0 0 FI 137 945 832 139 603 031-1 657 199 13 309 733 16 103 126-2 793 393-4 450 593 SE 41 905 655 40 293 509 1 612 146 10 682 261 15 323 176-4 640 915-3 028 769 UK -4 896 335 040-5 027 007 572 130 672 532-98 161 008-100 781 777 2 620 769 133 293 301 Total 0 0 0 0 0 0 0 PL 13 PL
3. URUCHOMIENIE FUNDUSZU SOLIDARNOŚCI UE W dniu 24 stycznia 2005 roku Komisja otrzymała wniosek w sprawie uruchomienia Funduszu Solidarności UE w związku z huraganem, jaki miał miejsce na Słowacji w dniach 19/20 listopada 2004 r. W dniu 1 marca 2005 roku władze Słowacji dostarczyły dodatkowych informacji. Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę wniosku zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002 8, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Wniosek oparty był na kryterium poważnej klęski określonym w art. 2 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002. Najważniejsze elementy oceny podsumowano poniżej. (1) Wniosek został złożony w obowiązującym terminie dziesięciu tygodni po odnotowaniu pierwszych szkód w dniu 19 listopada 2004 r. (2) Klęska ma źródło naturalne. Słowacja oceniła we wniosku łączną wartość bezpośrednich szkód na kwotę 224,650 mln EUR, co przekracza pułap 0,6% DNB tego kraju (172,297 mln EUR). Służby Komisji przeanalizowały obliczenia wartości bezpośrednich szkód przedstawione we wniosku i uznały, że konieczna jest korekta w obliczeniach dotyczących zniszczeń lasów. Korekta ta dotyczy rozmiarów szkód oraz danych wyjściowych dotyczących kosztów zalesienia i konserwacji. Maksymalny poziom szkód, jaki można uwzględnić, wynosi 194 966 211 EUR. Ponieważ kwota ta przekracza próg (stanowiący 0,6% DNB), klęskę można zakwalifikować do kategorii poważnej klęski i w związku z tym wchodzi ona w zasadniczy zakres stosowania rozporządzenia 2012/2002. (3) Huragan objął około 28% powierzchni dotkniętych regionów (Banska Bystrica, Kosice, Presov, Zilina), zamieszkanych przez 2 910 433 osób. W klęsce zginęły dwie osoby. Spowodowała ona szkody w infrastrukturze i szczególnie poważne szkody w lasach. Według informacji przekazanych przez Słowację, huragan dotknął powierzchni 24 000 ha lasów, przy czym główne szkody odnotowano na terenie Tatrzańskiego Parku Narodowego, gdzie zniszczeniu uległo 12 000 ha obszarów leśnych. Tym niemniej, na podstawie oceny przy użyciu obrazów satelitarnych i zdjęć lotniczych, Komisja jest w stanie uznać obszar o powierzchni jedynie 20 000 ha jako dotknięty przez huragan. (4) Koszt zasadniczych działań nadzwyczajnych Słowacja oceniła na 106 679 924 EUR; został on odpowiednio rozbity na poszczególne rodzaje działań. Należy zaznaczyć, że umowa wykonawcza może objąć jedynie działania jednoznacznie mieszczące się w zakresie art. 3 ust. 2 rozporządzenia nr 2012/2002. Szacowany koszt takich działań wynosi 27 965 654 EUR, co przekracza proponowaną kwotę pomocy. 8 Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz.U. L 311 z 14.11.2002, str. 3). PL 14 PL
(5) Słowacja zaznaczyła, że nie korzystała w usuwaniu bezpośrednich skutków tej klęski żywiołowej z innych funduszy wspólnotowych. Pomoc finansowa z funduszy strukturalnych ma zostać przesunięta w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego (SOP) dla sektora przemysłu i usług. Przesunięcia te będą miały na celu sfinansowanie odbudowy bazy turystycznej i rekultywacji terenów dotkniętych klęską, w tym w szczególności działań prowadzących do rozwoju turystyki oraz zakupu i eksploatacji sprzętu do przetwarzania biomasy do celów gospodarczych i produkcji energii. (6) Według informacji przekazanych przez władze Słowacji pokrycie kosztów ubezpieczenia nie znajduje się wśród działań kwalifikowanych, o których mowa w pkt 4 powyżej. Zważywszy na powyższą argumentację wnioskuje się niniejszym o uwzględnienie wniosku Słowacji o uznaniu wyżej opisanych wydarzeń za poważną klęskę oraz o uruchomienie Funduszu Solidarności. 3.1. Finansowanie Całkowity roczny budżet dostępny na Fundusz Solidarności wynosi 1 000 mln EUR (por. art. 4 ust 2 rozporządzenia WE nr 2012/2002). Budżet na rok 2005 jest nadal dostępny w całości. Ponieważ solidarna postawa stanowiła główne uzasadnienie ustanowienia Funduszu, Komisja zajmowała dotychczas stanowisko, że pomoc z Funduszu powinna mieć charakter progresywny. Oznacza to, że część szkód przekraczająca próg (wynoszący 0,6% DNB lub 3 mld EUR po cenach z 2002 roku, w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż część szkód poniżej tego progu. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5% całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu oraz 6% powyżej progu. W omawianym przypadku wnosi się o zastosowanie takich samych współczynników. Przydział środków, o jaki wnioskuje Komisja w ramach Funduszu, opiera się na informacjach udostępnionych przez wnioskodawcę. Komisja wnosi o przyznanie następujących kwot: Szkody bezpośrednie Kwota wg współczynnika 2,5% Kwota wg współczynnika 6% Łączna wnioskowana kwota Słowacja 194 966 211 EUR 4 307 425 EUR 1 360 153 EUR 5 667 578 EUR Wypłacenie powyższej kwoty pozostawi co najmniej 25% łącznej kwoty Funduszu Solidarności UE do ewentualnego przydzielenia w ciągu ostatniego kwartału bieżącego roku, zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002 ustanawiającego Fundusz Solidarności UE. Niezbędne środki na płatności zostaną zapewnione za pomocą przesunięć środków z innych pozycji budżetu, jakie Komisja zaproponuje władzy budżetowej w najbliższym czasie. PL 15 PL
Perspektywa finansowadział/poddział ZESTAWIENIE WG DZIAŁÓW PERSPEKTYWY FINANSOWEJ Perspektywa finansowa 2005 Budżet 2005 w tym WPBK 1-4/2005 WPBK 5/2005 Budżet 2005 w tym WPBK 1-5/2005 Środki na Środki na Środki na Środki na Środki na Środki na Środki na Środki na zobowiązania płatności zobowiązania płatności zobowiązania płatności zobowiązania płatności 1. ROLNICTWO - Wydatki na rolnictwo 44 598 000 000 42 835 450 000 42 835 450 000 42 835 450 000 42 835 450 000 - Rozwój obszarów wiejskich oraz 6 841 000 000 6 841 000 000 6 279 400 000 6 841 000 000 6 279 400 000 środki towarzyszące Razem 51 439 000 000 49 676 450 000 49 114 850 000 49 676 450 000 49 114 850 000 Margines 1 762 550 000 1 762 550 000 2. DZIAŁANIA STRUKTURALNE - Fundusze strukturalne 37 247 000 000 37 291 564 455 29 390 527 704 37 291 564 455 29 390 527 704 - Fundusz Spójności 5 194 000 000 5 131 932 989 3 005 500 000 5 131 932 989 3 005 500 000 Razem 42 441 000 000 42 423 497 444 32 396 027 704 42 423 497 444 32 396 027 704 Margines 17 502 556 17 502 556 3. POLITYKI WEWNĘTRZNE 9 9 012 000 000 9 052 000 000 7 923 781 439 5 667 578 9 057 667 578 7 923 781 439 Margines -40 000 000-40 000 000 4. DZIAŁANIA ZEWNĘTRZNE 10 5 119 000 000 5 317 000 000 5 476 162 603 5 317 000 000 5 476 162 603 Margines -198 000 000-198 000 000 5. ADMINISTRACJA 6 360 000 000 6 292 686 171 6 292 686 171 6 292 686 171 6 292 686 171 Margines 67 313 829 67 313 829 6. REZERWY - Rezerwa gwarancyjna 223 000 000 223 000 000 223 000 000 223 000 000 223 000 000 - Rezerwa na pomoc w nagłych wypadkach 11 223 000 000 223 000 000 223 000 000 223 000 000 223 000 000 Razem 446 000 000 446 000 000 446 000 000 446 000 000 446 000 000 Margines 0 0 7. POMOC PRZEDAKCESYJNA 3 472 000 000 2 081 000 000 3 286 990 000 2 081 000 000 3 286 990 000 Margines 1 391 000 000 1 391 000 000 8. WYRÓWNANIE 1 305 000 000 1 304 988 996 1 304 988 996 1 304 988 996 1 304 988 996 Margines 11 004 11 004 RAZEM 119 594 000 000 114 235 000 000 116 593 822 611 106 241 486 913 5 667 578 116 599 490 189 106 241 486 913 Margines 3 000 177 389 7 993 513 087 3 000 177 389 7 993 513 087 9 10 11 Kwota Funduszu Solidarności UE została wprowadzona powyżej wartości odpowiednich działów zgodnie z postanowieniami porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 7 listopada 2002 (Dz.U. C283 z 20.11.2002) W tym 98 mln EUR ponad pułap perspektywy finansowej ze względu na uruchomienie instrumentu elastyczności na rzecz odbudowy krajów azjatyckich dotkniętych tsunami, zgodnie z wnioskiem w WPBK nr 3/2005. W tym 100 mln EUR, które zostały przesunięte do pozycji dotyczącej pomocy w nagłych wypadkach PL 16 PL