Rada Unii Europejskiej Bruksela, 28 czerwca 2019 r. (OR. en) 10106/19 PV CONS 31 665 COMIX 303 PROJEKT PROTOKOŁU RADA UNII EUROPEJSKIEJ (Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne) 6 i 7 czerwca 2019 r. 10106/19 1
SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie porządku obrad... 4 2. Zatwierdzenie punktów A Punkty nieustawodawcze... 4 Punkty ustawodawcze... 5 WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI Obrady ustawodawcze 3. Rozporządzenie o przelewach wierzytelności... 6 4. Cyfryzacja współpracy sądowej... 6 5. Sprawy różne... 6 Bieżące wnioski ustawodawcze Działania o charakterze nieustawodawczym 6. Przyszłość prawa karnego materialnego w UE... 7 7. Kolejne kroki w dziedzinie wzajemnego uznawania orzeczeń w sprawach karnych... 7 8. Konkluzje w sprawie synergii między Eurojustem a sieciami utworzonymi przez Radę w obszarze współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych... 7 9. Rozporządzenie o Prokuraturze Europejskiej: wykonanie... 7 10. Elektroniczny materiał dowodowy... 7 11. Zatrzymywanie danych: konkluzje w sprawie zatrzymywania danych do celów walki z przestępczością... 7 12. Sprawy różne... 7 10106/19 2
SPRAWY WEWNĘTRZNE Działania o charakterze nieustawodawczym 13. Przyszłość egzekwowania prawa w UE... 8 14. Sprawy różne... 8 a) Konsekwencje 5G w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego b) Działania skierowane przeciwko sędziom i prokuratorom 15. Zwalczanie terroryzmu: aktualizacja informacji na temat współpracy właściwych organów zajmujących się zwalczaniem terroryzmu... 8 16. Migracja i azyl: przyszłe wyzwania... 8 Obrady ustawodawcze 17. Dyrektywa powrotowa (wersja przekształcona)... 8 18. Wnioski Komisji w kontekście wieloletnich ram finansowych... 9 a) Rozporządzenie ustanawiające, w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, instrument wsparcia na rzecz zarządzania granicami i wiz b) Rozporządzenie ustanawiające Fundusz Azylu i Migracji c) Rozporządzenie ustanawiające Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego 19. Sprawy różne... 9 Bieżące wnioski ustawodawcze Działania o charakterze nieustawodawczym 14. Sprawy różne... 9 c) Konferencja ministerialna Forum Salzburskiego w Portorož (Słowenia, 28 29 maja 2019 r.) d) Konferencja ministerialna Wyzwania migracyjne wzdłuż szlaku wschodniośródziemnomorskiego i zachodniobałkańskiego (Wiedeń, 3 maja 2019 r.) e) Program prac kolejnej prezydencji ZAŁĄCZNIK Oświadczenie do protokołu Rady... 10 * * * 10106/19 3
CZWARTEK 6 CZERWCA 2019 WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 1. Przyjęcie porządku obrad Rada przyjęła porządek obrad zamieszczony w dok. 9699/19. 2. Zatwierdzenie punktów A a) Punkty nieustawodawcze 9700/19 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok. 9700/19, w tym dokumenty COR i REV przedłożone do przyjęcia. Oświadczenia dotyczące tych punktów znajdują się w addendum. Dokumenty dotyczące poniższych punktów otrzymują brzmienie: Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne 4. Sprawozdanie prezydencji o ochronie ludności punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 29 maja 2019 r. Środowisko 28. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) / z dnia 6.3.2019 r. uzupełniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do środków przyjętych przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego w odniesieniu do monitorowania, raportowania i weryfikacji emisji lotniczych w celu wdrożenia globalnego środka rynkowego Akt delegowany decyzja o zgłoszeniu sprzeciwu punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 29 maja 2019 r. 9407/19 + COR 1 (et) PROCIV 9527/4/19 REV 4 7252/19 + COR 1 + COR 2 (fi, cs) CLIMA 10106/19 4
b) Punkty ustawodawcze (obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 9702/19 Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne 1. Rozporządzenie zmieniające wspólnotowy kodeks wizowy Przyjęcie aktu ustawodawczego punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 22 maja 2019 r. 9172/19 + ADD 1 PE-CONS 29/19 VISA Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zgodnie ze stosownymi protokołami załączonymi do Traktatów, delegacje Danii, Irlandii i Zjednoczonego Królestwa nie uczestniczyły w głosowaniu. (Podstawa prawna: art. 77 ust. 2 lit. a) TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. 2. Rozporządzenie o poprawie zabezpieczeń dowodów osobistych i dokumentów pobytowych Przyjęcie aktu ustawodawczego punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 22 maja 2019 r. 9167/1/19 REV 1 9167/19 ADD 1 REV 1 PE-CONS 70/19 Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i przyjęła proponowany akt przy czym delegacje Republiki Czeskiej i Republiki Słowackiej głosowały przeciwko, a delegacja Zjednoczonego Królestwa wstrzymała się od głosu na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 21 ust. 2 lit. TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. 3. Dyrektywa o upadłości, restrukturyzacji i drugiej szansie Przyjęcie aktu ustawodawczego punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 22 maja 2019 r. 9170/2/19 REV 2 + REV 2 ADD 1 REV 1 PE-CONS 93/18 JUSTCIV Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 53 i 114 TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. 10106/19 5
4. Rozporządzenie o europejskim nakazie wydania i europejskim nakazie zabezpieczenia e-dowodów (załączniki) Podejście ogólne (uzupełnienie) punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 22 maja 2019 r. 9365/19 COPEN Rada zgodziła się na uzupełnienie wypracowanego w grudniu 2018 r. podejścia ogólnego w sprawie proponowanego rozporządzenia tekstami załączników I, II i III w wersji przedstawionej w załączniku do dok. 9365/19. Obrady ustawodawcze (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 3. Rozporządzenie o przelewach wierzytelności Sprawozdanie z postępu prac 9562/19 Rada zapoznała się ze sprawozdaniem z postępów prac zawartym w dok. 9562/19. 4. Cyfryzacja współpracy sądowej a) Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1393/2007 o doręczaniu dokumentów b) Rozporządzenie zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1206/2001 o przeprowadzaniu dowodów Debata orientacyjna 9566/19 Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na temat cyfryzacji współpracy sądowej w kontekście obu rozporządzeń. Prezydencja stwierdziła, że delegacje: poparły stosowanie zdecentralizowanych zabezpieczonych systemów IT; poparły zasadę obowiązkowego wprowadzenia i stosowania takich systemów IT, zgodnie z pewnymi warunkami, które zostaną omówione później; opowiedziały się za stosowaniem rozwiązania programowego w postaci e-codex w odniesieniu do takich systemów IT. 5. Sprawy różne Bieżące wnioski ustawodawcze Informacje prezydencji 9693/19 Ministrowie wysłuchali informacji prezydencji o stanie prac nad różnymi aktami ustawodawczymi. 10106/19 6
Działania o charakterze nieustawodawczym 6. Przyszłość prawa karnego materialnego w UE Debata orientacyjna 7. Kolejne kroki w dziedzinie wzajemnego uznawania orzeczeń w sprawach karnych Debata orientacyjna 8. Konkluzje w sprawie synergii między Eurojustem a sieciami utworzonymi przez Radę w obszarze współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych Przyjęcie 9. Rozporządzenie o Prokuraturze Europejskiej: wykonanie Informacje Komisji o stanie prac 10. Elektroniczny materiał dowodowy a) Decyzja Rady o rozpoczęciu negocjacji w sprawie porozumienia UE USA o transgranicznym dostępie do e-dowodów b) Decyzja Rady upoważniająca do uczestnictwa w negocjacjach w sprawie drugiego protokołu dodatkowego do konwencji budapeszteńskiej Przyjęcie 11. Zatrzymywanie danych: konkluzje w sprawie zatrzymywania danych do celów walki z przestępczością Przyjęcie 9726/19 9728/19 9643/19 9548/19 9666/19 9114/19 9664/19 9116/19 9663/19 12. Sprawy różne a) Działania skierowane przeciwko sędziom i prokuratorom Informacje przekazane przez Litwę b) Program prac kolejnej prezydencji Prezentacja przygotowana przez Finlandię 10106/19 7
PIĄTEK 7 CZERWCA 2019 SPRAWY WEWNĘTRZNE Działania o charakterze nieustawodawczym 13. Przyszłość egzekwowania prawa w UE Debata orientacyjna 14. Sprawy różne a) Konsekwencje 5G w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego Informacje przekazane przez Koordynatora UE ds. Zwalczania Terroryzmu b) Działania skierowane przeciwko sędziom i prokuratorom Informacje przekazane przez Litwę 9393/19 8983/19 15. Zwalczanie terroryzmu: aktualizacja informacji na temat współpracy właściwych organów zajmujących się zwalczaniem terroryzmu 1 Wymiana poglądów 16. Migracja i azyl: przyszłe wyzwania Wymiana poglądów 9511/1/19 REV 1 Obrady ustawodawcze (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 17. Dyrektywa powrotowa (wersja przekształcona) Częściowe podejście ogólne 9620/19 Rada potwierdziła wynik dyskusji na forum komitetu mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok. 10407/19) i wypracowała częściowe podejście ogólne w sprawie proponowanej dyrektywy w wersji przedstawionej w dok. 9620/19. 1 Wyjątkowo w obecności państw stowarzyszonych w ramach Schengen. 10106/19 8
18. Wnioski Komisji w kontekście wieloletnich ram finansowych a) Rozporządzenie ustanawiające, w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, instrument wsparcia na rzecz zarządzania granicami i wiz b) Rozporządzenie ustanawiające Fundusz Azylu i Migracji (FAM) c) Rozporządzenie ustanawiające Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ISF) Częściowe podejście ogólne 9629/1/19 REV 1 9715/19 9349/19 a) Rada potwierdziła wynik dyskusji na forum komitetu mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok. 10407/19) i wypracowała częściowe podejście ogólne w sprawie proponowanego rozporządzenia w wersji przedstawionej w dok. 9629/1/19 REV 1. b) i c) Rada wypracowała częściowe podejście ogólne: w sprawie proponowanego rozporządzenia (FAM) w wersji przedstawionej w dok. 9715/19; w sprawie proponowanego rozporządzenia (ISF) w wersji przedstawionej w dok. 9349/19. Oświadczenie Włoch dotyczące tych punktów zamieszczono w załączniku. 19. Sprawy różne Bieżące wnioski ustawodawcze Informacje prezydencji 9693/19 Ministrowie wysłuchali informacji prezydencji o stanie prac nad różnymi aktami ustawodawczymi. Działania o charakterze nieustawodawczym 14. Sprawy różne c) Konferencja ministerialna Forum Salzburskiego w Portorož (Słowenia, 28 29 maja 2019 r.) Informacje przekazane przez Słowenię d) Konferencja ministerialna Wyzwania migracyjne wzdłuż szlaku wschodniośródziemnomorskiego i zachodniobałkańskiego (Wiedeń, 3 maja 2019 r.) Informacje przekazane przez Austrię e) Program prac kolejnej prezydencji Prezentacja przygotowana przez Finlandię 9779/19 9696/19 Pierwsze czytanie Ograniczony skład Punkt dotyczący wniosku Komisji 10106/19 9
ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do ustawodawczych punktów B przedstawionych w dok. 9699/18 Ad pkt 18 w wykazie punktów B: Wnioski Komisji w kontekście wieloletnich ram finansowych a) Rozporządzenie ustanawiające, w ramach Funduszu Zintegrowanego Zarządzania Granicami, instrument wsparcia na rzecz zarządzania granicami i wiz b) Rozporządzenie ustanawiające Fundusz Azylu i Migracji Częściowe podejście ogólne OŚWIADCZENIE WŁOCH Mając na uwadze zmiany, jakim w przyszłości podlegać będzie schemat negocjacyjny dotyczący wieloletnich ram finansowych, oraz wiedząc, że przyznawanie środków z europejskich funduszy z dziedziny WSiSW nie jest tematem dzisiejszego posiedzenia, delegacja Włoch uważa, że konieczne jest podkreślenie, że kryteria rozdziału środków między państwa członkowskie powinny odzwierciedlać zróżnicowanie poziomów presji i wyzwań dotyczących poszczególnych państw członkowskich, jeśli chodzi o zarządzanie granicami oraz zwalczanie nielegalnej migracji i handlu ludźmi. Zarządzanie europejskimi granicami morskimi oraz związane z tym działania kontrolne są niewątpliwie szczególnie złożone. W związku z tym należy uznać ich wyjątkowy charakter także w kontekście kryteriów przyznawania środków, tak aby zagwarantować niezbędne wsparcie finansowe tym państwom członkowskim, które mają chronić te granice. Zdaniem Włoch obecna wersja wniosku nie jest satysfakcjonująca dlatego, że w kontekście kryteriów przydzielania środków z instrumentu wsparcia na rzecz zarządzania granicami i wiz współczynnik ważenia przypisany zewnętrznym granicom morskim wynosi 35%, czyli jeszcze mniej niż 45% przewidziane w obecnej wersji WRF. Delegacja Włoch uważa również, że instrumenty finansowe, a w szczególności Fundusz Azylu i Migracji, powinny być stosowane zgodnie z celem, jakim jest wzmacnianie europejskiego systemu powrotowego oraz z uwzględnieniem możliwości szerszej skutecznej współpracy z odnośnymi państwami trzecimi. Ponadto delegacja Włoch podkreśla, że jej poparcie częściowego podejścia ogólnego dotyczącego Funduszu Azylu i Migracji jest bez uszczerbku dla przyszłej reformy wspólnego europejskiego systemu azylowego. 10106/19 10 ZAŁĄCZNIK
Oświadczenia do ustawodawczych punktów A przedstawionych w dok. 9702/18 Ad pkt 1 wykazu punktów A: OŚWIADCZENIE WŁOCH Rozporządzenie zmieniające wspólnotowy kodeks wizowy Przyjęcie aktu ustawodawczego W duchu kompromisu Włochy akceptują przedstawiony przez prezydencję tekst wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 810/2009 ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Wizowy (kodeks wizowy). Jednocześnie Włochy czują się zobowiązane zwrócić uwagę na pewną kwestię, którą delegacja włoska podnosiła wielokrotnie w trakcie negocjacji: chodzi o skrócenie maksymalnego terminu rozpatrywania wniosków wizowych z 60 do 45 dni (art. 23 ust. 2). Włochy wyrażają ubolewanie, że pomimo starań czynionych w trakcie negocjacji ostateczny tekst kompromisowy różni się od wersji Rady. Istnieje ryzyko, że ten nowy przepis nie będzie przystawał do struktury ani do prac sieci konsulatów włoskich, zwłaszcza w odniesieniu do rozpatrywania przypadków wyjątkowych, w związku z którymi istnieje potrzeba dalszej analizy wniosków. Ad pkt 2 wykazu punktów A: OŚWIADCZENIE ŁOTWY Rozporządzenie o poprawie zabezpieczeń dowodów osobistych i dokumentów pobytowych Przyjęcie aktu ustawodawczego Łotwa z zadowoleniem przyjmuje prace prezydencji nad rozporządzeniem mającym na celu zwiększenie bezpieczeństwa dokumentów tożsamości obywateli Unii Europejskiej i dokumentów pobytowych wydawanych obywatelom Unii Europejskiej i członkom ich rodzin korzystającym z prawa do swobodnego przemieszczania się. Łotwa uważa, że ogólnie biorąc, kompromisowy tekst uzgodniony między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją spowoduje zwiększenie bezpieczeństwa dokumentów tożsamości i dokumentów pobytowych, co zmniejszy przestępczość, polepszy bezpieczeństwo wewnętrzne w Unii Europejskiej, poprawi możliwość identyfikacji osób i będzie przyczyniać się do walki z przestępstwami przeciwko wiarygodności dokumentów i z kradzieżą tożsamości. Niemniej jednak Łotwa wyraża ubolewanie, że w art. 3 ust. 4 i art. 6 lit. h) tego rozporządzenia nakazuje się wprowadzenie charakterystycznego znaku składającego się z dwuliterowego kodu państwa członkowskiego wydającego dany dokument, wydrukowanego w sposób kontrastujący w niebieskim prostokącie otoczonym dwunastoma żółtymi gwiazdami. Łotwa uważa, że znak ten nie będzie stanowił dodatkowego zabezpieczenia. Zatem w tekście rozporządzania potrzebne jest wyraźne odniesienie do elementu dyfrakcyjnego optycznie zmiennego (DOVID), by zapewnić jasne wskazówki do realizacji technicznej, co będzie stanowić dodatkowe zabezpieczenie dokumentów podróży. Odniesienie takie umożliwiłoby nadrukowanie znaku charakterystycznego o różnej widoczności na niektórych polach zawierających informacje personalizacyjne. Oprócz tego Łotwa jest zdania, że ten znak charakterystyczny zajmowałby zbyt dużo miejsca, które można by wykorzystać bardziej skutecznie, a także nie mieściłby się harmonijnie w ogólnym projekcie dokumentu tożsamości. 10106/19 11 ZAŁĄCZNIK
OŚWIADCZENIE REPUBLIKI CZESKIEJ Republika Czeska docenia postęp poczyniony w poprawianiu poziomu bezpieczeństwa dokumentów tożsamości wydawanych obywatelom Unii i dokumentów pobytowych wydawanych członkom ich rodzin. Jednak nie możemy się zgodzić z obowiązkowym wprowadzeniem danych biometrycznych do dokumentów tożsamości, a zatem nie możemy poprzeć wniosku dotyczącego rozporządzenia w jego obecnej wersji. Republika Czeska może przyjąć przeciwne stanowisko wyłącznie wtedy, jeżeli dane biometryczne (w szczególności odciski palców) zostałyby wprowadzane do dokumentów tożsamości tylko na zasadzie dobrowolności. Z punktu widzenia ochrony danych obowiązkowe przechowywanie danych biometrycznych w dokumentach tożsamości jest dla Republiki Czeskiej kwestią bardzo wrażliwą, ponieważ większość ludności ma obowiązek posiadania dokumentu tożsamości. Jako że jedynie połowa państw członkowskich wymaga od swoich obywateli posiadania dokumentu tożsamości, Republika Czeska uważa ten wniosek dotyczący rozporządzenia za nieproporcjonalny. OŚWIADCZENIE POLSKI Polska popiera ogólny cel wniosku, jakim jest poprawa bezpieczeństwa w UE przez zapewnienie bezpieczeństwa wybranych dokumentów tożsamości. W związku z tym Polska opowiada się także za wprowadzeniem pewnego poziomu harmonizacji krajowych dokumentów tożsamości. W duchu kompromisu Polska akceptuje tekst przedstawiony przez prezydencję. Jednak Polska pragnie zwrócić uwagę na kwestię, którą konsekwentnie podnosiła w trakcie negocjacji, mianowicie że rozporządzenie to nie może wkraczać na obszary wyłącznej kompetencji państw członkowskich, np. ustalać metod określania płci danej osoby. Rozporządzenie może określać wyłącznie sposób wskazywania płci posiadacza w dokumencie krajowym, o ile jego płeć została uprzednio określona zgodnie z prawem krajowym. Polska wyraża ubolewanie, że to rozróżnienie nie zostało wyraźnie zaznaczone w tekście będącym przedmiotem negocjacji. Ad pkt 3 wykazu punktów A: Dyrektywa o upadłości, restrukturyzacji i drugiej szansie Przyjęcie aktu ustawodawczego OŚWIADCZENIE PORTUGALII Portugalia uważa, że tekst wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) w sprawie ram restrukturyzacji zapobiegawczej, drugiej szansy i środków zwiększających skuteczność postępowań restrukturyzacyjnych, upadłościowych i w zakresie umorzenia oraz zmieniającej dyrektywę (UE) 2017/1132 jest wystarczająco elastyczny, by zezwolić państwom członkowskim na wyłączenie określonych kategorii długu z możliwości umorzenia długów lub ograniczenie dostępu do tego rozwiązania lub ustanowienie dłuższego okresu wymaganego dla uzyskania umorzenia długów, w przypadku gdy takie wyłączenia, ograniczenia lub dłuższe okresy są należycie uzasadnione. 10106/19 12 ZAŁĄCZNIK
Portugalia rozumie, że państwa członkowskie mogą utrzymać lub wprowadzić przepisy skutkujące wyłączeniem z możliwości umorzenia długów podatkowych lub ograniczeniem dostępu do tego rozwiązania nie tylko dlatego, że środki takie powinny być uznawane za należycie uzasadnione ze względu na szczególny charakter długów podatkowych, ale także dlatego, że przyjęcie unijnego prawodawstwa mającego wpływ na uiszczanie podatków obrotowych, podatków akcyzowych i innych rodzajów opodatkowania wymagałoby innej szczególnej podstawy prawnej, z zastrzeżeniem specjalnych procedur ustawodawczych, jak przewidziano w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Mając to na uwadze, Portugalia chciałaby zastrzec swoje stanowisko dotyczące uregulowania dostępu do możliwości umorzenia długów podatkowych przy transpozycji niniejszej dyrektywy. OŚWIADCZENIE NIEMIEC Niemcy aprobują stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) w sprawie ram restrukturyzacji zapobiegawczej, drugiej szansy i środków zwiększających skuteczność postępowań restrukturyzacyjnych, upadłościowych i w zakresie umorzenia (COM(2016) 723). I. Odwołując się jednak do swoich wcześniejszych oświadczeń do protokołów złożonych podczas posiedzeń Rady ds. WSiSW w dniach 4 i 5 czerwca oraz 11 i 12 października 2018 r. Niemcy podkreślają jednak, że w kontekście unii bankowej przedmiotowy wniosek nie stanowi istotnego wkładu w środki niezbędne do trwałego ograniczenia i uniknięcia w przyszłości kredytów zagrożonych. Potrzebne byłyby tu szerzej zakrojone działania, takie jak zagwarantowanie, by wierzyciele zabezpieczeni mieli skuteczny dostęp do wartości zabezpieczeń w ramach postępowań likwidacyjnych. Ponadto w tytule II (ramy restrukturyzacji zapobiegawczej) dyrektywa przewiduje liczne opcje wyboru na poziomie krajowym, pozostawiając państwom członkowskim możliwość stosowania środków wykonawczych, które nie zapewniają dostatecznej ochrony przed nadużyciami i nieefektywnymi z ekonomicznego punktu widzenia próbami restrukturyzacji. Może to prowadzić do opóźnienia niezbędnych postępowań upadłościowych, co z kolei może spowodować niższe stopy zwrotu. Co więcej, gromadzenie danych dotyczących stóp odzysku przewidziane w tytule V (monitorowanie) art. 29 ust. 3 lit. b) powinno być obowiązkowe dla wszystkich państw członkowskich, aby umożliwić porównywanie efektywności postępowań upadłościowych w kontekście unii bankowej. W związku z tym proponowana dyrektywa nie zapewnia wymaganego minimalnego poziomu ochrony wierzycieli, a tym samym nie jest istotnym krokiem w kierunku realizacji planu działania na rzecz rozwiązania problemu kredytów zagrożonych w Europie z dnia 11 lipca 2017 r. II. Ponadto Niemcy rozumieją, że dyrektywa, zgodnie z treścią motywu 95, ustępuje pierwszeństwa Konwencji o zabezpieczeniach międzynarodowych na wyposażeniu ruchomym przyjętej w Kapsztadzie w dniu 16 listopada 2001 r. (Dz.U. L 121 z 15.5.2009, s. 8) oraz wszystkim protokołom do tej konwencji, jak również że nie zostało to jasno stwierdzone w części normatywnej tekstu, tzn. w art. 31 ust. 3, tylko dlatego, że dodatkowe protokoły, które nie zostały tam wymienione, nie weszły jeszcze w życie. Niemcy zakładają zatem, że w przypadku konfliktu z dodatkowymi protokołami do Konwencji o zabezpieczeniach międzynarodowych na wyposażeniu ruchomym przyjętej w Kapsztadzie w dniu 16 listopada 2001 r. po ich wejściu w życie, dyrektywa nie będzie również naruszać stosowania tych dodatkowych protokołów, tak więc można wykluczyć konflikt z przepisami prawa międzynarodowego. 10106/19 13 ZAŁĄCZNIK