9227/19 ADD 1 md/ako/gt 1 ECOMP.1 LIMITE PL

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 czerwca 2019 r. (OR. en) 9227/19 ADD 1 LIMITE PV CONS 25 ECOFIN 488 PROJEKT PROTOKOŁU RADA UNII EUROPEJSKIEJ (Sprawy gospodarcze i finansowe) 17 maja 2019 r. 9227/19 ADD 1 md/ako/gt 1

2 SPIS TREŚCI Strona Działania o charakterze nieustawodawczym 5. Spotkania międzynarodowe Europejski semestr Sprawy różne... 4 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady... 5 * * * 9227/19 ADD 1 md/ako/gt 2

3 Działania o charakterze nieustawodawczym 5. Spotkania międzynarodowe a) Opodatkowanie działalności cyfrowej w kontekście międzynarodowym Debata orientacyjna b) Działania następcze po posiedzeniu ministrów finansów i prezesów banków centralnych państw grupy G-20 oraz po wiosennych posiedzeniach MFW i Banku Światowego w Waszyngtonie w dniach kwietnia 2019 r. Informacje przekazane przez prezydencję i Komisję c) Wytyczne na posiedzenie ministrów finansów i prezesów banków centralnych państw grupy G-20 w Fukuoce (Japonia) w dniach 8 9 czerwca 2019 r. Zatwierdzenie d) Pierwsze posiedzenie koalicji ministrów finansów w działaniach na rzecz klimatu Relacja z wydarzenia 9148/ / /1/19 REV / /19 Rada przeprowadziła wymianę poglądów na temat opodatkowania działalności cyfrowej w kontekście międzynarodowym. Odnotowała, że prezydencja weźmie udział w zbliżającym się posiedzeniu ministerialnym grupy G-20 i w imieniu Unii Europejskiej zabierze głos w kwestiach podatkowych. Prezydencja i Komisja poinformowały Radę o głównych tematach, które omawiano na kwietniowym posiedzeniu ministrów finansów i prezesów banków centralnych państw grupy G-20 zorganizowanym w Waszyngtonie. Rada upoważniła Komitet Ekonomiczno-Finansowy do sfinalizowania prac nad wytycznymi na posiedzenie ministrów finansów i prezesów banków centralnych państw grupy G-20 w Fukuoce (Japonia) w dniach 8 9 czerwca 2019 r. Delegacja fińska poinformowała Radę o pracach koalicji ministrów finansów na rzecz działań w dziedzinie klimatu, której prace zainicjowano 13 kwietnia 2019 r. w Waszyngtonie. 6. Europejski semestr 2019 Konkluzje o sprawozdaniach krajowych: szczegółowe oceny sytuacji (2019) i realizacja zaleceń dla poszczególnych krajów na 2018 r. 9021/ /19 Rada przyjęła konkluzje zamieszczone w dok. 9021/ /19 ADD 1 md/ako/gt 3

4 7. Sprawy różne Priorytety na kolejny cykl instytucjonalny w dziedzinie ECOFIN Informacje przekazane przez prezydencję Prezydencja poinformowała Radę o działaniach podjętych w następstwie dyskusji na temat priorytetów na kolejny cykl instytucjonalny w dziedzinie ECOFIN. 9227/19 ADD 1 md/ako/gt 4

5 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do nieustawodawczych punktów A przedstawionych w dok. 9141/19 Ad pkt 6 w OŚWIADCZENIE NIEMIEC Środki ograniczające dotyczące cyberataków zagrażających Unii i jej państwom członkowskim Niemcy z zadowoleniem przyjmują ustanowienie horyzontalnego systemu sankcji w celu zwalczania działań w cyberprzestrzeni, które zagrażają interesom Unii i jej państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa i polityki zagranicznej, i zapobiegania tym działaniom. Unijny system sankcji w związku z cyberprzestrzenią jest ważnym elementem wdrażania przyjętych w 2017 r. przez Radę Europejską ram wspólnej unijnej reakcji dyplomatycznej na szkodliwe działania cybernetyczne ( zestawu narzędzi dla dyplomacji cyfrowej ). Dzięki temu systemowi UE tworzy silny i skuteczny instrument umożliwiający odpowiednie i ukierunkowane reagowanie na zagrożenia pochodzące z cyberprzestrzeni. Poprzez przyjęcie tego systemu przed wyborami do Parlamentu Europejskiego UE wysyła silny polityczny sygnał skierowany przeciwko wpływom z zewnątrz. Niemcy opowiadają się za większym korzystaniem z większości kwalifikowanej przy decyzjach o umieszczaniu w wykazach w ramach systemów sankcji. Szybkie umieszczanie w wykazie na podstawie decyzji podjętej większością kwalifikowaną zwiększa zdolność UE jako całości do szybkiego i stanowczego reagowania w przypadku cyberataków. Republika Federalna Niemiec wyraża zgodę na przedmiotowy projekt decyzji Rady, ponieważ popiera zamiar wysłania wspomnianego powyżej sygnału, jednak czyni to przy rozumieniu, że nie będzie to stanowić precedensu w przyszłych głosowaniach. Mechanizm głosowania określony w decyzji Rady należy ponownie poddać przeglądowi podczas przeglądu systemu w maju 2020 r. OŚWIADCZENIA KOMISJI EUROPEJSKIEJ Komisja odnotowuje, że Rada zastrzega sobie uprawnienia wykonawcze w zakresie środków ograniczających przeciwko cyberatakom w celu zapewnienia spójności z procesem zmiany i przeglądu załącznika do decyzji (WPZiB) 2019/XXX. W związku z art. 291 ust. 2 Traktatu Komisja nadal jest zdania, iż bardziej odpowiednie byłoby powierzenie uprawnień wykonawczych Komisji. W sprawie C-440/14 P National Iranian Oil Company ( NIOC ) przeciwko Radzie i Komisji Trybunał Sprawiedliwości potwierdził, że uprawnienia wykonawcze mogą zostać przyznane Radzie w»należycie uzasadnionych szczególnych przypadkach«. Komisja jest zatem zdania, że sprawa NIOC nie może być uznawana za precedens dla wszystkich ustaleń dotyczących uprawnień wykonawczych w odniesieniu do rozporządzeń Rady nakładających środki ograniczające. Ponadto, biorąc pod uwagę, że pojęcie»wykonywania«obejmuje stosowanie przepisów w konkretnych przypadkach za pomocą aktów obowiązujących wobec wskazanych osób, konieczne jest, aby organ wykonawczy był w stanie zagwarantować przestrzeganie wszystkich gwarancji proceduralnych przysługujących takim osobom. 9227/19 ADD 1 md/ako/gt 5

6 Unijny system sankcji jest ustanowiony decyzjami Rady przyjmowanymi jednomyślnie (art. 29 i art. 31 ust. 1 Traktatu UE). Zgodnie z art. 31 ust. 2 tiret trzecie TUE Rada stanowi większością kwalifikowaną w sytuacji, gdy podejmuje»decyzję wykonującą decyzję określającą działanie lub stanowisko Unii«. Tak jest w przypadku decyzji wykonawczych Rady zmieniających załączniki zawierające wykazy wskazanych osób na mocy decyzji Rady ustanawiającej system sankcji. Zgodnie ze stanowiskiem Komisji wyrażonym w jej komunikacie z września 2018 r. Komisja wzywa Radę do korzystania z głosowania większością kwalifikowaną w celu zmiany załączników do unijnych systemów sankcji zgodnie z procedurami na mocy art. 31 ust. 2 tiret trzecie TUE. Ad pkt 14 w Ad pkt 15 w Ad pkt 16 w Decyzja Rady w sprawie podpisania, w imieniu Unii, i tymczasowego stosowania Protokołu w sprawie wykonania Umowy partnerskiej w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka (lata ) Decyzja Rady w sprawie zawarcia Protokołu w sprawie wykonania Umowy partnerskiej w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka (lata ) Porozumienie co do zasady Wniosek o wydanie zgody przez Parlament Europejski Rozporządzenie w sprawie przydziału uprawnień do połowów na mocy Protokołu w sprawie wykonania Umowy partnerskiej w sprawie połowów z Republiką Zielonego Przylądka (lata ) OŚWIADCZENIE KOMISJI EUROPEJSKIEJ W wyroku w sprawach połączonych C-103/12 i C-165/12 (Parlament Europejski i Komisja przeciwko Radzie) Trybunał Sprawiedliwości jasno potwierdził, że decyzje odnoszące się do zawarcia zewnętrznych umów w sprawie połowów w pełni wchodzą w zakres stosowania art. 43 ust. 2 TFUE (w związku z mającą zastosowanie procedurą określoną w art. 218 TFUE, tj. art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v) w odniesieniu do decyzji dotyczących zawarcia umów), i odrzucił stanowisko, zgodnie z którym decyzje tego rodzaju mogą wchodzić w zakres stosowania art. 43 ust. 3 TFUE. W związku z decyzjami dotyczącymi podpisania i tymczasowego stosowania, jak również zawarcia protokołu w sprawie wykonania Umowy partnerskiej w sprawie połowów między Wspólnotą Europejską a Republiką Zielonego Przylądka (lata ) Komisja wyraża ubolewanie z powodu wprowadzonej przez Radę zmiany materialnej podstawy prawnej z art. 43 ust. 2 TFUE na art. 43 (bez wymieniania ustępu) i dlatego podtrzymuje swój pierwotny wniosek. 9227/19 ADD 1 md/ako/gt 6