Rada Unii Europejskiej Bruksela, 23 maja 2017 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2017/0097 (NLE) 9633/17 UD 134 WNIOSEK Od: Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej COM(2017) 244 final Wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIA RADY zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2017) 244 final. Zał.: COM(2017) 244 final 9633/17 mf DG G 3 B PL
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 22.5.2017 r. COM(2017) 244 final 2017/0097 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku W przypadku niektórych produktów, których produkcja w Unii Europejskiej jest niewystarczająca, aby zaspokoić potrzeby wykorzystującego je przemysłu unijnego, konieczne jest ustanowienie autonomicznych kontyngentów taryfowych UE. Kontyngenty taryfowe UE powinny być otwierane z zastosowaniem zerowych lub obniżonych stawek ceł dla odpowiednich ilości, w taki sposób, aby nie powodowało to zakłócenia rynków tych produktów. W dniu 17 grudnia 2013 r. Rada Unii Europejskiej przyjęła rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe, tak aby zapotrzebowanie na te produkty w UE mogło zostać zaspokojone na jak najbardziej korzystnych warunkach. Rozporządzenie aktualizowane jest co sześć miesięcy, aby uwzględnić zapotrzebowanie przemysłu UE. Komisja, wspomagana przez Grupę ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych ( ETQG ), rozpatrzyła wszystkie złożone przez państwa członkowskie wnioski o autonomiczne kontyngenty taryfowe. Po rozpatrzeniu wniosków Komisja stwierdza, że w przypadku niektórych nowych produktów niewymienionych obecnie w załączniku do rozporządzenia Rady (UE) nr 1388/2013 uzasadnione jest otwarcie autonomicznych kontyngentów taryfowych. W odniesieniu do niektórych innych produktów zaistniała konieczność dodania daty upływu ważności lub zwiększenia pierwotnej wielkości kontyngentu. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Wniosek nie ma negatywnego wpływu na kraje korzystające z preferencyjnych umów handlowych z UE ani na kraje kandydujące i potencjalne kraje kandydujące do takich preferencyjnych umów z UE (np. ogólny system preferencji taryfowych, program dla państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, umowy o wolnym handlu). Spójność z innymi politykami Unii Wniosek jest zgodny z polityką UE w dziedzinie rolnictwa, handlu, przedsiębiorczości, rozwoju i stosunków zewnętrznych. 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). PL 2 PL
Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Proporcjonalność Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Zgodnie z komunikatem Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych 1 przewidywany środek jest zgodny z zasadami uproszczenia procedur obowiązujących podmioty prowadzące działalność w zakresie handlu zagranicznego. Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów, zgodnie z art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Wybór instrumentu Zgodnie z art. 31 TFUE Rada określa cła wspólnej taryfy celnej, stanowiąc na wniosek Komisji. Rozporządzenie jest zatem odpowiednim instrumentem. 3. WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa System autonomicznych kontyngentów taryfowych był objęty badaniem oceniającym zawieszenia ceł autonomicznych, przeprowadzonym w 2013 r., jako że autonomiczne kontyngenty są środkami podobnymi do zawieszeń ceł autonomicznych, oprócz tego, że kontyngenty ograniczają wielkość przywozu. W wyniku oceny stwierdzono, że główna idea programu wciąż jest aktualna. Oszczędności kosztów dla przedsiębiorstw UE dokonujących przywozu w ramach programu mogą być znaczące. Co więcej, w zależności od produktu, przedsiębiorstwa i branży, oszczędności te mogą przynieść szersze korzyści, takie jak zwiększenie konkurencyjności, wydajniejsze metody produkcji i tworzenie lub utrzymanie miejsc pracy w UE. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Ocenę niniejszego wniosku przeprowadzono z pomocą ETQG, w skład której wchodzą przedstawiciele wszystkich państw członkowskich oraz Turcji. Grupa odbyła trzy spotkania, w wyniku których uzgodniono zmiany określone w niniejszym wniosku. Grupa rozpatrzyła dokładnie każdy wniosek (bez względu na to, czy był nowy, czy dotyczył zmian). Grupa zbadała każdy przypadek w szczególności pod kątem tego, czy nie spowoduje szkody dla producentów unijnych i czy przyczyni się do zwiększenia i wzmocnienia konkurencyjności produkcji unijnej. Członkowie ETQG przeprowadzili ocenę w drodze dyskusji oraz konsultacji, jakie państwa członkowskie przeprowadziły z odpowiednimi branżami, stowarzyszeniami, izbami handlu i innymi zainteresowanymi podmiotami. 1 Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6. PL 3 PL
Wszystkie wymienione kontyngenty są wynikiem porozumień lub kompromisów osiągniętych podczas posiedzeń ETQG. Nie wskazano żadnych potencjalnie poważnych zagrożeń, które mogłyby mieć nieodwracalne skutki. Ocena skutków Proponowana zmiana ma charakter techniczny i dotyczy jedynie zakresu kontyngentów wymienionych w załączniku. Poza tym rozporządzenie pozostaje identyczne z obowiązującym rozporządzeniem Rady. Nie przeprowadzono zatem oceny skutków dla niniejszego wniosku. Prawa podstawowe Wniosek nie ma wpływu na prawa podstawowe. 4. WPŁYW NA BUDŻET Niniejszy wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma wpływ finansowy na dochody, gdyż powoduje powstanie niepobranych należności celnych w łącznej wysokości około 5,2 mln EUR na rok. Negatywny wpływ wniosku na tradycyjne zasoby własne budżetu wynosi 4 132 757 EUR rocznie (80 % 5 165 946 EUR/rok). Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na dochodzie narodowym brutto (DNB). 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Proponowane środki wpisują się w ramy TARIC (Tarif intégré de l Union européenne/integrated Tariff of the European Union/Zintegrowana taryfa Unii Europejskiej) i są stosowane przez organy celne państw członkowskich. Wniosek 2017/0097 (NLE) ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, PL 4 PL
a także mając na uwadze, co następuje: (1) Aby zagwarantować wystarczające i nieprzerwane dostawy niektórych towarów, których produkcja w Unii jest niewystarczająca, oraz aby zapobiec ewentualnym zakłóceniom na rynku niektórych produktów rolnych i przemysłowych, rozporządzeniem Rady (UE) nr 1388/2013 otwarto autonomiczne kontyngenty taryfowe 2. Produkty objęte tymi kontyngentami taryfowymi mogą być przywożone do Unii z zastosowaniem zerowych lub obniżonych stawek celnych. Ze względów wskazanych powyżej konieczne jest otwarcie ze skutkiem od dnia 1 lipca 2017 r. kontyngentów taryfowych z zastosowaniem zerowych stawek celnych obejmujących odpowiednie wielkości dla siedmiu nowych produktów. (2) W przypadku pięciu innych produktów należy podwyższyć wielkość kontyngentu, gdyż takie zwiększenie leży w interesie unijnych podmiotów gospodarczych oraz w interesie Unii. (3) Ponadto w przypadku jednego produktu zwiększenie wielkości kontyngentu powinno mieć zastosowanie wyłącznie do drugiej połowy 2017 r. i stąd zostało uwzględnione w załączniku I pod numerem porządkowym 09.2846, podczas gdy obowiązujący obecnie kontyngent o numerze 09.2687, dotyczący tego samego produktu, opatrzono datą wygaśnięcia 31.12.2017 i wymieniono w załączniku II. (4) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1388/2013. (5) Ponieważ określone w niniejszym rozporządzeniu zmiany w kontyngentach taryfowych dotyczących odpowiednich produktów muszą być stosowane od dnia 1 lipca 2017 r., niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1388/2013 wprowadza się następujące zmiany: 1) wiersze dotyczące kontyngentów taryfowych o numerach porządkowych 09.2828, 09.2842, 09.2844, 09.2846, 09.2848, 09.2850, 09.2868 i 09.2870 zawarte w załączniku I do niniejszego rozporządzenia wprowadza się zgodnie z kolejnością kodów Nomenklatury scalonej (CN) wymienionych w drugiej kolumnie tabeli w załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1388/2013; 2) wiersze dotyczące kontyngentów taryfowych o numerach porządkowych 09.2629, 09.2658, 09.2668, 09.2669, 09.2687 i 09.2860 zastępuje się wierszami zawartymi w załączniku II do niniejszego rozporządzenia. 2 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1388/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe oraz uchylające rozporządzenie (UE) nr 7/2010 (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 319). PL 5 PL
Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2017 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 6 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. TYTUŁ WNIOSKU: rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe 2. LINIA BUDŻETOWA Rozdział i artykuł: rozdział 12, artykuł 120 Kwota zapisana w budżecie na rok 2017: 20 000 500 000 EUR (budżet 2017) 3. WPŁYW FINANSOWY Wniosek nie ma wpływu finansowego X Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma wpływ finansowy na dochody. Wpływ ten jest następujący: (mln EUR do 1 miejsca po przecinku) Linia budżetowa Dochody 3 Okres 6 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr [Rok: druga połowa 2017 r.] Artykuł 120 Wpływ na zasoby własne 1.07.2017 r. -2,1 Sytuacja po rozpoczęciu działania [2018 r. i kolejne lata] (mln EUR do 1 miejsca po przecinku) Artykuł 120-4,1 na rok Zob. pkt 4 uzasadnienia Wpływ na budżet. 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem Rady zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 254 rozporządzenia 3 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 20 % na poczet kosztów poboru. PL 7 PL
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny. PL 8 PL