Łódź, dnia 25 lipca 2012 r. Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi AG-I.273.2.10.2012 Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usług telekomunikacyjnych drogą kablową w zakresie telefonii stacjonarnej na potrzeby Łódzkiego Urzedu Wojewódzkiego w Łodzi z wykorzystaniem centrali Zamawiającego. W związku prośbą o udzielenie odpowiedzi na pytania dotyczące treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) skierowaną do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w przedmiotowym postępowaniu, zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zmianami), udzielam wyjaśnień: Pytanie 1: W załączniku nr 1 do SIWZ, pkt.12 Zamawiający przedstawił przewidywane czsy rozmów w ujęciu rocznym na podstawie wielkości ruchu telekomunikiacyjnego w 2011 roku, natomiast w załaczniku nr 2 do SIWZ Formularz oferty w tabeli Wykonawca oblicza cenę ofertową za okres 1 roku. Zapisy te budzą wątpliwości co do terminu wykonania zamówienia, októrym mowa jest w punkcie IV SIWZ ust. 1. Czy Zamawiający uściśli zapisy SIWZ oraz formularza ofertowego tak, aby odnosiły się do tego samego trwającego 4 lata terminu wykonania zamówienia? Zamawiający nie dokonuje żadnych zmian w SIWZ oraz formularzu ofertowym. Wielkości podane w tabeli służą wyłącznie do obliczania ceny ofertowej oraz są pomocne przy oferowaniu stawek.. Pytanie 2: W załączniku nr 1 do SIWZ, pkt.12 Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia, pkt 5, lit. A oraz lit. B oraz pkt 6 Zamawiający wymaga realizację usług AOC-D (ETS 300 179) oraz AOC-E (ETS 300 180) oraz w pkt 6 wymaga, aby Centrala nadrzędna zapewniała możliwość przesyłania danych taryfikacyjnych do centrali abonenckiej w sygnalizacji ISDN w formie liczby impulsów lub kosztu rozmów w formacie AOC-D oraz AOC-E. Ponadto, usługa AOC może być świadczona tylko dla taryfikacji impulsowej, a nie sekundowej, której wymaga Zamawiający, taryfikacja więc nie będzie zgodna z faktycznym rachunkiem, ponieważ impuls trwa 1 lub 3 minuty, a nie 1 sekundę. Czy realizacji usług AOC-D (ETS 300 179) oraz AOC-E (ETS 300 180) są dla Wykonawcy obligatoryjne? Czy Zamawiający dopuści również zamiast usługi AOC-D i AOC-E miesięczne raporty z systemu billingowego? Zamawiający nie wyraża zgody na usunięcie wymogu świadczenia usług AOC z SIWZ. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie. W załączniku nr 1 do SIWZ pkt. 8 widnieje wymóg Rejestracja ruchu telekomunikacyjnego będzie realizowana w miesięcznych okresach rozliczeniowych, co przekłada się na możliwość uzyskiwania miesięcznych raportów z systemu billingowego.. Pytanie 3: Wykonawca prosi o umożliwienie przeprowadzenia wizji lokalnej w celu dokonania oceny możliwości i doboru technologii świadczenia usług, co stanowi podstawę weryfikacji przez Wykonawców możliwości złożenia ofert i świadczenia usług.
Zamawiający wyraża zgodę na przeprowadzenie wizji lokalnej. W celu wyznaczenia terminu proszę się kontaktować z osobami podanymi w SIWZ.. Pytanie 4: Czy Zamawiający zapewni gwarantowane zasilanie 230 V-AC, niezbędne do prawidłowego funkcjonowania urządzeń Wykonawcy przeznaczonych do świadczenia przedmiotowych usług, czy też zapewnienie urządzeń podtrzymujących zasilanie leży po stronie Wykonawcy? Zamawiający zapewni gwarantowane zasilanie 230 V-AC, niezbędne do prawidłowego funkcjonowania urządzeń Wykonawcy przeznaczonych do świadczenia przedmiotowych usług. Natomiast Zamawiający nie zapewni urządzeń podtrzymujących zasilanie.. Pytanie 5: Wykonawca wskazuje, że w przypadku przenoszenia numeracji, proces ten musi być realizowany zgodnie z Prawem telekomunikacyjnym i procedurami określonymi w obowiązujących w tym zakresie przepisach. W związku z tym powinien zostać określony w SIWZ termin rozpoczęcia świadczenia usług przez nowego dostawcę usług zgodnie z obowiązującym Prawem telekomunikacyjnym, ponieważ dopiero w dniu podpisania umowy Zamawiający może upoważnić Wykonawcę do przeniesienia numeracji od dotychczasowego dostawcy usług. Minimalny termin przeniesienia numeracji jest określony w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 16 grudnia 2010 r. w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 249, poz. 1670). Wskazać należy, że do prawidłowej realizacji przeniesienia numeracji do własnej sieci niezbędne jest przygotowanie przez operatora własnej infrastruktury w postaci łączy telekomunikacyjnych, do czego operator może przystąpić dopiero w chwili zawarcia umowy. W związku z tym praktycznie każdy operator potrzebuje czasu na przygotowanie i realizację inwestycji w tym zakresie. Jedynie dotychczasowy dostawca usług, który posiada już swoją infrastrukturę telekomunikacyjną, nie musi dokonywać rozbudowy infrastruktury bądź wykonać ją w niewielkim zakresie i jego pozycja wobec innych operatorów jako konkurencji daje mu przewagę w zakresie terminu uruchomienia usług i stawia go w lepszym położeniu w porównaniu do reszty operatorów. W takiej sytuacji żaden inny operator nie jest w stanie świadczyć usług w terminie krótszym niż co najmniej 30 dni od daty podpisania umowy, tym bardziej, że Zamawiający określił surowe kary za każdy dzień opóźnienia w uruchomieniu usług nie zapewniając jednocześnie w umowie czasu na przygotowanie inwestycji i przeniesienie numeracji zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami Prawa telekomunikacyjnego, za który nie będą naliczane kary umowne. Wykonawca wskazuje, że praktycznie żaden z operatorów nie jest w stanie rozpocząć świadczenia usług w dniu podpisania umowy i konieczne jest wyznaczenie przez Zamawiającego terminu na przygotowanie infrastruktury oraz przeniesienie numeracji od dotychczasowego dostawcy usług zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, po którego przekroczeniu będą dopiero naliczane przez Zamawiającego kary umowne za opóźnienie z winy Wykonawcy w dotrzymaniu terminu rozpoczęcia świadczenia usług. Mając na uwadze powyższe kwestie, Wykonawca zwraca się z prośbą o dokonanie odpowiedniej modyfikacji i uwzględnienie obowiązujących w tym zakresie procedur związanych z przenoszeniem numeracji i budową infrastruktury telekomunikacyjnej w celu świadczenia usług przez operatorów zainteresowanych udziałem w postępowaniu. Jedynie taka modyfikacja zapisów SIWZ jest w stanie zapewnić zachowanie przez Zamawiającego zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców określonej w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych ( Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) oraz na podstawie art. 29 ust. 1 i 2 ww. ustawy w zakresie uwzględnienia wszystkich okoliczności odnoszących się do przedmiotu zamówienia, które mogą mieć wpływ na sporządzenie oferty przez Wykonawców. W ten sposób zostanie nie tylko zachowana zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, ale pozwoli to na realizację jednego z podstawowych celów przeprowadzania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którym jest uzyskanie najkorzystniejszej ceny przez Zamawiającego za realizację zamówienia, co z kolei jest możliwe jedynie w przypadku złożenia ofert przez większe grono operatorów niż operator obecnie świadczący usługi telekomunikacyjne na rzecz Zamawiającego.
Zamawiający wyjaśnia, iż świadczenie usług telekomunikacyjnych musi być najpóźniej rozpoczęte od dnia 15 listopada 2012 r. Do tej daty po podpisaniu umowy Wykonawca będzie miał czas na ewentualne przygotowanie infrastruktury i przeniesienie numeracji. Pytanie 6: Wykonawca wskazuje, że Operatorzy stacjonarnych sieci telefonicznych ponoszą opłaty za wykonane połączenia z ich sieci do sieci operatorów komórkowych w różnej wysokości w zależności do jakiego operatora sieci komórkowej dane połączenia zostało wykonane. W związku z tym w cennikach operatorów połączenia do sieci operatorów sieci komórkowych takich jak: PTK Centertel, PTC. S.A., Polkomtel S.A. są takie same, a połączenia do pozostałych operatorów sieci komórkowych są wyższe od połączeń do tych trzech głównych operatorów. Czy Zamawiający zgodzi się, że podane stawki w formularzu cenowym dotyczące połączeń do sieci komórkowych, dotyczą połączeń z sieciami których operatorami są: PTK Centertel, PTC S.A., Polkomtel S.A., a pozostałe połączenia do sieci komórkowych z sieciami których operatorami są inni operatorzy komórkowi, taryfikowane będą zgodnie z obowiązującym cennikiem Wykonawcy?. Mając na uwadze powyższe kwestie, Wykonawca zwraca się z prośbą o dokonanie odpowiedniej modyfikacji. Zamawiający nie wyraża zgody na modyfikację. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie. Pytanie 7: Czy Zamawiający zgodzi się w przypadku połączeń międzynarodowych na podanie ceny połączenia w formularzu ofertowym jako cen dotyczących tylko telefonii stacjonarnej na terenie Unii Europejskiej?. Pozostałe połączenia międzynarodowe taryfikowane byłyby zgodnie z obowiązującym cennikiem Wykonawcy, tzn.: pozostałe kraje oraz połączenia międzynarodowe do sieci komórkowych?. Mając na uwadze powyższe kwestie, Wykonawca zwraca się z prośbą o dokonanie odpowiedniej modyfikacji. Zamawiający nie wyraża zgody na modyfikację. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie. Pytanie 8: Usługa AOC polega na prezentacji kosztu połączenia na aparacie telefonicznym i jest to usługa, której stosowanie nie do końca znajduje uzasadnienie, ponieważ w dostarczanych przez Wykonawcę w trakcie trwania umowy billingach, Zamawiający otrzymuje szczegółowe informacje o koszcie trwania każdego połączenia wychodzącego. Usługa AOC przesyłana jest w stronę abonenta na dwa sposoby czyli w postaci ilości impulsów za połączenie lub kosztu połączenia, który i tak wynika z interwału a pośrednio impulsu. Biorąc pod uwagę że ceny połączeń na fakturach dla Zamawiającego będą rezalizowane z dokładnością do sekundy to usługa AOC będzie zawsze rozbieżna (centrala nie wyśle co sekundę informacji o koszcie). Reasumując cena połączenia na fakturze w ramach planu sekundowego będzie niezgodna z informacją wysyłaną poprzez usługę AOC a wynika to już ze wspomnianej specyfiki usługi. Ponadto prawidłowe funkcjonowanie usługi uzależnione jest również od prawidłowej pracy terminala końcowego Zamawiającego z centralą Operatora. Wykonawca zatem prosi o usunięcie wymogu świadczenia usług AOC z SIWZ. Zamawiający nie wyraża zgody na usunięcie wymogu świadczenia usług AOC z SIWZ.. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie.
Pytanie 9: Zamawiający określił surowe kary w wysokości 500 zł za każdy dzień w przypadku opóźnienia w rozpoczęciu świadczenia usług oraz opóźnienia w usuwaniu awarii przez Wykonawcę. Jednocześnie Zamawiający zastrzegł w rozdziale XVI w punkcie 14, że łączna wysokość kar umownych nie może przekroczyć 100 % wartości umowy. Dodatkowo Zamawiający zastrzegł, że przysługuje mu prawo dochodzenia odszkodowania przewyższającego wysokość kar umownych na zasadach ogólnych. Wykonawca wskazuje, że możliwość naliczania kar przez Zamawiającego aż do wartości brutto umowy stanowi ogromne ryzyko biznesowe dla Wykonawców zainteresowanych udziałem w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i każe im się zastanowić nad udziałem w tym postępowaniu, co z kolei ogranicza ilość złożonych ofert i konkurencyjność oraz możliwość uzyskania przez Zamawiającego najlepszej ceny za realizację zamówienia, czyli realizację jednego z podstawowych założeń zamówień publicznych. Wykonawcy przygotowując ofertę muszą brać pod uwagę wszystkie okoliczności, które mogą mieć wpływ na sporządzenie oferty i zaproponowaną cenę. W przypadku, gdy ryzyko biznesowe jest ogromne, z czym na chwilę obecną mamy do czynienia w odniesieniu do przedmiotowego postępowania, Wykonawcy podnoszą odpowiednio cenę za świadczenie usług i Zamawiający zmuszony jest zapłacić cenę wyższą niż zapłaciłby w przypadku określenia niższych kar umownych zgodnie z zasadą, że im wyższe ryzyko w postaci kar, tym wyższa cena za świadczenie usług, aby Wykonawca miał z czego je zapłacić. Ponadto art. 484 par. 2 kodeksu cywilnego pozwala na miarkowanie kary umownej w przypadku, gdy jest ona rażąco wygórowana. Wykonawca prosi o określenie maksymalnego limitu kar umownych na poziomie 20 % wartości brutto umowy i określenie możliwości dostąpienia od umowy przez Zamawiającego w sytuacji, gdy łączna wysokość kar umownych przekroczy 20 % wartości brutto umowy, co stanowi dla Zamawiającego dostateczne zabezpieczenie jego interesów, ponieważ Zamawiający dobrze się zabezpieczył i przewidział możliwość dochodzenia odszkodowania uzupełniającego, jeśli wartość szkody przekroczy wysokość kar umownych. Wydaje się wręcz nierealne, że w sytuacji opóźnienia w rozpoczęciu świadczenia usług bądź opóźnienia w usuwaniu awarii, Zamawiający poniesie szkodę, która przekroczy wartość całej umowy biorąc pod uwagę fakt, że jest to umowa na 4 lata i jej wartość będzie odpowiednio wysoka z uwagi na długi czas świadczenia usług. Warto zwrócić również uwagę na to, że z punktu widzenia samego Zamawiającego nie jest celowe korzystanie z usług Wykonawcy, który dopuszcza się zwłoki w rozpoczęciu świadczenia usług przez więcej niż kilka dni. Patrząc na obecną wysokość kar, jeśli Wykonawca spóźni się z uruchomieniem usług o 30 dni, kara umowna wyniesie aż 15 tys. zł. Zamawiający nie określił jednak w jakim terminie odstąpi od umowy, jeśli Wykonawca w wyznaczonym terminie nie rozpocznie świadczenia usług bądź nie usunie awarii. Wykonawca prosi o określenie takich terminów dla prawa odstąpienia dla jego skuteczności zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego w zakresie umownego prawa odstąpienia od umowy z winy jednej ze stron. W takiej sytuacji Zamawiający powinien zapewnić sobie możliwość jak najszybszego odstąpienia od umowy z Wykonawcą, który nie sprawdza się i nie daje żadnej gwarancji, że po uruchomieniu usług, będą one świadczone już bezproblemowo ze strony Wykonawcy i nie narazi Zamawiającego na dalsze szkody. Wykonawca zwraca się do Zamawiającego z prośbą o uwzględnienie powyższych okoliczności i modyfikację zapisów umowy w tym zakresie, tym bardziej, że w przypadku zamówienia publicznego wzór umowy w sprawie jego realizacji nie podlega negocjacjom pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą i Wykonawcy są zmuszeni przyjąć warunki określone przez Zamawiającego, a ich jedyną możliwością proponowania zmian w zapisach umownych jest etap postępowania trwający do pierwszej połowy terminu składania ofert. Wykonawcy nie są zainteresowani płaceniem kar, gdyż nie tylko nie opłaca się im to ekonomicznie, ale również z uwagi na budowaną przez wiele lat markę na rynku telekomunikacyjnym, a przede wszystkim z uwagi na możliwość wykluczenia ich z udziału w postępowaniach o udzielenie wszystkich zamówień publicznych w branży telekomunikacyjnej przez okres 3 lat kolejnych w przypadku, gdy wskutek niewykonania lub nienależytego wykonania umowy wyrządziliby szkodę Zamawiającemu. Dla Wykonawców już sama ta świadomość jest najlepszą motywacją do dołożenia należytej staranności w celu świadczenia usług w prawidłowy sposób, ponieważ zakaz brania udziału w postępowaniach o udzielenie
zamówienia publicznego może spowodować utratę przychodów w ciągu 3 lat nawet na poziomie kilu/kilkunastu milionów złotych. Zamawiający wyjaśnia, iż pozostawia zapisy dotyczące kar umownych bez zmian Pytanie 10: Pkt XVI, ppkt 13.2 SIWZ proponuję doprecyzować zapis, za jakie to konkretnie przypadki opóźnienia będące nienależytym wykonaniem umowy będzie naliczana ta kara umowna, ponieważ w chwili obecnej częściowo pokrywa się ona z karą z ppkt. 13.1 SIWZ. Zamawiający wyjaśnia, iż pozostawia zapisy dotyczące kar umownych bez zmian. Pytanie 11: Pkt XVI, ppkt 12 SIWZ, w związku z tym, że usługi będą miały charakter ciągły Wykonawca zwraca uwagę, że zgodnie z art. 19, ust. 13, pkt 1, lit. b ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług obowiązek podatkowy w związku ze świadczeniem usług telekomunikacyjnych powstaje z upływem terminu płatności, jeżeli został on określonym w umowie. We wzorze umowy termin płatności zależy od daty doręczenia faktury, która może być nieznana dla Wykonawcy i mało dokładna dla celów ustalenia daty obowiązku podatkowego. Czy w związku z tym Zamawiający dopuszcza zapisanie w umowie kwestii terminu płatności w ten sposób, aby podawany był on w treści wystawianej przez Wykonawcę faktury z tym zastrzeżeniem, że Wykonawca zobowiązany będzie do doręczania faktury, na co najmniej 21 dni przed tak określonym terminem płatności, a w razie niezachowania tego terminu, termin płatności wskazany w fakturze zostanie automatycznie przedłużony o czas opóźnienia? Zamawiający nie dopuszcza zmiany zapisu dotyczącego terminu płatności faktury w umowie. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie.. Pytanie 12: Biorąc pod uwagę strefy w zakresie połączeń międzynarodowych obowiązujące u wszystkich operatorów, proszę o wskazanie grupy krajów, do których wykonywane są tego rodzaju połączenia. Dla celów oceny oferty najlepiej byłoby wskazać połączenia do krajów Unii Europejskiej, Stanów Zjednoczonych Ameryki Północnej oraz do Kanady, pozostałe połączenia byłyby zgodnie z cennikiem operatora, którego treść w tym zakresie zostałaby dołączona do składanej oferty. Proszę o wyrażenie zgody na powyższą zmianę. Zamawiający nie będzie wskazywał (wyszczególniał) grupy krajów do których są wykonywane tego rodzaju połączenia. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie. Pytanie 13: Zamawiający w punkcie 3 rozdziału XVI SIWZ wskazuje: "Zamawiający zastrzega sobie prawo negocjowania z Wykonawcą wysokości stawek za poszczególne usługi objęte przedmiotem umowy w przypadku obniżenia przez Wykonawcę cen świadczenia usług telekomunikacyjnych, określonych w cenniku usług telekomunikacyjnych Wykonawcy." Ponad to w punkcie 4 Zamawiający pisze: "W przypadku obniżenia cen usług telekomunikacyjnych na rynku krajowym w stosunku do cen umownych, Wykonawca zobowiązany jest do obniżenia oferowanej ceny jednostkowej brutto dla świadczonych usług
telekomunikacyjnych, przyjmując ceny obowiązujące w aktualnym i publicznie dostępnym cenniku Wykonawcy, po uprzednim pisemnym zawiadomieniu Zamawiającego" w punkcie 6: "Wykonawca zapewni możliwość zmian taryf w trakcie trwania umowy, w przypadku gdy na rynku pojawią się ogólnodostępne oferty i będą one korzystniejsze od zaoferowanych. Wykonawca zwraca uwagę, iż przedmiot zamówienia stanowi usługi dedykowane Zamawiającemu, w związku z tym Wykonawca będzie musiał w swej ofercie uwzględnić wszystkie koszty związane z przyłączeniem lokalizacji Zamawiającego do sieci wykonawcy. Oferta złożona Zamawiającemu będzie zatem inna, niż standardowa oferta dla biznesu, którą to Wykonawca oferuje podmiotom posiadającym już przyłącza do sieci, ponad to, świadczenie wykonawcy winno być tożsame ze świadczeniem określonym w składanej przez niego ofercie. Proszę o wykreślenie wyżej wymienionego postanowienia z SIWZ. Zamawiający nie wyraża zgody na wykreślenie wyżej wymienionego postanowienia z SIWZ. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie.. Pytanie 14: Zamawiający w punkcie 12 rozdziału XVI SIWZ określi termin płatności na 14 dni od daty otrzymania faktury przez Zamawiającego. Określenie takiego terminu przez Zamawiającego nie pozwala, mając na uwadze wymogi prawne dotyczące przedsiębiorców telekomunikacyjnych, na ustalenie prawidłowej daty powstania obowiązku podatkowego, co w konsekwencji naraża Wykonawcę na sankcje skarbowe z tytułu nieterminowego odprowadzenia podatku VAT ( art.19 ust.13 pkt 1 lit.b) ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54 poz.535 z późn.zm.) Wskazujemy ponadto, że Zamawiającego jako podatnika VAT również dotyczą przepisy ustawy o podatku od towarów i usług, tzn. zgodnie z art. 86 ust.10 pkt3 oraz art.86 ust.11 tej ustawy prawo do obniżania kwoty podatku należnego o podatek naliczony powstaje w rozliczeniu za okres, w którym przypada termin płatności. Jeżeli podatnik nie dokona obniżenia kwoty podatku należnego w wyżej wskazanym terminie może obniżyć kwotę podatku należnego w deklaracji podatkowej za jeden z dwóch następnych okresów rozliczeniowych. Określenie terminu płatności według daty otrzymania faktury VAT naraża Wykonawcę na istotne niebezpieczeństwo błędnego określenia powyższych terminów, co w konsekwencji doprowadzić może do nieprawidłowego wyliczenia kwot należnych podatków. Podkreślić należy jednocześnie, iż rozwiązaniem ww. sytuacji jest przede wszystkim ustalenie jednolitego terminu płatności faktur jak również uzależnienie terminu płatności od daty wystawienia faktury VAT (z punktu widzenia Wykonawcy jest to data pewna), nie zaś od daty jej otrzymania od Zamawiającego. Czy w związku z powyższym Zamawiający zgadza się na zmianę zapisu 14 dni od daty otrzymania faktury przez Zamawiającego na.21 dni od daty wystawienia faktury VAT? Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę zapisu 14 dni od daty otrzymania faktury przez zamawiającego w SIWZ. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie.. Pytanie 15: Czy obecnie obowiązująca umowa z dotychczasowym Operatorem jest umową na czas określony tj. kończy się konkretnego dnia (jeśli tak to do kiedy?), czy jest umową na czas określony z miesięcznym okresem wypowiedzenia?. Zamawiający w chwili obecnej nie jest związany umową z dotychczasowym operatorem. Pytanie 16: Zamawiający w SIWZ wyklucza możliwość realizacji połączeń drogą radiową. Opisanie przedmiotu zamówienia w powyższy sposób stanowi niezgodność z przepisami ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Postawienie takiego zastrzeżenia powoduje, że wyklucza się automatycznie potencjalnych wykonawców, którzy świadczą usługi telekomunikacyjne poprzez zastosowanie łączy innych niż światłowodowe. Przez to
ci, którzy posiadają takie łącza zostali postawieni przez Zamawiającego w nadzwyczaj uprzywilejowanej pozycji, co w jaskrawy i ewidentny sposób narusza zasady uczciwej konkurencji, o których jest mowa w art. 7 ust.1 Ustawy. Taki sposób opisania przedmiotu zamówienia stanowi także naruszenie art. 29 ust.1 Ustawy. Zawarcie w SIWZ takich zastrzeżeń nasuwa wnioski, że Zamawiający przyznał celowo szczególnie korzystną pozycję jednemu z potencjalnych wykonawców. Zapewne wynika to z tego, iż świadczy on obecnie na rzecz Zamawiającego usługi podobne bądź identyczne z usługami objętymi niniejszym postępowaniem, a także dysponuje własnymi łączami dostępowymi w technologiach kablowych. Zatem jedynie dla tego wykonawcy (według najlepszej wiedzy wykonawcy taki potencjalny wykonawca jest tylko jeden) ustalone przez Zamawiającego zastrzeżenie realizacji przedmiotu zamówienia z zastosowaniem tylko drogi kablowej nie stanowi bariery uniemożliwiającej złożenie oferty w niniejszym postępowaniu. Wykonawca zwraca również uwagę, że nie ma bezpośrednich dowodów na to, że sieć światłowodowa czy sieć kablowa miedziana jest bardziej bezpieczna od technologii radiowej. Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne w żaden sposób nie różnicuje technologii świadczenia usługi. Gwarantuje odbiorcy końcowemu otrzymanie usługi o określonej jakości i wyznacza dostawcy usług określone obowiązki w razie niedotrzymania tej jakości. Z punktu widzenia odbiorcy końcowego nie powinno, więc mieć znaczenia w jakiej technologii są dostarczane mu usługi. Podsumowując, warto również wskazać na jeden aspekt poruszony w wyroku Sądu Okręgowego w Bydgoszczy z dnia 25.01.2006r., sygn. Akt II Ca 693/5 (niepubl.), który wypowiedział interesujący, trafny i istotny dla wykładni art. 29 ust 2 ustawy pogląd, że przepis ten nie wymaga faktycznego wykazania utrudnienia uczciwej konkurencji, lecz uznaje za wystarczający uprawdopodobnienie jej utrudnienia. Jeżeli zamawiający skutecznie nie udowodni, że dany produkt nie spełnia parametrów granicznych wyznaczonych w specyfikacji, fakt eliminacji technologii stosowanych przez innych Wykonawców stanowi o naruszeniu art. 29 ust.2 ustawy. W związku z powyższym Wykonawca zwraca się z pytaniem czy Zamawiający dopuści również możliwość realizacji łączy dostępowych w technologii radiowej w paśmie licencjonowanym? Zamawiający nie dopuszcza realizacji łączy dostępowych w technologii radiowej, oczekuje realizacji w technologiach opisanych w SIWZ. Zapisy w SIWZ nie ulegają zmianie. Pytanie 17: Wykonawca wnosi prośbę o możliwość przeprowadzenia wizji lokalnej, a także wskazanie osób kontaktowych wraz z numerami telefonów upoważnionych z ramienia Zamawiającego do przeprowadzenia wizji lokalnych. Bez sprawdzania warunków technicznych w danej lokalizacji oferta Wykonawcy będzie musiała uwzględniać ewentualne nieprzewidziane wydatki związane z realizację usługi, których nie można obecnie zweryfikować, a więc nie będzie optymalizacji ceny. Zamawiający wyraża zgodę na przeprowadzenie wizji lokalnej. W celu wyznaczenia terminu proszę się kontaktować z osobami podanymi w SIWZ. Pytanie 18: Czy zgodnie ze standardem ISDN zamawiający wymaga obsługi połączeń z internetem typu Dial Up? Zamawiający nie wymaga obsługi połączeń z internetem typu Dial UP.
Pytanie 19: Czy zamawiający zamierza wykorzystywać łącze ISDN do zestawiania usług wideokonferencji realizowanych na kilku kanałach B? Zamawiający w chwili obecnej nie zamierza wykorzystywać łączy ISDN do zestawienia usług wideokonferencji realizowanych na kilku kanałach B, aczkolwiek nie wyklucza wykorzystania tych łączy w przyszłości. Dyrektor Generalny Urzędu Sławomir Wasilczyk