UCHWAŁA NR XXVIII/187/2012 RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO z dnia 22 listopada 2012 r. w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargi B.M.i.G.T. Pana K.D. Na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zmianami), art. 54 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zmianami) Rada Powiatu Gnieźnieńskiego uchwala, co następuje: 1. Przekazać do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę B.M.i.G.T. na uchwałę Nr XXIV/151/2012 Rady Powiatu Gnieźnieńskiego z dnia 28 czerwca 2012 roku w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. 2. Wykonanie uchwały powierzyć Zarządowi Powiatu Gnieźnieńskiego z prawem udzielenia pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania powiatu gnieźnieńskiego w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu oraz przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wywołanym niniejszą skargą w tym do sporządzenia odpowiedzi na skargę. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Powiatu Zdzisław Kujawa
UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR XXVIII/187/2012 RADY POWIATU GNIEŹNIEŃSKIEGO z dnia 22 listopada 2012 r. W dniu 28.06.2012r. Rada Powiatu Gnieźnieńskiego podjęła uchwałę Nr XXIV/151/2012 w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. Dnia 20.09.2012r. do Starostwa Powiatowego w Gnieźnie wpłynęło pismo B.M.i.G.T. Pana K.D., wzywające do usunięcia naruszeń prawa, powstałych wskutek podjęcia przez Radę Powiatu Gnieźnieńskiego uchwały Nr XXIV/151/2012 z dnia 28.06.2012r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. Rada Powiatu Gnieźnieńskiego uchwałą Nr XXVI/162/2012 z dnia 27.09.2012r. nie uwzględniła podniesionych w wezwaniu zarzutów. W dniu 02.11.2012r. za pośrednictwem Rady Powiatu Gnieźnieńskiego wpłynęła do Zarządu Powiatu Gnieźnieńskiego skarga B.M.i.G.T. na uchwałę Rady Powiatu Nr XXIV/151/2012. Na podstawie art. 54 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, za pośrednictwem którego wnosi się skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przekazuje tę skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy. Rada Powiatu Gnieźnieńskiego podtrzymuje stanowisko wyrażone w uchwale nr XXVI/162/2012 z dnia 27.09.2012r., wskazując co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, iż uchwała Rady Powiatu Gnieźnieńskiego nie dotyczy likwidacji żadnej ze szkół wchodzących w skład Zespołu, rozwiązanie Zespołu przez organ prowadzący jest czynnością o charakterze organizacyjnym. Powyższe wynika wprost z treści uzasadnienia uchwały, świadczy o tym zapis, że wszystkie szkoły wchodzące w skład Zespołu będą realizowały dotychczasowe zadania. Należy wskazać również, iż powiat gnieźnieński tworzą następujące gminy: miasto Gniezno, gmina Gniezno, miasto i gmina Czerniejewo, gmina Kiszkowo, miasto i gmina Kłecko, gmina Łubowo, gmina Mieleszyn, gmina Niechanowo, miasto i gmina Trzemeszno, gmina i miasto Witkowo, wobec powyższego powiat ma obowiązek reprezentować interes wszystkich mieszkańców tych gmin. Powiat ma również obowiązek dbać o dobro wszystkich szkół ponadgimnazjalnych, nie tylko Liceum w Trzemesznie. Obecnie powszechną praktyką jest łączenie szkół w zespoły, co umożliwia ich utrzymanie pomimo spadającej liczby uczniów, którą odnotowuje się zwłaszcza w mniejszych miejscowościach takich jak Trzemeszno. Jest to działanie zapobiegające likwidacji szkół i umożliwia dalsze ich funkcjonowanie w usprawnionej formule organizacyjnej, przykładem mogą być m.in. takie szkoły jak Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 2 w Gnieźnie, Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Witkowie, Zespół Szkół Technicznych
i Ogólnokształcących we Wrześni, Zespół Szkół im. Jadwigi i Władysława Zamoyskich w Rokietnicy, Zespół Szkół im. Adama Wodziczki w Mosinie, Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych Nr 1 w Sieradzu, Zespół Szkół w Mogilnie, jest to także często praktykowane w innych regionach Polski. Z uzasadnienia uchwały wynika, iż uchwałodawca koncentruje się przede wszystkim na dalszym utrzymaniu szkół. Dodatkowo należy wskazać, iż zgodnie z art. 5 ust 5 ustawy o systemie oświaty, prowadzenie gimnazjum jest zadaniem własnym gminy, natomiast zadaniem własnym powiatu jest prowadzenie m.in. szkół ponadgimnazjalnych, dlatego też to zadanie powiat ma obowiązek traktować priorytetowo. Całkowicie niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 62 ust 5 i 6 ustawy o systemie oświaty. Zespół Szkół Gimnazjum i Liceum został utworzony uchwałą Rady Powiatu Gnieźnieńskiego Nr VIII/51/1999 z dnia 27.05.1999r., uchwała została poprzedzona podpisaniem w dniu 26 maja 1999 roku przez osoby działające w imieniu Zarządu Powiatu Gnieźnieńskiego i Zarządu Miasta i Gminy Trzemeszno porozumienia w sprawie funkcjonowania ww. Zespołu. Zgodnie z art. 62 ust 6 ustawy o systemie oświaty, przedmiotem porozumienia było ustalenie, który z organów będzie wykonywać zadania organu prowadzącego, sposób finansowania Zespołu Szkół oraz tryb jego rozwiązania (punkt 1 porozumienia). Sposób rozwiązania wskazano w punkcie 4 ppkt 4 Porozumienie zawarte zostaje na czas nieokreślony i może być wypowiedziane przez Starostę Powiatu Gnieźnieńskiego lub Burmistrza Miasta i Gminy Trzemeszno z zachowaniem jednego roku okresu wypowiedzenia i kończy się 31 sierpnia danego roku kalendarzowego. Dodatkowo zastrzeżono, że porozumienie wchodzi w życie pod warunkiem podjęcia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego i z datą jej wejścia w życie. Gimnazjum, zostało utworzone Uchwałą Rady Miejskiej w Trzemesznie Nr VIII/53/1999 z dnia 15.03.1999r. Wobec powyższego, utworzenie Zespołu Szkół nastąpiło mocą uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego Nr VIII/51/1999 z dnia 27.05.1999r. w sprawie założenia Zespołu, albowiem powiat gnieźnieński został wskazany jako organ prowadzący. Ww. uchwałę podjęto na podstawie art. 62 ust 1 i 6 ustawy o systemie oświaty, a więc z zastosowaniem zasad ogólnie obowiązujących przy tworzeniu zespołów. W roku 2004 dokonano zmiany porozumienia, polegającej na jego doprecyzowaniu i rozszerzeniu kwestii finansowania. Jeśli chodzi o zapisy, dotyczące przedmiotu porozumienia oraz trybu rozwiązania, zostały one niezmienione. Mianowicie, nadal wskazano przedmiot porozumienia jako określenie, kto będzie wykonywał zadania organu prowadzącego, sposób finansowania oraz tryb rozwiązania. Tryb rozwiązania pozostał niezmieniony. Aneksem z dnia 06.07.2011r. skrócono okres wypowiedzenia. Przenosząc powyższe rozważania na grunt wezwania, należy wskazać, iż nie jest prawdziwe twierdzenie, aby Zespół powstał w oparciu o art. 62 ust 6 na mocy porozumienia, albowiem porozumienie dotyczy wyłączenie funkcjonowania Zespołu i wchodzi w życie z datą wejścia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego tj. 01.09.1999r. W dalszej części należy wskazać, iż art. 5c ustawy o systemie oświaty w dacie podpisania porozumienia jeszcze nie obowiązywał. Dokonując zmian porozumienia w roku 2004, nie tworzono nowego zespołu, albowiem Zespół ten już
istniał od 01.09.1999r. Zapisy porozumienia, dotyczące trybu rozwiązania, świadczą, iż pomysłodawcy od samego początku i konsekwentnie określili tryb rozwiązania jako złożenie oświadczenia drugiej stronie o wypowiedzeniu. Zawarcie porozumienia w trybie art. 62 ust 6 ustawy nie oznacza wyłączenia stosowania przepisów prawa oświatowego, szkoły funkcjonujące w ramach zespołu nadal są szkołami publicznymi, a więc będą miały zastosowanie zasady obowiązujące w prawie oświatowym. Taką konstrukcję przyjęli pomysłodawcy, pozostawiając kwestie nieokreślone w porozumieniu regulacji ogólnej ustawy o systemie oświaty. Powiat gnieźnieński, zgodnie z porozumieniem w sprawie funkcjonowania Zespołu Szkół, dokonał wypowiedzenia tegoż porozumienia ze skutkiem na dzień 31 sierpnia 2013 roku. Stosowne oświadczenie zostało złożone miastu i gminie Trzemeszno. Podsumowując, należy podkreślić, iż tryb wskazany w przedmiotowym porozumieniu, a więc możliwość złożenia oświadczenia drugiej stronie o wypowiedzeniu, jest, zdaniem powiatu gnieźnieńskiego, prawidłowy i na obecnym etapie nie wymaga żadnych zmian. Porozumienie utraci swoją moc prawną również za zgodą wszystkich stron porozumienia. Powyższe wynika przede wszystkim z charakteru takiego porozumienia, tj. swoboda podjęcia decyzji w sprawie współdziałania (niewładcza forma działania administracji), równość stron, brak podległości służbowej. Dodatkowo należy wskazać, iż na gruncie prawa administracyjnego nie ma możliwości, aby organ wykonawczy, do którego kompetencji należy podpisanie przedmiotowego porozumienia, wyznaczał kompetencje organowi stanowiącemu. Niewątpliwie powiat gnieźnieński ma prawo wyrażenia woli w zakresie współdziałania, tak samo jak druga strona miasto i gmina Trzemeszno, całkowicie bezzasadne są wszelkie twierdzenia gminy, wskazujące jakoby powiat gnieźnieński jako strona został pozbawiony mocy decydowania o tym, czy chce być stroną porozumienia czy też nie. Odnosząc się do naruszenia ustawy o finansach publicznych w zakresie mienia, dotyczącego jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych, należy wyjaśnić, iż zgodnie z ustawą o finansach publicznych zespół szkół jest jednostką budżetową, natomiast z punktu widzenia prawa oświatowego jednostką oświatową jest szkoła. Uchwała w sprawie rozwiązania Zespołu stanowi likwidację jednostki budżetowej z punktu widzenia ustawy o finansach publicznych, natomiast nie stanowi likwidacji jednostki oświatowej w rozumieniu ustawy o systemie oświaty. Wobec powyższego zgodnie z art. 12 ust 3 ustawy o finansach publicznych w przypadku likwidacji organ likwidujący określa przeznaczenie mienia znajdującego się w zarządzie tej jednostki. Art. 62 ust 5 ustawy o systemie oświaty upoważnia organ do podjęcia uchwały o ściśle określonej treści, tj. jedynie rozwiązania zespołu, co w świetle prawa oświatowego oznacza, iż szkoły jako jednostki oświatowe pozostają. Mając na uwadze konieczność określenia mienia likwidowanej jednostki budżetowej (zespołu) wynikającą z art. 12 ust 3 ustawy o finansach publicznych, w przypadku rozwiązania zespołu, bez likwidacji szkoły wchodzącej w skład zespołu, bez dokonania zmiany adresu szkoły, określenie przeznaczenia mienia może nastąpić jedynie poprzez wskazanie szkoły, do której przynależy, w innym przypadku mogłoby to oznaczać likwidację przynajmniej częściową szkoły lub zmianę adresu,
co wymaga innej procedury. Ustawa o finansach publicznych wskazuje na określenie mienia, znajdującego się w zarządzie jednostki, dlatego też praktyką powszechną jest określanie mienia poprzez wskazanie konkretnej jednostki, przejmującej mienie w zarządzanie, a nie wskazanie właściciela danego mienia. Na marginesie należy wskazać, iż również zarządzenia ministrów jako organów prowadzących dane typy szkół posługują się analogiczną terminologią. Natomiast kwestię przynależności konkretnego składnika mienia określa ustawa o rachunkowości, zgodnie z którą zespół jest obowiązany prowadzić pełną rachunkowość, z ewidencji księgowej wynika, które składniki mienia przynależą do określonej szkoły. Dla szkół prowadzone są osobne księgi inwentarzowe, zasady inwentaryzacji określa również ustawa o rachunkowości. Jeśli chodzi o wydatki majątkowe, to również nie będą one stanowiły problemu, albowiem gmina przez cały okres funkcjonowania Zespołu nie dokonała żadnych nakładów majątkowych. Nie ma również przeszkód, aby jednostki samorządu terytorialnego zawarły porozumienie. Natomiast wszelkie spory w tym zakresie będą rozstrzygane przez sąd powszechny. Określenie siedziby dla Gimnazjum po rozwiązaniu Zespołu tj. od dnia 01.09.2013 będzie w kompetencji organu prowadzącego tj. miasta i gminy Trzemeszno. Powiat w tym zakresie nie ma żadnych uprawnień. Miasto i gmina Trzemeszno będzie decydować o siedzibie i adresie szkoły. Odnosząc się do zarzutu dot. podjęcia uchwały Rady Powiatu Gnieźnieńskiego, pomijając stanowisko miasta i gminy Trzemeszno wyrażoną dwiema uchwałami, należy podkreślić, że pierwsza uchwała z dnia 19.03.2012r. ma wyłącznie charakter intencyjny, organ stanowiący gminy, pomimo obszernej treści uchwały, nawet nie określił bliżej daty przejęcia przez gminę zadań organu prowadzącego. Uchwałę powyższą należy rozpatrywać jako uchwałę wyznaczającą kierunek działania dla organu wykonawczego gminy. Należy wskazać, iż z formalnego punktu widzenia uchwała Rady Powiatu Gnieźnieńskiego nie stoi w sprzeczności z celami wyznaczonymi organowi wykonawczemu gminy. Odnosząc się natomiast do drugiej uchwały, należy wskazać, iż art. 62 ust 1 i 5 ustawy o systemie oświaty, przywołany w jej podstawie prawnej, wyraźnie wskazuje na organ prowadzący, natomiast zgodnie z porozumieniem, organem prowadzącym Zespół jest powiat gnieźnieński. Wobec powyższego uchwała powyższa niewątpliwie narusza art. 62 ust 1 i 5 ustawy. Jednakże uchwałę tę należy również traktować jako uchwałę intencyjną. Organ wykonawczy powiatu gnieźnieńskiego, przed podjęciem uchwały, przeprowadził szeroką akcję informacyjną, tj. członkowie zarządu uczestniczyli w sesji Rady Miejskiej w Trzemesznie, gdzie bezpośrednio udzielali informacji mieszkańcom Trzemeszna, dwukrotnie spotkali się z nauczycielami szkół: Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego oraz Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. Hipolita Cegielskiego. Organem nadzoru nad działalnością powiatów jest wojewoda. W przypadku stwierdzenia niezgodności uchwały z prawem wojewoda, w terminie 30 dni od daty doręczenia uchwały, rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdza nieważność uchwały.
Wojewoda Wielkopolski nie stwierdził nieważności uchwały Rady Powiatu Nr XXIV/151/2012 z 28.06.2012r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół Gimnazjum i Liceum im. Michała Kosmowskiego w Trzemesznie. Mając na uwadze powyższe, skargę należy uznać za niezasadną.