WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 17 października 2007 r. ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 17 października 2007 r. ON.I-0911/300/2007 Zarząd Powiatu w Opocznie ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r.: Nr 142, poz. 1592, ze zm.: z 2002 r.: Dz. U. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r.: Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Dz. U Nr 102, poz. 1055) stwierdzam nieważność uchwały Nr 32/89/2007 Zarządu powiatu w Opocznie z dnia 27 sierpnia 2007 r. w sprawie odwołania Pani Małgorzaty Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie. Uzasadnienie Uchwałą Nr 32/89/2007 z dnia 27 sierpnia 2007 r. w sprawie odwołania Pani Małgorzaty Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie, Zarząd Powiatu w Opocznie, w związku z uzyskaniem negatywnej oceny wykonywania zadań odwołał z dniem 31 sierpnia 2007 roku Panią Małgorzatę Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie. W podstawie prawnej ww. uchwały powołano art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b) w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz ze zm.).

2 Uchwała powyższa wpłynęła do organu nadzoru w dniu 21 października 2007 roku. Z uzasadnienia załączonego do uchwały wynika, że Pani Małgorzata Mróz- Duda, dyrektor Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie, w związku z wynikami kontroli w kierowanym Zespole, uzyskała ustaloną przez Starostę Opoczyńskiego negatywną ocenę realizacji swoich zadań. Po złożeniu przez nią wniosku o ponowne ustalenie oceny pracy Starosta Opoczyński postanowił o podtrzymaniu ustalonej wcześniej negatywnej oceny. Zdaniem organu zaszły przesłanki do odwołania nauczyciela z funkcji kierowniczej bez wypowiedzenia określone w art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z treścią art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty organ, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub placówce odwołuje nauczyciela ze stanowiska kierowniczego bez wypowiedzenia w razie ustalenia - w trybie określonym przepisami w sprawie oceny pracy nauczycieli - negatywnej oceny pracy lub negatywnej oceny wykonywania zadań wymienionych w art. 34a ust. 2, tj. prawidłowości dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodarowania mieniem; przestrzegania obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów oraz przestrzegania przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki. Natomiast tryb oceny pracy nauczycieli, w tym również dyrektora szkoły, do którego odwołuje się art. 38 ustawy o systemie oświaty, został uregulowany w przepisach art. 6a ust. 6 pkt 1, ust. 7 i 10 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.) oraz 8 i 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000 roku w sprawie kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczyciela, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego (Dz. U. Nr 98, poz z późn. zm.). Zgodnie z treścią przepisu art. 6a Karty Nauczyciela oceny pracy dyrektora szkoły dokonuje: 1. organ sprawujący nadzór pedagogiczny w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę, jeżeli organ prowadzący szkołę nie sprawuje nadzoru pedagogicznego; 2. organ prowadzący szkołę, jeżeli równocześnie sprawuje nadzór pedagogiczny nad szkołą. Organy, o których mowa wyżej, dokonują oceny pracy dyrektora szkoły po zasięgnięciu opinii rady szkoły i zakładowych organizacji związkowych działających w tej szkole. Od ustalonej oceny pracy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, przysługuje dyrektorowi szkoły prawo złożenia wniosku o ponowne ustalenie oceny jego pracy do organu, który tę ocenę ustalił. Organ, o którym mowa wyżej, powołuje w celu rozpatrzenia odwołania lub wniosku zespół oceniający. Od oceny dokonanej przez zespół oceniający nie przysługuje odwołanie.

3 Natomiast przepisy 8 i 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000 roku stanowią, że oceny pracy dyrektora szkoły dokonuje organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę. Kryterium oceny pracy dyrektora szkoły stanowi stopień realizacji zadań określonych w art. 6, 7 i 42 ust. 2 Karty Nauczyciela oraz art. 4 i 39 ustawy - ustalony w wyniku sprawowanego nadzoru pedagogicznego oraz nadzoru w zakresie spraw finansowych i administracyjnych. Oceny cząstkowej w zakresie: 1) realizacji zadań wymienionych w art. 39 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy oraz w art. 7 ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela dokonuje organ prowadzący szkołę, 2) realizacji zadań wymienionych w art. 4 i art. 39 ust. 1 pkt 2 i 7 ustawy oraz w art. 7 ust. 2 pkt 1 i art. 42 ust. 2 Karty Nauczyciela dokonuje organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą. Organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą dokonuje oceny pracy dyrektora szkoły po zasięgnięciu opinii rady szkoły (rady programowej) i zakładowych organizacji związkowych działających w szkole. Opinie powinny być wyrażone na piśmie. Z kolei wniosek dyrektora szkoły o ponowne ustalenie oceny jego pracy rozpatruje powołany przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą zespół oceniający w składzie: 1) przedstawiciel organu sprawującego nadzór pedagogiczny nad szkołą, jako przewodniczący zespołu, 2) przedstawiciel organu prowadzącego szkołę, jeżeli organ prowadzący nie sprawuje nadzoru pedagogicznego, 3) przedstawiciel rodziców wchodzących w skład rady szkoły, a w szkole, w której rada szkoły nie została powołana - przedstawiciel rady rodziców, 4) na wniosek ocenianego dyrektora szkoły - nauczyciel doradca metodyczny, 5) na wniosek ocenianego dyrektora szkoły - przedstawiciel wskazanej przez niego zakładowej organizacji związkowej. W skład zespołu oceniającego nie mogą wchodzić osoby uczestniczące w dokonywaniu oceny, od której dyrektor szkoły się odwołuje. Jak wynika ze zgromadzonych w powyższej sprawie dokumentów przedłożonych zarówno przez Starostę, jak i Panią Małgorzatę Mróz-Duda (przy piśmie z dnia 31 sierpnia 2007 roku) organ prowadzący szkołę przy dokonywaniu oceny pracy dyrektora - Pani Małgorzaty Mróz-Duda, stanowiącej podstawę do odwołania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego bez wypowiedzenia, nie zachował trybu wskazanego dla przeprowadzenia powyższej oceny. Pismem z dnia 13 czerwca 2007 roku Starosta Opoczyński wniósł do organu sprawującego nadzór pedagogiczny - Łódzkiego Kuratora Oświaty o dokonanie oceny pracy Pani Małgorzaty Mróz-Duda - dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie. W odpowiedzi Kurator poinformował Panią Małgorzatę Mróz-Duda, iż ocena zostanie przeprowadzona w okresie od dnia 3 września 2007 roku do dnia 31 listopada 2007 roku. Pismo powyższe zostało przekazane Staroście Opoczyńskiemu do wiadomości.

4 Natomiast z Karty Oceny Pracy Pani Małgorzaty Mróz-Duda wynika, że w dniu 9 sierpnia 2007 roku została dokonana ocena jej pracy w zakresie realizacji zadań wymienionych w art. 39 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy o systemie oświaty oraz w art. 7 ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela. Oceny dokonał Starosta Opoczyński i Pani Małgorzata Mróz-Duda uzyskała ocenę negatywną. W dniu 27 sierpnia 2007 roku Pani Małgorzata Mróz-Duda złożyła wniosek o ponowne ustalenie oceny. Pismem z dnia 27 sierpnia 2007 roku Starosta Opoczyński powiadomił Panią Małgorzatę Mróz-Duda, że postanowił podtrzymać negatywną ocenę jej pracy. Następnie, Zarząd Powiatu w Opocznie podjął przedmiotową uchwałę Nr 32/89/2007 z dnia 27 sierpnia 2007 r., mocą której odwołał Panią Małgorzatę Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie. W świetle powołanych wyżej przepisów należy stwierdzić, że na ocenę pracy dyrektora szkoły składają się oceny cząstkowe w zakresie realizacji zadań nadzorowanych odpowiednio zarówno przez organ prowadzący szkołę, jak i organ nadzoru pedagogicznego. Wprawdzie organ prowadzący szkołę może odwołać bez wypowiedzenia nauczyciela ze stanowiska dyrektora szkoły w przypadku uzyskania przez niego negatywnej oceny realizacji zadań nadzorowanych przez ten organ, jednakże postępowanie dotyczące oceny jest prowadzone przez organ nadzoru pedagogicznego. To bowiem ten organ, w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę dokonuje, oprócz merytorycznej oceny, wszelkich czynności gwarantujących prawidłowy tryb oceny. Między innymi zasięga opinii rady szkoły (rady programowej) i zakładowych organizacji związkowych działających w szkole i powołuje zespół oceniający rozpatrujący wniosek dyrektora szkoły o ponowne ustalenie oceny jego pracy. Organ prowadzący szkołę w postępowaniu dotyczącym oceny posiada niewątpliwie możliwości inicjowania takiego postępowania, dokonywania oceny cząstkowej i, gdy zachodzą do tego przesłanki, odwołania dyrektora. Nie ma natomiast, zdaniem organu nadzoru, kompetencji do samodzielnego, z całkowitym pominięciem udziału organu nadzoru pedagogicznego przeprowadzenia, w zarezerwowanym dla niego zakresie oceny pracy dyrektora szkoły. W szczególności, wbrew twierdzeniom Starosty Opoczyńskiego sformułowanym w piśmie z dnia 1 października 2007 roku, organ prowadzący szkołę nie może, skupiając się na ocenie realizacji zadań, które on nadzoruje, realizować tych etapów oceny, które uważa za niezbędne (w tym wypadku samodzielnie rozpatrzyć wniosek o ponowne ustalenie oceny pracy dyrektora) oraz pomijać czynności, które uznał, w tym przypadku, za zbędne (zasięgnięcie opinii rady szkoły i zakładowych organizacji związkowych działających w szkole). Takie bowiem działanie organu prowadzącego szkołę, w oderwaniu od przepisów określających tryb oceny, nie zapewnia jej rzetelności i bezstronności. Mając powyższe na względzie organ nadzoru uznał, iż postanowienia 1 uchwały Nr 32/89/2007 Zarządu Powiatu w Opocznie z dnia 27 sierpnia 2007 r. w sprawie odwołania Pani Małgorzaty Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie naruszają, w sposób istotny art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w zw. z art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela i 8 i 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000 roku w sprawie kryteriów i trybu

5 dokonywania oceny pracy nauczyciela, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego, w związku z czym wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego stało się konieczne i należało orzec, jak w sentencji. Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze może zostać zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ( Łódź, ul. Piotrkowska 135) za pośrednictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach. Wojewoda Łódzki (-) Helena Pietraszkiewicz Informację wytworzył : Jerzy Nowik / r. / ŁUW Delegatura w Piotrkowie Trybunalskim Informację opracowała : Martyna Malinowska / r. / Wydział Organizacji, Nadzoru i Kontroli